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| 议题4 | Conference Room Document 24 |
粮农组织/世界卫生组织第二次全球食品安全管理人员论坛
2004年10月12－14日，泰国曼谷
中华人民共和国农业部
中国有一句谚语，“国以民为本、民以食为天、食以安为先”。食品安全是关系人类身体健康和国民体质的头等大事，政府有责任和义务重视食品和农产品质量安全问题。中国政府一直致力于加强食品安全监管体系建设，在农产品质量安全管理领域取得了重要进展。
食品安全管理是一项综合性的复杂的系统工程，面临多环节、多因素的风险，高效的食品安全管理必须以健全的安全监管体系为保障。政府应加强农产品和食品安全管理体制、法律法规和基础体系的建设，对食品安全实施高效、有力的监督管理。
第一，理顺管理体制，加强监管力度。长期以来，中国食品安全管理由农业部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局等机构共同负责。为提高管理效率、组织协调各部门力量，中国国务院于2003年新成立了国家食品药品监督管理局，在国务院的直接领导下负责食品安全综合协调和监管工作。2003年起，国家食品药品监督管理局组织有关部门在中国全国范围内实施了“食品药品放心工程”，加大了食品安全的监督管理力度，加强了部门之间的信息沟通和交流，并建立了国家食品安全重大事件的应急处理机制。
第二，加快法律体系建设，完善全程监管制度。中国现有涉及食品安全管理的法律法规有《食品卫生法》、《产品质量法》、《动物防疫法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》等法规。中国政府正在起草《农产品质量安全法》，建立和完善农产品从农田到餐桌的全过程管理制度。
第三、加强质量安全基础体系建设，加大科学研究和国际交流。中国农业部在加强动物疫病防治体系建设的同时，围绕农产品质量安全管理重点加强了农产品质量标准、检验检测、认证认可等三个基础体系的建设。质量标准体系方面，已经制定了农业国家标准479项、行业标准1681项、地方标准17000多项，初步形成了农业质量标准体系；检验检测体系方面，全国已经建成并通过国家计量认证和农业部授权认可的部级农产品质量监督检验测试中心187个，国家级农产品质量监督检验中心12个，检验范围包括农业生态环境、农业投入品和农产品，基本能够满足目前农产品质量安全监管的需要；认证体系建设方面，已初步形成无公害农产品、绿色食品和有机食品认证整体推进的格局，到2003年底，我国已有2671个产品通过了农业部的无公害农产品认证、4030个产品通过了中国绿色食品发展中心的绿色食品认证，231个产品通过中绿华夏有机食品认证中心的有机食品认证。通过认证的农产品和食品，满足了消费者对不同层次质量水平的需要，绿色食品出口数量大幅度增加。
此外，中国政府加强了食品安全关键技术、预警系统、管理体系等的科技研究工作。中国农业部也加大了农产品质量安全体系和监管制度的相关研究，开展了农产品管理理论与发展规律、农产品质量追溯制度、认证制度与例行监测制度等的研究工作。加强了与欧盟、北美、日本、亚太地区国家和发展中国家等的交流与合作。
自2001年开始，中国农业部组织实施了“无公害食品行动计划”，针对农产品质量安全管理中的难点和突出问题，开展了专项整治行动，加强了源头管理，取得了重要进展。
一是开展了农产品质量安全普查工作。近年来，中国农业部加强了稻米、专用玉米、专用小麦、高油大豆、棉花、“双低”油菜、柑桔、苹果、水产品等优势农产品，茶叶、马铃薯、蜂产品、出口蔬菜、出口畜产品、出口花生、热作农产品和农业投入品，在生产、管理和贸易中的质量安全普查工作。通过普查建立主要农产品质量数据库。
二是建立了农产品质量安全例行监测制度。2001年，农业部启动了农药残留、兽药残留监控计划，每年五次对全国37个大中城市蔬菜中农药残留、16个城市畜产品中兽药残留进行例行监测。监测结果反馈给有关城市政府和主管部门，推进地方改进农产品质量安全工作。并于2004年开始，每年将不定期向社会公布监测结果，以鼓励先进，勉励后进，接受消费者监督。
三是加大了农业投入品的监管力度。中国农业部加强了种子、农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、畜禽、水产苗种、农业转基因生物新品种等农业投入品的登记、生产许可使用管理工作。加快高毒、高残留农业投入品禁用、限用和淘汰进程。积极推行标签标识分类管理制度，进货查验、记录、反馈等质量管理制度，服务承诺制度。
四是加强了农产品质量安全宣传和培训工作。中国农业部加大农产品标准化生产示范区、无公害农产品示范基地、养殖小区、示范农场、出口产品及原料基地建设力度，引导生产基地按标准生产，按规程操作，强化监管，发挥示范带动作用。在组织生产基地建设、推进农业产业化经营过程中，要把农业标准化知识和农产品质量安全控制技术的推广普及与农民教育培训工作结合起来，提高农业管理者和农产品生产者的素质。同时，中国各级政府开展了多形式、多渠道的农产品质量安全知识宣传、科普教育等工作。
当今世界是一个开放、流通、交流、合作的世界，农产品和食品安全不仅仅局限于某一个国家和某一个地区，解决食品安全问题需要各国政府、各界人士增进区域交流，加强区域合作，特别是食品安全关键技术和风险分析、评估方面的科学研究方面的合作。以促进区域间安全、健康的农产品贸易为目标，加强食物安全法律和管理制度的协调。