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引 言 同《 2002-07年中期计划》文件一样，本部分说明了根据2004-09年时期处理成员需要的战略，已经作出计划的实质性活动。人们忆及，“实质性工作”习惯上理解为构成《工作计划和预算》.第二章的五项主要计划和主要计划3.1： 政策援助.的总和。在《工作计划和预算》通常使用的主要计划和计划大标题下面，相应说明计划“实体”：技术项目、连续计划活动和技术服务协定，这些实体是粮农组织现行新计划办法的要素。在每项实质性计划项下以表格形式说明这些实体对粮农组织大会批准的战略目标的贡献。人们忆及这些实体还将对第一部分所列的跨学科行动重点领域的目标和重点活动作出贡献。 正如第一部分中所说明的，这种计划办法的不断改进导致改变计划叙述的清晰度，因此，已作出努力从以下方面更加清楚地说明理由：按每个技术项目或每项连续性计划活动说明待解决的发展问题、对解决问题的拟议贡献和原定最终受益者和利益。基本以每个技术项目或每项连续性计划活动项下的粮农组织行动的最终理想结果来重新描述目标。根据领导机构的要求，包括了改进的指标以评估这些预定的结果在多大程度上得到实现。此外，为了将本文件的篇幅控制在可管理的范围内，有必要压缩大量叙述性材料，尽可能借助于“电报”文体，这些叙述性材料否则在中期计划编制过程中可以获得。这特别适用于技术项目和连续性计划活动项下的已作计划的主要产出以及服务协定实体的描述，因为它们基本具有直截了当的性质。 根据粮农组织大会赞同的 “滚动计划”概念，计划一级的表格提供《2002-07年中期计划》的可比较信息。计划一级表格和实体一级表格均不仅包括2004-2009年时期估计的资源需要，而且还包括上届大会关于《2002-03年工作计划和预算》的决定所产生的本两年度经批准的资源分配额。正如第一部分中所说明的，已作出努力更加详细地预报2004-09年时期《工作计划》的额外自愿捐助估计额因而在标准实体表格中将这一标题单独列作一栏。这样作的好处还有可以更加清楚地说明2004－09年时期三个两年度所表明的两年度《工作计划》资源估计数的升（或降）差异，在这一时期非常希望获得其它收入来加强有关实体项下的粮农组织行动。 注意：重要的是，在许多情况下，计划一级的资源估计数可能超过（特别是对于2006-07年和2008-09年较后面的两个两年度而言）各个实体的估计数总和。实际上，由于技术项目可能在计划期结束之前结束，这些项目将省下资源用于将来的活动。然而，不大可能提前那么多年以应用计划模式的同样准确和严格程度将这些“无计划”资源用于今后的活动（虽然有关单位可能已经开始考虑可能的“后继”活动）。 |
152. 农业可以而且必须促进减少贫困、饥饿和可持续发展的千年发展目标。正如世界粮食首脑会议所说明的那样，可靠的生产、加工和提供更多地食物是减少城乡地区经常脆弱环境的营养不足的易受害人数的关键所在。农业的巨大挑战是满足对食品和其它产品日益增加的多样化需要－从而减少易受害的营养不足人数－同时保护自然资源、确保食品质量和安全利用新技术、改善乡村生计。
153. 为处理这一挑战，本项主要计划将进一步促进可持续进行农业生产集约化和多样化的技术；协助减少与农业有关的环境退化和市场失衡对易受害的粮食不安全家庭的影响；处理农业投入物和产品包括转基因生物，交换的生物安全风险，以促进扩大国际贸易。例如提高水土和劳力生产率的方法、生物技术应用、可持续利用遗传资源等新技术和方法将为今后增产奠定基础，以满足中期之后的预测粮食需求。将增产与可持续方法和消费者关切联系起来，将制定一个"农作佳法"框架，以减少环境退化和促进食物链的安全。
154. 本项计划主要产出大约四分之一促进关于生产系统可持续集约化技术的战略目标C2，更加重视与水土资源和遗传资源综合管理的D1有联系的活动。农作佳法的工作列入作物和畜牧计划，包括通过加强食物链的处理、加工和销售提高食物质量和安全的一个新实体。而且通过它多方面涉及农业发展的管理、保护、信息和决定支持方面，提供政策讨论和谈判的中立论坛，本项计划向战略目标A3，B1，B2，C1和E1提供重要贡献。
155. 对战略D项下的自然资源可持续利用的支持体现在关于水土综合政策、规划和质量体系和促进诸如改善土壤耕作和水资源保护等保护性农业技术的实体中。虫害综合治理工作将向决策人员示范与作物有关的生物多样性的生态系统服务如何促进农业生产、动员国家支持保护性可持续管理。通过关于畜牧在减少贫困中作用的一个实体为提高小农生计（A1）作出重大贡献，并辅以助贫畜牧政策和主要计划2.1.4，农业支持系统，其机构建设重点因与生计支持计划及粮食安全特别计划的合作而得到加强。
156. 本项主要计划为三项重要的管理文书提供服务：国际植物保护公约、国际农药运销和使用行为守则和关于国际贸易中某些危险化学品和农药的事先知情同意的鹿特丹公约。粮食和农业遗传资源委员会还作为粮食和农业植物遗传资源1国际公约的临时委员会。以紧急情况防备和援助有关的工作（A3）特别包括紧急预防系统2处理蝗虫防治和跨界动畜病的两项成分，以及关注种子安全。
| 编号 | 类别 | 名称 | A1 | A2 | A3 | B1 | B2 | C1 | C2 | D1 | D2 | E1 | E2 | E3 | ||||
| 210A1 | 技术项目 | 综合生产系统的可持续集约化 |  |
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| 210A2 | 技术项目 | 促进保护性农业 | |
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| 210P1 | 连续计划活动 | 粮食和农业遗传资源委员会秘书处(CGRFA) |  |
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| 210S1 | 技术服务协定 | 农业委员会(COAG) | |
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| 210S2 | 技术服务协定 | 对伙伴关系发展和信息加强的技术服务 | |
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| 210S5 | 技术服务协定 | PAIA的中心支持 | |
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| 图例 | |
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| 零－500万美元 | 500万－1 000万美元 | 1 000万－2 500万美元 | 2 500万美元以上 | ||||||||||||||
资源概况 |
2002-03 |
2004-05 |
2006-07 |
2008-09 |
2002-07中期计划的工作计划 |
5504 |
5527 |
5553 |
|
2002-03工作计划和预算及2004-09中期计划的工作计划 |
4570 |
5226 |
542 |
5873 |
减去：其他收入 |
0 |
0 |
0 |
0 |
减去：额外自愿捐款估计额 |
150 |
100 |
100 |
100 |
拨款 |
4420 |
5126 |
5442 |
5773 |
与2002-03年工作计划和预算相比的净拨款变动 |
16% |
23% |
31% |
157. 本计划有5项部内实体，处理新出现和跨部门问题和支持PAIAs集中管理的催化经费。主要要点如下：
a) 210A1，综合生产系统的可持续集约化，与上一个中期计划相比资源量较少，重点将是与粮食安全特别计划有联系的5个试验站，包括协调对综合生产战略和佳法的各站间的评审；
b) 210A2，促进保护性农业（CA）是农业部5个司的一项合作工作，通过更广泛地采用保护性农业技术从而减少劳力需求，特别处理减少贫困问题3，这样可以腾出劳力进行其它创收活动，减少例如艾滋病毒/艾滋病造成的困苦；
c) 210P1项下的额外资源将用来支持粮食和农业遗传资源委员会作为国际粮食和农业植物遗传资源条约的临时委员会；
d) 预计与农委两年度会议结合召开的多方面对话过程在210S1项下继续得到发展4；
e) 210S2的信息加强职能将得到加强，因为将在部一级分配一名全职信息官员，以确保连贯的出版物和宣传规划，提高出版材料的全面质量。
158. 2002-03年计划和工作预算中的210A1的资源额要比早先中期计划预测中的少得多，这已造成5个重点区域产出的执行延误，将延至2009年。2002-07年中期计划原定对210P1的大量额外资金的拨款旨在用来支持粮食和农业植物遗传资源国际条约作为机构间委员会的工作，但是部分资金由于这一过程部分指望预算外资金的支持而未能实现。关于粮食和农业的伦理出版物的语言范围也受到限制，在2004-09年中应得到适当关注。
(所有数额均为千美元)
210A1 |
综合生产系统的可持续集约化 | ||||||
时限：2002–2009 |
2004-09年资源额1,820,000美元 | ||||||
工作计划和预算 |
中期计划 |
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2002-03 |
2004-05 |
2006-07 |
2008-09 | ||||
工作计划（最初期） |
511 |
576 |
608 |
636 | |||
额外的自愿性捐款估计额 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
工作计划总额 |
511 |
576 |
608 |
636 | |||
理 由
159. 要处理的发展问题：满足对农产品日益增长的需要，同时保护自然资源基础，这就需要生产系统的可持续集约化和多样化。这一挑战一般不是要使某一种商品的生产孤立的最佳化，而是促进总体方法，承认技术转入的经济和社会方面。
160. 对解决问题的拟议贡献：在粮食安全特别计划的基准试验场小农收入增加的例子，将促成国家推广服务机构和发展项目更大规模地推广经过实地验证的综合技术。
161. 预定最终受益者和利益：农民，特别是小农，以及一般公众将获益于集约化可持续综合战略和技术的发展、减少粮食不安全、创造收入和促进可持续利用自然资源和生物多样性。
目 标
162. 促进和支持各个区域的一些粮食安全特别试验场的协调行动和有关信息及经验交流，以便检验、示范和推广综合生产系统。
指 标
a) 采用综合生产系统的国家和地区战略。
b) 经过实地检验采用可持续综合技术包、惠益农民和环境的农场社区例子。
主要产出
a) 协调和规划关于综合生产系统的多专业行动。
b) 亚洲稻谷生产系统可持续集约化的综合生产方法。
c) 西非综合农作系统。
d) 人口稠密农业区的综合生产系统。
e) 近东干旱和半干旱地区综合生产系统。
f) 拉丁美洲和加勒比综合生产系统。
g) 对综合生产系统集约化战略的经济评估。
h) 促进可持续农业和乡村发展的农作佳法。
(所有数额均为千美元)
210A2 |
促进保护性农业 | ||||||
时限：2002–2007 |
2004-09年资源额2,063,000美元 | ||||||
工作计划和预算 |
中期计划 |
||||||
2002-03 |
2004-05 |
2006-07 |
2008-09 | ||||
工作计划（最初期） |
918 |
1020 |
1043 |
0 | |||
额外的自愿性捐款估计额 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
工作计划总额 |
918 |
1020 |
1043 |
0 | |||
理 由
163. 要处理的发展问题：基于传统耕作方法的作物生产不能充分满足要实现和支持提高粮食产量，同时保护自然资源基础的需要。土壤退化、板结和浸蚀是常规农业的严重问题。焚烧作物残茬和大量耕地也会造成土壤有机物质减少，增加温室气体排放。
164. 对解决问题的拟议贡献：主要有关方面对保护性农业提高认识和理解将有利于更广泛地采用、促成长期可持续农业生产和提高乡村生计。
165. 预定最终受益者和利益：农民和乡村社区将获益于农业获利增加和环境条件得到改善（减少浸蚀、污染和水灾），预计在粮食安全和增加土壤隔离温室气体方面会有更广泛地利益。
目 标
166. 按照保护性农业概念参与性发展可持续农业生产方法的过程已在规定地区坚实扎根，促成使用和推广保护性农业的国家政府、项目和农民的数量逐步增加。
指 标
a) 促进保护性农业的国家政府数量。
b) 应用保护性农业的实地项目数量。
c) 进行保护性农业的面积。
主要产出
a) 对可持续土地管理农场经济学（保护性农业）的机械化技术和研究。
b) 选择和发展保护性农业的作物和栽培系统的战略。
c) 保护性生产系统（保护性农业）的土壤和水分保持。
d) 将畜牧业纳入保护性农业。
e) 保护性农业的诊断和监测方法。
(所有数额均为千美元)
210P1 |
粮食和农业遗传资源委员会秘书处 | ||||||
时限：持续计划活动 |
2004-09年资源额5,677,000美元 | ||||||
工作计划和预算 |
中期计划 |
||||||
2002-03 |
2004-05 |
2006-07 |
2008-09 | ||||
工作计划（最初期） |
1576 |
1730 |
1791 |
1856 | |||
额外的自愿性捐款估计额 |
150 |
100 |
100 |
100 | |||
工作计划总额 |
1726 |
1830 |
1891 |
1956 | |||
理 由
167. 要处理的发展问题：生物多样性对粮食和农业生产的贡献是巨大的，但尚未为人们充分认识。以往利用生物改良提高农业产量的努力被人们发现缺少综合的可持续方法。
168. 对解决问题的拟议贡献：粮食和农业遗传资源委员会是主要政府间论坛，审议和谈判处理成员们粮食和农业遗传资源的保护、可持续利用和公平分享需要的政策文书、协定、管理框架和具体行动计划这些支持粮食安全和可持续农业。
169. 预定最终受益者和利益：所有国家的农民和畜牧生产者将获益于植物遗传资源的保护和更便捷的获得，将更有能力来通过可持续培育计划来发展和改良遗传资源。一般公众和今后世代将获益于品种繁多的农产品的持续供应。环境利益产生于可持续管理方案，如退化极少的牧场。
目 标
170. 谈判，执行和管理国家及国际政策和管理框架、粮农遗传资源，保存和可持续利用政府间协定和行为守则。适当介绍粮农组织关于粮食和农业遗传资源的工作，将有关伦理的问题考虑纳入粮农组织的工作。
指 标
a) 已谈判、通过和生效的关于粮食和农业遗传资源的部门和一般文书。
b) 其它部门参与粮食和农业遗传资源委员会工作的例子。
c) 将伦理纳入粮农组织工作主流活动的证据。
主要产出
a) 粮食和农业遗传资源委员会的例会。
b) 粮食和农业遗传资源会议作为粮食和农业植物遗传资源国际条约临时委员会。
c) 制定国际公认的动植物遗传资源（以及其它部门）政策和管理框架。
d) 粮食和农业的伦理。
(所有数额均为千美元)
210S1 |
农业委员会 | ||||||
时限：按需的技术服务 |
2004-09年资源额1,350,000美元 | ||||||
工作计划和预算 |
中期计划 |
||||||
2002-03 |
2004-05 |
2006-07 |
2008-09 | ||||
工作计划（最初期） |
429 |
450 |
450 |
450 | |||
额外的自愿性捐款估计额 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
工作计划总额 |
429 |
450 |
450 |
450 | |||
171. 本实体包括对农委和各技委的服务，各技术委员会就AG5、ES6和SD7各部的计划向粮农组织理事会报告，还包括拟定问题文件。
(所有数额均为千美元)
210S2 |
对伙伴关系发展和信息加强的技术服务 | ||||||
时限：按需的技术服务 |
2004-09年资源额2,250,000美元 | ||||||
工作计划和预算 |
中期计划 |
||||||
2002-03 |
2004-05 |
2006-07 |
2008-09 | ||||
工作计划（最初期） |
576 |
750 |
750 |
750 | |||
额外的自愿性捐款估计额 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
工作计划总额 |
576 |
750 |
750 |
750 | |||
172. 本实体包括与整个农业部有关的几项活动：
a) 这作为对UNCED8二十一世纪议程的可持续农业和乡村发展（SARD）的任务主管职能的贡献以及作为WSSD9（内斯堡，2002年）的后续行动；
b) 对全球前景研究以及生物多样性公约（CBD）和其它伙伴协定的协调一致的贡献；
c) 宣传出版物和农业部网站，对区域报告和一般联络工作的投入。
(所有数额均为千美元)
210S5 |
PAIA的中心支持 | ||||||
时限：按需的技术服务 |
2004-09年资源额2,400,000美元 | ||||||
工作计划和预算 |
中期计划 |
||||||
2002-03 |
2004-05 |
2006-07 |
2008-09 | ||||
工作计划（最初期） |
410 |
600 |
800 |
1000 | |||
额外的自愿性捐款估计额 |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
工作计划总额 |
410 |
600 |
800 |
1000 | |||
173. 本实体提供催化资金（集中管理）来支持PAIA的有效执行。参照具体标准，这些资源将由协调机制主席处理， 以支持真正的跨部门活动的费用，特别是在预计不可能由过多的有关单位分摊费用之时。
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1 粮食和农业植物遗传资源。
2 跨界动植物病虫害紧急预防系统
3 农业部
4 农业委员会
5 农业部
6 经济及社会部
7 可持续发展部
8 联合国环境与发展会议
9 世界社会发展首脑会议
