CL 123/20 |
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CL 123/20 |
理 事 会
第一二三届会议 |
2002年10月28日－11月2日，罗马 |
召开全球和区域食品安全管理人员会议 |
1. 1996年罗马世界粮食安全宣言的开幕词中确认了每个人均有获得安全有营养的权利。作为所有人民的一项权利，为满足消费者期望享有积极而健康的生活方式的质量适当安全营养的食品应不再是富人的奢侈品。
2. 近年来尤其是在发达国家中公众对食品安全问题的认识已显著提高。国际和国内市场均需要应对可满足消费者食品安全和营养利益的食品需求日益增加。随着农产品和食品贸易的扩大，世贸组织消除不合理的贸易壁垒的协定为各国间统一食品标准和法规的工作提供了势头。这一不断变化的形势对包括渔业在内的粮食和农业部门既提出了挑战又创造了机会。
3. 理事会一二O届会议（2001年6月）赞同粮农组织领导、与世界卫生组织联合召开泛欧食品安全及质量会议和全球食品安全管理人员论坛的活动。粮农组织与世界卫生组织还于2002年1月在马拉喀什联合召开了第一次全球食品安全管理人员论坛。粮农组织与世界卫生组织于2002年2月在匈牙利布达佩斯联合召开了泛欧食品安全及质量会议。总干事指出可为其它区域计划类似活动，以利于促进加强全球食品安全和质量的全球行动。
4. 这些会议为发达和发展中国家的食品安全管理人员提供了机会，来交流有关食品安全风险管理的信息和经验，促进国家间解决有关食品安全及贸易的突出问题的伙伴联盟。作为这些会议的一项后续活动，可以召开定期的全球和区域食品安全管理人员会议，以满足各国的需要，同时考虑国际和区域情况。它们还建议应当利用这种食品链的方法－从初级生产者到消费者－加强有关食品安全的能力建设活动。
5. 于2002年1月在摩洛哥马拉喀什召开的粮农组织/世界卫生组织第一次食品安全管理人员论坛为成员国提供了机会，来交流有关各种环境和条件下食品安全问题的信息交流并共享有关经验。论坛还审议了食品安全紧急情况的处理、研究众所周知和新产生的问题以及如何满足发展中国家的需要。讨论主要关注实际例子，如解决二恶英危机和几个国家为减少微生物风险正在进行的努力。通过这一过程，各国了解到可以利用食品安全法规来减少食品传播的疾病，改善了其人民总的健康状况。应用这类措施还可以使各国能够利用贸易机会，加强消费者对其食品供应安全的信任。论坛还共享以下有关事例：如何调整食品安全系统以确保在管理过程中与消费者和其它方面更持续的磋商和参与。
6. 以就各国需要采取以风险为基础的方式来制定食品安全政策达成了共识。而且认识到许多领域需要在有关论坛进行进一步讨论，以澄清在所有情况下应用风险分析方法。特别是强调了各国间需要进一步对话和互动，以处理未能从科学肯定或达成一致意见的食品安全问题。会上认识到发展中国家进一步应用风险分析方式需要更多的研究和更多的转让知识和信息，各国间有效共享有关资料。会上还认识到在许多国家食品安全系统中需要进一步发展宣传和消费者参与。特别在国际一级加强应急防预系统将有助于加强对食品安全紧急情况的宣传和理解,促进国家一级目标更为明确的反应。强调了国际组织在斡旋这些情况中的中心作用。
7. 论坛还就发展中国家的援助需要和如何可以更有效地利用能力建设工作进行了富有建设性的意见交流。会上认识到必须评估发展中国家有关技术援助的需要和重点。许多国家报告了在能力建设方面的持续活动，呼吁加强信息、交流和磋商来提高这些活动的效果。因为食品安全应不再视为富人的奢侈品，而是所有人获得安全的营养食品的一种权利，特别是发展中国家急需采取行动来提高能力，以确保其人民的食品供应安全。建立这种能力还会创造出口能力，改善公众健康和减少贫困。而且还会增强所有消费者对他们在全球市场购买的食品的信任。这些讨论显示全球认识到需要采用一种综合方式来处理食品安全问题，在整个食物生产链采取行动，从农场和渔船到消费者。
8. 粮农组织和世界卫生组织于2002年2月在匈牙利布达佩斯联合组织了泛欧食品安全及质量会议。其目标是：(a) 为欧洲国家提供一个论坛来讨论对该地区特别重要的食品安全及质量问题，(b) 考虑可提高和统一欧洲食品链的透明度和可靠性的方式方法，以便增强消费者对食品的信任。会议特别注重了下列区域合作机会：统一食品安全政策、与加强食品安全及质量有关的科学发展、加强整个区域的食品安全及质量信息和宣传系统。
9. 会议提出的主要结论有下列：对本地区一些国家的食品安全及质量状况不佳表示了严重关切。具体的食品安全风险和一些食物传播疾病的发病率数量日益增加，这被视为对消费者信任和公众健康具有负面影响的主要问题。现有的食品管理系统透明度不高、各国间在食品政策、立法和标准存在差异、各国和各机构间信息交流和合作不够，这些被确定为主要障碍。据认为解决这些问题将有利于欧洲国家的消费者，并将促进欧洲内部和国际食品贸易。
10. 会议的建议特别强调：
各国间为减少食品安全风险和食物传播疾病的发病率的合作；
会议认为在欧洲各国和区域及国际组织中业已存在许多有关的食品安全及质量专门知识和经验。欧洲各国间在研究、信息交流、协调的预警和反应等领域的合作可以成为一项有效机制，用来改善整个区域的食品安全及质量状况。能力建设对有着特定要求的国家是一项优先重点。
11. 粮农组织欧洲区域会议第二十三届会议（2002年5月塞浦路斯尼科西亚）期间召开了一次部长级圆桌会议，讨论了泛欧会议的结果。粮农组织欧洲区域会议赞同泛欧会议的结论。而且它注意到食品安全在欧洲联盟扩大过程中的重要性，以及呼吁粮农组织和世界卫生组织在协助被成为扩大过程一方的国家方面起着更重要的作用。
12. 在马拉喀什召开的第一次全球食品安全管理人员论坛一致认为：2004年应在一个发展中国家召开另一次全球论坛，并可在食品法典委员会不开会的年份中召开后续论坛。会议建议下次论坛的主要主题是“建立有效的食品安全系统”。它认为讨论应着重一些挑选的专题，重点是实际方面。
13. 粮农组织欧洲区域会议第二十三届会议注意到法国代表团的下述建议：将食品安全及质量作为将于2004年召开的粮农组织欧洲区域会议第二十四届会议议程的主要议题之一，在将于2004年初召开的欧洲农业委员会第三十三届会议的框架内进行这一议题的技术准备。
14. 仿效布达佩斯泛欧会议的范例，对区域食品安全会议的兴趣日益浓厚。在马拉喀什全球食品安全管理人员论坛上强调了召开这类区域会议的必要性。粮农组织准备为世界其它区域召开类似的区域食品安全会议，同时重视从全球论坛和泛欧会议特别有关筹备过程吸取的教训。其中有：
与世界卫生组织的合作－这对信誉和影响至关重要。
15. 确保消费者得到安全有营养的食物则需要承诺保证整个食物链的食品安全。食品生产者、厂商、处理者和销售者有机会可获准益于食品安全的投资和技术开发，以满足由消费者推动的对该部门的需求。这要求执行能力建设和技术援助计划，采用从农场（或海洋）到餐桌的食品安全系统管理方法。基于这种方法的能力建设需求在全球论坛和泛欧会议中受到普遍强调。
16. 遗憾的是许多发展中国家和转型国家的食品安全系统存在许多薄弱环节，这限制了确保消费者保护的能力，使它们无法充分利用世界贸易系统。这些薄弱环节影响了国家食品安全系统的许多成份：(i) 食品法、标准和法规经常过期或不完善，需要全面更新；(ii) 从事食品管理活动的不同机构的职责规定不明确，有时发生职责重叠，缺少必要的训练有素人员来进行食品检查和遵照责任；(iii) 食品管理实验室在物质结构、设备、供应品和技术人员方面均不足；最后(iv) 食品行业和食品部门的其它行动方需要进行改造，以适应当前的食品安全和质量保证要求，包括应用卫生佳法、生产佳法和危险分析关键控制点系统。缺乏有效的国家出口检查和验证系统，这成了发展中国家获益于粮食和农产品出口潜力的能力的一项重大障碍。
17. 为了克服上述不足，必须发展和执行一项全面的全球能力建设计划，以便能够根据发展中成员国表达的要求提供必要的支持。处理食品安全要贯穿投入物供应、食品生产、加工、储藏和分配链，需要生产者、贸易商、行业和政府及科学界的积极合作和参与。实现这一目标可以通过在食物链全过程的所有参与者的支持下制定设计良好的国家食品安全战略。该战略概述政府机构、食品行业和消费者的作用。确定各方面之间合作的机制，和处理现有或新出现的食品安全和质量挑战的手段。它还确保以一种协调一致的方法在利用现有人力和财政资源以实现最佳结果。需要进行一些关键活动，特别包括更新食品法和法规，加强食品检查机构、完善食品管理实验室、执行食品生产的安全和质量保证系统，提高科学技术专门知识，加强国家对国际标准确定过程的参与。这些问题的处理应当逐步加强，并依据对每一个国家形势的透彻评估，以决定确切的需要、拟定所需要的能力建设活动。
18. 粮农组织与世界卫生组织一道在联合国系统内从各自的角度来处理食品安全和质量问题。粮农组织工作的跨学科性涉及与粮食、农业和渔业有关的范围广泛的政策和技术问题，它确保在整个食品链－从生产者到消费者－来考虑食品安全问题。粮农组织具备专门知识和能力，但不一定具有财政资源来向其成员提供广泛而全面的技术援助。在过去三十年里粮农组织在食品安全管理和消费者保护领域的技术援助计划涉及了范围广泛的活动，从提供有关具体技术问题的咨询，到执行处理食品安全管理系统的所有成份的全面的实地项目。这项持续援助计划将需要加以扩大，以满足成员国日益增多的需求。如同泛欧会议建议中强调的那样，应当完善和加强国际和区域两级的能力建设合作，以利用国家经验，避免工作重复。在这方面按照2001年世贸组织多哈部长级会议公报，粮农组织、世界卫生组织、兽疫局、世界银行和世贸组织商定了支持发展中国家食品安全能力建设的伙伴关系活动。
19. 理事会可考虑i) 赞同第一届全球食品安全管理人员论坛的建议：粮农组织与世界卫生组织密切合作于2004年召开关于“建立有效的食品安全系统”主题的第二次论坛，ii) 就如何筹集额外财政资源供各机构来执行这项建议提供信息和指导意见。
20. 理事会可就召开新的区域食品安全会议提出指导意见。特别是理事会成员可确认它们对这类区域会议的要求，并就以下方面提出意见i) 按照第一届泛欧会议的模式召开各区域会议。需要的预算大约是每次会议56万美元。由于筹备需要提前的时间，每年可以计划的会议不得超过一次；和/或ii) 在2004年粮农组织今后一系列区域会议的议程上将食品安全和质量列为议题，同时召开食品安全部长级圆桌会议。费用将低于各区域会议。可以计划召开一系列会议，以便在下一届全球论坛之前涉及所有区域。理事会可就这类会议的适当筹备过程向粮农组织提出意见，包括与世界卫生组织和各区域国家的合作，为召开这类会议筹集必要的额外资源。
21. 理事会可强调粮农组织在与世界卫生组织、兽疫局、世界银行和世贸组织联盟和伙伴关系的框架内，扩大旨在协助发展中国家和转型国家加强其食品安全领域能力的活动的重要性。特别是理事会可就对粮农组织技术单位及其下放机构应付这一更优先的计划重点和可能隐含的额外工作量所需要的额外资源提供问题提出意见。