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理 事 会

背 景

1. 粮农组织与民间社会的关系是其工作的一项重要成分，它植根于与乡村人民和消费者组织以及范围广泛的非政府组织进行合作的悠久历史。1996年世界粮食首脑会议对这一相互作用注入了新的动力。大约500个非政府组织/民间社会组织参加了首脑会议本身，一项平行的非政府组织论坛汇集了来自80个国家的1 300名代表。这些磋商促成粮食安全网络，它一直积极从事世界粮食首脑会议后续活动。在非政府组织论坛上首次阐明的各种概念和活动－如食物权行为守则－自那时以来在国际讨论中获得了信任。联合国系统作为一个整体一直沿着包容性更强的全球管理方向前进。1999年粮农组织与非政府组织和其他民间社会组织合作的政策和战略出版物为这一方面提供了坚实的框架。粮农组织和非政府组织/民间社会组织因而重视民间社会有效参与世界粮食首脑会议：五年之后。

世界粮食首脑会议:五年之后(WFS:fyl) (2002年6月,罗马)的筹备活动

2. 在与2000年粮农组织各区域会议同时召开的非政府组织/民间社会组织磋商会上，讨论了执行世界粮食首脑会议行为计划的进展和遇到的问题。这些磋商会的主席将其结论报告给2000年9月世界粮食安全委员会会议，在会上与粮农组织成员国的区域小组的发言人一道参加了创新的小组讨论。

3. 当年较晚时候，本组织与之进行合作的非政府组织/民间社会组织主要网络和成员开始反思，如何最佳组织非政府组织/民间社会组织参加WFS: fyl。它们包括国家和区域的民间社会网络；代表诸如农民、土著居民、渔民和农业工作者等成员的组织；以及就诸如植物遗传资源、杀虫剂使用和可持续农业与粮农组织互动的全球非政府组织网络。在与2001年3月农业委员会会议同时召开的一次会议上，与会的各组织决定组成自制的民间社会机制，后来称为促进WFS:fyl的国际非政府组织/民间社会组织规划委员会（IPC）¹。在随后的月份中，IPC协调了一系列紧张筹备工作，包括国家和区域两级的下放活动和主题反思。

主题筹备

4. 非政府组织/民间社会组织注重它们认为对实现世界粮食首脑会议目标是关键所在的数量有限的问题。IPC和技术专家成员编写了以下主题背景文件:“贸易自由化时代的食物主权”、“获得土地”、“粮食生产的备选方法”、“获得遗传资源”、“充足食物权”²。在一些区域会议上还起草和讨论了一项立场文件，经过修改作为非政府组织/民间社会组织在WFS:fyl上宣传这些问题的最初基础。

下放和成员筹备

5. 通过了民间社会反思和与各国政府进行对话的下放方式，从国家一级逐渐向上。在2001年6月至2002年6月期间，IPC协调组织了国家、分区域和区域三级的一系列磋商会。敦促非政府组织/民间社会组织在粮农组织驻国家代表的支持下参加国家的官方筹备活动，在各区域的一些国家进行了参与。

6. IPC的区域成员与驻粮农组织区域办事处的非政府组织/民间社会组织联络人共同努力，与粮农组织各区域会议同时组织了2001年第一轮磋商会³，和2002年又一轮磋商会。这些磋商会的报告提交给各区域会议的技术和/或部长级会议，为非政府组织/民间社会组织与成员国政府在这一重要层面进行对话提供了机会。还组织了关于土著居民食物权的国际磋商会。所有这些活动最终促成非政府组织/民间社会组织积极参加了WFS: fyl，和生动、富有成果的非政府组织/民间社会组织论坛。

WFS: fyl期间的非政府组织/民间社会组织论坛

7. 2002年6月8－13日在罗马召开了“非政府组织/民间社会组织食物主权论坛”。6月8日大约2万人参加了穿过罗马街道的关于“土地与尊严”主题的和平游行。论坛正式会议汇集了IPC区域和成员联络人提名的大约500名与会者，这些提名依据一项配额办法，以确保各区域和各类组织具有平衡的代表：农民、土著居民和渔民组织、工会和非政府组织。这些与会者参加了进行战略讨论和决策的全体会议。参加论坛的其他非政府组织/民间社会组织总共近1 000个，组织了范围广泛的问题的讨论会，并通过“录像墙”观看了全会的进行。

8. 粮农组织总干事在论坛开幕会议上讲了话⁴。论坛通过了关于“食物主权：人人享有的权利”的最终声明。它还拟定了一项详细的行动议程，提交给粮农组织，邀请研究所包含的建议，共同确定粮农组织和民间社会可以共同有效落实WFS: fyl的各种方法。行动议程分为五部分，总的主题是食物主权，理解为“人民、社区和国家有权确定其自身的农业、劳力、捕捞、食物和土地政策，在生态、社会、经济和文化方面要适合于其独特的条件”：

• 以权利为基础的粮食安全和食物主权方针；
  　
• 获得、管理和地方控制资源：水、土、遗传资源、渔业、森林；
  　
• 将以家庭为基础的农业生态粮食生产纳入主流活动；
  　
• 贸易和食物主权；
  　
• 进入国际机构。

非政府组织/民间社会组织参加WFS: fyl

9. 来自250多个受权组织的近500名非政府组织/民间社会组织代表参加了WFS: fyl。做出了努力来授权尽可能多的经挑选组织参加非政府组织/民间社会组织论坛，以便促进两项活动之间的互动。此外一些非政府组织/民间社会组织代表作为其国家的官方代表团出席了首脑会议。

10. 作为WFS: fyl计划的一部分，举行了多方对话，其间非政府组织/民间社会组织发言人就如何克服实现WFS目标的障碍发表了意见。政府代表和政府间组织的观察员也参加了这项工作。对话报告提交给WFS：fyl全会。还向WFS: fyl全会提交了非政府组织/民间社会组织论坛声明，以及一些非政府组织/民间社会组织决策会议声明⁵。非政府组织/民间社会组织积极参加了在粮农组织总部举行的许多会外活动，特别是有关乡村妇女、消除饥饿计划和NEPAD的会外活动。它们还召开了讨论会，会见了政府代表团。

世界粮食首脑会议：五年之后的后续活动

11. WFS: fyl的筹备活动、非政府组织/民间社会组织论坛上的讨论，以及与粮农组织成员国政府在国家、区域和全球三级的对话，为加强民间社会与粮农组织的互动奠定了坚实的基础。IPC和粮农组织秘书处正在就最佳利用广泛动员和进一步加强业已促成的对粮食安全问题的兴趣正在进行讨论。非政府组织/民间社会组织建议，应当保持在首脑会议筹备过程中采用的原则和工作方法：尊重民间社会组织的自治及其自我组织权; 承认没有任何机构可以“代表”民间社会, 只能推动权利下放的通报和磋商的包容性过程,这使远离决策舞台的人群可以享有殊荣。

12. 正在采取步骤，根据粮农组织与非政府组织和民间社会组织的合作政策和战略和纳入粮农组织战略框架和中期计划所包含的有关条款，来加强粮农组织－非政府组织/民间社会组织的体制环境。这些步骤包括：加强粮农组织外展到国家和区域两级民间社会的努力，便利获得信息和有效参加粮农组织的政策论坛，以便粮农组织成员在作出政策和计划的决定时可以考虑民间社会问题。而非政府组织/民间社会组织致力于重视与粮农组织秘书处的互动，和与粮农组织成员在各级的对话，以提出它们认为对实现世界粮食首脑会议目标是关键所在的重点问题议程。它们还将通过宣传和提高公众活动；与粮农组织进行合作来记录、传播关于粮食生产和资源获得及管理的最佳方法，并将其纳入主流活动；将其基层思考提供给粮农组织技术分析和管理活动；与成员国政府共同加强落实世界粮食首脑会议承诺的国家行动；帮助粮农组织实地计划“最终受益者”获得发言权和主导角色。这些活动将利用非政府组织/民间社会组织与粮农组织的广泛合作，并确保获得更大影响，这些将在适当时候记入一份报告。

附件1

国际非政府组织/民间社会组织规划委员会
（参加WFS: fyl的成员）

国际联络人：

意大利非政府组织东道委员会，意大利ONG协会协调员Antonio Onorati Crocevia

实例研究筹备协调员：

巴西替代农业项目援助和服务－AS-PTA，Jean Marc Von der Weid

区域联络人：

非洲：

塞内加尔西部非洲农业生产者和农民组织－ROPPA，Ndiogou Fall

肯尼亚国家农民协会－KNFU，Mercy Karanja

喀麦隆农民组织全国联合会，Elisabeth Atangana

亚太：

菲律宾亚洲非政府组织联盟－ANGOC，Nathaniel Don Marquez

印度促进自我就业研究所－IMSE，Biblap Halim

马来西亚杀虫剂行动网络－PAN，Sarojeni Rengam

近东：

阿尔及利亚AREA，Fouad Chehat

埃及ICA，Sahar Salama

伊朗可持续发展与环境中心－CENESTA，Mariam Rahmaman

欧洲（欧洲联盟和中东欧国家）：

比利时非政府组织驻欧洲联盟联络委员会，Daniel Van Der Steen

斯洛文尼亚可持续发展研究所，Annemarija Slabe

拉丁美洲－加勒比：

巴西农业生产者全国联合会－CONTAG，Alberto Ercilio Broch

墨西哥经济组织和妇女生产者国家联盟－UESTATAL，Rosaura Rodriguez

巴西社会分析和经济研究所－IBAS，Francisco Menezes

北美：

加拿大粮食安全磋商小组副主席，Stuart Clark

主要成员小组联络人：

农民:

国际农业生产者联合会－IFAP，David King

Via Campesina，Paul Nicholson

土著居民:

国际印第安人条约理事会－IITC，Carol Kalafatic

可持续农业/粮食安全:

可持续发展和乡村发展工作组/NGO SAFS决策会议，Linda Elswick

工会:

国际食品、农业、旅馆、饭店、餐饮、烟草和有关劳动者协会联合会IUF，Peter Hurst

驻罗马国际非政府组织特设小组:

国际家政联合会－IFHE，Francesca Ronchi-Proja

青年组织:

国际天主教农业和乡村青年运动－MIJARC，Marita Wiggerthale

主题联络人:

食物权:

国际人权法食品组织－FIAN，Michael Windfuhr

食物主权:

农业和贸易政策研究所－IATP，Steve Suppan

农业生产模式:

替代农业项目援助和服务－AS-PTA，Jean Marc von der Weid

获得生产资源:

遗传资源:

谷物，Henk Hobbelink

侵蚀、技术和集中组 - ETC组，Pat Mooney

中间技术开发组－ITDG，Patrick Mulvany

土地:

食物第一，Peter Rosset

民主与民间社会参与:

国际发展协会－SID ([email protected])，Elena Mancusi-Materi
　

_______________________________________

¹ WFS:fyl时其IPC的成员见附录1。

² IPC和非政府组织/民间社会组织论坛提出的所有文件可以查询论坛网站：http://www.forumfoodsovereignty.org。另见粮农组织非政府组织/民间社会组织网站。

³ 当时预计WFS:fyl于2001年11月召开。

⁴ 讲话可在FAO'sWFS:fyl web site查阅

⁵ 所有声明均可在the WFS:fyl web site查阅