PARTIE I

Démarche

ORIENTATIONS STRATÉGIQUES GÉNÉRALES

1. La formulation du Cadre stratégique 2000-2015 adoptée par la Conférence en novembre 1999 et plus récemment le processus analytique substantiel qui a débouché sur le Sommet mondial de l'alimentation: cinq ans après, ont largement exploré et documenté les problèmes et les questions auxquels est confrontée la communauté internationale dans le secteur clé de l'alimentation et de l'agriculture au sens large. Parmi ces questions, nombreuses sont celles qui exigent une action immédiate et déterminante, alors que d'autres peuvent être traitées à plus long terme, même si elles restent tout aussi importantes à aborder par les pays individuellement et collectivement.

2. Cette deuxième version du Plan à Moyen Terme (PMT) couvre la période 2004-2009; elle est fortement influencée par la nécessité d'assister les Membres à respecter les engagements qu'ils ont récemment réaffirmés au titre du Plan d'action du Sommet mondial de l'alimentation (SMA). Cette réaffirmation des résultats du SMA doit être également considérée comme la reconnaissance du bien-fondé du Cadre stratégique développé pour établir clairement une position convenue des Membres sur le rôle de la FAO pour les aider à atteindre les trois principaux buts qu'ils se sont fixés dans ce document:

• Accès de tous à tout moment à une nourriture saine et nutritive, en quantité suffisante, de façon à réduire de moitié le nombre des personnes souffrant de sous-alimentation chronique d'ici 2015.
• La contribution constante de l'agriculture et du développement rural durable, y compris des pêches et des forêts, au progrès économique et social et au bien-être de l'humanité.
• La préservation, l'amélioration et l'utilisation durable des ressources naturelles, qui incluent les terres, les eaux, les forêts, les pêches et les ressources génétiques pour l'alimentation et l'agriculture.

3. Il convient de rappeler que les réponses attendues de la FAO ont été exprimées dans le document Cadre stratégique sous la forme de cinq stratégies principales de l'Organisation:

1. Contribuer à l'éradication de l'insécurité alimentaire et de la pauvreté rurale;
2. Promouvoir, élaborer et renforcer les politiques et cadres réglementaires pour l'alimentation, l'agriculture, les pêches et les forêts;
3. Augmenter durablement l'offre et la disponibilité d'aliments et d'autres produits des secteurs de l'agriculture, de l'élevage, des pêches et des forêts;
4. Appuyer la conservation, l'amélioration et l'utilisation durable des ressources naturelles pour l'alimentation et l'agriculture; et
5. Améliorer la prise de décisions par la fourniture d'informations et d'évaluations et encourager la gestion des connaissances en matière d'alimentation et d'agriculture.

4. La nécessité de relier toutes les futures activités de fond à ces stratégies de l'Organisation et aux objectifs stratégiques sous-jacents est, par conséquent, devenue une dimension bien établie et essentielle du processus de planification, comme démontré dans la Partie II du présent document.

RESSOURCES

Historique

5. Le PMT 2002-07¹ part du principe que la FAO devrait bénéficier des ressources nécessaires pour pouvoir répondre aux nombreuses demandes des Membres. Il se fonde également sur la capacité éprouvée de l'Organisation à obtenir un rapport maximum coût-efficacité en ce qui concerne la fourniture de produits et de services, tout en contribuant à la réalisation des objectifs des États Membres. Le PMT rappelait également que les ressources du Programme ordinaire de l'Organisation avaient accusé un déclin considérable de 14,6 pour cent en valeur réelle: soit une réduction du budget biennal de 95 millions de dollars E.-U. depuis le budget approuvé pour 1992-93.

6. L'approbation par la dernière Conférence du Programme de travail et budget (PTB) 2002-03 sur la base d'une croissance réelle zéro a marqué un écart appréciable pris par rapport à un schéma inquiétant de décisions de budget à croissance nominale zéro au cours du précédent exercice biennal, indépendamment de la demande de services de la FAO. Il demeure toutefois que le budget de la FAO pour l'exercice biennal actuel de 651,7 millions de dollars E.-U. se situe encore, en terme purement nominal (et comme rappelé ci-dessus, très en deçà en termes réels), en deçà du budget approuvé il y a maintenant plus de 10 ans.

Programme de travail et ouvertures de crédit

7. Tel qu'il a été adopté par les Organes directeurs de la FAO, le Programme de travail et budget repose sur une méthode de présentation intégrée, en d'autres termes sur la base de ressources issues des Évaluations des Membres et de revenus divers (qui forment tous deux la base des ouvertures de crédit finalement votées par la Conférence) associés à d'autres revenus, c'est-à-dire des ressources supplémentaires étroitement liées à la mise en œuvre du Programme de travail pour l'exercice biennal. Parmi ces Autres revenus, citons par exemple les contributions des organisations partenaires aux programmes conjoints ou les remboursements de sources de financement des coûts de soutien de projets de terrain, fondés sur des politiques convenues. Tout comme dans le Programme de travail et budget, les estimations de ressources présentées dans ce PMT, notamment celles de la Partie II, font référence au Programme de travail. Toutefois, afin de permettre aux Membres de mieux les comprendre, les tableaux de cette section et les tableaux de synthèse de la Partie II peuvent également faire référence, le cas échéant, à la part des ouvertures de crédit du Programme de travail total.

8. Dans le cadre de la formulation de ce PMT, un effort plus important a été consenti pour identifier et évaluer l'étendue des Autres revenus qui soutiendront directement la mise en œuvre des composantes constitutives et des principaux produits et de ce fait la totalité du Programme de travail sur la période 2004-09. L'orientation fournie aux unités concernées a consisté à n'inclure ces contributions que lorsqu'elles étaient déjà disponibles ou lorsque la disponibilité du financement correspondant était raisonnablement assurée. Dans un souci de transparence et d'identification claire des éventuelles variations importantes des estimations des ressources au titre des entités de programme pertinentes résultant de cet effort d'affinement des prévisions, les tableaux standard d'entités de la Partie II indiquent ces Contributions volontaires supplémentaires estimées dans une colonne séparée.

9. Il convient également de noter certaines différences de présentation des estimations des ressources, présentées de manière globale dans la présente Partie I et de manière plus détaillée pour des activités de fond dans la Partie II (c'est-à-dire les évaluations aux niveaux du programme et des entités):

1. les crédits gérés à un niveau central, tels que les services informatiques ou le soutien administratif fourni par le Service administratif de soutien (MSS) du Département de l'administration et des finances, ne sont pas directement placés sous le contrôle des unités responsables et sont exclus des estimations de ressources détaillées dans la Partie II;
2. les crédits pour la gestion de programme qui n'impliquent aucun changement matériel de portée ne sont pas inclus dans la Partie II par souci de concision;
3. les ressources non programmées résultant d'entités de programme s'achevant entre 2006 et 2009 et les ressources affectées à titre expérimental à de nouvelles entités avec des dates prenant effet à compter de 2006 sont incluses dans la Partie I et dans les tableaux de synthèse de ressources par programme de la Partie II, mais ne figurent pas dans les tableaux par entité de la Partie II.

Proposition pour la période de planification de six ans

10. Le contexte actuel de forte demande de services de la FAO, son rôle clé dans le cadre du soutien apporté aux Membres pour atteindre leurs objectifs et son identification en tant qu'Organisation qui a cherché à se réformer, à s'adapter aux temps présents et à optimiser le rapport coût-efficacité ont constitué les considérations qui ont formé la trame dominante des propositions pour la période 2004-09. Le Secrétariat attend maintenant des Membres qu'ils augmentent le niveau du budget net sur les trois prochains exercices biennaux.

11. Le tableau 1 indique le niveau des ressources envisagées pour le Programme de travail.

TABLEAU 1: PROGRAMME DE TRAVAIL DU PLAN À MOYEN TERME 2004-2009
(POUR DES COÛTS CONSTANTS - TOUS LES MONTANTS SONT EXPRIMÉS EN MILLIERS DE DOLLARS E.-U.)

12. La justification générale des chiffres donnés ci-dessus peut se résumer comme suit:

1. une forte augmentation des crédits pour les programmes techniques de l'Organisation pleinement justifiée par les propositions détaillées dans la Partie II du présent document;
2. une augmentation importante du PCT², comme demandé par la Conférence dans sa Résolution 9/89, visant à porter sa part de l'ouverture de crédits du niveau actuel de 14,6 pour cent à 17 pour cent d'ici la fin de la période de planification, soit une augmentation de 34,7 pour cent des ressources du PCT;
3. une augmentation des ressources des bureaux de pays de la FAO, comme expliqué ci-dessous; et
4. la réalisation des ajustements nécessaires ou la réponse à des besoins clairement identifiés sous d'autres rubriques.

13. À un niveau plus détaillé, les caractéristiques suivantes peuvent être mises en évidence.

14. Pour les activités de fond de la FAO, c'est-à-dire la somme totale du Chapitre 2 du Programme de travail et budget, Programmes techniques et économiques, et du Grand programme 3.1, Assistance aux politiques, aucune cible de croissance "d'ordre général" recommandée ou plafonds réglementaires n'ont été imposés aux départements concernés et aux équipes régionales associées. Les propositions au titre de chaque grand programme reflètent un processus de planification par la base détaillé, dans lequel les entités individuelles ont été conçues en utilisant des principes de budgétisation fondés sur les résultats, tels qu'ils sont inclus dans le modèle de programme adopté par la Conférence (cf. explications supplémentaires ci-dessous). Dans une large mesure, les résultats reflètent des priorités relatives souvent exprimées avec des augmentations générales des ouvertures de crédits en termes de pourcentage bénéficiant aux Grands Programmes:

1. 2.4, Forêts (c'est-à-dire 28,4 pour cent);
2. 2.3, Pêches (20,7 pour cent);
3. suivi par 2.1, Production agricole et systèmes de soutien (19,3 pour cent);
4. 2.2, Politique et développement alimentaires et agricoles (16,1 pour cent);
5. 3.1, Assistance aux politiques (16,6 pour cent); et
6. 2.5, Contributions au développement durable et programmes spéciaux (13,5 pour cent augmentation sur le PSSA³ non comprise).

15. Au titre du dernier Grand Programme 2.5, le Programme 2.5.6, Production alimentaire à l'appui de la sécurité alimentaire dans les PFRDV⁴, bénéficie en fait d'un pourcentage bien plus élevé car la dotation en personnel doit être augmentée pour pouvoir soutenir l'augmentation très importante et rapide prévue des activités extrabudgétaires. L'unité responsable, le Service du Programme spécial pour la sécurité alimentaire (TCOS)⁵, est effectivement en mesure de relever le défi consistant à gérer des ressources extrabudgétaires s'élevant à un total de 675 millions dollars E.-U. sur la période du PMT de six ans.

16. Au titre du Chapitre 3 du Programme de travail et budget, le Grand Programme 3.2, Soutien à l'investissement n'a pas été augmenté, en accord avec les signes émanant des institutions financières partenaires afin que la coopération avec la FAO puisse normalement se poursuivre aux niveaux actuels. L'augmentation pour les représentants de la FAO au titre du Grand Programme 3.4 vise tout d'abord à renforcer les bureaux dirigés par des fonctionnaires techniques détachés en leur adjoignant des NPO⁶ ou des assistants administratifs (G-6) et en leur attribuant des crédits plus importants pour les Dépenses générales de fonctionnement. Ces mesures n'ont pas pour objet de décharger les gouvernements concernés de leurs obligations, mais simplement de permettre à ces bureaux de fonctionner sur un pied d'égalité avec les autres bureaux. Les mesures restantes ont pour but de faciliter les réponses des représentants de la FAO aux évaluations des besoins en développement national et exercices de programmation dirigés par le système des Nations Unies.

17. Au titre du Chapitre 4 du Programme de travail et budget, la part d'Ouverture de crédits qui revient aux programmes de coopération technique augmentera progressivement en accord avec la Résolution de la conférence 9/89, comme suit:

18. Au titre du Chapitre 5, Services de soutien, l'augmentation générale de 1,4 pour cent est le résultat d'une augmentation bien plus importante envisagée pour le premier exercice biennal qui sera compensée par des réductions dans les exercices biennaux suivants. Les activités d'information du public seront renforcées par un complément de 1 million de dollars E.-U. pour soutenir la stratégie intersectorielle sur la Communication des messages de la FAO.

19. La deuxième augmentation reflète le résultat préliminaire des grandes études effectuées par des conseillers extérieurs sur la structure de la Division des finances (AFF)⁷ (également sur la Division des systèmes et des techniques d'information - AFI⁸, mais au vu de l'arrangement de Pool pour les services informatiques, ceci affecte tous les chapitres budgétaires). Certaines augmentations de postes (notamment 11 postes pour la Division des finances et 10 postes pour la Division des systèmes et des techniques d'information) sont incluses pour l'exercice biennal 2004-05, tandis qu'une baisse en nombres est escomptée par la suite, fondée sur l'hypothèse inhérente d'un gain d'efficacité ultérieur, par le biais d'une gestion rationnelle et améliorée de la technologie de l'information.

20. Finalement, 1,5 million de dollars E.-U. ont été inclus pour financer les différentes initiatives dans le domaine de la formation professionnelle, provenant des besoins des stratégies intersectorielles visant à Assurer l'excellence, Renforcer l'interdisciplinarité et Continuer à améliorer le processus de gestion (cf. le résumé succinct des principaux objectifs sous la rubrique Formation du personnel ci-dessous).

Impact sur les propositions budgétaires pour 2004-05

21. Le tableau 2 ci-après illustre l'impact de ces propositions sur le prochain exercice biennal 2004-05 en les comparant à la base budgétaire pour 2002-03. Les données sont indiquées au niveau de l'ouverture de crédits de manière à éliminer l'impact des autres revenus et à mettre l'accent sur la répartition du niveau proposé de ressources du Programme ordinaire.

TABLEAU 2: COMPARAISON DU PREMIER EXERCICE BIENNAL DU PLAN À MOYEN TERME (2004-2005) AVEC LE PROGRAMME DE TRAVAIL ET BUDGET 2002-2003 OUVERTURE DE CRÉDITS (BUDGET NET)

22. Soulignons que ces projections sont données à titre indicatif, bien qu'elles résultent d'une analyse détaillée des besoins, et qu'elles cherchent à mettre en lumière les déficits de ressources les plus importants qu'il conviendrait de combler pour permettre à la FAO de travailler efficacement. On notera également que les sommes indiquées n'ont pas encore été soumises à l'analyse rigoureuse habituellement associée à la préparation des propositions d'inclusion dans le Programme de travail et budget. Toutefois, elles seront utiles aux Membres qui devront prendre des décisions au niveau politique en fonction du Plan à moyen terme.

Formation du personnel

23. La Partie III du PMT accorde une importance considérable à la nécessité de renforcer le perfectionnement et la formation du personnel de la FAO. Contrairement aux pratiques suivies dans de nombreuses sociétés privées et administrations nationales, ce point a souvent été considéré comme une priorité évidente mais largement sous-financée pendant de nombreuses années, voire la victime de restrictions budgétaires. Les principaux domaines prioritaires proposés sont résumés ci-après.

24. Programmes actuels de perfectionnement du personnel: alors que d'autres sujets d'intérêt permanent sont mentionnés sous les rubriques qui suivent, il convient de rappeler que les programmes actuels de formation couvrent l'amélioration des compétences en bureautique et en systèmes d'information accessibles par Internet, l'utilisation des systèmes de gestion des ressources humaines et financières Oracle et l'apprentissage des langues (qui sera progressivement étendu à l'éventail complet des langues officielles de la FAO).

25. Développement des aptitudes et des compétences pour soutenir les stratégies intersectorielles: les programmes de formation dans ce domaine aborderont la direction des équipes interdisciplinaires et les techniques d'animation associées, la conception de projets, la gestion et l'évaluation, la communication stratégique et les médias, les négociations et le règlement des conflits, la direction efficace du personnel.

26. Compétences essentielles de gestion: conformément aux initiatives connexes du système des Nations Unies, la formation cherche à inculquer aux nouveaux directeurs ou aux personnes appelées à passer de postes de spécialistes techniques à des postes de direction, les rôles, les fonctions et les compétences requises pour une gestion efficace.

27. Perfectionnement du personnel dans des bureaux décentralisés: la décentralisation accrue des activités de la FAO doit correspondre en contrepartie à un perfectionnement adéquat du personnel et à des opportunités d'apprentissage dans des bureaux extérieurs au siège, en tenant compte des contraintes en termes de distance et de coût. Des besoins urgents existent, notamment au niveau de la formation en gestion de cycle de projet, conception et évaluation mais d'autres domaines tels que le perfectionnement professionnel et technique, la communication, la technologie de l'information et l'accueil du nouveau personnel devraient progressivement s'aligner avec les possibilités proposées au niveau du siège.

28. Perfectionnement professionnel: pour conserver l'image de la FAO comme centre d'excellence, le personnel et les directeurs techniques seront encouragés à entretenir leurs compétences professionnelles dans leurs disciplines respectives en participant à des programmes de formation externes et à des séminaires techniques, à être membres actifs d'organismes et d'associations professionnels, à suivre une formation en cours d'emploi et à obtenir des affectations de perfectionnement chaque fois que possible.

29. Compétences améliorées pour le personnel utilisant la formation comme moyen d'action pour la fourniture de programmes techniques: la nécessité d'un programme efficace de formation des formateurs résulte de l'examen des activités de formation réalisé par le Comité du programme. Une fraction importante du personnel de la FAO est en fait impliquée dans la formation de clients et de partenaires sur le terrain. Ce programme sera modulaire et inclura l'identification des besoins, le développement et la conception des cours, les approches de formation avec des principes d'apprentissage des adultes, le suivi et l'évaluation de la formation.

30. Développement d'un centre de ressources d'apprentissage: cette initiative devrait favoriser une culture d'apprentissage continu au sein de la FAO, c'est-à-dire l'aptitude du personnel à apprendre, progresser et changer, individuellement et collectivement. Des approches souples seront adaptées au rythme souhaité par les membres du personnel et un Réseau de ressources d'apprentissage (LRN) sera développé. Le Réseau de ressources d'apprentissage devrait faciliter l'autoformation et disposera de matériels d'apprentissage et de technologies modernes.

Budgétisation des investissements

31. L'évolution technologique rapide que connaît actuellement le domaine de l'automatisation des applications bureautiques et des communications, associée à la nécessité de mettre en place à intervalles récurrents de nouvelles générations de systèmes administratifs plus performants, impliquent pour l'Organisation d'effectuer des achats très coûteux concentrés sur des périodes courtes. Les mêmes considérations s'appliquent à une amélioration considérable des locaux. Toutefois, la FAO fonctionne sur la base d'un budget biennal sans possibilité de report ou de "réserves" cumulées à la fin de l'exercice. De plus, son budget a été soumis à de fortes restrictions concernant la croissance lors du dernier exercice biennal et a même subi une réduction substantielle en termes nominal et net.

32. Les sociétés commerciales peuvent comptabiliser les amortissements et envisager des dispositions relatives à la budgétisation des immobilisations tandis que les gouvernements peuvent effectuer une provision pour des coûts ponctuels exceptionnels pour les administrations publiques sans nécessairement les forcer à "absorber" le coût dans leur budget. La FAO n'est pas une société privée et elle doit tenir compte de la réticence naturelle de ses Membres à faire face à des évaluations en hausse. D'ailleurs, on attend encore de la FAO qu'elle élabore ses programmes de manière rentable, efficace et en temps opportun, gestion qui peut être désorganisée par des sauts brusques en besoins financiers évoqués ci-dessus pour lesquels il n'existe aucune réserve. Malheureusement, elle est forcée de "faire au mieux" en essayant de jongler avec les investissements non renouvelables nécessaires dans les limites d'une enveloppe budgétaire fixe. Cet état de fait a souvent conduit à des retards et à des frustrations ou pourrait, dans le pire des cas, parfois aboutir à des résultats inférieurs aux résultats optimaux escomptés. Un exemple récent concerne le projet Oracle qui a connu de sérieux problèmes de mise en œuvre en raison - en partie du moins - d'un manque de ressources suffisantes et garanties.

33. Les Membres peuvent par conséquent se demander si le temps n'est pas venu d'introduire le concept de budgétisation des investissements au sein de la FAO. Ce concept impliquerait qu'il existe, au-delà du budget pour les dépenses normales, un budget pour les "éléments en capital" exceptionnels (par exemple, achats d'équipements fondamentaux, coûts de développement ponctuel de systèmes importants, etc.). Des sociétés réputées de consultants en gestion ont également récemment recommandé l'introduction de cette méthode dans le contexte de la FAO. Il convient de noter que la question de la budgétisation des investissements a été soulevée dans le PMT 1992-97, mais la conférence a réagi de manière quelque peu évasive comme suit:

"La Conférence a également noté la suggestion concernant la possibilité d'introduire le concept de budgétisation des investissements dans les pratiques budgétaires de la FAO. Elle a observé qu'un concept de ce type ne pourrait être introduit que s'il se révélait compatible avec les réglementations budgétaires des États Membres et qu'elle pourrait revenir sur cette question à une date ultérieure"

34. Le tableau 3 ci-dessous inclut une proposition préliminaire de budget d'investissements. Il n'est accompagné d'aucune proposition ferme de mécanismes financiers appropriés, restant soumis aux réactions du Comité financier et du Conseil au concept, lorsqu'ils considéreront ce PMT. La plupart des rubriques ont été proposées pour financement par d'éventuels arriérés de paiement dans l'exercice biennal en cours, comme l'a adopté la Conférence dans sa Résolution 6/2001. Elles ne sont donc pas prises en compte dans les tableaux généraux précédents d'estimations pour 2004-09.

TABLEAU 3: PROPOSITION DE BUDGET D'INVESTISSEMENT POUR LA PÉRIODE DU PLAN DE COUVERTURE (EN MILLIERS DE DOLLARS E.-U.)

35. Bien que le Comité financier connaisse parfaitement cette question, certaines explications peuvent être justifiées pour la rubrique Assurance maladie après cessation de service (ASMC). On se souviendra qu'il s'agit d'un secteur de dépenses qui n'a pas été totalement financé. Au début, la FAO procédait avec une approche de financement "au fur et à mesure" (c'est-à-dire suffisamment pour couvrir les réclamations courantes). Toutefois, suite aux évaluations actuarielles, deux problèmes ont été identifiés:

1. la FAO avait une dette courante pour l'ASMC (par exemple plus de 200 millions de dollars E.-U. au 31 décembre 2001) qui, d'un point de vue comptable, devait apparaître dans les comptes de l'Organisation; et
2. une implication pratique était que les paiements "au fur et à mesure" accuseraient une croissance exponentielle dans les années à venir, à mesure que le rapport entre le nombre de retraités et les contribuables actifs augmenterait la part des primes de l'Organisation dans des proportions qui fausseraient le budget par des montants énormes.

36. La réponse approuvée par les Organes directeurs a été la suivante:

1. budgétiser le coût de service courant, ainsi que le coût de financement au fur et à mesure (ce qui bloque la croissance de la dette courante); et
2. constituer une réserve pour les excédents sur les investissements dans le Fonds général pour couvrir la dette accumulée de l'ASMC (ce qui a permis de réserver à cet effet 97 millions de dollars E.-U.).

37. Toutefois, outre l'utilisation de gains de placement, qui ne se répéteront probablement pas dans les années à venir au taux appliqué dans les années 90, les Organes directeurs n'ont établi aucune formule de financement pour couvrir la dette courante restante. Il est par conséquent proposé que le budget d'investissement comporte une provision de 14,1 millions de dollars E.-U. par exercice biennal, le financement étant requis pour l'amortissement sur 24 ans restant qui sera effectué dans les comptes biennaux.

RESSOURCES EXTRABUDGÉTAIRES DESTINÉES AUX ACTIVITÉS NORMATIVES ET OPÉRATIONNELLES DE LA FAO

38. La Partie III de ce document contient une stratégie détaillée et mise à jour pour Assurer un effet multiplicateur des ressources pour la FAO et ses Membres. La mise en œuvre de cette stratégie devrait permettre à l'Organisation et à ses membres de tirer parti de l'inversion très propice des tendances à la baisse dans l'exécution du Programme de terrain constatée au cours de cette année 2002. La mobilisation de ressources extrabudgétaires pour des activités opérationnelles et normatives restera par conséquent une préoccupation majeure du personnel à tous les niveaux sous l'égide du Département de la coopération technique. La Déclaration adoptée au Sommet mondial de l'alimentation a mis l'accent sur le point suivant: cinq ans plus tard, le Fonds fiduciaire de la FAO pour la sécurité alimentaire et la Sécurité alimentaire devrait servir de vecteur principal à cet effort de mobilisation des ressources.

39. Il est rappelé que le Fonds fiduciaire concerne trois domaines principaux d'intervention:

1. la sécurité alimentaire et la sécurité sanitaire des aliments;
2. le système de prévention et de réponse rapide contre les ravageurs et les maladies transfrontières des animaux et des plantes;
3. l'assistance aux études de projet et de programme pour augmenter l'investissement dans le secteur agricole.

40. Comme pour le PMT 2002-07, aucune tentative n'a été faite dans ce plan pour prévoir avec quelque degré de précision l'évolution du programme de terrain de la FAO sur la période de planification de six ans, étant donné le nombre de variables et les facteurs externes souvent imprévisibles qui affectent son développement.

Ressources permettant d'assurer un effet multiplicateur de l'action de la FAO

41. Néanmoins, les départements techniques de la FAO ont été invités à évaluer les possibilités de soutien extrabudgétaire au titre des domaines de programme spécifiques, c'est-à-dire là où les ressources pourraient avoir un effet multiplicateur supplémentaire et renforcer l'incidence des entités de programme. Cet effort n'a pas consisté uniquement à identifier des possibilités de revenus supplémentaires pour renforcer le Programme de travail en 2004-09, comme indiqué dans la section intitulée Programme de travail et Ouvertures de crédits.

42. À cet égard, il a été indiqué que ces possibilités devraient reposer sur les objectifs, les résultats et les activités des entités de programme respectives et leur application potentielle au terrain. De plus, dans l'évaluation des perspectives, les unités ont été invitées à ne pas se sentir limitées par la possibilité effective d'obtenir des fonds extrabudgétaires.

43. Il est utile de citer le paragraphe 131 du Cadre Stratégique sur le sujet:

«En ce qui concerne les programmes normatifs de l'Organisation, il est essentiel de mobiliser des ressources extrabudgétaires pour:

1. appuyer les projets pilotes de la FAO destinés à expérimenter et mettre à l'épreuve les hypothèses normatives formulées en réponse à des questions d'actualité;
2. appuyer directement les activités du Programme ordinaire afin d'accroître les ressources totales mises à la disposition de l'Organisation pour ses fonctions normatives en veillant bien à ce que l'indépendance de la FAO ne soit pas compromise (par exemple pour la fixation de normes); et
3. maximiser l'impact de ses programmes ciblés et encourager les synergies entre travaux normatifs et activités de terrain, en utilisant le cas échéant ses propres ressources humaines et financières et en encourageant des activités conjointes avec les donateurs."

44. Cela devrait permettre de répondre, au moins provisoirement, à une demande formulée par le Comité du programme lors de sa réunion de mai 2002; à savoir qu'il souhaiterait: «se voir remettre lors de sa prochaine session des informations sur les activités de la FAO qu'il était prévu de financer à partir de ressources extrabudgétaires, en mettant en relation ces activités avec les priorités du programme à moyen terme".

Liste indicative et sélective

45. A l'issue de cette analyse, une liste provisoire - et non exhaustive - est fournie dans le tableau 4 ci-après.

TABLEAU 4: LISTE INDICATIVE ET SÉLECTIVE D'ACTIVITÉS POSSIBLES DE LA FAO QUI POURRAIENT ÊTRE FINANCÉES PAR DES RESSOURCES EXTRABUDGÉTAIRES

APPLICATION ET PERFECTIONNEMENT DU MODÈLE DE PROGRAMME

46. La formulation des activités de fond pour la période 2004-09 pour répondre aux Stratégies pour satisfaire les besoins des Membres s'est poursuivie sur la base des caractéristiques principales de la méthodologie améliorée ou "modèle de programme", comme approuvé par les Organes directeurs de la FAO, c'est-à-dire:

1. la pleine identification de la raison d'être des activités proposées, des résultats recherchés, des produits à obtenir et des intrants nécessaires;
2. identification d'intrants interdisciplinaires provenant de diverses unités pour répondre aux besoins ou résoudre des problèmes intersectoriels [cf. section suivante sur Domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire (DPAI)]; et
3. regroupement de tous les éléments nécessaires à la présentation de rapports d'évaluation préalable, d'évaluation finale et d'exécution à l'intention des différents niveaux de direction et des organes directeurs.

47. Il est rappelé que le modèle reconnaît trois types d'entités de programme pour le travail de fond de la FAO: les projets techniques (PT), les activités de programme continues (PC) et les accords de services techniques (ST), définis comme suit:

1. par projet technique on entend une série d'activités d'une durée maximale de six ans, incluant des objectifs précis, assortis d'un calendrier et des avantages pour les utilisateurs cibles et dont la pertinence et la contribution aux objectifs stratégiques de l'Organisation doivent être démontrées;
2. par activité de programme continue, on entend l'obtention de produits contribuant aux objectifs stratégiques, mais qui ne sont pas limités dans le temps comme les projets techniques (séries statistiques, par exemple); et
3. les services techniques couvrent la fourniture de services, tels que le soutien au programme de terrain et les conseils techniques aux pays, les activités spécifiques ne pouvant pas être définies longtemps à l'avance et incluant éventuellement un soutien à des organes statutaires dont les activités concernent de manière générale le secteur.

48. Conformément à la pratique établie, les unités du siège ont également été invitées à tenir des consultations avec leur personnel détaché dans les bureaux régionaux et sous-régionaux, de façon que les entités proposées constituent un programme de travail pleinement intégré, avec des objectifs et des produits communs.

49. Comme pour le PMT 2002-07, les résultats de cet effort d'analyse sont visibles dans la Partie II du présent document, où il est rappelé que par "activités de fond", on entend traditionnellement la somme totale des cinq grands programmes du Chapitre 2, Programmes techniques et économiques, et le Grand programme 3.1, Assistance aux politiques du Programme de travail et budget.

Recherche d'améliorations

50. La préparation des propositions pour l'inclusion dans le PMT 2004-09 a été marquée par des efforts plus importants pour améliorer la qualité et la cohérence de la formulation des entités de programme. Des cours de formation ont été dispensés au personnel technique pour lui permettre de mieux comprendre l'application des principes de planification fondés sur les résultats. Un système informatisé convivial et accessible par Internet (PIRES) a été développé et mis en place pour faciliter le processus analytique de manière plus globale. Ce système notamment reprend et met à la disposition du personnel au sens large, les instructions, les orientations fournies par les départements internes, les priorités régionales identifiées par les bureaux régionaux et sous-régionaux ainsi que les informations de référence pour le PMT 2002-07.

51. Il est important de noter que des modifications ont été apportées à certains éléments conceptuels importants de la démarche de programmation et des règles plus fermes adoptées, comme expliqué ci-après.

52. Modifications des titres des entités, des numéros et des calendriers de programme: les modifications touchant la structure (suppression, ajout, combinaison d'entités de programmes, modification de titres, type et numéros) ont été réduites au minimum de manière à préserver la continuité et permettre la comparaison avec le PMT 2002-07. Les extensions de dates de fin de PT ont également été évitées avec soin, par crainte de saper le caractère de limitation dans le temps de ces entités. Seules huit extensions de PT ont été autorisées sur la base de motifs parfaitement fondés. Le tableau 5 ci-après fournit une liste de toutes les modifications de structure permettant de mieux comprendre les changements intervenus dans la structure sous-jacente.

53. Contenu des accords de services techniques (ST): leur objectif fondamental a été réexaminé, comme il est rappelé ci-dessus, et le contenu et les ressources estimatives de leurs différentes entités ont été améliorés, par exemple en insérant de manière plus aisément reconnaissable des activités de portée limitée à l'appui des domaines d'action prioritaires, de petits intrants spécialisés dans des entités de programme d'autres unités, et lorsqu'ils n'y sont pas encore présents, des intrants aux principaux processus et conférences internationaux et de l'ONU.

54. Intérêt plus marqué pour les utilisateurs de produits et de services de la FAO: l'orientation des utilisateurs est nettement une dimension fondamentale de la gestion fondée sur les résultats. Le succès et l'impact des programmes de la FAO reposent sur la manière dont les produits et les services générés au titre de ces programmes atteignent et servent les institutions et les personnes qu'ils sont censés soutenir. Par conséquent, il a été demandé aux gestionnaires des programmes d'identifier le plus précisément possible le public et les organisations visés à chaque niveau conceptuel de définition des entités (raison d'être, objectifs et résultat des principaux produits) afin de clarifier la stratégie de diffusion pour chaque produit et l'entité entière et poser le fondement des enquêtes de satisfaction des clients en évaluant l'efficacité des programmes.

55. Distinction plus claire entre résultats et objectifs: dans le PMT 2002-07, les objectifs et les résultats ont été placés plus ou moins au même niveau dans l'analyse objectifs-moyens utilisée dans la conception des entités. Le ou les objectifs étaient fondamentalement considérés comme la synthèse de tous les résultats escomptés dans une entité particulière. Ce n'est plus le cas dans les propositions du présent PMT, car une distinction a été introduite entre les résultats des principaux produits d'une part et l'objectif de l'entité de programme d'autre part, c'est-à-dire:

1. le Résultat doit spécifier l'utilisation immédiate de chaque produit principal par un tiers extérieur à l'unité particulière la produisant (le plus souvent en dehors de la FAO). Cela correspond généralement à la première étape d'une stratégie de diffusion efficace (par exemple, le matériel de formation est décidé par les organisations de formation, des médias spécialisés divulguent des questions générales de développement, les techniques de production sont contrôlées dans des centres de recherche);
2. l'Objectif doit être maintenant considéré comme le résultat escompté de tous les résultats d'une entité de programme et se situe par conséquent à une étape ultérieure de l'analyse objectifs-moyens, entre les Résultats et l'ordre plus élevé Raison d'être. Habituellement, il correspondra à un changement significatif au niveau du pays, dans les institutions des pays membres, les politiques, les programmes ou les systèmes d'aide aux agriculteurs.

56. L'une des conséquences de ce changement de démarche est que le ou les objectifs d'une entité de programme peuvent être définis en termes plus ambitieux que dans le PMT 2002-07. Le but recherché est de rendre plus évident l'impact final des programmes: par exemple, modifications de la manière dont le développement agricole et la sécurité alimentaire sont traités au niveau des pays, au-delà de la simple utilisation et diffusion de produits normatifs ou informatifs de la FAO par le niveau le plus immédiat des "clients" de la FAO.

57. Afin de ne pas alourdir ce document par une abondance de détails, les descriptions des résultats et les indicateurs des activités principales n'ont pas été inclus dans la Partie II du présent PMT qui énumère uniquement la justification, l'objectif, les indicateurs par objectif et les activités principales des projets techniques et des programmes continus. Les descriptions des résultats et les indicateurs à un niveau inférieur seront intégrés dans la base de données Internet associée.

58. Les moyens de vérification et les cibles complètent maintenant les indicateurs: les indicateurs ont été définis aux niveaux du résultat et de l'objectif. Ils doivent être des variables quantitatives et qualitatives qui peuvent être objectivement vérifiées (mesurées ou évaluées) pour déterminer l'étendue de réalisation des résultats ou des objectifs. Ils sont maintenant complétés par des moyens de vérification et chaque fois que possible, par des valeurs et des dates cibles. Ici aussi, par souci de concision, ce type de détail n'est pas inclus dans le présent document.

59. Conséquence directe du choix dans le présent document de la distinction entre objectif(s) et résultats et de l'exclusion des informations par résultats, les indicateurs indiqués dans la Partie II, qui visent à démontrer des résultats plus forts et plus significatifs sont moins nombreux que dans le PMT 2002-07 et sont peut-être plus difficiles à mesurer et à attribuer de manière nette au travail de la FAO. Toutefois, les indicateurs de résultats, relativement faciles à mesurer et à attribuer ont été formulés et seront inclus dans la base de données Internet.

Aperçu des modifications des projets techniques et des activités de programme continues

60. Afin de faciliter la comparaison, un aperçu des modifications apportées aux projets techniques et aux activités de programme continues constitutifs depuis le PMT 2002-07 est fourni ci-après.

TABLEAU 5: APERÇU DES MODIFICATIONS DES PROJETS TECHNIQUES ET DES ACTIVITÉS DE PROGRAMME CONTINUES

LIENS AVEC LES STRATÉGIES DE L'ORGANISATION ET LES OBJECTIFS STRATÉGIQUES

61. Le diagramme 1 ci-après représente la répartition par stratégie de l'Organisation (A à E) de ressources allouées à des programmes techniques pour des activités de fond pendant toute la période 2004-09, c'est-à-dire le total des ressources estimatives allouées aux entités de programme énumérées dans la Partie II, au titre du Chapitre 2, Programmes techniques et économiques, et du Grand Programme 3.1, Assistance aux politiques.

62. On notera que la répartition des ressources indiquée ci-dessus fait correspondre les principaux produits prévus au titre des divers projets techniques et activités de programme continues aux objectifs stratégiques de première importance. Toutefois, il a été appliqué une règle moins rigide que dans le PMT 2002-07, qui pourrait donner lieu à des schémas modifiés. Au lieu d'établir une relation directe (manque de souplesse) entre chacun des principaux produits et l'un des 12 objectifs stratégiques, les unités peuvent associer chaque produit à différents objectifs pertinents sur une base de pourcentage. De même, les ressources au titre des accords de services techniques n'ont pas été réparties proportionnellement en fonction du schéma des contributions aux objectifs stratégiques des projets techniques et des activités de programme continues relevant du même programme (par exemple Programme 2.1.2, Cultures) mais des liens identifiés de la même manière que pour les projets techniques et les activités de programme continues, en fonction du contenu de l'activité de service technique programmée.

63. Le tableau 6 ci-après indique, sous forme de matrice, la répartition des mêmes ressources en fonction des deux dimensions clés que sont les grands programmes et les objectifs stratégiques (de A1 à E3). Il constitue une synthèse des divers tableaux par programme figurant dans la Partie II du présent document.

TABLEAU 6: RÉPARTITION DES RESSOURCES DES PROGRAMMES TECHNIQUES PAR OBJECTIF STRATÉGIQUE (POUR TOUTE LA PÉRIODE 2004-2009)

Grand programme

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

2.1

Production agricole et systèmes de soutien

2.2

Politique et développement alimentaires et agricoles

2.3

Pêches

2.4

Forêts

2.5

Contributions au développement durable et programmes spéciaux

3.1

Assistance aux politiques

Légende

Moins de 5 millions de $ E.-U.

De 5 millions à 10 millions de $ E.-U.

De 10 millions à 25 millions de $ E.-U.

Plus de 25 millions de $ E.-U.

64. Le tableau 7 ci-après donne en pourcentage une ventilation par objectif stratégique (A1 à E3) du montant total des ressources programmées pour les activités de fond pendant la période couverte par le Plan. Le tableau inclut les données comparatives pour le PMT 2002-07.

TABLEAU 7: RÉPARTITION DES RESSOURCES DES PROGRAMMES TECHNIQUES PAR OBJECTIF STRATÉGIQUE (POURCENTAGE)

65. La caractéristique la plus notable est la part accrue des ressources contribuant à la stratégie de l'Organisation D - Appuyer la conservation, l'amélioration et l'utilisation durable des ressources naturelles pour l'alimentation et l'agriculture. En effet le pourcentage relativement faible (7 pour cent) de ressources allouées à la stratégie D dans le PMT 2002-07 risquait de transmettre un message erroné aux membres et autres parties prenantes. Il faut toutefois reconnaître que les unités de la FAO rencontrent certaines difficultés à allouer des activités et des ressources entre les stratégies D et C - Augmenter durablement l'offre et la disponibilité d'aliments et d'autres produits des secteurs agricole, halieutique et forestier, où les efforts pour assurer la durabilité d'une production accrue pourrait être perçus également comme des efforts pour soutenir l'utilisation durable de ressources naturelles.

66. En conservant cette remarque en mémoire mais également à la lumière de règles d'attribution moins rigides, les unités concernées ont été invitées à saisir l'opportunité du processus de formulation du PMT pour examiner et corriger en conséquence les liaisons à D. Le tableau ci-dessus laisse clairement apparaître qu'une meilleure délimitation entre C et D a été réalisée, puisque la part de la stratégie de l'Organisation C a baissé de 28,5 pour cent à 20,7 pour cent, avec des augmentations compensatrices à d'autres endroits, y compris au titre de D qui augmente de 7 pour cent à plus de 10 pour cent.

67. En général, les variations en pourcentages semblent refléter un meilleur équilibre des stratégies de l'Organisation approuvées par les Membres en novembre 1999.

68. L'objectif des activités sous-jacentes contribuant aux 12 objectifs stratégiques est expliqué plus en détails ci-après.

A.1 Moyens d'existence durables dans les zones rurales et accès plus équitable aux ressources

69. La stratégie décrite pour cet objectif dans le Cadre stratégique met l'accent sur la diversification des moyens d'existence de la population rurale pauvre et sur l'adaptation des interventions des pouvoirs publics aux besoins des populations défavorisées. Plusieurs produits principaux et même des entités entières, notamment:

1. 214A1, Promotion des moyens d'existence des petits agriculteurs;
2. 242P2, Agriculture, lutte contre la pauvreté, développement rural et sécurité alimentaire Analyse des liens;
3. 243P4, Foresterie participative et moyens d'existence durables;
4. 252P1, Promotion des questions de parité et de population dans les politiques, les législations et les institutions civiles
5. 253A2, Amélioration des institutions et services ruraux susceptibles de promouvoir des moyens d'existence durables en milieu rural;
6. 253A4, Démarches et méthodes participatives à l'appui des moyens d'existence durables et de la sécurité alimentaire

ont été conçus pour promouvoir et soutenir les mesures spéciales pour améliorer les moyens d'existence durables sous des perspectives sectorielles complémentaires ou institutionnelles. De nombreuses activités pertinentes viennent également à l'appui du domaine d'action prioritaire "Renforcement des institutions locales afin d'améliorer les capacités pour assurer des moyens d'existence durables dans les zones rurales" (cf. la section du domaine d'action prioritaire ci-après).

A.2 Accès des groupes vulnérables et défavorisés à une alimentation suffisante, saine et nutritive

70. Le Programme 2.2.1, Nutrition, sécurité et la qualité alimentaires est celui qui contribue le plus à la réalisation de cet objectif. Ses principaux produits sont directement concernés, notamment tout ce qui a trait aux plans nationaux pour la nutrition et aux interventions ciblées sur la sécurité alimentaire des ménages, ainsi que l'éducation de la nutrition et les communications. Plusieurs études analytiques prévues au titre du Programme 2.2.4 Agriculture, sécurité alimentaire et politiques commerciales (impact des politiques sur l'accès à la nourriture, coût économique de la faim) et des interventions ciblées dans certains secteurs tels que les récoltes (par exemple promotion de récoltes alternatives) et l'élevage contribuent également à la réalisation de l'objectif A2.

A.3 Plans d'intervention et action efficace et durable en cas de crise alimentaire ou agricole

71. Les principales contributions proviennent du Système mondial d'information et d'alerte rapide (SMIAR), du Système de prévention et de réponse rapide contre les ravageurs et les maladies transfrontières des animaux et des plantes (EMPRES) (les deux composantes), ainsi que de l'entité sur la lutte contre les migrateurs nuisibles, 212P3. Toutefois, d'autres activités de prévention et de préparation peuvent être mentionnées telles que la sécurité des semences, le Système mondial pour les ressources phytogénétiques et les stratégies de sécurité alimentaire des ménages en cas de crise, dans le cadre du travail de conseils fournis par les sous-divisions de l'assistance aux politiques des bureaux régionaux. Les activités de prévention des incendies de forêt relèvent également de cet objectif stratégique.

72. Un autre domaine prioritaire, qui fait l'objet de la section ci-après, revêt une importance directe pour l'objectif A.3 en traitant à la fois "la prévention et l'atténuation de l'impact des catastrophes", et "l'aide d'urgence et le relèvement", qui justifient tous deux une collaboration intersectorielle renforcée.

B.1 Instruments internationaux concernant l'alimentation, l'agriculture, les pêches et les forêts, ainsi que la production, l'utilisation sans danger et les échanges commerciaux équitables de produits agricoles, halieutiques et forestiers

73. Les principales réalisations liées aux instruments clés mis au point sous l'égide de la FAO vont dans le sens de cet objectif stratégique: par exemple l'Engagement international sur les ressources phytogénétiques et le Traité sur les ressources génétiques pour l'alimentation et l'agriculture récemment conclu, la Convention internationale pour la protection des végétaux (CIPV), le Code de conduite pour la distribution et l'utilisation des pesticides, la Convention de Rotterdam sur le consentement préalable donné en connaissance de cause (PIC), le Codex Alimentarius et le Code de conduite pour une pêche responsable.

74. Ces instruments reflètent d'une part la fonction clé de la FAO en tant que forum pour l'élaboration d'un cadre réglementaire approprié pour le secteur agricole, et d'autre part le fait que le dialogue et le consensus soient facilités par des contributions techniques pertinentes, l'utilisation d'organes composés d'experts (notamment pour la sécurité alimentaire) et la création de réseaux entre pays et régions. D'où l'importance également du travail associé aux échanges commerciaux au titre par exemple de l'entité 224P4 Analyse et réalisation de consensus concernant les produits de base et les échanges commerciaux et de plusieurs entités du Grand Programme 2.3, Pêches, à l'appui des mesures concertées de gestion des pêches.

B.2 Politiques nationales, instruments juridiques et mécanismes d'appui conformes aux exigences nationales et compatibles avec les politiques internationales et cadres réglementaires

75. La réalisation de cet objectif stratégique complète l'objectif B.1 en soutenant les actions nationales. Elle implique un certain nombre d'activités conçues pour aider les Membres à adapter ou à mettre à jour leurs politiques et leurs cadres juridiques nationaux. L'éventail de ces activités va de la politique hydrique et de la gestion des bassins versants aux politiques forestières nationales, en passant par le contrôle de la qualité des semences et les mécanismes de certification, l'utilisation sans danger des pesticides conformément aux codes et conventions internationaux, les mesures phytosanitaires prises en fonction des obligations imposées de l'extérieur, l'analyse des risques et l'application des normes alimentaires et l'élaboration de cadres nationaux pour la mise en valeur des pêches conformément aux engagements internationaux pertinents et l'adaptation aux nouveaux régimes et accords commerciaux résultant de négociations commerciales multilatérales.

C.1 Politiques et mesures institutionnelles propres à améliorer l'efficacité et l'adaptabilité des systèmes de production, de transformation et de commercialisation et à répondre aux besoins changeants des producteurs et des consommateurs

76. Cet objectif stratégique vise à aider les pays à identifier des options réalistes et éprouvées pour orienter l'évolution de leurs secteurs agricole, forestier et halieutique. En fait, les éléments de la stratégie énumérés dans le Cadre stratégique invitaient la FAO à jouer un rôle actif dans l'amélioration des systèmes de production et de distribution; en encourageant la diversification et la spécialisation de la production et en facilitant l'adaptation des structures aux nouveaux modes de consommation tout en tirant parti des complémentarités entre les secteurs.

77. Contribueront à cet objectif un certain nombre de réalisations en 2004-09 couvrant des aspects critiques aussi divers que: la gestion des ressources en terre, les systèmes durables de production agricole, les applications des biotechnologies végétales, la fourniture de services commerciaux efficaces au secteur agricole, l'assistance du transfert technologique, la mise en valeur de l'aquaculture et la commercialisation des produits forestiers. Le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) réserve également une place d'honneur pour la mise en œuvre de cet objectif.

78. La plupart des domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire importants incluent les aspects traitant du Ravitaillement des villes, des Applications des biotechnologies et de l'Agriculture organique.

C.2 Adoption de technologies appropriées pour intensifier durablement les systèmes de production et assurer une offre suffisante de denrées alimentaires et de biens et services agricoles, halieutiques et forestiers.

79. Cet objectif correspond au rôle actif de la FAO dans la promotion de la recherche et de ses applications sur le terrain, qu'il s'agisse de conseiller les Membres pour qu'ils choisissent les technologies les plus appropriées dans une situation donnée ou d'influencer activement le programme de recherche international en fonction de l'expérience acquise sur le terrain (par exemple contribution importante de l'entité 251P4, Secrétariat du Comité consultatif technique (CCT) du GCRAI).

80. Le domaine prioritaire pour une action interdisciplinaire sur les Applications des biotechnologies à l'agriculture, aux pêches et aux forêts, est également assez important pour aborder des questions telles que les avantages et les risques potentiels des biotechnologies, leur importance pour le développement national et les exigences relatives au renforcement de capacités dans les pays en voie de développement.

81. Ici aussi, un nombre significatif de résultats importants est attendu pour contribuer à cet objectif en traitant des aspects clés tels que: utilisation et conservation efficaces de l'eau; productivité des terres et du sol, pratiques de gestion intégrée des cultures, techniques de PI²⁹, services vétérinaires et technologies de production animale, mécanisation et gestion après récolte, application des techniques nucléaires par l'AGE³⁰, et promotion de liens entre la recherche et la vulgarisation, d'une part, et les conditions sur l'exploitation, d'autre part, grâce notamment à des contacts avec les SNRA³¹, exploitation des ressources marines, pêches continentales et l'aquaculture ainsi que l'utilisation améliorée des produits forestiers.

82. Le PSSA contribuera largement à la réalisation de cet objectif, en démontrant, grâce à une approche pleinement participative, le potentiel de technologies simples et éprouvées dans un nombre étendu de projets et de pays.

D.1 Gestion intégrée des terres, des eaux, des forêts, des pêches et des ressources génétiques.

83. Les activités contribuant à la réalisation de cet objectif stratégique reflètent la gamme étendue de ressources naturelles dont dépendent l'agriculture, les pêches et les forêts: gestion saine des terres et de l'eau dans le cadre du Programme 2.1.1; conservation des ressources phyto- et zoogénétiques dans le cadre des Programmes 2.1.2 et 2.1.3, tel qu'illustré par le Plan d'action mondial pour les ressources phytogénétiques et l'agriculture et la Stratégie mondiale pour la gestion des ressources génétiques des animaux d'élevage; promotion de la pêche responsable dans les eaux intérieures et en aquaculture et gestion durable des forêts, y compris des aspects institutionnels et les questions de parité hommes-femmes dans la gestion des ressources naturelles.

84. L'action dans le cadre de cet objectif stratégique inclut également le soutien à l'application d'Action 21 de la Conférence des Nations Unies sur l'environnement et le développement (CNUED) et les accords internationaux sur l'environnement. Le Programme spécial pour la sécurité alimentaire (PSSA) accorde une attention toute particulière à soutenir l'objectif D1, ainsi que l'objectif parallèle D2.

D.2 Conservation, remise en état et mise en valeur des environnements les plus menacés

85. Le domaine prioritaire le plus important est celui intitulé "Renforcer la capacité de gestion intégrée des écosystèmes", qui sera centré initialement sur les terres sèches et les montagnes, y compris le suivi de l'Année internationale de la montagne (2002 ). L'objectif principal de l'entité 241A4, Conservation de l'environnement dans les forêts et dans les écosystèmes fragiles est également important pour D2. Le travail sur les changements climatiques dans le cadre du domaine prioritaire correspondant revêt également une importance primordiale. Le travail normatif sur l'économie de la durabilité de l'environnement (224P3) contribuera également à cet objectif, de même que la promotion d'accords relatifs à l'environnement et d'une planification intégrée de l'environnement (251A6).

E.1 Une base de données intégrée accessible, contenant des statistiques, des informations et des connaissances à jour, pertinentes et fiables

86. Le nombre considérable d'activités liées de par leur objectif principal à cet objectif stratégique confirme l'importance de la fonction de collecte et de diffusion de l'information de la FAO, grâce notamment aux activités statistiques et à WAICENT³² dans le cadre du Programme 2.2.2. Deux domaines d'action prioritaires correspondent en outre à cette stratégie, à savoir « Définitions, normes, méthodologies et qualité de l'information » et « Gestion spatiale de l'information et outils d'appui à la prise de décisions ». Toutefois, ce dernier bénéficie du travail sur les bases de données sur les terres et l'eau, les récoltes (y compris les cultivars moins connus) et les pâturages, le financement rural, les besoins nutritionnels connus, les additifs alimentaires, les ressources marines vivantes et autres ressources des pêches, les informations sur la sécurité sanitaire des poissons, commerce du poisson et données sur les forêts.

87. Cette disposition spéciale introduite dans le Programme de travail et budget 2000-01 (entité de programme 222P5) pour l'Amélioration de la couverture linguistique sera étendue jusqu'à 2004-05, mais devra être retirée ensuite car les besoins en équilibre linguistique devraient normalement être satisfaits par les dotations respectives des unités.

E.2 Évaluations régulières, analyses et études prospectives dans le domaine de l'alimentation et de l'agriculture

88. La gamme d'activités contribuant à cet objectif stratégique reflète de manière évidente l'importance donnée au travail d'évaluation et de projection dans les différents secteurs (élevage, produits, pêches, forêts, ressources naturelles) tandis qu'un domaine d'action prioritaire traite de la nécessité d'une coopération renforcée dans ce domaine, notamment celui intitulé "Études prospectives mondiales". Les principales publications sont les suivantes: Agriculture: Horizon 20XX, la Situation de l'alimentation et de l'agriculture (SOFA), la Situation des pêches mondiales et de l'aquaculture (SOFIA), la Situation des forêts mondiales (SOFO) et le Rapport sur les marchés des produits, complétées par d'autres études prospectives.

E.3 La sécurité alimentaire au centre des préoccupations internationales

89. Cet objectif stratégique est étroitement lié à l'objectif E2, tandis que les contributions principales incluent le travail sur le suivi du Sommet mondial de l'alimentation, notamment l'examen à mi-parcours de 2006 et le soutien au CSA³³ (le tout dans le cadre du nouveau Programme 2.2.0). Une publication fondamentale est la Situation de l'insécurité alimentaire dans le monde (SOFI). D'autres entités et résultats peuvent contribuer de manière moins directe.

¹ CL 119/17

² Programme de coopération technique

³ Programme spécial pour la sécurité alimentaire

⁴ Pays à faible revenu et à déficit vivrier

⁵ Service du Programme spécial pour la sécurité alimentaire

⁶ Fonctionnaire recruté sur le plan national

⁷ Division des finances

⁸ Division des systèmes et des techniques d'information

⁹ FME, Fond mondial pour l'environnement

¹⁰ Programme des nations unies pour le développement

¹¹ Système de prévention et de réponse rapide contre les ravageurs et les maladies transfrontières des animaux et des plantes

¹² Service de protection des plantes

¹³ Système de satellite environnemental

¹⁴ Lutte intégrée contre les ravageurs

¹⁵ Encéphalopathie spongiforme bovine

¹⁶ Maladies animales transfrontières

¹⁷ Programme spécial pour la sécurité alimentaire

¹⁸ Département du gouvernement britannique pour le développement international

¹⁹ Groupe de travail interinstitutions

²⁰ Communauté européenne

²¹ Département américain de l'agriculture

²² Cadre associé

²³ Système mondial d'information et d'alerte rapide sur l'information et l'agriculture

²⁴ Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique

²⁵ Partenariat mondial pour les pêches responsables

²⁶ Négociations commerciales multilatérales

²⁷ Évaluation des ressources forestières

²⁸ Sommet mondial du développement durable

²⁹ Protection intégrée

³⁰ Division conjointe FAO/AIEA de techniques nucléaires dans l'alimentation et l'agriculture

³¹ Système national de recherche agricole

³² Centre mondial d'information agricole

³³ Comité de la sécurité alimentaire mondiale