Le commerce de produits agricoles: fiches d’information de la FAO

PROBLÈMES LIÉS AU COMMERCE DES PRODUITS FORESTIERS LES PRINCIPALES CARACTERISTIQUES DU COMMERCE La consommation globale du bois rond (madriers) s'est accrue de 2 400 millions m3 en 1970 à 3 377 millions de m3 en 1997. Malgré l'importante croissance, seulement 6 à 8 pour cent de la production est commercialisé sur le marché international comme produits forestiers bruts reflétant ainsi le fait que plus de la moitié soit utilisée sous forme de bois de chauffe et de charbon de bois dont la plupart est utilisée pour les besoins domestiques. Néanmoins, le commerce global a augmenté de façon considérable, atteignant 135 milliards de dollars américains en 1997 . Par ailleurs, l'exportation des produits secondaires transformés comme les sculptures, les portes, les meubles, etc., et l'exportation des produits forestiers, autres que le bois (PFAB), tels que le rotin, le caoutchouc, les noix du Brésil, les huiles et les médicaments, représentent également une part importante. Les volumes d'exportation du bois rond industriel (principalement les rondins) se sont accrus de façon considérable depuis 1970, de 30 pour cent environ, à 120 millions de m3 en 1997 ; le bois d'œuvre a presque doublé et atteint 113 millions de m3 ; la pulpe de bois a plus que doublé et représente 35 millions de tonnes ; les planches en bois ont presque quintuplé et représentent 49 millions de m3 ; les papiers et les cartons ont presque quadruplé et atteignent 87 millions de tonnes. Les pays développés dominent à la fois le marché de l'importation et de l'exportation. En termes de valeur, ils ont totalisé environ 80 pour cent du total des importations et des exportations des produits forestiers en 1997. Cinq pays ont couvert à eux seuls 53 pour cent du commerce mondial. Seules les exportations du contre-plaqué sont dominées par des pays en développement (70 pour cent du total mondial). La majorité du commerce des produits forestiers se fait dans une même zone géographique ou entre pays voisins. Par exemple, la plupart du commerce européen s'effectue à l'intérieur de l'Europe, plus de 80 pour cent du commerce d'Asie et d'Océanie se fait avec les autres pays de la région, et un niveau semblable du commerce Nord américain se fait à l'intérieur de la même région. L'AVENIR : DÉFIS ET OPPORTUNITÉS Un certain nombre de phénomènes liés au commerce présente à la fois des opportunités et défis pour l'avenir. Augmentation de la consommation: l'augmentation de la population, l'urbanisation croissante, et l'augmentation des revenus vont provoquer une croissance forte et soutenue de la consommation globale de la plupart des produits, mais à un taux inférieur à celui observé par le passé. Du fait de la croissance de la demande nationale, plusieurs pays vont devenir moins autosuffisants, voire même passer du statut d'exportateurs nets à celui d'importateurs nets. Ceci aura pour conséquence l'accroissement du besoin de faire du commerce afin de combler les déficits de l'offre dans certains pays. La majorité des mouvements commerciaux continuera à se faire à l'intérieur d'une même zone géographique, en particulier le commerce entre pays voisins ou pays ayant signé des accords commerciaux. Par ailleurs, la tendance à privilégier la gestion durable des sols pourrait entraîner une réduction des récoltes, du moins dans le court et moyen terme. Ce qui va accroître le besoin de faire du commerce pour combler les déficits dans certains pays. Libéralisation du commerce: Les actions pour libéraliser le commerce vont continuer. Pour les pays en développement, l'élimination progressive des barrières commerciales va diminuer le protectionnisme sur leurs propres marchés internes et également provoquer l'élimination progressive de l'accès préférentiel dont beaucoup jouissent sur les marchés de l'exportation. En outre, les barrières à l'exportation telles que les interdictions, les quotas, ou les interdictions sélectives basées sur des spécifications, de même que les charges directes telles que les taxes ou prélèvements, devraient continuer à augmenter. L'impact réel sur le commerce va varier considérablement selon les pays et les produits. Les opinions et les positions sur une libéralisation plus poussée du commerce varient considérablement. Alors que certains appuient les efforts pour une libéralisation plus poussée du commerce, d'autres s'y opposent. Par exemple, beaucoup de groupes qui défendent l'environnement considèrent que la libéralisation du commerce va augmenter la consommation, rendre confus au lieu d'améliorer les normes de la gestion forestière et détruire les règlements sur l'environnement. Leur argument est que cela va accroître le risque d'introduction d'insectes nuisibles et des maladies dans des pays qui ont actuellement des réglementations très strictes. Ils craignent également que cela n'entraîne des contrôles sur l'utilisation des labels et authentifications écologiques. Pressions sur l'environnement: Le commerce international a été affecté par des soucis environnementaux. Les questions sont liées aux effets du commerce international sur l'environnement et, inversement, les effets de l'action environnementale sur le commerce. Une variété d'initiatives commerciales a été proposée et exécutée pour répondre aux problèmes liés à l'environnement. Certaines initiatives, telles que la récupération et le recyclage de papier, les contrôles de la pollution, les méthodes de transformation, etc., ont déjà eu un impact dans certains pays. Il continuera à en être ainsi et il y a des chances que cela s'étende à d'autres pays. D'autres initiatives telles que l'authentification des produits forestiers, l'énumération des différentes espèces de bois dans les appendices de la Convention sur le Commerce International des Espèces en Voie de Disparition de la Flore et de la Faune Sauvage (CCIEVD), la réglementation sur les emballages, et les normes et réglementations techniques pour les produits et les méthodes de transformation, ont eu moins d'effet à ce jour but pourraient avoir un plus grand impact dans le futur. Les pressions sur l'environnement vont continuer à avoir une grande influence, à la fois positive et négative, sur le commerce. Bien qu'il y ait une convergence générale de vue selon laquelle les questions liées à l'environnement et au commerce devraient se renforcer mutuellement, il y a des vues divergentes sur la question de savoir si cela peut-être réalisé et si oui à quel degré. Une question importante est de savoir jusqu'à quel degré les mesures destinées à protéger l'environnement restreignent-elles le commerce. On se demande, entre autres, si les actions, qui sont en cours de réalisation pour des raisons environnementales et qui constituent des barrières commerciales, sont légitimes au vu des règles du commerce reconnues sur le plan international, telles que stipulées par l'article XX du GATT/OMC et qui permettent que certaines mesures, qui seraient par ailleurs illégales, soient prises pour protéger la vie et la santé des hommes, des animaux et des plantes. La question qui se pose est de savoir quelles sont les exceptions possibles dans le cadre de l'article XX, et si des boycotts ou des interdictions pris par des entités gouvernementales pour des raisons environnementales mais qui servent de barrières commerciales, sont légitimes dans le cadre des règles du commerce acceptées sur le plan international. LES ACTIVITÉS DE LA FAO La 14ème session du Comité des Forêts (COFO) a demandé à la FAO d'appuyer, entre autres, des ateliers sur les aspects liés au commerce et sur la planification, le suivi, l'évaluation et la législation pour une gestion durable de tous les types de forêts ; d'appuyer les programmes forestiers nationaux (PFN) et les processus régionaux d'établissement de critères et d'indicateurs ; accroître les efforts pour les études prospectives globales et régionales ; suivre les progrès accomplis, identifier les opportunités et les contraintes liées à l'authentification, et fournir des directives politiques. « Le plan d'action du Sommet Mondial sur l'Alimentation » engage la FAO à continuer d'assister les pays en développement sur les questions de commerce et en particulier « à les préparer pour les futures négociations commerciales multilatérales, notamment sur l'agriculture, la pêche et la foresterie, inter alia, à travers des études, des analyses et de formation », afin qu'ils soient « bien informés et constituent des partenaires à part entière dans le processus (de négociations) ». La FAO possède un programme actif concernant les questions liées au commerce des produits forestiers, et elle fournit des informations, des analyses, des directives et une assistance technique sur plusieurs questions liées au commerce. En particulier la FAO a été étroitement impliquée dans les questions de relations entre le commerce et le développement forestier durable, y compris les aspects de l'environnement et du commerce, des restrictions commerciales et les futures négociations commerciales. Des études concernant les questions liées au commerce ont été publiées et des documents sur les questions telles que l'authentification, les barrières et les perspectives commerciales ont été présentés au cours de diverses réunions et conférences . Le Département des forêts est étroitement impliqué dans la série d'ateliers de formation qu'organise la FAO pour les pays en développement : « le Programme de la FAO de renforcement des capacités en vue des négociations commerciales multilatérales sur l'Agriculture ». Ce travail va continuer et s'intensifier pour refléter l'intérêt grandissant des pays membres pour ces questions.