ADFOREST Administración Forestal Estatal
INAFOR Instituto Nacional Forestal
INPYME Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa
MAG-FOR Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales
MIFIC Ministerio de Fomento, Industria y Comercio
PROCAFOR Programa de Apoyo a la Actividad Forestal Campesina
PROFOR Proyecto Forestal
SINAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas
TRANSFORMA Transferencia Tecnológica y Formación Profesional para el Manejo del Bosque Natural
RAAN Región Autónoma Atlántico Norte
RAAS Región Autónoma Atlántico Sur
BSF Banco de Semillas Forestales
El marco jurídico que regula la forma de cómo se encuentra organizado el Estado está definido en La ley de Organización, Procedimientos y Competencias del Poder Ejecutivo, (Ley 290) la cual determina las competencias sectoriales de las distintas agencias del estado.
En relación con el sector forestal, asigna funciones específicas sobre la regulación de la actividad de la empresa privada en tierras privadas y también sobre las actividades forestales en tierras del estado Nicaragüense. De acuerdo con esta Ley, las instituciones involucradas en este sector son:
Sus competencias se encuentran en el ámbito del fomento de las actividades agropecuarias y forestales, así como en la determinación y aplicación de políticas de promoción de estos sectores económicos. Con respecto al sector forestal, el ministerio actúa a través de la Dirección de Políticas Forestales y a través del Instituto Nacional Forestal, INAFOR, ente descentralizado encargado de llevar al territorio la política forestal nacional.
Instituto Nacional Forestal, INAFOR
Institución dependiente del MAG-FOR, cuyo mandato, determinado por la Ley 290, es la operativización de las políticas del sector forestal. El Instituto es una entidad descentralizada, con autonomía administrativa, funcional y técnica y con capacidad en materia de sus competencias, con funciones de regulación, control y fomento de las actividades de aprovechamiento forestal en las tierras privadas.
A cargo de la administración de los recursos naturales del estado, entre ellos todos aquellos recursos forestales que se encuentran en tierras del estado nicaragüense. Al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, se le adscribe con carácter desconcentrado, la Administración Forestal Estatal, AdForest, para la administración y manejo de tierras forestales estatales, se exceptúan las áreas protegidas que están bajo la administración del Servicio Nacional de Áreas Protegidas y Parques Nacionales del Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales.
Administración Forestal del Estado, ADFOREST-
División del MIFIC, AdForest es la responsable de la administración del uso racional y sostenible de los bosques en tierras del Estado y que no hayan sido declaradas áreas protegidas por la ley; en consecuencia, también de todas las actividades y el cumplimiento de las obligaciones que corresponden a resolver las solicitudes de explotación
El Reglamento Forestal creó la Comisión Nacional de Bosques y Desarrollo Forestal, (Comisión Nacional Forestal, CONAFOR) como un órgano estatal de coordinación y consulta interinstitucional del Sector Forestal Nacional. En ella estan representados el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Economía y Desarrollo, el Ministerio Agropecuario y Forestal, el director del INAFOR, un representante del sector forestal privado y un representante del gremio de profesionales forestales del país. La Ley 290 añadió a representantes de las Regiones Autónomas y a un representante de las organizaciones ambientalistas no gubernamentales.
Instituto Nacional Forestal ( INAFOR)
Fomentar, regular y controlar el manejo sostenible de los recursos forestales involucrando a los actores del sector a través de procesos dinámicos, eficientes que contribuyen al desarrollo socio-económico de nuestro país armonizando la participación ciudadana en el manejo de los recursos naturales.
• Visión Institucional
Institución moderna, ágil, transparente, con disposición de servicio al sector forestal, facilitando procesos y acciones que contribuyen al desarrollo forestal sostenible del país.
- Proponer y ejecutar lineamientos de política forestal, normas técnicas y disposiciones administrativas.
- Elaborar, ejecutar e impulsar una estrategia de fomento que permita la valoración adecuada del bosque a lo largo de la cadena forestal, con la participación ciudadana expresada en un cambio de actitud en el aprovechamiento sostenible.
- Impulsar el desarrollo sostenible del sector hasta convertirlo en un eje de la economía nacional que permita el incremento de los beneficios del bosque.
- Contribuir a disminuir el acelerado proceso de deforestación y ampliar la cobertura boscosa a través de la reforestación y el manejo forestal.
- Modernizar el marco institucional y garantizar la participación ciudadana para brindar eficiencia al proceso de aprobación y al sistema de regulación y control.
- Facilitar la información pertinente que contribuya al desarrollo del mercado de productos y servicios provenientes del bosque.
- Promover la modernización del sector forestal a través de políticas orientadas al desarrollo de la industria de productos, subproductos y servicios del bosque propiciando condiciones para la inversión.
- Promover la conservación y el mejoramiento genético del recurso forestal.
- Contribuir a la protección y conservación del recurso suelo, agua, aire y biodiversidad como función del bosque.
- Administrar el Fondo Forestal Nacional para el fomento y desarrollo del sector de acuerdo con el Plan Operativo y presupuesto anual.
El Instituto Nacional Forestal, fue creado bajo el mandato presidencial estipulado en la Ley 290, que textualmente dice:
“En el ámbito de competencia del Ministerio Agropecuario y Forestal
2: Se reforma el Decreto 45-93, publicado en La Gaceta No. 197, del 19 de Octubre de 1993, en las partes concernientes, de tal forma que el Ministerio Agropecuario y Forestal asumirá la administración forestal en todo el territorio nacional (Arto. 6), estableciendo en consulta con la Comisión Nacional Forestal la Política y prioridades del sector, las que ejecutará por medio del Instituto Nacional Forestal (INAFOR), como se conocerá a partir de la vigencia de la presente Ley al Servicio Forestal Nacional (Arto. 7), que se transforma en un ente de Gobierno descentralizado, con personalidad jurídica propia, con una relación jerárquica, desde el punto de vista orgánico vinculado al Ministerio Agropecuario y Forestal, con autonomía funcional, técnica y administrativa, patrimonio propio y con capacidad en materia de su competencia.
INAFOR depende orgánicamente del Ministerio Agropecuario y Forestal, siendo su Director y Sub Director nombrado por el Presidente de la República a propuesta del Ministro Agropecuario Forestal. La Comisión Nacional Forestal actúa como un órgano de consulta y coordinación para la Dirección Superior (ver Fig. 1), la que responde al Ministro del MAG-FOR.
El Instituto opera a través de tres áreas funcionales o Direcciones Sustantivas:
1) Dirección de Fomento Forestal;
2) Dirección de Control de Operaciones Territoriales; y
3) Dirección de Regulación Forestal, las que tienen sus expresiones (Núcleo de Operaciones) en las Delegaciones Territoriales. Asimismo existen áreas de apoyo como son Asesoría Legal, Auditoría Interna, División Administrativa Financiera, Divulgación y Prensa, y la División de Planificación.
INAFOR opera en el territorio nacional a través de 19 Delegaciones, las que dependen de la Dirección de Control de Operaciones Territoriales. Existe una Delegación Territorial en cada uno de los departamentos del país, una en el municipio de Siuna y una en el municipio de Rosita, ambas en la Región Autónoma Atlántico Norte, es decir, en la RAAN existen tres delegaciones territoriales, concordando con la gran extensión de la región y la importancia del recurso forestal en la misma. Asimismo, tal como se puede ver en el acápite 2.9, Recursos Humanos, la mayor cantidad de personal en las delegaciones está asignado a la RAAN y al departamento de Nueva Segovia, en el que también existen recursos forestales importantes y un alto volumen de operaciones forestales.
• Relación con otras organizaciones gubernamentales
MAGFOR
La Ley de Organización del Estado le asigna al Ministerio Agropecuario y Forestal la responsabilidad de formular las políticas, planes y estrategias de desarrollo del sector forestal2 y se le asigna además la responsabilidad de formular las propuestas en coordinación con el MARENA de los programas de protección del sistema ecológico con énfasis en la conservación de suelos y aguas3. Para la implementación de ésta competencia se crea en el Ministerio la Dirección de Política Forestal. La relación del INFOR con el MagFor consiste en emitir información para las diferentes áreas que inciden en la Política Agropecuaria del País, además que es el rector a Nivel Ministerial de mayor rango en el sector forestal.
DPF
En el Reglamento de la Ley 290, se crea la Dirección de Política Forestal dentro de la Dirección General de Políticas del Sector Agropecuario y Forestal, la cual tiene como responsabilidad formular y evaluar la política forestal, así como dar seguimiento y analizar el comportamiento de la actividad del sector y de silvicultura, proponer medidas, mecanismos y regulaciones que permitan superar los problemas productivos y ambientales, así como analizar y recomendar los instrumentos para la operativización y aprovechamiento de los acuerdos comerciales y tratados para productos forestales y silvícolas4.
INTA
En el ámbito de competencia del MAGFOR, se reforma el Decreto creador del INTA de 1993 en el sentido de que pasa a ser un órgano vinculado jerárquicamente y en calidad de órgano descentralizado del MAGFOR, y tiene como atribución fundamental dirigir la ejecución de la política en materia de generación y transferencia de tecnología agropecuaria5 dentro del concepto de aprovechamiento racional sostenido de los recursos naturales y del medio ambiente. De acuerdo a lo anterior comparte atribuciones con la Dirección de Política Tecnológica del mismo Ministerio.
MIFIC
Este Ministerio tiene como responsabilidad formular las políticas de fomento y promoción del uso de los recursos en coordinación con los organismos pertinentes6. El MIFIC además tiene la responsabilidad de administrar el uso y explotación de los recursos forestales del Estado y tramitar las solicitudes de concesión y licencias, en base a las normas técnicas y regulaciones establecidas por el MARENA.
DGRN
En el Reglamento de la Ley 290, se crea la Dirección General de Recursos Naturales con la responsabilidad específica de coordinar la formulación de la política de fomento y promoción del uso racional y sostenible de los recursos forestales, propiedad del Estado7. De acuerdo al Reglamento de la Ley se le atribuyen a la Dirección General de Recursos Naturales, siendo las más importantes: Coordinar la formulación de la política de fomento y promoción del uso racional y sostenible, propicia e impulsa la actualización del marco jurídico sectorial, propone los reglamentos, normas técnicas y administrativas, administra el sistema de concesiones, catastro e inventario de recursos, realiza monitoreo y actúa como instancia de resolución de conflictos.
Entes Autónomos con competencia en el sector Forestal.
Alcaldías y Consejos Regionales Autónomos
Además de las atribuciones ministeriales en materia forestal, también tienen competencia las Alcaldías Municipales y los Consejos Regionales Autónomos de la Costa Atlántica. De acuerdo a la Constitución Política los Gobiernos Municipales tienen competencia en aquellas materias que incidan en el desarrollo socioeconómico de su circunscripción, y establece la obligación de que las instituciones del Gobierno cuando se trate de los contratos de explotación de sus recursos naturales debe de tomar en cuenta la opinión de los Gobiernos Municipales8.
Igualmente la Constitución Política establece que para el otorgamiento de las concesiones y contratos de explotación de sus recursos, las instituciones respectivas deberán solicitar la aprobación del Consejo Regional correspondiente9.
MARENA
Al MARENA le corresponde Formular, Proponer y Dirigir las Políticas Nacionales del Uso Sostenible de los Recursos Naturales en coordinación con los Ministerios respectivos10. Luego señala que debe coordinar con el MIFIC la planificación sectorial y las políticas de uso sostenible. Su relación con el INAFOR consiste en analizar en conjunto los planes de manejo cuando éstos se encuentran ubicados en las áreas de amortiguamiento e las áreas protegidas.
Figura 1. Organigrama Instituto Nacional Forestal
Tabla 1.- Funciones principales de las diferentes unidades del INAFOR
UNIDADES |
FUNCIONES |
Dirección Superior |
Velar por el cumplimiento de las Misión del INAFOR promoviendo acciones relacionadas con el sector forestal mediante procesos participativos que propicien cambios de comportamiento que conduzcan hacia el manejo forestal sostenible. |
Auditoría Interna |
Realizar trabajos de auditorías operacionales, financieras y especiales; practicar pruebas e investigaciones necesarias de los registros de los estados financieros, presupuestarios y de resultados; comprobar que contratos, convenios y operaciones comerciales en general se realicen en base a la ley |
Divulgación y Prensa |
Formular, coordinar y ejecutar un plan de comunicación interinstitucional y un Plan de Medios; ejecutar campañas publicitarias, monitorear la opinión pública y ofrecer información veraz sobre temas forestales, planes, proyectos, metas y logros del INAFOR. |
Asesoría Legal |
Revisar, recomendar y asesorar sobre los procedimientos administrativos y financieros que implementa INAFOR, así como sobre los aspectos jurídicos. Establecer coordinaciones con otras instituciones y participar en la preparación y realización de actividades de difusión interna de los instrumentos legales aplicables al sector. |
División Administrativa - Financiera |
Organiza, planifica, administra, supervisa y controla los procesos de presupuesto, contabilidad, tesorería, servicios administrativos y recursos humanos del instituto. |
División de Planificación |
Coordina la elaboración de políticas y estrategias, elabora el sistema de planificación, programación y seguimiento de planes operativos, presupuesto, proyectos e inversión pública, coordinando y facilitando la elaboración del plan operativo anual institucional y gestionando financiamiento para proyectos y programas de la institución. Asimismo diseña e implementa el sistema de información institucional. |
Dirección de Fomento Forestal. |
Determinar el uso potencial de especies para producción forestal; Transferir conocimientos para el manejo forestal sostenible, investigar y proporcionar información técnica para el desarrollo de la industria forestal, establecer mecanismos y procedimientos que promuevan la organización y proponer acciones para el incremento de la producción forestal; coordinar la ejecución de los proyectos de fomento articulados con las delegaciones territoriales. |
Dirección de Regulación Forestal |
Elabora y actualiza normas técnicas, procedimientos y disposiciones administrativas que permitan el aprovechamiento sostenible y primera transformación del recurso forestal; establece, actualiza y administra el sistema nacional de información forestal; norma las actividades de los regentes y auditores forestales; elabora criterios e indicadores para el manejo del recurso forestal; organiza el registro forestal nacional y realiza el ordenamiento forestal para la planificación del desarrollo forestal del país. |
Dirección de Control de Operaciones Territoriales |
Monitorea las actividades forestales y vela por las observaciones del cumplimiento de las normas técnicas y disposiciones administrativas; establece mecanismos de control de la regencia forestal; administra la permisología y el registro forestal nacional; maneja y alimenta las estadísitcas del sector; establece un sistema de información para determinar la situación de derechos y regalías en el nivel municipal; consolida los ingresos e impuestos provenientes del marqueo y de subastas en el nivel municipal y controla las operaciones forestales. |
Delegaciones Territoriales |
Representan al INAFOR y cumplen con las funciones de regulación, control y fomento de los recursos forestales dentro de su territorio, promoviendo y coordinando proyectos locales para el mejoramiento y rehabilitación de los bosques, así como impulsando programas, proyectos y actividades de reforestación. Hacen cumplir las leyes, decretos, ordenanzas normas técnicas y disposiciones administrativas en materia forestal; Autorizan y monitorean los Planes Generales de Manejo Foreatl y Planes Operativos Anuales de acuerdo a las normas y disposiciones administrativas del INAFOR; brindan a la población y a los dueños de bosques asistencia técnica y capacitación sobre manejo sostenido de bosques, conservación de suelos, protección y aprovechamiento racional de los recursos forestales; otorgan los permisos de aprovechamiento forestal de acuerdo a la normativa establecida por el INAFOR; coordinan con los gobiernos locales lo referente al recurso forestal; realizan inventarios y evaluaciones forestales en bosque sobre tierras estatales o privadas; informan , autorizan, implementan y administran los sistemas de información territorial municipal. |
Centro de Mejoramiento Genético y Banco de Semilla Forestal |
Contribuir a la conservación, mejoramiento y utilización a largo plazo de los recursos genéticos forestales en Nicaragua a través del proceso de mejoramiento genético; proporcionar semillas de alta calidad genética, garantizando la disponibilidad y calidad de la semilla en cualquier época del año, facilitando información para su debido aprovechamiento |
INAFOR cuenta con un personal de 225 personas en total, incluyendo el nivel central y las diferentes delegaciones territoriales, proyectos y el Banco de Semillas Forestales.
Tabla 2.- Personal de INAFOR
Ubicación |
N° |
Dirección Ejecutiva |
4 |
Sub-Dirección Ejecutiva |
4 |
Auditoría Interna |
5 |
Divulgación y Prensa |
1 |
División de Planificación |
2 |
División Administrativa y Financiera |
3 |
Unidad de Servicios Generales |
15 |
Departamento de Recursos Humanos |
3 |
Departamento de Contabilidad |
5 |
Dirección de Control de Operaciones Territoriales |
3 |
Departamento de Información Forestal |
4 |
Departamento de Monitoreo y Seguimiento Forestal |
7 |
Dirección de Fomento Forestal |
4 |
Departamento de Protección Forestal |
2 |
Departamento de Promoción y Fomento |
4 |
Sección Arboretum Nacional |
6 |
Departamento de Desarrollo Forestal |
6 |
Dirección de Regulación Forestal |
3 |
Delegación Managua |
7 |
Delegación Masaya |
4 |
Delegación Granada |
5 |
Delegación Carazo |
3 |
Delegación Rivas |
5 |
Delegación León |
3 |
Delegación Chinandega |
5 |
Delegación Matagalpa |
8 |
Delegación Jinotega |
7 |
Delegación Estelí |
4 |
Delegación Madriz |
4 |
Delegación Nueva Segovia |
13 |
Delegación Boaco |
4 |
Delegación Chontales |
5 |
Delegación Puerto Cabezas / RAAN |
10 |
Delegación Bluefields /RAAS |
6 |
Delegación Río San Juan |
5 |
Delegación Siuna /RAAN |
3 |
Delegación Rosita /RAAN |
7 |
Banco de Semillas Forestales |
20 |
Departamento de Normas y Procedimientos |
1 |
Ordenación Forestal |
1 |
Apoyo Institucional B.S.F. |
3 |
TRANSFORMA |
4 |
Otros Puestos |
7 |
TOTAL |
225 |
Tabla 3.- Clasificación de empleados por ubicación y por regiones
Ubicación |
N° |
Sede Central |
97 |
Delegaciones Territoriales y BSF |
128 |
- Región Pacífico1 |
32 |
- Región Central Norte2 |
36 |
- Región Central Sur3 |
14 |
- RAAN4 |
20 |
- RAAS |
6 |
Total |
225 |
1 .- Incluye las delegaciones de
Managua, Masaya, Granada, Carazo, Rivas, León, Chinandega
2.- Incluye las delegaciones de Matagalpa, Jinotega, Estelí,
Madriz, Nueva Segovia
3.- Incluye las
delegaciones de Boaco, Chontales, Río San Juan
4.- Incluye las delegaciones de Puerto Cabezas, Rosita y Siuna.
Duración promedio en el cargo del ejecutivo principal:La Directora Ejecutiva lleva en el cargo aproximadamente un año. Esta cifra sin embargo no es significativa, puesto que el INAFOR tiene apenas cerca de tres años de haber sido creada con su actual estructura y organización. Durante éstos 3 años el INAFOR a experimentado 3 cambios a nivel de su Director.
• Patrimonio que Administra la Organización:
Infraestructura:
Aunque INAFOR es una persona jurídica con patrimonio propio según la Ley 290, el proceso de traspaso de los activos del antiguo Servicio Forestal Nacional todavía no se ha concluido. Asimismo, las delegaciones departamentales del Instituto generalmente se encuentran en las mismas delegaciones del MAG-FOR.
Recursos Financieros:
Los recursos financieros que administra INAFOR provienen de los cobros por los servicios prestados por la institución, tal como se mencionara en el acápite siguiente, 2.10. A estos fondos se agregan los ingresos provenientes de la venta de semillas forestales del Banco de Semillas Forestales.
Tierras y Bosques:
El INAFOR no posee recursos de tierras ni de bosques, su función es revisar y aprobar los planes de manejo y/o de aprovechamiento que los propietarios solicitan sobre sus bosques, aproximadamente el 80% de los bosques son privados, no existen cifras oficiales sobre la propiedad forestal, no existe un catastro de los recursos naturales, el 60% del pais no cuenta con un catastro nacional y el 40 % restante esta un nivel de desactualización del 60%.
Centros de Investigación:
El Centro de Mejoramiento Genético – Banco de Semillas Forestales, adscrito a INAFOR, es un órgano encargado de la colección y preservación de los recursos genéticos forestales. El BSF recolecta semillas forestales de árboles seleccionados, haciendo pruebas de calidad de la semilla, almacenándola en condiciones apropiadas para mantenerlas a la disposición de los productores forestales. Las instalaciones del BSF comprenden el área de infraestructura, con laboratorios y área de almacenamiento en frío, así como los terrenos para áreas de pruebas, ubicados en el sitio La Leona, a pocos kilómetros de la ciudad de León.
INAFOR no cuenta con un presupuesto asignado por el gobierno central, ya sea directamente del presupuesto general de la república o por la institución de la cual depende orgánicamente, el MAG-FOR. Los gastos de funcionamiento de la institución son cubiertos con los ingresos provenientes de las operaciones propias, como son el cobro de tasas por extensión de permisos forestales y autorizaciones de planes de manejo, autorizaciones de operación de aserríos, marcaje y otras actividades generadoras de ingresos propias de la institución. Para el primer trimestre del año 2001, el total de ingresos contabilizado fue de C$6,267,152.00, siendo los gastos para ese mismo período de C$6,248,33.00.
Tabla 4.- Origen y Fuentes de Ingresos INAFOR
Origen |
Fuente de Ingresos | |
Delegaciones |
Impuestos |
Aprovechamiento |
Leña | ||
Carbón | ||
Servicios |
Marqueo | |
Supervisión | ||
Otros |
Inscripción | |
Subasta | ||
Multas | ||
Banco de Semillas |
Venta |
Semillas Forestales |
Nivel Central |
Ventas |
Libros |
Fotocopias | ||
Plantas | ||
Visitas al Arboretum | ||
Los gastos de la institución se pueden resumir en Servicios Personales, Servicios No Personales y Materiales y Suministros.
Los proyectos TRANSFORMA y PROCAFOR tienen presupuesto propio, originados de contribución externa y de la contrapartida gubernamental. Para el año 2001, el presupuesto total asignado a ambos proyectos es el siguiente:
Tabla 5.- Proyectos TRANSFORMA y PROCAFOR – Presupuesto 2001 (C$)
Proyecto |
Recursos Externos |
Recursos Nacionales |
Total |
TRANSFORMA |
3,015,004 |
450,000 |
3,465,004, |
PROCAFOR |
6,238,215 |
1,371,127 |
7,609,342 |
Total |
9,253,220 |
1,821,127 |
11,074,347 |
• Funciones, Programas y Metas.
La Política Nacional Forestal establece en principio cinco componentes: 1) Acceso al recurso; 2) Fomento; 3) Protección Forestal; 4) Investigación; y 5) Regulación y Control. Las funciones del Instituto Nacional Forestal dentro de su mandato de operativizar las políticas forestales nacionales son las siguientes:
- Coordinar y Facilitar la ejecución del marco de la política y estrategia del sector forestal expresado en los programas y proyectos nacionales de desarrollo forestal, con la participación de las autoridades locales y la sociedad civil.
- Fomentar el desarrollo forestal a través de procesos de diversificación y transformación de la producción que sean sostenibles económica, social y ecológicamente y que contribuyan a la protección de los ecosistemas forestales
- Promover alternativas de producción ambientalmente limpias en el manejo forestal, de acuerdo a lo establecido en las leyes vigentes
- Autorizar y supervisar los permisos de aprovechamiento de los recursos forestales y establecer las condiciones bajo las cuales estos puedan otorgarse, los deberes y obligaciones que impongan a los beneficiarios de los mismos
- Promover el uso de especies tradicionales y no tradicionales, usos maderable y no maderable y/o energética, transfiriendo las técnicas y tecnologías de procesos para cada especie, fortaleciendo así la pequeña y mediana empresa-
- Establecer los sistemas de planes de manejo forestal, aprobar los mismos y supervisar su puesta en práctica para la producción forestal sostenible y asegurar el cumplimiento de las normas técnicas para el aprovechamiento forestal
- Impulsar la modernización de la industria forestal
- Coordinar y facilitar los mecanismos y procesos que aseguran la participación de la sociedad civil en la prevención y mitigación de las quemas agrícolas y los incendios en los bosques.
Para dar cumplimiento a estas funciones, el Instituto a partir del año 2000 ha iniciado un proceso de capacitación al personal y de descentralización y desconcentración de funciones, que incluyen el traspasar a las delegaciones territoriales la aprobación de los planes de manejo y planes operativos anuales. Una primera experiencia es la desconcentración de las autorizaciones de Planes Generales de Manejo Forestal y de Planes Operativos Anuales en los departamentos de Madriz, Nueva Segovia y Estelí, a partir de abril del 2001. Esto implica que también el seguimiento a dichas autorizaciones y el registro en el Sistema de Información, Registro y Control Forestal pasa a las delegaciones territoriales.
Tabla 6. Productos y Servicios de INAFOR
Productos y Servicios |
Beneficiarios |
Usuarios |
Demandantes | |
Producción Física |
Inventarios Forestales |
Otras agencias del estado, científicos e investigadores, planificadores, productores forestales/inversionistas privados |
Otras agencias del estado, científicos e investigadores, planificadores, productores forestales/inversionistas privados |
Otras agencias del estado, científicos e investigadores, planificadores, productores forestales/inversionistas privados |
Estadísticas Forestales sobre explotación, Planes de Manejo e Industria Forestal |
Otras agencias del estado, científicos e investigadores, planificadores, productores forestales/inversionistas privados |
Otras agencias del estado, científicos e investigadores, planificadores, productores forestales/inversionistas privados |
Otras agencias del estado, científicos e investigadores, planificadores, productores forestales/inversionistas privados | |
Mapa Forestal de Nicaragua |
Otras agencias del estado, científicos e investigadores, planificadores, productores forestales/inversionistas privados |
Otras agencias del estado, científicos e investigadores, planificadores, productores forestales/inversionistas privados |
Otras agencias del estado, científicos e investigadores, planificadores, productores forestales/inversionistas privados | |
Semillas Forestales |
Productores Forestales, proyectos forestales |
Productores forestales |
Ídem | |
Manual de Para la elaboración de Planes Generales de Manejo Forestal |
Productores Forestales, proyectos forestales |
Productores Forestales, proyectos forestales |
Productores Forestales, proyectos forestales | |
Manual de Procedimiento para el otorgamiento de permisos forestales en las delegaciones territoriales |
Delegaciones Territoriales |
Delegaciones Territoriales |
Delegaciones Territoriales | |
Plantas en vivero |
Municipalidades, productores forestales, escuelas |
Municipalidades, productores forestales, escuelas |
Municipalidades, productores forestales, escuelas | |
Información sobre manejo de bosques |
Productores forestales |
Productores forestales |
Productores forestales | |
Productos Intangibles |
Campaña contra incendios forestales |
Productores forestales y agropecuarios |
Productores forestales y agropecuarios |
Productores forestales y agropecuarios |
Supervisión de Planes de Manejo Forestales y de Planes Operativos Anuales |
Productores forestales |
Productores forestales |
Productores forestales | |
Marqueo |
||||
Datos e información disponibles en la organización
INAFOR ha establecido un Sistema de Información sobre el sector, actualizado por el Departamento de Información Forestal, en el cual existen datos sobre estadísticas de producción, áreas bajo manejo forestal, áreas de permisos, permisos concedidos, volúmenes aserrados, industrias forestales. El Sistema de Información es alimentado por las delegaciones territoriales. La institución publica un Anuario estadístico, sin embargo es necesario tomar en cuenta las transformaciones institucionales que el Instituto está emprendiendo. Asimismo, inició en abril de 2001 la publicación de un “Cuaderno Forestal”.
Recientemente, la institución finalizó la elaboración de un Mapa Forestal de Nicaragua, en el que aparece la cobertura forestal y el estado de los bosques del país, mapa que pretende constituirse en una guía para eventuales inversionistas en el sector. Dicho mapa fue elaborado con la colaboración del MAG-FOR, institución que prestó sus equipos para la cartografía digital.
Al respecto de la información estadística sobre el sector, si bien hay un esfuerzo por su recopilación y procesamiento, esta no es completa ni exhaustiva. No hay información actualizada sobre el aporte del sector a la economía del país en términos de empleos, aporte al PIB, exportaciones, importaciones o productividad.
Productos Informáticos de la organización.
INAFOR mantenía hasta hace poco una página web con información básica sobre la organización, pero ésta se descontinuó.
Uso de la información.
No hay evidencias de uso de la información con fines de toma de decisiones.
Administración Forestal del Estado (ADFOREST).
Promover el uso racional y sostenible de los bosques en tierras del estado que no hayan sido declaradas áreas protegidas por la ley.
- Establecer el marco legal para el otorgamiento de concesiones forestales en tierras del estado que no forman parte del Sistema Nacional de Areas Protegidas del país.
- Establecer el mecanismo administrativo para el otorgamiento de concesiones forestales en tierras del estado que no forman parte del Sistema Nacional de Areas Protegidas del país y el monitoreo y seguimiento a dichas concesiones
- Demarcación e inscripción de tierras estatales de vocación forestal
La Administración Forestal Estatal fue creada por el Decreto 45-93 (Reglamento Forestal), el que literalmente dice:
Arto. 9: “Se crea adscrita al IRENA la Administración Forestal Estatal, que podrá ser conocida como ADFOREST, para la administración y manejo de las tierras estatales, salvo las destinadaas a reservas biológicas o parques nacionals que estén bajo la administración del Servicio Nacional de Areas Protegidas y Parques Nacionales”
Arto. 10: “ADFOREST tendrá autonomía administrativa y financiera y contará con el presupuesto necesario para cumplir su Plan Operativo aprobado por IRENA en la Comisión Forestal Nacional. Para su financiamiento se dictará su reglamento interno, que será aprobado por la Comisión Forestal Nacional”
La Ley 290, de Organización y Competencias del Poder Ejecutivo, promulgada en 1998, traslada al Ministerio de Fomento, Industria y Comercio a ADFOREST, definiendo una relación de jerarquía funcional y orgánica con el MIFIC, y manteniendo una autonomía técnica.
• Estructura Organizacional
ADFOREST cuenta con una Dirección Ejecutiva, que responde directamente al ministro del MIFIC. Su estructura interna es la siguiente:
Tabla 7.- Funciones de las distintas unidades de ADFOREST
UNIDADES |
FUNCIONES |
Dirección Ejecutiva |
Revisar y proponer, para su aval, a la Comisión Nacional Forestal, el presupuesto de ingresos y egresos de cada año; Elaborar el plan de legalización de tierras y bosques estatales para su presentación al ministro del MIFIC, previo aval de CONAFOR; Supervisar la evaluación de los planes de manejo de los recursos forestales estatales; elaborar y proponer los términos de referencia para las concesiones forestales estatales, tomando en cuenta el diseño de estrategias de desarrollo que se tengan para determinada área forestal; Proponer a CONAFOR estrategias de desarrollo que se puedan impulsar en determinada área forestal estatal; Proponer a la Dirección General de Recursos Naturales del MIFIC los términos de referencia para determinada licitación de concesiones forestales; Darle seguimiento al cumplimiento de los compromisos económicos de las empresas forestales concesionadas para con el estado. |
Dirección de Control y Monitoreo |
Elaborar y someter a la aprobación de la Dirección Ejecutiva de ADFOREST el plan de identificación, delimitación e inscripción de las tierras forestales estatales; elaborar los mapas de las áreas forestales estatales solicitadas en concesión forestal y de las áreas ya concesionadas; Promover el manejo de las áreas forestales estatales que no han sido concesionadas; supervisar que la elaboración de los planes de manejo forestal se realice de acuerdo a la delimitación e inscripción territorial; supervisar que las empresas favorecidas con determinada concesión operen en las áreas delimitadas y establecidas en el contrato; llevar el catastro de las áreas forestales estatales concesionadas y de las áreas forestales estatales solicitadas para concesión forestal. |
Dirección de Investigación |
Realizar y dar seguimiento a los inventarios forestales en tierras estatales. |
Dirección de Promoción y Fomento |
Ejecutar los planes de delimitación y legalización de las tierras estatales de vocación forestal, sometiéndolos a revisión del director ejecutivo de ADFOREST; Elaborar la evaluación periódica de los planes operativos de ADFOREST y los informes financieros trimestrales; Participara en coordinación con el Director Ejecutivo en el diseño de las estrategias de desarrollo forestal; en coordinación con la Dirección Ejecutiva, elaborar y ejecutar el plan de supervisión sobre las operaciones que ejecutan determinadas empresas concesionada, velando que se cumplan las cláusulas de los contratos |
Direcciones Regionales |
Elaborar el Plan Operativo Anual de cada región y someterlo a la consideración de la Dirección Ejecutiva; Activar los Comités Forestales establecidos en cada municipio y organizar los que sean necesarios para el logro de las metas establecidas; garantizar la implementación del plan de legalización de las tierras forestales estatales, a fin de que se cumplan de acuerdo a lo programado; ejecutar el presupuesto financiero de la delegación de acuerdo al presupuesto general aprobado; elaborar y actualizar sistemáticamente los expedientes de la legalización de cada una de las áreas estatales; supervisar, evaluar e informar a la Dirección Ejecutiva, la elaboración de los inventarios forestales que se realicen para las áreas estatales; supervisar las operaciones de las empresas que hayan sido favorecidas con las concesiones forestales, tomando como base las cláusulas de los contratos suscritos; elaborar y presentar trimestralmente informes sobre el avance físico – financiero; dar capacitación a autoridades y estudiantes, en coordinación con otras instituciones. |
La institución tiene oficinas en Managua, en la sede del MIFIC, al igual que en las regiones autónomas del Atlántico, en donde se presume que existen las tierras sobre las cuales ADFOREST tiene su mandato institucional. Sin embargo, debido a que las tierras estatales de vocación forestal no se han delimitado, y el otorgamiento de concesiones forestales se encuentra suspendido, la acción institucional se reduce a la participación en la Comisión Nacional Forestal, y a la organización interna para el funcionamiento.
ADFOREST cuenta con un personal de 11 personas en total, incluyendo el nivel central y las delegaciones en las regiones autónomas. De ellos, 3 empleados se ubican en el área administrativa y 8 en las áreas técnicas. En la sede de Managua se encuentran 4 personas, en la RAAN 6, y en la RAAS 1 persona.
Clasificación según nivel profesional:
Técnicos 2 (Dos)
Profesional 5 (Cinco)
Estudios de P.G. 1 (Uno)
Duración promedio de ejecutivo principal: Mas de 4 años
• Patrimonio que Administra la Organización
El mandato de ADFOREST es administras las tierras estatales de vocación forestal, sin embargo, debido a que estas no han sido delimitadas no ejerce esta función. Asimismo, tampoco se está realizando acción alguna al respecto de concesiones forestales puesto que su otorgamiento se encuentra suspendido.
ADFOREST opera con el presupuesto asignado en el Presupuesto General de la República, siendo este de C$1,500,000 (un millón quinientos mil córdobas) por año. No posee otras fuentes de ingresos.
• Funciones, Programas y Metas.
Funciones:
- Elaborar y aprobar Reglamento para el otorgamiento de las concesiones forestales.
- Elaborar y ejecutar el Manual de Procedimientos para Concesiones Forestales.
- Elaborar el Manual de Procedimientos para Monitoreo y Seguimiento de Concesiones Forestales.
- Elaborar el Reglamento Interno.
- Obtener financiamiento para el desarrollo del Proyecto de Demarcación de Tierras estatales.
- Inscribir en el Registro competente las tierras estatales de vocación forestal.
- Elaborar el Plan de Acción Forestal para la ejecución de la política forestal.
- Elaborar el Plan de Apoyo a Municipios priorizados para el ordenamiento territorial.
Metas:
- Demarcar las tierras estatales de vocación forestal.
- Inscribir las tierras estatales de vocación forestal.
- Aprobación de la Política de Desarrollo Forestal Sostenible.
- Aprobación de la Ley Forestal y su Reglamento.
- Aprobación y ejecución de Planes de Ordenamiento Territorial en los municipios ubicados en zonas de desarrollo forestal.
- Diseño y ejecución del Sistema de Protección Física de los Bosques (plagas, enfermedades, incendios etc.).
- Manejo e Industrialización eficiente de los recursos forestales.
- Educación Ambiental sobre el uso sostenible del recurso forestal en todos los niveles de educación formal y no formal.
- Valoración económica del bosque e incorporación en las cuentas nacionales.
Demanda de Servicio por parte de la población:
- Orientación técnica para el manejo forestal.
- Orientación técnica para el otorgamiento de concesiones.
- Orientación técnica para la demarcación de las tierras estatales y comunales.
Datos e Información Disponibles en la organización
No hay información oficial aprobada disponible a excepción del documento: “Guía para el Otorgamiento de Contratos de Concesiones Forestales mediante Licitación Pública”.
2 Ley 290, Arto. 24, inc. a)
3 Ley 290, Arto. 24, inc. e)
4 Reglamento a la
Ley 290, Decreto 71-98, Arto. 145.
5 Decreto 22-93, Creación del Instituto
Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria, Arto. 8.
6 Arto. 22 c) 1
7 Reglamento a la
Ley 290, Decreto 71-98, Arto. 122
8 Constitución Política de la República
de Nicaragua-1995 y sus Reformas en la Ley 192, Arto 177, párrafo 4to.
9 Constitución
Política de la República de Nicaragua. 1995 y su Reforma en la Ley 192, Arto.
181.
10 Ley 290, Arto. 28, inc. a)