我很高兴通过计划委员会和财政委员会向理事会提交拟议的2004－ 09年中期计划。
这是按照粮农组织领导机构赞同的加强的计划－预算过程编写的中期计 划第二版。“滚动”计划的实质意味着本文件应确保与前一 版的实质性内容保持连续性，同时反映为应对不断变化的环境所必要的更新。
本文件中所载建议的制定严格遵守粮农组织领导机构 提出的指导意见。首先重要的是要忆及，秘书处授权委执行1999年11 月大会批准的2000－2015年战略框架中概述的处理成 员需要的统一战略。这些战略中的内在需要是：本组织应在协助成员执行世界粮食首脑会议行动计划中发挥应有的作用。
最近召开的 世界粮食首脑会议：五年之后（WFS: fyl）汇聚国际社会开展消除饥饿和营养不良的斗争，它要 求在同一方向上加倍努力。无疑粮农组织能够按WFS: fyl所通过宣言的要求对国际消除饥饿联盟作出重要 贡献，如果时间和重点安排得当，它的贡献可以证明是至关重要的，可起到催化作用。本文件第II部分专门说明每一项计划实体如何发挥作用，来实现成员的目标。
本文件还包括了应用以结果为基础的原则来响应领导机构表达的要求方面取得的进一步进展。对计划技术服务进行了更明确的详述，同时在“完全的”，即超出仅仅提供物资和服务，预期的有效影响方面，提出了更充分的理由。
应当强调：已对处理全组织问题的战略作了更加实质性的阐述（本文件第III部分）。而上一版对这些战略的叙述有些简单，秘书处寻求在这方面对成员的评论作出反应。实际上谁能否认象粮农组织这样的国际机构进行下列活动的重要性呢？与外界之间更好地沟通、为其本身的工作及其有关方面积极筹集资源、进一步改进其管理方法、通过加强伙伴关系尽量扩大其影响、确保多学科方法来应对日益复杂的挑战、在激烈争夺资源之时努力作到优秀卓越。第III部分的拟议行动在许多方面必须看作是：能使粮农组织可以在提供第II部分概述的计划方面做到最佳的资源。
通过我有幸与最高一级代表的广泛接触，成员国政府已非常明确地表示，它们希望粮农组织继续有效执行其使命。它们还期望在向它们提供所需要的服务方面达到最高标准的业绩和时效。目前粮食和农业的关键部门在面临无法改变的巨大挑战方面十分脆弱。在这种情况下，其管理人员想知道粮农组织将需要应对这种局面多久：成员非常明确地要求实现更多成果，与预算长期拮据之间非常突出的矛盾，这种问题难道是不合时宜的吗？换而言之，我再次询问：实际增长是否应当仍然是遥远的愿望？
上几个两年度粮农组织大会作出决定的方式对贡献其生涯、承诺和经验来为本组织服务的人员不是令人鼓舞的。1993年11月大会通过了下一个两年度6.731亿美元的预算水平。2001年11月表决的水平是6.517亿美元。从纯名义值来看，这一明显减少隐藏着更为严重的实值10－15％的减少，使粮农组织在其任务活动领域中不能增加向成员提供的产品和服务。2001年大会作出决定中的一线希望是：八年中首次批准实际零增长水平预算－希望这为在2004－05年实际增长开启大门。
尽管预算减少，如果说本组织成功保持了相关、继续对国际合作作出令人赞赏的贡献，甚至成功地实现大规模现代化，充分适应快速变化的技术，那肯定主要是因为：坚决努力实现最高效率、作出了坚定的选择、不回避广泛改革的内在困难。
同样在这八年中，世界国民生产总值大幅度猛增－不过令人遗憾的是许多贫穷国家和这些国家中弱势群体被甩在后面－世界人口继续不可避免的增加。WFS:fyl为国际社会提供机会来重申其承诺：对饥饿和营养不良及大规模贫困人数之多而广泛这一无法接受的情况，要加速其消除这种状况的进展。
考虑到所有这些因素，我请成员考虑增加粮农组织在中期计划规划期间即2004－09年的下三年两年度，可用的资源水平。本中期计划拨款的拟议增加看来数量可能较大，但它们不是凭空设想的。它们产生于对本组织涉及的所有技术领域的需求进行的自下而上的详细审查，同时对支持领域空白要进行必要的填补。在通篇文件中成员会见到明确的理由，以及这种增加对它们预期的直接利益的证据。不应利用扭转先前下降趋势、当前会有扭转的积极迹象，重新坚定地寻求预算外资源来支持正常预算资源。
我想提醒注意建议的主要特色如下：
· 特别有利于林业和渔业工作的技术计划有力增长，同时在必要时加强其他计划。例如为有效执行必要的文书提供了充足的资源，如国际粮食和农业植物遗传资源条约、国际植物保护公约、负责任渔业行为守则、关于遗传修饰生物和农药使用及其他许多方面的有关国际行动计划、法典、标准。这些建议要求加强粮农组织领导的许多领域的信息系统，包括通过世界农业信息中心、粮食不安全和易受害信息及绘图系统、全球信息及预警系统；充分说明的全球评估报告和前景研究的全面计划－粮农组织对国际和国家关于粮食和农业的思想和决定的一项关键贡献－以及在多边贸易谈判和国际环境协定范畴内对成员的大量支持。而且鉴于对粮食安全特别计划预算外支持的水平提高，计划2.5.6项下的经费需要作相应调整；
· 技术合作计划资源大量增加，旨在按照大会第9/89号决议的要求将其占拨款的比例从现有的14.6％在规划期末增加到17％；
· 粮农组织驻国家办事处的资源增加较为有限，考虑到它们成为本组织结构中日益重要的一层，积极支持粮农组织总的活动中的规范和执行方面，并作为粮农组织进入联合国系统国家一级的规划活动的切入点；
· 其他领域有一些选择性的增加，以填补上述说明的资金严重空缺，如果不予填补，将使粮农组织不能适当有效 地发挥作用。
有关建议不包括一些重要的一次性投资或支出，建议这些可由领导机构探索公认的资本预算概念来满足。如果理事会同意，秘书处将与财政委员会共同探索这种预算的建立和资金提供的可能方法，最终向理事会汇报。
当然粮农组织中期规划文件中可能出现的所有资源预测仅是示意性的，在成员批准某一特定两年度的预算时，对成员没有约束力。尽管如此，它们为秘书处对满足成员需要，必须作出最佳判断提供了有价值的指南。
我希望本文件所列建议将被认为是反映对需求作出全面合理的分析，在本组织中期内应采取的总的方向方面这些建议会被认为是可以普遍接受。农业、渔业和林业委员会在2003年初的预定会议上还将有机会就属于其各自任务的活动提出意见，它们的意见将在拟定2004－05年预算时得到适当考虑。
因此，考虑到计划委员会和财政委员会审查的结果，理事会可原则上同意2004－09年中期计划－尚待在工作计划和预算准备过程中充分审议其本身的结论。
最后一点，超出我作为行政首脑的期望，我知道整个秘书处真诚希望领导机构会认为：粮农组织再次享受资源净增长的时机已成熟。在联合国系统中净增长已经多少不知不觉地成了一种禁忌语。工作人员普遍希望粮农组织恢复净增长，以便能够将本计划的建议变为对成员的日益增多的有效服务。
有鉴于此，我期待各委员会和理事会对本文件进行富有成果的讨论。
总干事
雅克·迪乌夫
