CL 124/15 |
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CL 124/15 |
第一二四届会议 |
2003年6月23－28日，罗马 |
确定公平地理分配的方法 |
1. 粮农组织1945年章程第VIII.3条中规定粮农组织按地理分配原则任命工作人员的原则：
总干事在任命工作人员时，在确保最高效率和技术能力标准这一无比重要的前提下，应适当注意按尽可能广泛的地理原则选择招聘人员的重要性。
2. 应当指出联合国系统多数组织和机构的章程均包括了类似条款：聘用工作人员的最重要考虑应当是：必须确保最高效率、能力和品格标准。章程还要求应尽可能按最广泛的地理分配原则进行招聘。
3. 1947年11月联合国大会决定了这一地理考虑的理由。它确认：鉴于其国际性质，秘书处的政策和行政方法应当反映并最大限度地利用所有成员国的各种文化和技术能力资产。极为重视联合国的普遍性，因而尽可能广泛地代表成员国的所有文化和多样特性。这样秘书处将可独立开展工作，充分反映联合国成分的广泛性，同时确保没有任何一个国家或国家集团处于控制地位。
4. 根据其成员的多寡，联合国系统组织按列入其预算的分摊会费获得资金，它们一般会感到必须制定一项方式，来确定每一成员国在秘书处的代表。
5. 在粮农组织中1955年大会第八届会议第50/55号决议强调：必须对专业工
作人员应用地理分配原则。随后1957年理事会第二十七届会议通过了确保公平地
理分配的方法，它是现有方法的依据。它是一种加权方法，依据每一成员国的分摊会费。
6. 1962年12月联合国大会审议了它计算地理分配的方法，认为确定理想范围所必须的三项因素，即(a) 成员；(b) 人口；(c) 列入本组织预算的分摊会费。
7. 后来联合国系统多数其它专门机构采用了类似联合国的方法。
8. 2001年11月第三十一届会议在审议1998－99年计划执行报告过程中1，大会注意有关编写一份粮农组织和联合国工作人员招聘做法的比较性研究的要求，特别注重地理分配方面，应提交理事会第一二三届会议（参见C 2001/REP, para. 79）。
9. 该报告提交理事会第一二三届会议2，理事会确认聘用工作人员的首要考虑应当是必须确保最高效率、能力和品格标准。同时适当考虑按尽可能广泛的地理分配原则进行招聘。根据联合国系统在确定公平地理分配时所采用的各种方法，理事会要求秘书处为粮农组织的新方法拟定备选方案。本文件即响应该要求。
10. 在准备这一建议时，秘书处特别应处理了地理分配方法涉及的职位数和职位种类以及理想的上限和下限问题，并考虑地理代表性的区域方面，尤其是高级
职位。
11. 粮农组织现行方法依据每一成员国分摊会费百分比，并：
选择职位
12. 涉及的职位是由正常预算提供资金的专业人员和更高职类的职位：
13. 因为仅计算填补的职位，该方法涉及的职位数量随着工作人员被任命或离职而不断波动。截止2002年12月31日，1 025个职位列入了计算。
确定一国的任职人员状况
14. 一国的任职人员比例依据其分摊会费占正常计划的比例。每一个国家的任职人员比例的计算用其国民所占职位点数除以地理分配方法涉及的所有填补职位总
点数。
理想范围的方法
15. 如果任职人员比例在下列范围内则认为某一成员国的任职人员比例合理：
根据这一制度截止2002年12月31日成员国任职人员状况分布如下：
没有任职人员 |
28 |
||
任职人员比例不足 |
13 |
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任职人员比例合理 |
65 |
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任职人员比例过多 |
77 |
||
合 计 |
183 |
||
按照粮农组织现有模式的任职人员比例状况
截止2002年12月31日
职位数
16. 在考虑粮农组织方法的可能变动时，要回答的首要关键问题是：地理分配方法应涉及哪些职位，来构成确定理想合理范围的依据。如上指出，目前仅考虑按长期或定期任命工作人员填补的正常计划专业或更高职类职位。
17. 然而联合国和其它大型专门机构按其正常计划提供资金的职位数确定了一个基数（需要按地理分配的职位数）。为了保持一定的长期稳定性，这一基数一俟确定，通常保持不变，除非正常计划职位数发生重大变化。例如在联合国每当按地理分配的实际职位数增减100之时，则调整基数（原先确定为2 700个职位）。
18. 在本文件中假定改变地理分配计算方法的一项目标将是扩大其范围，更充分地反映工作计划和预算（PWB）中所列职位，同时保持当前不包括语言职位和总干事职位的状况。本两年度这些职位的数量和等级详情见粮农组织因特网站32002－03年工作计划和预算的额外信息附件VI。实际上这一方法将意味着地理分配将：
19. 对2002－2003年PWB批准的编制应用这一方法将得出1 362个职位的基数。使用这一固定数字将确保这一方法的稳定性，因为基数不再随着职位的填补和空缺而波动。
职位加权
20. 按照粮农组织现行方法，一个国家人员任职比例依据其会费占正常计划的百分比。用职等点数对这一代表比例进一步加以完善，具体如下：
级 别 |
点 数 |
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DDG/ADG |
15 |
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D-1/D-2 |
10 |
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P-5 |
8 |
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P-4 |
6 |
||
P-3 |
4 |
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P-2 |
2 |
||
P-1 |
1 |
21. 在提交给理事会1997年6月一一二届会议报告中（参见CL 112/INF/13）4，联合国联合检查组建议在粮农组织应用的职等加权方法值得考虑。该文件副本将在文件台供给各代表团5。
22. 每一个国家的任职人员比例的计算采用该国任职人员职位点数除以正常计划所有填补职位总点数。
23. 然而应当指出，提出这一特别加权方式的理由是有问题的，因为每一职等的相对“价值”没有明显的依据。看来唯一的解释是下述事实：1957年理事会已通过，自那以来没有提出任何修改。
24. 应用加权方法的其它组织，尤其是联合国和联合国教科文组织按专业人员和更高职等人员的薪金比额表进行加权。如果粮农组织采用类似方式，加权方式6将
如下：
级 别 |
点 数 |
||
DDG |
4.3 |
||
ADG |
3.9 |
||
D-2 |
3.2 |
||
D-1 |
3.0 |
||
P-5 |
2.4 |
||
P-4 |
2.0 |
||
P-3 |
1.6 |
||
P-2 |
1.3 |
||
P-1 |
1.0 |
方案1：一种因素（会费）
25. 根据上情，粮农组织新的地理分配方案1将是保留依据成员国分摊会费的现有方法，按照以上15－24段关于职位范围和加权方式讨论进行调整。因此方案1将具有下列特色：
26. 按照这一方法成员国的任职人员比例状况将分配如下：
没有任职人员 |
26 |
||
任职人员比例不足 |
23 |
||
任职人员比例合理 |
58 |
||
任职人员比例过多 |
76 |
||
合 计 |
183 |
||
按照方案1的任职人员比例状况
27. 方案1比现有方法提供了地理分配方法的更大稳定性和职位范围。
方案2：三种因素（会费、成员和人口）
28. 然而一些组织（如联合国、卫生组织和工发组织）进一步完善其方法，按三种因素决定其地理分配：(1) 成员因素，即该组织的成员情况，(2) 会费因素，(3) 人口因素。按这一方法，基数中的一定比例职位（或点数）分配给成员因素，在所有成员国中同等分配。每一个成员国按其人口占成员国人口总数的比例分配给一个人口因素职位比例。余下的职位按照分摊会费百分比分配。三种因素总和为每一个成员国理想合理范围的中点，即规定高于和低于计算总点的固定百分比。此外还规定了该范围的某些绝对最低和最高标准。
29. 因此方案2将具有下列特色
30. 按照这种方法成员国的任职人员比例状况分配如下：
没有任职人员 |
26 |
||
任职人员比例不足 |
15 |
||
任职人员比例合理 |
130 |
||
任职人员比例过多 |
12 |
||
合 计 |
183 |
||
按照方案2的任职人员比例状况
31. 从上可以看出，采用这一方案说明的方法，成员国在本组织中的任职人员地理分配状况更加合理。
32. 应忆及，在要求秘书处拟定本建议之时，理事会指出还应考虑任职人员地理分配的区域方面，特别是高级职位。显然，如果在成员国总的任职人员状况更加合理，那么每一个区域任职人员状况也将同样合理。
33. 建议这些方法的复杂性，要对计算增加“区域”成份将相当困难。然而应当指出联合检查组在1996年的报告中确实建议“在每个组织确定的世界地理区域中至少应公平分配高级管理职位。鉴于行政金字塔顶端职位数不断减少，宜应用轮换原则，尤其是较高职类”。可以在这一方面考虑区域成份。
34. 地理分配问题在联合国系统中仍为成员国感兴趣。如在粮农组织一样，其它组织也正在考虑进一步完善其现有的地理分配方法。例如联合国大会在2002年下半年第五十七届会议上考虑改变人口，成员和会费因素相对加权的影响（参见A/57/414，38－59段）。然而对这一问题的详细讨论推迟到2003年3月复会之时。
35. 2002年5月世界卫生大会第五十五届会议通过了决议WHA55.24，部分引文如下：
4.[世界卫生大会]强调各国在秘书处的任职比例方面原则上应当基于成员、合理地理代表、人口标准、发展中国家和发达国家之间的平衡,较少侧重对本组织的财政贡献;
5.要求总干事在秘书处作出任命时确保更公平地理代表、性别平衡、发达国家和发展中国家的专家平衡的原则……
8.要求总干事向第五十六届世界卫生大会提交执行这一决议的报告，包括对秘书处现行代表方案的各种替代方法。7
在撰写本报告之时上述讨论的结果尚不知晓。秘书处将在理事会审议这一问题时提供口头最新情况。
36. 本文讨论的两种方案的影响与粮农组织现用的方法比较情况概述在下图中：
37. 鉴于上述情况，理事会宜考虑修改地理分配方法是否适当，若是，则应就将上述方案的何种成份应列入制定新的地理分配方案向秘书处提供指导意见。
1 C 2001/8; C 2001/8-Corr.1-Rev.1; C 2001/LIM/4, C 2001/II/PV/1, C 2001/II/PV/6; C 2001/PV/14
2 CL 123/18
3 http://www.fao.org/pwb/2002/index_en.htm
4 应指出当时理事会未对联合检查组报告的建议作出具体反应。
5 还可从联检组网站（http://www.unsystem.org/jiu/Reports.html）获得副本（JIU/REP/96/7）。
6 依据2003年1月1日生效的第一步的毛薪金。
7 文件台将向各代表团提供这些联合国和卫生组织文件的副本。