计划执行概要

92. 这一部分概述了本组织在本两年度内的主要成就，以及不可能完成的重要工作，随后介绍了2000－01年度工作计划和预算的结构。以表格形 式提供了主要计划和计划的工作计划资源和支出、以及与信托基金和联合国开发计划署有关的实地计划交付额、预算外紧急活动和技术合作计划及 粮食安全特别计划的资料。还以表格的形式提供了工作计划和预算中计划的技术计划产出状况资料，以及执行期内为满足不断变化的情况和成员国的 援助要求的新产出状况的资料。为补充本报告，还在粮农组织网址(www.fao.org/unfao/bodies/pir/)登载了产出及其执行情况，供更希望了解详细计划执行情况时查阅。

工作计划和预算第1章：总的政策和指导

主要计划1.1：领导机构

成就

93. 本主要计划包括对领导机构的支持，对粮农组织其它会议的服务，和提供总部会议设施供政府特派 代表团蹉商会及非粮农组织会议使用。活动指标见表1.1-1。

表1.1－1对领导机构的支持（某些指标）

94. 在整个两年度里，按照大会建议，继续努力在管理过程中实现节约和提高效率，精简工作程序。这一期间的 特点是活动集中，主要是准备原计划在2001年11月召开但后来推迟了的世界粮食首脑会议：5年之后会议，还有2001年11月的粮农组织第31届大会的 准备。

95. 会议、其它粮农组织文件和出版物的翻译总量以字数计增加约28％，特别是中文和阿拉伯文，分别增加71％和48％。翻译处在诸 如总部之外的主要会议的远程翻译、工作流量控制、文件分发和归档等领域继续使用计算机翻译工具和新技术。

96. 为所有各类会议提供的 同传天数比1998－99年度增加25％，主要是由于汉语和阿拉伯语的使用增加了。会议程序的改进和扩大与其它联合国系统同传交换安排帮助了这些服 务的提供。

97. 致国家元首/政府首脑和部长的政策级通函增加了38％，主要产生于世界粮食首脑会议5年之后会议的准备和改期。同时向东 道国政府提供的会议有关通函和议定书，以及其它正式通信增加了5％。

主要计划1.2：政策指导和计划

成就

98. 本主要计划包括总干事办公室各办公室的工作，计有：

• 总干事直属办公室；
• 计划、预算和评估办公室；
• 检查长办公室；
• 法律办公室，有关向本组织提供的法律服务；
• 规范、执行和下放活动协调办公室，有关总部和粮农组织实地办公室之间的协调。

计划1.2.1：总干事办公室

99. 本计划包括总干事和副总干事直属办公室，以及内阁和为总干事先期处理与东道国政府有高层关系的特别顾问。

100. 总干事领导的这个小组出席本组织最高层次的核心管理。

计划1.2.2：计划的规划、预算及评估

101. 计划、预算及评估办公室执行的本计划继续协助有关本组织目标、计划制订和预算监测及控制。本组织活动的评估和行政领域节约的实施，包括总部管理支持处的取消和把实地计划的执行下放给国家办公室，有利于确保资源使用的最大效果。

102. 呈送给领导机构的关键文件之一是中期计划2002－07（CL119/17），该文件第一次考虑了世界粮农组织2000－2015年战略框架的计划框架和战略目标，并为技术计划组合了新的计划模式。尽管由于工作计划和预算批准的资源不足，2002－03工作计划和预算（C2001/3）需要据此进行调整，但它全面反映了2002－07年中期计划的建议工作计划。附有1998－99年度计划实施报告（C2001/8）和2001年计划评估报告（C2001/4）的Post facto报告完成了－详见下述。

103. 用新的计划规划、实施报告和评估支持系统代替现行合作计划系统的工作已经启动，检查了高层次商务需求，研究了替代软件，一个系统开发的全面计划已经准备好并由高级管理层批准。

104. 通过逐步实施1999年领导机构签署的新评估法继续推进评估工作。总干事关于“加强世界粮农组织评估体系”（DGB 2001/33）的小册子在2001年11月出版，在2002－03年度使用新自动评估体系的准备工作已经开始，在咨询了有关部和区域办公室后，草拟了技术经济计划的指南。

105. 本两年度遵循新方法执行了计划评估程序，本两年度共向计划委员会呈交了5份评估/检查报告。这些报告的概要和对计划管理及计划委员会的工作评价载入了两年度的2001年计划评估报告（C2001/4）。新方法基本获得了管理部门和领导机构的满意，对由顾问组进行的粮食安全特别计划外部评估实施给予了支持，顾问组于2002年5月向计划委员会提交了一份报告。

106. 继续支持实地项目的评估，包括参加某些具体项目的评估。技术合作计划项目类的年度主题评估在政策支持和动物卫生两个领域进行。2001年除了在评估网址上正式发布外，评估处还准备了实地计划框架工具包和新职员实地计划培训课程，为部门间的努力作出了贡献。所进行工作的部分指标见1.2-1

表1.2-1 评估工作（某些指标）

计划1.2.3：审计

107. 本计划通过检查长办公室负责内部审计和检查，以及监督和评估本组织内部控制系统、财务管理和资产利用是否足够和有效。检查长办公室也负责调查渎职和其它不正当活动。因此，审计的范畴含有在综合审计的概念下检查和管理控制的作用，包括特别调查和其它由长官布置的工作。

108. 检察长办公室继续对总干事和总部及权力下放地的其他高级管理人员就广泛的问题提出独立的建议，参加各种委员会和工作组。本计划的预算也覆盖外部审计员法国审计长的费用。

109. 检察长办公室章程指出世界粮农组织的审计体制是与国际职业内部审计标准相一致的。审计通过总干事小册子与全体职员联系，正式告知在世界粮农组织管理内部检查的战略重要性，强调职员向检察长办公室反映问题的权利，并保证可以得到完全的信任和去除被报复的担忧。

110. 检察长办公室包括3个小组：

• 特别管理任务，由首席审计员负责；
• 权力下放活动，由1名高级审计员负责；
• 总部活动，由1名高级审计员负责。

111. 特别管理任务组不仅负责所有的特别要求、检查、特别审计和调查，以及授予合同服务，而且也覆盖伊拉克石油换食品计划的审计，在那里外派了一名审计员。权力下放活动组包括在4个主要区域办公室各1名外派审计员和总部的一个管理单位，主要负责区域、次区域、联络处和国家办公室的所有审计。总部组负责行政和财务部及各技术部门的综合审计。

表1.2-2 内部审计报告、审查和服务

112. 对范围广泛的活动进行了审计、审查和调查，其中有代表性的活动如下：

• 在伊拉克的石油换食品计划
• 职员教育资格认证
• 当地采购单
• 协议书
• 欧元转换
• 信息产品周转基金
• 信息技术安全
• 区域和次区域办公室
• 国家办公室
• 实地项目
• Oracle事宜，包括数据切换和可支付帐户
• 职员商店事宜
• 与世界粮农组织有关的烟草公司战略
• 违规调查
• 电视粮食集资
• 信用合作社

113. 此外，根据总干事批准的工作计划进行的大量小型审计。

114. 授予合同服务的工作量比上一个两年度大大增加，主要是因为在伊拉克的石油换食品计划、科索沃的活动和采购活动中更频繁、更广泛的市场调查。

计划1.2.4：法律服务

115. 根据章程授权，法律办公室为本组织的管理部门通过法律服务，确保世界粮农组织活动的执行具有适当的法律和章程依据，符合基本文件和世界粮农组织作为联合国系统一个政府间组织的地位。向总干事、领导机构和本组织各单位和世界粮食计划署提供法律咨询，法律办公室的活动涉及国际法律事务，包括：

• 起草条约或条约修正案，包括参加协商；
• 总干事作为条约保管人应采取的行动；
• 与区域及次区域办公室和世界粮农组织驻国家代表处东道国政府和国家的关系；
• 涉及本组织的全球和区域协定；
• 人事问题的法律事务。

116. 继续发展文件服务，支持本组织内的法律工作，包括本计划的主页。

117. 特别关注：

• 协助考虑和谈判粮食和农业的植物遗传资源国际公约，最终于2001年11月被世界粮农组织大会通过。
• 协助谈判并通过在西部区域控制沙漠蝗虫委员会的建立协议（2000）⁷。
• 谈判通过非洲园艺发展网公约（2000）；在东欧和中欧建立发展渔业国际组织的协议（2000）)⁸；以及在东南大西洋渔业资源保护和管理公约（2001）⁹。
• 为新的植物检疫措施临时委员会和食品法典委员会提供服务。

118. 法律办公室还在某些部门间问题，特别是食物权问题上，提供领导和服务，继续帮助各种部门间工作组（非政府组织/民间社会组织、战略框架、生物技术等）以及粮食和农业著名专家组。

表1.2-3 法律咨询办公室和一般法律事务处（某些指标）

计划1.2.5：计划和活动协调

119. 按本计划规范、执行及权力下放活动协调办公室负责确保总部和权力下放办公室活动的协调，规范、执行及权力下放活动协调办公室的其它活动在主要计划3.4 和计划1.3.2及3.5.3 内报告。本计划涉及：

• 本组织权力下放政策的制订和监督、实施支持和报告；
• 帮助技术合作部承担对世界粮农组织各代表国家项目的操作责任；
• 支持操作协调，包括联合国系统活动在管理问题中与权力下放办公室和所在地协调员系统的协调；
• 与权力下放办公室的来往报告（如世界粮农组织代表的年度报告，规范、执行及权力下放活动协调办公室小册子，区域和次区域办公室技术及管理报告）
• 给粮农组织代表的两年度指导通知（管理信函）；
• 区域大会的协调。

120. 本计划也包括小规模资金的管理，该资金使世界粮农组织代表处通过使用当地顾问对短期技术需求作出回应。本资金共批准287项活动，使用资金约43万美元。

主要计划1.3：对外协调和联络

计划1.3.1外部关系和协调

121. 由总干事特别顾问办公室执行的本计划包括促进世界粮食首脑会议后续行动，世界粮食首脑会议五年之后会议的组织与联合国系统关系组。

122. 与联合国系统关系组规模仍然很小，只有1名P－5官员。尽管到2000年9月前，该组有1名准专业职员的帮助。

123. 与联合国系统关系组为世界粮农组织准备和支持参加联合国系统首脑协调理事会（原称行政协调委员会），汇集联合国系统执行首脑在附属机制改革之后，创造了新的高层管理委员会和高层计划委员会，取消了其它附属机构。与联合国系统关系组代表世界粮农组织参加高层计划委员会和首脑协调委员会sherpas小组，继续准备和帮助总干事参加首脑协调理事会会议。在本两年度内，处理与行政协调委员会/首脑协调理事会相关的事务继续成为与联合国系统关系组产出的重要部分。

124. 该组也参加了一些内部工作组，共同为主要联合国系统会议准备世界粮农组织文章和陈述，如国际发展筹资大会和世界持续发展首脑会。该组还为世界粮农组织参加联合国开发小组会议的发言作了贡献。

125. 与联合国系统关系组还处理了大量特别的和经常性的要求，主要是世界粮农组织为联合国系统的投入和联合国系统其它组织要求的工作。世界粮农组织各机构对与其它联合国组织协调或共同进行的、涉及世界粮农组织活动的政策咨询提出了内部要求。内外部要求都涉及与本组织利益相关的广泛题目，包括千年宣言后续活动和旨在理解千年宣言目标、可持续发展、生物多样性、粮食安全和安全性的全系统努力。

126. 该组促进和协调世界粮农组织出席由联合国各组织召开的外部会议，以期执行世界粮农组织出席外部联合国会议的政策，从而保证最佳利用出差经费，协调出席方案。

127. 继续收发并保存联合国系统文件是与联合国系统关系组文件资料中心的职能，它要回复整个世界粮农组织的文件要求。自从1999年5月以来，由于采用了联合国光盘系统，与世界粮农组织有关的联合国系统文件和出版物采用电子系统下载，并用电子邮件转发给世界粮农组织的主管部门，包括实地办公室。筛选与联合国有关的电子新闻条目，并每天将其中与世界粮农组织有关的条目发送给有关职员。

表1.3-1 联合国文件和会议要求

计划1.3.2：联络办公室

128. 本计划包括驻纽约和驻日内瓦的联合国联络办公室、驻华盛顿特区的北美联络办公室、驻布鲁塞尔的欧盟及比利时联络办公室和驻横滨的日本联络办公室。联合国联络办公室代表粮农组织出席在纽约/日内瓦的政府间和机构间会议，帮助粮农组织总部有关联合国系统发展问题的决策，与政府、非政府和私人机构联络，包括与联合国系统活动和发展的一般建立；在联合国总部提供公共信息和公共关系；处理当地公共信息要求；向粮农组织的访问官员介绍联合国事务。华盛顿联络办公室继续帮助粮农组织总部制订和贯彻政策，保持粮农组织和北美政府与公众，以及驻华盛顿的国际机构的联系与合作。布鲁塞尔和日本联络办公室分别执行与欧盟/比利时和日本政府有关的类似功能。

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⁷ http://www.fao.org/Legal/TREATIES/031s-e.htm
http://www.fao.org/Legal/TREATIES/031t-e.htm

⁸ http://www.fao.org/Legal/TREATIES/030s-e.htm
http://www.fao.org/Legal/TREATIES/030t-e.htm

⁹ http://www.fao.org/Legal/TREATIES/032s-e.htm
http://www.fao.org/Legal/TREATIES/032t-e.htm