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理 事 会

引 言

1. 联合国大会在其第五十三届会议上通过了53/24号决议，联大在该项决议中宣布2002年为国际山区年。该项决议请粮农组织作为山区年的牵头机构，并鼓励政府、联合国系统和所有其他角色利用山区年提高对可持续山区发展的重要性的认识。根据粮农组织理事会的建议，为了有效执行这项任务，粮农组织要求捐助国和其他捐助方为此目的向一个信托基金捐款，并在林业部内设立了国际山区年协调小组。

2. 联大关于开展国际山区年活动的决定，为巩固和利用迄今为保护和可持续发展山区所作的许多努力，特别是为使国际山区年着重采取长期行动以改进山区人民生活质量及保护脆弱山区环境，提供了极为难得的机会。需要采取一致行动来建立和加强机构能力和人类能力，以便在2002年之后继续开展可持续山区发展努力。因此，山区年不仅仅是一系列活动，而是开展和加强长期山区发展和保护努力的一个跳板。

国 家 舞 台

3. 根据宣布国际山区年的联合国大会决议，按照经济及社会理事会关于国际山区年活动的准则，粮农组织总干事鼓励各国建立国家多方利益相关者委员会以制定及执行本国山区年活动。各国对国际山区年的反应非常热烈。到2002年8月，为开展国际山区年活动而有71个国家委员会已经成立或正在成立。这些国家委员会有20个在非洲，13个在亚洲及太平洋，16个在欧洲，13个在拉丁美洲及加勒比，6个在近东和北非，2个在北美。许多国家委员会包括来自山区人民、基层组织、非政府组织、民间社会机构、私营部门、联合国机构、国家政府机构和权力下放单位的代表。在某些国家，国家国际山区年委员会是可持续山区发展的第一个国家机制，是执行整体山区方针的第一次机会。正在鼓励国家委员会在2002年之后继续开展工作，以帮助发展及执行根据本国的具体需要、重点和山区条件制定的可持续发展战略、政策和法律。为此，许多国家委员会需要在以下领域得到大量支持：通讯、能力建设、信息、战略规划、政策制定、专家磋商会和财政资源等领域。

全 球 舞 台

国际伙伴关系

4. 世界各地正在热烈开展国际山区年活动，许多国家行动和国际行动通过大量活动及各种机构和个人执行。这些活动种类较多，将促成更为有效的伙伴关系和长期合作行动计划，以实现《21世纪议程》第13章的目标。在2002年8月26日至9月4日在南非约翰内斯堡举行的世界可持续发展首脑会议上，将国际山区可持续发展伙伴关系作为二类结果。由瑞士政府、粮农组织和环境规划署发起的这种国际伙伴关系的目的是为了能够更加有效地实施第13章。这种伙伴关系将以机构间山区小组为基础，机构间山区小组是关于实施第13章以及制定和执行山区年活动方面提供咨询意见的主要组织机构。伙伴关系是改进、加强和促进主要群体、捐助方、执行机构、非政府组织、私营部门、山区人民、科学家、实地活动者、其他有关方之间进一步合作的一个机制。伙伴关系将由明确商定的目标引导，其活动将依据伙伴们所作的承诺，执行工作将通过在机构与改进的监测系统之间建立更好联系而得到支持。

全 球 通 讯

5. 许多组织正在执行全球通讯活动，以提高对山区问题及其解决办法的认识。这些努力使全球公众首次注意山区问题，带来公众认识山区问题的新高潮，是对有助于给山区带来持久变化的项目和计划的全球承诺。

6. 粮农组织通过其国际山区年协调小组，帮助促进活动，以通过执行与机构间山区小组成员合作制定的全球山区年通讯计划，保护山区生态系统及改进山区人民的福利。该计划的目的是，通过使通讯战略变成行动、确定重点、对执行国际山区年活动的其他有关方的通讯努力进行协调，促使国际山区年取得成功。

7. 由于瑞士、意大利和奥地利对国际山区年信托基金的慷慨捐助（总捐助额大约为100万美元），粮农组织正在执行该计划的很大部分活动，已经取得较大成就。粮农组织的国际山区年通讯计划的基础是国际山区年网站www.mountains2002.org，该网站是一个组织和协调手段，提供关于国际山区年活动的新闻服务，是为记者、教学工作者、对山区问题感兴趣的公众和其他方面提供包括背景资料在内的通讯材料的一个传播工具。

8. 协调小组正在执行一项重大的全球传媒关系计划和一项扩展计划，以帮助世界各地的非政府组织、民间社会和基层组织向其成员和对象宣传山区问题。

成 就

9. 国际山区年已经取得了重大成绩。国际山区年：

1. 通过联合国常驻代表促成建立国际山区年联络小组，该联络小组支持及促进国际山区年活动及后续活动。联络小组包括来自奥地利、不丹、玻利维亚、埃塞俄比亚、法国、危地马拉、冰岛、意大利、牙买加、吉尔吉斯坦、老挝民主主义人民共和国、莱索托、秘鲁、斯洛文尼亚和瑞士的代表。联络小组是促进关于保护世界山区及帮助创造使山区人民能够实现其目标和愿望的条件的全球活动的动力；
   　
2. 改进了关于山区和山区人民信息的可获取性、数量和质量；
   　

3. 提高了公众关于山区对地球基本生命维持系统的重要性、山区生态系统的脆弱性、山区生态系统退化的后果和可持续山区发展有效办法的认识；
   　

4. 促进建立71个国家委员会，并使这些委员会成为制定国家战略计划和政策以实现可持续山区发展的机制；
   　

5. 加强了对于山区跨学科研究和信息共享的必要性的了解，促进了有助于决策的全球综合山区研究议程的制定工作；
   　

6. 提高了关于保护和利用山区人民传统知识，尊重当地做法、专业知识和主管部门的必要性的认识；
   　

7. 增加了各国关于实现可持续山区发展的计划和项目的需求；
   　
8. 增加了捐助方对于山区生态系统和社区的长期投资的兴趣和支持；
   　
9. 扩大了致力于可持续山区发展的组织和个人的范围，促进了山区新活动的开展及山区纳入规范计划；
   　

10. 通过国际、区域、国家、社区的大量对话，查明知识差距、工作方式和机构，加强了第13章的实施；
    　

11. 加强及扩大了致力于实施第13章的组织联盟，并通过国际山区可持续发展伙伴关系巩固了这一联盟；
    　
12. 可持续山区发展的全球承诺和资源，侧重拟议的Bishkek山区论坛中表明的一个得到广泛支持的行动框架，以确保采取更有效办法实现第13章的目标。

今 后 步 骤

10. 虽然国际山区年已经取得了重大进展，但尚有许多工作待做。国际山区年已经如预计的那样起到促进实施第13章的长期有效行动的作用。应继续保持当前的势头以巩固和利用迄今所取得的成绩。关于这方面，理事会不妨考虑政府可能采取的以下行动方针。

1. 支持国家委员会和山区年其他机制的发展，帮助它们将重点从庆祝国际山区年转向制定可持续山区发展目标和战略；
   　
2. 支持国际山区年国家委员会参与2003年国际淡水年活动以利用协作机遇；
   　
3. 支持各国努力制定可持续山区发展战略计划、有利的政策和法律、计划和项目；
   　
4. 支持全球、区域和国家通讯计划的制定和实施，以加强国际山区年所产生的认识和变化势头；
   　

5. 支持能力建设和教育计划，以提高对于可持续山区发展最佳方法及高原与低洼地之间关系的性质的认识；
   　

6. 支持国际山区可持续发展伙伴关系的努力及在国际、区域和国家各级实施Bishkek山区论坛，鼓励国家组织参加；
   　

7. 鼓励捐助方和私营部门为可持续山区发展提供投资；
   　

8. 鼓励联合国系统加强对第13章的协调以便更加有效地实施；
   　

9. 使参与可持续山区发展的国际组织认识到国家需要和成绩。