La présente mission d'évaluation tripartite (Sénégal/FAO/Pays-Bas) à mi-parcours a pour objet d'établir le bilan des résultats obtenus par le projet "Aménagement des forêts et de gestion des terroirs villageois du Walo" (PROWALO - GCP/SEN/044/NET) après 20 mois d'exécution. Démarré en février 1995 pour une durée de 42 mois, ce projet succède au projet "Bois de village et reconstitution des forêts de gonakiés" ou PROGONA (GCP/SEN/036/NET), financé par les Pays-Bas et exécuté avec l'appui de la FAO de 1990 à 1994.
Le PROGONA, ainsi que la phase bilatérale (Sénégal/Pays-Pas) de 1984-1989 qui l'a précédée, étaient essentiellement sectoriels et centrés sur la restauration des formations naturelles d'Acacia nilotica ou gonakié. Le PROWALO se distingue des phases antérieures, à la fois par la mise en oeuvre de l'approche terroir, basée sur une démarche participative, intégrée et multisectorielle et par une meilleure intégration de ses activités au sein du service forestier de la région de Saint-Louis.
Les objectifs immédiats du PROWALO visent, d'une part, le renforcement des capacités d'intervention du service forestier et des populations, et, d'autre part, l'élaboration et la mise en oeuvre de plans d'aménagement des forêts classées et des terroirs villageois riverains dans 9 sites répartis dans les 3 départements (Dagana, Podor et Matam). Tel que conçu, le projet, au terme de cette phase, doit être à même de fournir un ensemble de paquets techniques et méthodologiques pour l'aménagement et le développement agro-sylvo-pastoral de la vallée avec la participation des populations concernées.
A mi-parcours, l'analyse des résultats obtenus montre un bilan globalement positif, avec un grand nombre d'activités réalisées sur le terrain. Celles-ci concernent: le renforcement du service forestier régional (formation, moyens logistiques), le développement de nombreux outils de communication, la participation des populations aux activités du projet, la mise en place d'un partenariat entre le projet, les populations, le service forestier et les autres intervenants, ainsi que la mise au point de techniques de restauration des formations naturelles et de modèles hydro-agroforestiers.
En matière de restauration des terres dégradées, le projet a entre autres initié à titre expérimental la mise au point de techniques de confection mécanisée de demi-lunes, sur des sols lourds, compacts et dénudés, grâce à l'introduction de la charrue "Delphine". Celles-ci sont soit plantées en espèces forestières ou fourragères, soit cultivées par les populations. Les différentes techniques de restauration et expérimentations, qui seront consolidées tout au long de la phase, permettront de fournir des itinéraires techniques pour la mise en oeuvre du vaste programme prioritaire du Gouvernement de "Ceinture verte" dans la région de Saint-Louis.
En dépit des résultats importants constatés sur le terrain, la mission a pu noter une certaine faiblesse au niveau de la conception/élaboration des plans d'aménagement et de gestion des terroirs et au niveau de la mise en place d'un système de suivi-évaluation des différentes activités du projet.
La mission s'interroge sur le délai restant (18 mois) qui apparaît relativement court pour élaborer et surtout mettre en oeuvre ces plans d'aménagement et de gestion de terroir. Elle considère toutefois que les actions du projet s'inscrivent dans un processus de développement et que celui-ci, par l'engagement des populations et des autres partenaires, apparaît d'ores et déjà bien engagé. Elle estime également que le projet a un rôle important à jouer dans la régionalisation en cours, par son rôle d'appui/conseil aux populations et collectivités locales, plus particulièrement dans la gestion des ressources forestières, qui constitue un des domaines de compétences transférés aux collectivités.
PRINCIPALES CONSTATATIONS ET RECOMMANDATIONS DE LA MISSION
1. CONCEPTION ET FORMULATION DU PROJET
La mission constate:
- que l'adoption de l'approche terroir par le PROWALO constitue un changement radical par rapport à la phase PROGONA;- que la nouvelle phase est conforme aux orientations politiques du Gouvernement: le projet s'inscrit parfaitement dans l'esprit du PAFS et du Code forestier, adoptés en 1993. Le projet s'intègre par ailleurs bien au Plan Directeur de la Rive Gauche (PDRG), qui a parmi ses objectifs la réhabilitation des forêts naturelles et la mise en oeuvre d'une ligniculture intensive, ainsi qu'au programme prioritaire du Gouvernement de "Ceinture verte", dont les actions prévues de réhabilitation/régénération des forets et d'installation de brise-vent dans les aménagements hydro-agricoles, doivent se baser sur les acquis et les actions menées par le PROWALO;
- en ce qui concerne la formulation, que le projet comporte deux objectifs immédiats complémentaires, pertinents, mais ambitieux, qui s'inscrivent dans un objectif global de restauration des équilibres socio-écologiques et de développement agro-sylvo-pastoral avec la participation des populations;
- par contre, que certains résultats et/ou activités doivent être reformulés ou adaptés pour mieux cadrer avec l'approche et dans un souci de clarté.
RECOMMANDATION
- que le projet prenne en compte la reformulation de certains résultats et/ou activités dans ses programmes de travail (PTA) - Responsabilité: Direction/projet
2. STRUCTURATION ET GESTION DU PROJET
La mission constate:
- que tel que structuré en deux divisions techniques (DPFA et DSAFSE) et organisé en zones au niveau secteur et en postes au niveau brigade, le projet permet l'intégration effective de ses activités au sein de l'IREF.;- qu'un certain nombre de carences existe au niveau du suivi technique et de l'encadrement de l'équipe de terrain par la Direction et les Divisions techniques de Saint Louis, et plus particulièrement pour la zone de Matam, ainsi que dans l'intégration du volet pastoral au niveau de la division DPFA;
- qu'au moment du départ de l'expert en foresterie rurale (31/12/96), les besoins de l'équipe du projet en cartographie et pour l'élaboration des plans d'aménagement et de gestion des forêts classées et des terroirs sont toujours importants;
- que le projet s'est par ailleurs doté récemment d'un matériel informatique performant, de GPS et d'un logiciel cartographique, pour lesquels le chef de la DFPA, le CTP et un cadre associé ont été formés. Les zones sont ou seront également équipées sous peu en matériel informatique et cartographique;
- que la DEFCCS est dotée du même matériel, ainsi que le CSE et qu'il existe au niveau national des compétences qui pourraient être utilisées en appui à la DPFA pour la finalisation de la cartographie et l'élaboration des plans d'aménagement et de gestion des terroirs.
RECOMMANDATIONS
- que le projet recherche les voies et moyens de mieux motiver le personnel pour assurer un appui technique plus rapproché des équipes de terrain - Responsabilité: Direction- que des réunions périodiques de coordination soient systématisées au niveau de la Direction et des zones - Responsabilité: Direction/Chefs de zone
- que le projet se fasse appuyer - pour les aspects cartographie et élaboration de plans d'aménagement - le plus tôt possible et de manière régulière par le BAC de la DEFCCS, le CSE (sous-contrat) ou par des consultants nationaux pour lesquels il existe une ligne budgétaire non mobilisée. Les cadres associés (un à Dagana et un à Podor) pourraient également appuyer la division aménagement et servir de relais au niveau des zones - Responsabilité: Direction/DEFCCS
3. INFRASTRUCTURES ET ÉQUIPEMENTS
La mission constate:
- l'important effort consenti par le projet pour doter les zones/secteurs, d'une part, et les postes/brigades, d'autre part, en infrastructures (construction et réfection des bâtiments) et équipements nécessaires;- la subsistance de problèmes dans la gestion du parc automobile au niveau des zones, dont la responsabilité est confiée aux Chefs de Zone, ainsi qu'au niveau des divisions;
- en ce qui concerne le garage mécanique, les chambres de passage et l'équipement acquis lors de la phase bilatérale Sénégal/Pays-Bas (1984-1988), que les problèmes administratifs dépassent les compétences du projet et de la FAO.
RECOMMANDATIONS
- que les véhicules soient mis à disposition des postes sur la base d'un programme mensuel d'activités qui permette aux Chefs de zone d'affecter en temps utile les véhicules et d'en suivre l'utilisation qui en est faite - Responsabilité: Chefs de zone/poste- qu'un véhicule soit affecté pour les divisions, aux fins qu'elles puissent assurer de manière conjointe le suivi et l'encadrement des zones et sur base d'un programme mensuel - Responsabilité: Direction/DFPA/DSAFSE
- que le Gouvernement et l'Ambassade des Pays-Bas s'entendent sur les modalités de transfert des infrastructures et équipements (garage et chambres de passage) - Responsabilité: Gouvernement/Ambassade des Pays-bas
4. APPUI DU GOUVERNEMENT
La mission constate:
- que le personnel forestier a été affecté à hauteur de 85% par rapport aux besoins identifiés dans le document de projet et que des besoins existent toujours au niveau des deux divisions;- que l'appui du Gouvernement se réalise également au travers de la création de cadres de concertation créés ou en voie de l'être aux niveaux régional, départemental et local, grâce à l'appui du Gouverneur, des Préfets et sous-Préfets;
- que, par rapport au document de projet qui prévoyait la participation du Gouvernement à hauteur de 15% au moins du budget global à partir de 1997, et conformément aux décisions prises lors de la revue tripartite du 3/5/1996 (qui a estimé l'apport financier du Gouvernement à 75 millions de FCFA), le Gouvernement a respecté ses engagements en 1996 (25 millions) et a inscrit ces mêmes montants dans le PTIP (1997-1999).
RECOMMANDATION
- que le Gouvernement maintienne cet apport et le renforce par la stabilité du personnel affecté et l'affectation si possible du personnel nécessaire aux divisions du projet, avec une priorité pour la division aménagement -Responsabilité: Gouvernement/DEFCCS
5. STRATEGIE DE MISE EN OEUVRE
La stratégie de mise en oeuvre du projet est basée sur le développement de trois axes, à savoir la méthodologie d'approche terroir; la recherche de synergie entre les différents partenaires et la participation et implication des populations.
La mission constate:
5.1. Méthodologie d'approche terroir
- que la méthodologie d'approche terroir est adéquate, mais insuffisamment maîtrisée sur le terrain; par contre, que l'approche participative qui sous-tend l'approche terroir et les outils de communication sont bien maîtrisés par l'équipe du projet;- qu'il n'existe pas de guide au niveau du projet pour l'élaboration d'un plan d'aménagement et de gestion des Forêts classées et de terroirs et que les aspects liés à l'élevage sont insuffisamment pris en compte;
5.2. Recherche de synergie entre les partenaires
- que le projet a recherché la mise en place d'une véritable synergie avec les différents partenaires, mais qui reste à consolider;- que le projet apporte un appui appréciable à l'IREF pour la création et/ou le fonctionnement des cadres de concertation aux différents niveaux;
5.3. Participation et implication des populations:
- que les populations participent activement et sont impliquées dans les diverses actions de restauration et d'aménagement (mise en défens, intégration de l'arbre dans les JPV/PIV, restauration des ressources forestières,...);- que l'organisation au niveau des villages en CGTV reste à parfaire;
- que les groupements et plus particulièrement les GPF ont une faible capacité financière pour la mise en oeuvre des micro-réalisations génératrices de revenus et pour les actions d'aménagement.
RECOMMANDATIONS
- que le projet organise un atelier à l'intention de l'équipe de terrain sur l'approche terroir pour une meilleure maîtrise du concept et des étapes par les agents et animatrices, en liaison avec la DEFCCS - Responsabilité: Direction/DEFCCS- que la DPFA prépare un guide en liaison avec la DEFCCS pour l'élaboration de plans d'aménagement et de gestion des Forêts classées et des terroirs et un calendrier d'exécution - Responsabilité: DPFA/DEFCCS
- que le projet renforce l'organisation des populations et recherche les moyens pour améliorer leur capacité financière d'intervention - Responsabilité: Direction/Projet
- que le projet identifie et appuie les groupements les plus dynamiques, et plus particulièrement les GPF et groupements de jeunes - Responsabilité: zones/postes
6. FORMATION
6.1. Agents du projet/service forestier
La mission constate:
- que les agents du projet et de l'IREF ont bénéficié d'une bonne formation dans les divers domaines liés aux activités du projet, avec un accent mis sur l'approche participative et les outils de communication. Cet acquis contribue de manière importante au renforcement des capacités d'intervention du service forestier;- que les échanges inter-projets se sont avérés très positifs.
RECOMMANDATIONS
- que la formation future des agents soit limitée à des recyclages réguliers et/ou formations complémentaires lorsque nécessaires pour les activités du projet - Responsabilité: Direction- que les échanges entre projets soient encouragés et organisés sur des thèmes porteurs pour le projet: cartographie des terroirs, identification et mise en oeuvre des MRL, crédits, etc... - Responsabilité: Direction
6.2. Populations
La mission constate:
- que le projet a développé de nombreux outils de participation sensibilisation et de dossiers de vulgarisation simples dans plusieurs domaines liés à l'aménagement;- que, d'une manière générale, les techniques vulgarisées (pépinière, plantation, foyers améliorés,...) sont bien maîtrisées;
- que les visites inter-villageoises et démonstration sont très appréciées;
- que le taux d'analphabétisme élevé constitue une contrainte majeure à la formation des populations.
RECOMMANDATIONS
- que le projet développe un partenariat avec les ONG et structures présentes dans les département pour la mise en oeuvre d'un programme d'alphabétisation fonctionnelle - Responsabilité: Direction/Chefs de zone- que le projet veille à faire introduire les thèmes liés aux activités d'aménagement dans les programmes d'alphabétisation fonctionnelle - Responsabilité: Direction/Chefs de zone: poste
- que le projet développe les visites inter-villageoises et les séances de démonstrations, comme outil de sensibilisation - Responsabilité: Direction/Chefs de zone
- que les émissions de radio rurale soient développées en concertation avec la RTS - Responsabilité: Direction
7. NIVEAU D'EXECUTION DES ACTIVITES
Le projet comporte beaucoup d'activités liées à l'aménagement des forêts mais aussi dans les terroirs.
7.1. Actions en forêts classées et zones boisées
La mission constate:
- qu'il existe toujours une série d'activités préalables à l'élaboration des plans d'aménagement et de gestion qui ne sont toujours pas achevées, comme l'inventaire du potentiel ligneux (Diamel) et pastoral, la reconnaissance des limites et parcellaires. Plusieurs avant-projets de plans l'aménagement existent pour la zone de Podor, mais qui ne sont toujours pas finalisés;- que les actions principales effectuées en zone forestière avec les populations sont les mises en défens et les travaux d'enrichissement;
- que deux aménagements hydro-agroforestiers ont été identifiés en forêt classée et devraient être exécutés à titre pilote par des groupements (dossier de financement au niveau du PMR/FED)
RECOMMANDATIONS
- que les parcellaires, inventaires non réalisés soient finalisés au plus tôt - Responsabilité: DPFA- que les plans d'aménagement des Forêts classées et terroirs riverains soient élaborés ou finalisés avant la fin de la phase avec la participation active des populations - Responsabilité: Direction/DPFA
- qu'un programme de mise en oeuvre des activités d'aménagement et un calendrier d'exécution soient élaborés au plus tôt en collaboration avec les populations et les partenaires - Responsabilité: DPFA/Zones et postes
- que le projet suive les dossiers d'aménagement hydro-agroforestiers déposés au FED/PMR et dont le financement est en cours d'examen - Responsabilité: Direction
7.2. Actions de foresterie rurale dans les terroirs
La mission constate:
a) Foresterie scolaire
- qu'il existe une bonne motivation des maîtres et des élèves pour les actions de pépinière et plantations, ainsi que l'adhésion de plusieurs écoles nouvelles;- que l'encadrement du projet est variable selon les zones, avec parfois un manque de suivi des écoles les plus anciennes et/ou un manque de diversification des activités.
RECOMMANDATIONS
- que le projet appuie la mise en place d'un programme environnemental dans les écoles en liaison avec le PFIE, afin de pérenniser cette action et qu'il participe à l'élaboration d'outils et supports pédagogiques - Responsabilité: Direction/Zones- que le projet encourage et encadre les activités de diversification (exploitation, maraîchage, arboriculture fruitière, petit élevage,...) et les activités de boisement scolaire en dehors des périmètres des écoles une fois celles-ci boisées - Responsabilité: Direction/Zones et postes
b) Pépinières privées ou collectives
La mission constate:
- que si les techniques de pépinières et plantations sont bien maîtrisée, cette activité reste encore timide;- que parallèlement à cette activité, on observe un important développement de la collecte des semences d'espèces locales par les populations (près de 3 tonnes en 1996).
RECOMMANDATIONS
- que le projet encourage les pépinières au niveau des groupements pour la confection des haies vives et des brise-vent - Responsabilité: zones/postes- que le projet encourage la collecte de semences locales en vue de la restauration des zones forestières - Responsabilité: zones/postes
c) Plantations villageoises
La mission constate:
- que le projet a consolidé pour cette activité les acquis de la phase PROGONA;- qu'il existe une forte adhésion des populations encadrées pour l'installation des haies vives et brise-vent et un début d'exploitation de ces brise-vent (avec génération des revenus importants au niveau des groupements et effet tâche d'huile);
- qu'il existe de très nombreuses demandes d'appui des groupements, dont les GPF que, dans chaque zone, il existe au moins un PIV ou JPV pouvant servir de modèle d'aménagement agro-forestier;
- que les pannes fréquentes des groupes moto-pompes ou leur coût d'acquisition constituent une des grosses contraintes rencontrées par le projet pour le développement de cette activité.
RECOMMANDATIONS
- que le projet analyse les nouvelles demandes d'encadrement et améliore le suivi des PIV et JPV existants notamment ceux des femmes - Responsabilité Direction/Zones et postes- que les actions de foresterie rurale soient diversifiées (par exemple, plantations d'alignement et de bois de villages) - Responsabilité: Zones et postes
d) Travail du Sol avec Delphine introduite à titre expérimental à Podor
La mission constate:
- qu'il existe de très vastes superficies de sols dénudés, lourds et compactés, impossibles à mettre en valeur avec les moyens classiques, tant en forêts classées qu'en terroirs villageois;- qu'un travail expérimental a été effectué par le projet sur ces sols pour la confection mécanisée de demi-lunes sur plusieurs centaines d'ha en zone de forêt classée et dans les terroirs. Ces demi-lunes sont ensuite soit plantées en espèces forestières ou fourragères (semis direct) ou cultivées par les populations;
- que le projet a su concilier travail du sol à grande échelle et implication des populations, dans la collecte des semences, le semis et le suivi des plantations;
- que l'adhésion des populations qui ont collecté près de 3 tonnes de semences pour effectuer les semis directs en Forêt classée est totale; qu'elles ont pu récolter des fourrages malgré la faible pluviométrie;
- que ces mêmes populations se sont engagées à effectuer un regarnissage.
RECOMMANDATIONS
- que le travail expérimental effectué à l'aide de la charrue "Delphine" soit poursuivi - Responsabilité: Direction/Chef de zone Podor; que les zones à traiter soient cartographiées Responsabilité: DPFA/Zones- que les actions de sensibilisation soient développées et que les populations soient mobilisées suffisamment tôt pour la collecte de semences - Responsabilité: Zones et postes
- qu'une fiche de suivi technique soit élaborée en associant la recherche agronomique concernant l'utilisation de la charrue et son impact - Responsabilité: Direction/DPFA/DSAFSE
8. SUIVI -EVALUATION
La mission constate: qu'il n'existe pas de système de suivi-évaluation pour l'ensemble des activités de sensibilisation, formation, aménagement du projet; que cette déficience est en partie due à l'affectation tardive de personnel à la division chargée du suivi/évaluation (DSAFSE)
RECOMMANDATIONS
- que le projet organise le plus tôt possible un atelier au niveau du projet en étroite collaboration avec le DSEFS de la DEFCCS et les services techniques concernés pour l'élaboration d'un système de suivi-évaluation aux différents niveaux: Direction, zone, poste, village et la définition d'indicateurs d'impact pertinents - Responsabilité: Direction/DEFCCS- que les agents aux différents niveaux, ainsi que les répondants au niveau villageois soient responsabilisés - Responsabilité Direction/Zones et postes
- que le projet effectue des bilans périodiques avec validation et restitution des résultats aux différents niveaux. Responsabilité: Direction)
9. FINANCEMENT
La mission constate:
- que la mobilisation des ressources financières est globalement satisfaisante et en adéquation avec les réalisations constatées sur le terrain;- par contre, qu'une des contraintes majeures rencontrées au niveau du projet est la non disponibilité de ressources financières dans le budget initial pour l'appui aux groupements, dont les GPF, pour la mise en oeuvre de micro-réalisations, notamment les moulins à mil, les décortiqueuses.
RECOMMANDATION
- que la révision budgétaire D préparée par la Direction du projet et le siège, qui réaménage les lignes budgétaires et crée les possibilités d'appui aux groupements (fonds de garantie crédit - fonds de roulement, équipement) soit approuvée dans les plus brefs délais - Responsabilité: FAO/Pays-Bas
