Programme 2.5.3: Développement rural

399. Le programme a pour visées principales l'amélioration de l'accès aux ressources productives, la constitution ou le renforcement des institutions à tous les niveaux et la création de partenariats pour favoriser la sécurité alimentaire et la mise en commun des connaissances. Une aide a été apportée aux efforts nationaux de décentralisation; on a particulièrement mis l'accès sur l'utilisation optimale des produits, des échanges et des alliances dans les réformes institutionnelles ainsi que sur le renforcement des capacités des chambres d'agriculture et des organisations d'agriculteurs. Les partenariats internationaux ont été soutenus par l'intermédiaire du Réseau du CAC sur le développement rural et la sécurité alimentaire, ultérieurement appelé le Réseau du système des Nations Unies sur le développement rural et la sécurité alimentaire. La sous-utilisation des crédits inscrits au programme a permis de compenser des dépassements de budget dans d'autres secteurs du Grand Programme.

Réalisations

400. Régimes fonciers. La constitution de la base de données sur les régimes fonciers a été confortée par divers travaux de recherche qui ont permis l'élaboration d'un cadre d'intervention à l'échelle régionale, précisé les dimensions socioéconomiques de la question ainsi que les problèmes pratiques concernant les données qu'il conviendra de résoudre avant d'envisager une application régionale. Une aide a été fournie à toutes les régions pour la mise en oeuvre et l'administration des politiques foncières.

401. Des recherches sur la gestion des conflits fonciers ont été entreprises en Afrique, en Amérique latine et dans le Pacifique Sud; un document de synthèse a été ultérieurement rédigé. Une analyse de la gestion des conflits fonciers a été publiée tandis que des études sur le renforcement des régimes fonciers autochtones ont été réalisées. Des activités entreprises dans le cadre de projets et des lignes directrices visant à appuyer les régimes fonciers communs dans les pays lusophones d'Afrique ont donné des résultats très intéressants qui ont été présentés lors d'un atelier organisé à Rome. Des travaux de recherche spécifiques sur les régimes fonciers, envisagés sous l'angle de la parité hommes-femmes et du retentissement du VIH/SIDA, ont également été effectués en Afrique australe et orientale où des études sur la sécurité de la jouissance foncière en zone périurbaine ont également été entreprises. Au Proche-Orient, des recherches ont été réalisées sur les problèmes nouveaux que posent les politiques foncières.

402. En Europe centrale et orientale, des études sur le morcellement et le remembrement fonciers ont été effectuées en vue de la définition de lignes directrices. Les loyers des terres agricoles en Amérique latine et en Europe centrale et orientale ont fait l'objet de recherches de terrain. Un avant-projet de lignes directrices pour l'introduction d'impôts fonciers dans les zones rurales d'Europe centrale et orientale a été préparé et présenté à l'occasion d'un séminaire organisé en Bulgarie. Des conseils de politique générale ont été fournis à la Namibie en vue de l'instauration d'un impôt foncier rural pour consolider la réforme foncière. Un séminaire de formation a été organisé au profit des agents des services du cadastre et de l'enregistrement des terres d'Europe centrale et orientale. En Afrique australe et orientale, on a procédé à des analyses des actions de renforcement des capacités et de formation en matière d'administration foncière.

403. On a révisé et traduit dans les cinq langues officielles de l'Organisation l'ouvrage intitulé Good practices guidelines for agricultural leasing arrangements. Les travaux de préparation du Multilingual Thesaurus on Land Tenure se sont poursuivis et la première mouture des versions espagnole et anglaise est en cours de préparation. On a continué à publier le journal multilingue Réforme agraire, colonisation et coopératives agricoles qui, depuis déjà longtemps, relate et analyse les questions de propriété foncière et les expériences en la matière dans le monde.

404. Institutions rurales et participation. Des conseils et une assistance aux politiques ont été fournis sur la décentralisation et la restructuration des institutions rurales publiques et le renforcement des capacités des organisations agricoles et des services des collectivités locales pour améliorer l'efficacité de leurs prestations et offrir des moyens de subsistance viables aux pauvres des zones rurales.

405. Des lignes directrices ont été rédigées en vue de l'analyse fonctionnelle des prestations des institutions rurales publiques et des méthodologies de réaffectation des ressources humaines visant à favoriser la décentralisation. Des études sur la restructuration des ministères de l'agriculture ont été réalisées dans dix pays d'Afrique et des typologies des processus de décentralisation ont été définies; les résultats de ces travaux ont été examinés lors d'un atelier sous-régional organisé au Mali. Des études conjointes ont été entreprises en Amérique latine et en Afrique subsaharienne en collaboration avec l'Université du Michigan et d'autres établissements de recherche; elles portaient sur la constitution de partenariats locaux entre les services publics, les organisations agricoles, le secteur privé et les OSC pour l'amélioration des services décentralisés. Les résultats de ces études ont été comparés à l'occasion d'ateliers sous-régionaux organisés au Venezuela et au Kenya.

406. Des manuels de formation pour le renforcement des capacités des groupements d'agriculteurs et des coopératives agricoles ont été rédigés, testés en situation réelle et publiés en plusieurs langues. On citera notamment The Intergroup resource book et Agricultural cooperative development: a manual for trainers. Des études sur le développement des organisations agricoles ont été effectuées en Europe centrale et orientale. Des recherches sur l'épargne rurale des groupes et des particuliers en Tanzanie, en Zambie et au Zimbabwe ont été entreprises en collaboration avec l'Université agricole de Wageningen; leurs résultats ont été discutés lors d'une conférence internationale sur l'épargne rurale organisée à Wageningen.

407. On a constitué un site web interactif sur la participation au développement qui est désormais accessible dans les quatre langues officielles à partir de la page d'accueil de la FAO. Le site web sur les ruraux handicapés a été amélioré et on a produit une vidéo sur les réalisations d'un projet PCT de formation à la culture des champignons par les handicapés en Thaïlande. Des manuels et des lignes directrices ont été préparés et testés en situation réelle; ils concernaient les méthodes et démarches participatives de gestion des ressources naturelles au Proche-Orient et la gestion des risques en Asie centrale.

408. Partenariats et alliances en faveur de la sécurité alimentaire. Le Réseau des Nations unies pour le développement rural et la sécurité alimentaire a été consolidé et son site web a été amélioré. Diverses missions ont été entreprises dans certains pays participant au réseau et on a préparé une brochure analytique sur l'utilisation du réseau à l'échelon national. Le soutien technique et l'aide à la formulation des projets de développement rural en participation ont été maintenus.

409. Un forum interinstitutions sur la mise en oeuvre de démarches opérationnelles visant à pérenniser les moyens de subsistance a été organisé en collaboration avec le groupe de travail informel de la FAO sur les démarches et méthodes participatives favorisant les moyens de subsistance viables et la sécurité alimentaire; les 72 participants comprenaient des représentants du FIDA, du PAM, du PNUD, du DFID, de Care International ainsi que des fonctionnaires techniques de la FAO. Les actes de la réunion ont été publiés dans les quatre langues officielles ainsi que deux brochures, Inter-agency experiences and lessons et Sustainable livelihoods - current thinking and practice. On a également élaboré une méthode d'évaluation pratique des projets de terrain à l'intention des intervenants. Le DFID a par ailleurs accordé son soutien financier au programme interdépartemental de soutien aux moyens de subsistance (GCP/INT/803/UK).

410. Une stratégie à long terme pour la sécurité alimentaire des pays de la Corne de l'Afrique a été mise au point pour le groupe de travail interinstitutions sur l'initiative en faveur de la Corne de l'Afrique dont la Division du développement rural (SDA) est un participant actif. Elle est en outre intervenue à plusieurs reprises dans le dialogue entre les parties prenantes en prévision du "Sommet mondial de l'alimentation: cinq ans après" et a participé aux préparatifs du Sommet mondial du développement durable, qui doit se tenir d'août à septembre 2002, en sa qualité de maître d'œuvre du chapitre 14 sur l'agriculture et le développement durable du programme Action 21.

411. Les préparatifs de l'étude de la Banque mondiale sur les systèmes agricoles ont été coordonnés en étroite collaboration avec la Division des systèmes de soutien à l'agriculture (AGS) et la Division du Centre d'investissement (TCI). Le Japon et la France ont approuvé le financement d'un projet multilatéral sur l'agriculture et le développement durable (GCP/INT/819/MUL).

Programme 2.5.6: Production alimentaire en faveur de la sécurité alimentaire des PFRDV

Réalisations

412. Le PSSA a maintenu son aide aux PFRDV afin d'améliorer la sécurité alimentaire des ménages et des populations. Il a notamment mis l'accent sur les démarches pluridisciplinaires en participation, la propriété nationale et le développement de partenariats. L'amélioration des revenus agricoles, l'emploi rural, la justice sociale et la prise en compte des considérations de parité sont au c_ur de l'action du PSSA. Au cours de la période considérée, le PSSA a élargi son action et couvre maintenant 66 PFRDV ainsi que d'autres pays en développement.

413. Les crédits du Programme ordinaire ont été utilisés à hauteur de 9,65 millions de dollars E.-U. pour financer des projets et des missions de préparation tandis qu'une somme de 438 000 dollars E.-U. a été versée à diverses divisions pour rembourser le coût des services techniques fournis au PSSA. Par ailleurs, le personnel du Service de la coordination et du suivi du PSSA a consacré une part importante de son temps de travail à la préparation de projets et aux activités de suivi. Le programme a également bénéficié de crédits complémentaires, dépassant de quelque 1,2 million de dollars E.U. les crédits initialement inscrits au Programme de travail et Budget 2000-01.

414. La phase I du programme (microéconomie), dont la planification et la mise en valeur incombent aux gouvernements et aux communautés, a permis de promouvoir les démarches participatives grâce auxquelles les agriculteurs peuvent évaluer leurs besoins et fixer leurs propres priorités en matière d'augmentation de la production et des revenus agricoles. Cette phase était principalement axée sur l'amélioration de l'accès aux ressources en eau; l'intensification des cultures par l'amélioration des pratiques culturales; la diversification de l'aquaculture, de la pêche artisanale et de l'élevage en faveur d'espèces à cycle biologique court; l'analyse des obstacles; et la résolution des obstacles socioéconomiques à la production et à l'intensification de la productivité.

415. Un cadre conceptuel a été mis au point pour la poursuite de la première phase et un groupe de contrôle a approuvé les démarches et les lignes directrices proposées en vue de son application. Il s'agira désormais de consolider les niveaux de production atteints en élargissant le programme à une vaste gamme de conditions agroécologiques et socioéconomiques et de favoriser le renforcement des capacités institutionnelles pour assurer le succès de ces interventions. On traitera plus particulièrement des obstacles à caractère socio-économique, institutionnel et politique ainsi que des problèmes liés à la commercialisation, au financement, au crédit et à l'apport d'intrants pouvant survenir avec l'application généralisée des technologies nouvelles et des nouveaux objectifs de production.

416. Si la prolongation de la première phase se déroule conformément aux attentes, elle devrait préparer le terrain pour la seconde phase qui abordera les mêmes questions à l'échelle nationale. L'objectif sera alors d'élaborer un cadre macroéconomique, institutionnel et politique susceptible d'améliorer la production agricole, la transformation et la commercialisation des produits et l'accès aux aliments, de soutenir les investissements privés et publics dans les services et activités agricoles et de stimuler les revenus agricoles.

417. En 2000-01, le PSSA a étendu ses opérations à 66 pays dont 38 en Afrique, 14 en Asie, deux en Europe, neuf en Amérique latine et trois dans le Pacifique Sud. En outre, des propositions relatives au PSSA ont été formulées au Congo, en Guinée-Bissau, en Indonésie et au Samoa et sont en cours d'élaboration dans 13 autres pays dont trois en Afrique, cinq en Asie, quatre en Amérique latine et un en Europe. La liste de ces pays fait l'objet du Tableau 2.5-1.

TABLEAU 2.5-1. ÉTATS D'EXÉCUTION DU PSSA, DÉCEMBRE 2001

TABLEAU 2.5-1. ÉTATS D'EXÉCUTION DU PSSA, DÉCEMBRE 2001 (SUITE)

418. L'évaluation des résultats confirme le rapide accroissement des sites et des surfaces couvertes, des agriculteurs touchés et de l'importance que prend la maîtrise de l'eau. Des démonstrations associant gestion économique de l'eau et cultures à forte valeur ont obtenu d'excellents résultats du point de vue des rendements et de la viabilité de la production. L'intensification des cultures a principalement porté sur le riz, le maïs, le sorgho, le blé, le millet, le manioc et l'igname. L'horticulture a également permis de renforcer la productivité, particulièrement dans les zones de cultures pluviales. La diversification a été axée sur les femmes et les petits exploitants dont on s'est employé à renforcer les compétences en matière d'élevage d'espèces à cycle biologique court, d'apiculture, de pisciculture et de pêche artisanale.

419. L'analyse des obstacles a démontré qu'il existait des possibilités non exploitées pour accroître les rendements de produits alimentaires de base, identifier les priorités et les interventions permettant d'obtenir des résultats viables. Elle a également permis de mettre en lumière et de mieux comprendre diverses difficultés auxquelles les agriculteurs sont confrontés, qui concernent la gestion des sols et de l'eau, les infrastructures, les intrants, les services, les obstacles de nature culturelle, l' économie et les politiques en vigueur.

420. Le PSSA a renforcé l'accent mis sur l'agriculture en milieu urbain et périurbain pour répondre à l'urbanisation croissante; la formation des formateurs et la promotion des démarches axées sur les populations et guidées par les communautés, comme les écoles pratiques d'agriculture; la promotion du crédit et des régimes d'épargne grâce au renforcement des services financiers aux ruraux.

421. La coopération ans dans le cadre du PSSA a connu une rapide expansion dans plus de vingt pays en développement intéressés, avec 25 accords signés. Au total, ces accords impliquent la participation de 1 370 experts et techniciens dont 340 sont en poste sur le terrain. La liste des pays coopérants et des pays bénéficiaires fait l'objet du Tableau 2.5-2.

TABLEAU 2.5-2. LISTE DES ACCORDS TRIPARTITES DE COOPÉRATION SUD-SUD EN VIGUEUR
TRIPARTITE AGREEMENTS, DÉCEMBRE 2001

422. Divers pays en développement qui ne sont pas considérés comme des PFRDV se sont déclarés intéressés à fournir des fonds au PSSA dans le cadre du programme de fonds fiduciaires unilatéraux. Des projets ont été formulés au titre de ce programme au Mexique et en Colombie et des accords ont été signés au Venezuela, au Congo et en République dominicaine. Un fonds fiduciaire unilatéral a par ailleurs été mis en place au Nigeria en vue de l'extension du PSSA à 109 sites dans 36 états.

423. Les financements extrabudgétaires mobilisés au profit du PSSA ont été multipliés par trois pour atteindre 240 millions de dollars E.-U. La liste des pays bailleurs et des bénéficiaires fait l'objet du Tableau 2.5-3. Au nombre des bailleurs de fonds multilatéraux figurent la Belgique, la France, l'Italie, le Japon, la République de Corée, Monaco, le Maroc, l'Espagne et les Pays-Bas. Les institutions financières qui appuient le PSSA sont la BAfD, la Banque islamique de développement (BIsD), l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA), Banque ouest-africaine de développement (BOAD), le PNUD, le Fonds des Nations unies pour les partenariats internationaux (UNFIP) et la Banque mondiale.

424. Une aide a été apportée en vue de la préparation de programmes régionaux pour la sécurité alimentaire par divers groupements économiques régionaux, notamment:

• L'Union du Maghreb arabe (UMA), la Communauté économique et monétaire d'Afrique centrale (CEMAC), la Communauté des États Sahélo-Sahariens (CEN-SAD), le marché commun de l'Afrique de l'Est et de l'Afrique australe (COMESA), la Communauté économique des États d'Afrique centrale (CEEAS), la Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDAO), l'Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD), la Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) et l'Union économique et monétaire ouest-africaine (UEMOA);
• Forum des Caraïbes (CARIFORUM);
• Forum du Pacifique Sud (SPF);
• Coopération économique de la Mer noire (BSEC).

425. L'UEMOA a approuvé au titre du PSSA un fonds fiduciaire unilatéral d'un montant de 1,8 million de dollars E.-U. visant à appuyer des projets menés dans huit pays membres.

TABLEAU 2.5-3. APPUI DES DONATEURS AU PSSA (CHIFFRES INDICATIFS)

¹⁰ Les métadonnées dont des informations sur les informations utilisées aux fins du classement et de la gestion.

¹¹ Includes table of contents service, Outlook shared public folder titles and other e-mail delivery titles.

¹² C 2001/9