CCLM 72/3
|
| CCLM 72/3
|
لجنة الشؤون الدستورية والقانونية |
الدورة الثانية والسبعون |
روما، 8-9/10/2001 |
اتفاقية مع المنظمة العربية للتنمية الزراعية |
1 - أنشئت المنظمة العربية للتنمية الزراعية (ويشار اليها فيما يلى باسم "المنظمة العربية") بموجب اتفاق أقره مجلس جامعة الدول العربية بتاريخ 11/3/1970، بغرض القيام بما يلى: (1) تنمية الموارد الطبيعية والبشرية فى القطاع الزراعى والارتقاء بوسائل وطرق استغلال هذه الموارد على أسس علمية؛ (2) زيادة كفاءة الانتاجية الزراعية وتحقيق التكامل الزراعى فيما بين الدول والبلدان العربية؛ (3) زيادة الانتاج الزراعى بغية تحقيق درجة أكبر من الاكتفاء الذاتى؛ (4) تيسير تبادل المنتجات الزراعية فيما بين الدول والبلدان العربية؛ (5) تعزيز انشاء المشروعات والصناعات الزراعية؛ (6) والنهوض بمستوى معيشة القوة العاملة المشتغلة بالقطاع الزراعى. وتضم عضوية المنظمة العربية جميع الدول الاحدى والعشرين الأعضاء فى جامعة الدول العربية.
2 - وأبرم، فى يناير/كانون الثانى 1974، اتفاق بين المنظمة والمنظمة العربية بمقتضى تبادل للرسائل. ويرفق طيا الرسائل المتبادلة فى المرفق الأول. وتعزز التعاون ما بين المنظمتين خلال السنوات، ويشمل طائفة واسعة من ميادين التعاون فى القطاع الزراعى بما فيها تبادل المعلومات، والمشاورات وتبادل الخبرات المكتسبة من الدراسات والمشروعات، والمشاركة فى الاجتماعات، وتنظيم برامج ودراسات مشتركة، واقامة آليات الاتصال مع المكتب الاقليمى للشرق الأدنى فى القاهرة، اضافة الى الاستفادة من خدمات العاملين وتبادل المواد العلمية.
3 - بيد أن هذا التعاون الواسع ما بين المنظمتين لم يخل من بعض أوجه القصور والصعوبات. وهو ما أقنع كل من المنظمة والمنظمة العربية، بأن هناك حاجة الى اعادة التفاوض بشأن اتفاق عام 1974، بغرض بلورة اطار هيكلى متين للتعاون يعزز أيضا من فعالية التعاون بين المنظمتين على المستوى العملى، ويحول دون حدوث صعوبات مماثلة فى الأنشطة فى المستقبل.
4 - تنص المادة 13 من دستور المنظمة على التعاون مع المنظمات الدولية. وتنص الفقرة (1) من المادة، على وجه خاص، على الآتى:
"بغية تحقيق التعاون الوثيق مع المنظمات الدولية التى لها مسؤوليات تتصل بمسؤوليات المنظمة، للمؤتمر أن يدخل مع السلطات المختصة بهذه المنظمات فى اتفاقيات لتحديد توزيع المسؤوليات وطرق التعاون".
مشروع نص الاتفاقية
6 - تجدر الاشارة الى أن مشروع الاتفاقية مكتمل الى حد كبير، وأن الهدف منها هو زيادة وتعزيز العلاقات الوثيقة القائمة بين المنظمة العربية والمنظمة. كذلك يتضمن النص تفصيل المجالات المحددة للتعاون المنشود بين المنظمتين. وتشمل هذه المجالات: حصر الموارد الطبيعية باستخدام نظم المعلومات الجغرافية، الأنشطة الاقليمية فى مجال وقاية النباتات والحيوانات، بما فى ذلك الادارة المتكاملة للآفات؛ الرى؛ تنمية وتحسين المراعى؛ دور المرأة فى التنمية الريفية؛ مؤسسات التخطيط والتدريب لأغراض تحليل السياسات وادارة القطاع الزراعى؛ البرنامج الخاص للأمن الغذائى والتعاون التقنى فيما بين البلدان النامية، التى هى دول أعضاء فى كل من المنظمة العربية والمنظمة. وتجرى المنظمة العربية والمنظمة المشاورات فيما بينهما بشأن جميع المسائل ذات الاهتمام المشترك. وهناك أحكام خاصة بالتمثيل المتبادل. ويجوز للمنظمة أن تشارك، بصفة مراقب، فى دورات الهيئات المتخصصة للمنظمة العربية، وفى المؤتمرات أو الاجتماعات الفنية التى تناقش فيها المسائل التى تهم المنظمة. ويجور للمنظمة العربية أن تشارك فى جميع دورات كل من مؤتمر المنظمة ومجلسها، وفى المؤتمرات والاجتماعات الأخرى ذات الصلة التى تعقد تحت رعاية المنظمة، والتى تشارك فيها الدول الأعضاء فى المنظمة العربية. كما يجوز للمنظمة العربية والمنظمة أن تتفقا على عقد اجتماعات مشتركة تتعلق بالمسائل التى تهم المنظمتين، وأن تقررا بشأن الأعمال المشتركة لأجل تحقيق أهداف الاهتمام المشترك. وكذلك تنص على امكانية أن تنشأ المنظمة العربية والمنظمة هيئات ولجان مشتركة أو أجهزة أخرى. و تنص أيضا على أن تولى المنظمة الاهتمام الكافى للطلبات المقدمة من المنظمة العربية للحصول على المساعدة الفنية. وأخيرا، فان مشروع الاتفاقية ينص على امكانية اجراء المنظمتين للدراسات المشتركة، وانشاء برامج مشتركة بينهما، وعلى امكانية التشاور بين المنظمتين بشأن الطلبات التى تقدمها الدول لأى من المنظمتين التماسا للعون.
قرار المؤتمر 69/59: الخطوط التوجيهية بشأن العلاقات بين منظمة الأغذية والزراعة والمنظمات الدولية الحكومية (الجزء "ن" من النصوص الأساسية)
7 - يسترعى اهتمام لجنة الشؤون الدستورية والقانونية عند بحث مشروع الاتفاقية نحو الخطوط التوجيهية بشأن اتفاقيات العلاقات الرسمية بين المنظمة والمنظمات الحكومية الدولية الأخرى، المضمنة فى المرفق قرار المؤتمر رقم 69/59.
8 - ويشترط القسم "ألف" من الخطوط التوجيهية أن تكون المنظمة الدولية الحكومية قد أنشئت بموجب اتفاق بين حكومات، وأن الجهاز المشرف عليها يتألف من أعضاء تعينهم الحكومات، وأن يتكون دخل المنظمة فى معظمه من اشتراكات الحكومات. وتستوفى اتفاقية انشاء المنظمة العربية للتنمية الزراعية هذه المتطلبات.
9 - ويحدد القسم "باء" من الخطوط التوجيهية كذلك الأحكام المتعلقة بمدى استحسان عقد اتفاقيات رسمية. وينبغى أن تكون العوامل القانونية التى ينص عليها فى الفقرة (1) من القسم "باء" جزءا أصيلا فى المنظمة التى تبرم معها منظمة الأغذية والزراعة اتفاقية. وجميع هذه العوامل متوافرة فى المنظمة العربية.
10 - وتجدد الفقرة (2) من القسم "باء" العوامل المتعلقة بالتعاون مع منظمة الأغذية والزراعة وهى، فى معظمها، مسائل ترتبط بالسياسات أكثر منها بالجانب القانونى. وفيما يتعلق بالتبعات الادارية والمالية للاتفاقية بالنسبة لمنظمة الأغذية والزراعة، فستتم تغطيتها فى اطار البرنامج العادى لمصلحة الزراعة التى ظلت تتعاون على نحو وثيق مع المنظمة العربية منذ انشائها.
11 - وأخيرا، وفيما يتعلق بنطاق التعاون وطرقه التى يحددها القسم "جيم"، وفى حين أن الاتفاقية تهدف، فى صياغتها الحالية، الى توفير اطار عريض للتعاون، فانها تتضمن كذلك أحكام محددة بشأن توسيع نطاق هذا التعاون، حسب مقتضى الأحوال.
12 - يرجى من لجنة الشؤون الدستورية والقانونية أن تستعرض مشروع الاتفاقية لضمان أن تكون متسقة مع دستور المنظمة وقرار المؤتمر 69/59. ومن ثم سيعرض مشروع الاتفاقية على المجلس فى دورته الحادية والعشرين بعد المائة، فى أكتوبر/تشرين الأول 2001، للموافقة عليها واحالتها فيما بعد الى المؤتمر للعلم، فى دورته الحادية والثلاثين فى نوفمبر/تشرين الثانى 2001.
ان المنظمة العربية للتنمية الزراعية ومنظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة،
اذ تستذكران أن المنظمــة العربيـــة للتنمية الزراعية (ويشار اليها فيما يلى باسم "المنظمــة العربية") أنشئت بغرض: (1) تنمية الموارد الطبيعية والبشرية فى القطاع الزراعى، والارتقاء بوسائل وطرق استغلال هذه الموارد على أسس علمية؛ (2) زيادة كفــاءة الانتاجية الزراعيـــة وتحقيق التكامل الزراعى فيما ين الدول والبلدان العربية؛ (3) زيادة الانتاج الزراعى بغية تحقيق درجة أكبر من الاكتفاء الذاتى؛ (4) تيسير تبادل المنتجات الزراعية فيما بين الدول والبلدان العربية؛ (5) تعزيز انشاء المشروعات والصناعات الزراعية؛ (6) والنهوض بمستوى معيشة القوة العاملة المشتغلة بالقطاع الزراعى؛
واذ تستذكران أن منظمة الأغذية والزراعة للأمم المتحدة (ويشار اليها فيما يلى باسم "المنظمة") أنشئت بغرض رفع مستويات التغذية والمعيشة للشعوب، وتحسين كفاءة انتاج جميع المنتجات الغذائية والزراعية وتوزيعها، والنهوض بحالة أهل الريف، وبذلك تضمن تحرير البشرية من الجوع؛
واذ تستذكران أن المنظمة العربية والمنظمة واصلتا التعاون فيما بينهما، فى المسائل التى تتصل، أو ترتبط، بالأغذية والزراعة فى أفريقيا والشرق الأوسط بموجب بنود اتفاق فى شكل تبادل رسالتين مؤرختين 17 و19 يناير/كانون الثانى 1974،
واذ يدركان أن من مصلحة المنظمتين، فى ضوء الخبرة المكتسبة، أن يعززا ويحسنا الاطار القانونى والمؤسسى لتعاونهما،
واذ يرغبان فى تنسيق جهودهما فى أفريقيا والشرق الأوسط بغية تحقيق غاياتهما المشتركة ضمن اطار ميثاق الأمم المتحدة وميثاق المنظمة العربية ودستور المنظمة؛
نص اتفاقية سابقة (تبادل رسائل)
17 يناير/كانون الثاني 1974
عزيزى السيد استينو
أتشرف بأن أشير الى تبادل الرسائل ذات الصلة، وما تلاها من مناقشات بيننا فى الخرطوم، 16/1/1974، بشأن السبل الممكنة لقيام تعاون وثيق بين منظمة الأغذية والزراعة والمنظمة العربية للتنمية الزراعية التابعة لجامعة الدول العربية. ان السعى لتحقيق الأهداف المؤدية الى تدعيم التنمية الزراعية فى البلدان الأعضاء فى المنظمة العربية للتنمية الزراعية يستوجب، فى الواقع، ارساء علاقات عمل متينة فيما بين منظمتينا.
ويسعدنى كثيرا أن أدعم الاتفاق بيننا بأن الأهداف المذكورة ستتحقق من خلال تنسيق جهود كل منا، ومن طريق العمل المشترك، حسب المقتضيات، وفقا لما يلى:
وآمل فى قيام رابطة تعاون مثمرة فى المستقبل.
وتفضلوا بقبول أسمى عبارات التقدير والاحترام.
المخلص
أ هـ.بورما
المدير العام
منظمة الأغذية والزراعة
للأمم المتحدة