COFO/2003/8

引 言

1. 在2001年的上届会议上，委员会在2002－07年¹中期计划有关章节的基础上对主要计划2.4：林业项下计划的活动进行了前瞻性审议。为此，在本届会议上，将2004－09年中期计划²的适用章节提交给了本委员会。

2. 然而，应粮农组织理事会的要求，计委会于2002年5月的会议上讨论了农委会、渔委会和林委会就工作计划的建议提出初步信息的可行性。为便于参考，计委会报告的有关摘要如下：

    委员会欢迎该文件提供了相关的背景和历史资料，包括对三个技术委员会职能的对比分析，指出了相互间的一些差异。委员会还认识到向技术委员会提供《工作计划和预算概要》一类信息的内在实际困难。

    因此，委员会赞同秘书处建议的折衷方案，即农委、渔委和林委将收到专门编写的预算文件，提供：

• 根据《2004－09年中期计划》中的假设编制的表明2004－05年拟议水平与2002－03年核准预算之间的资源变化的预算表格；

• 有关计划产出的说明。

    委员会还同意在2003年试行这一办法，从而能够在2004年评价成本效益。

3. 根据计委会上述的指导意见准备了这一补充性文件。

4. 值得强调的是，在列出的“2002－03年全部工作计划”项下的数字不完全能与2002－03工作计划和预算文件（2001年夏季初出版）的数字相比较，这是因为这些数字反映了在其他收入（即粮农组织大会表决的正常预算拨款以外的收入）项下更加准确的资源估计。

2004－05年工作计划建议的初步信息

主要计划2.4：林业

计划2.4.1：森林资源

241A1－天然森林和林地的可持续管理

    2004-05年的计划产出：

1. 造林和管理自然森林和林地改进的做法的指导方针和方法，包括森林密集的地区、干旱地和其他森林覆盖少的地区；
2. 在政策一级和在实地对各国的直接支持以执行改进的管理做法，特别是通过示范传播最好的实践和培训；
3. 支持各国战胜森林害虫和疾病，包括在林业中使用综合虫害管理的做法，适当的培训和网络建制；
4. 进一步发展和保持评估、保护和可持续利用森林遗传资源的全球信息系统；以及
5. 在国家和区域一级提供帮助以防止和控制森林火灾，包括培训和促进国家和组织之间的合作。

241A4－森林和脆弱生态系统的环境保护

    2004－05年的计划产出：

1. 传播管理脆弱生态系统的完善技术，特别是在山区和旱地，包括示范最好的做法和技术指导方针；
2. 通过举办关于树木、森林和其他适合于脆弱山地环境和旱地的其他土地利用实践的作用的讲习班支持国际合作和交流；
3. 支持机构性的能力建设以执行来自国际山区年的建议；
4. 通过促成行动计划，传播用林业和农用林业控制土地退化的最好做法来支持各国执行联合国战胜荒漠化公约；以及
5. 关于管理野生动物和保护森林和林地生态系统生物多样性的可持续性实践的出版物，以及所推荐的做法方面的实地演示和实验。

241A5－人工林和林外树木

    2004－05年的计划产出：

1. 支持森林遗传资源网络，伴之以关于获得植树材料和技术的研究和指导方针；
2. 关于种植园和树的栽种和管理的适当技术的指导方针；
3. 关于森林种植园状况和趋势的信息，包括其经济和环境影响；
4. 对土地利用政策、森林之外树木的计划和方法的咨询；
5. 传播农用林业的技术以促进粮食安全；以及
6. 信息（状况、趋势和前景）、政策和计划咨询以及分享在城市和城乡交界环境中种树的最好做法。

241A7－森林和水

    2004－05年的计划产出：

1. 有效的集水区管理方法和技术的转让，包括能导致在高地和低洼地区可持续利用水资源的森林实践；
2. 对机构能力建设的支持以执行适当的保护水资源的政策和程序；
3. 促进集水区管理的新做法和相关的灾害控制方法；以及
4. 支持执行来自国际山区年（2002）和国际淡水年（2003）的建议。

241A8－森林和气候变化

    2004－05年的计划产出：

1. 与政府间气候变化专家小组合作以制定和促进改进森林实践的指导方针，包括工业化国家国内“炭汇”，和在联合执行和清洁发展机制下的炭汇方面的指导方针；
2. 分析与森林和气候有关的主要问题，包括采伐的森林产品的处理、自然和间接人类导致的后果的分离以及关键语汇具体的生物群系定义；
3. 援助国家能力建设以遵守京都议定书；
4. 支持关于森林和气候变化的技术讨论；以及
5. 提供技术信息以促成木材燃料代替矿物燃料。

241P1－森林和林地资源的评估和监测

    2004－05年的计划产出：

1. 发展和转让森林现状和评估的新技术；
2. 支持改进国家森林评估的培训、讲习班和出版物；
3. 报告，包括国家、区域和全球一级森林资源状况和变化的因特网方面的信息；以及
4. 支持国家的努力即监测、评估和报告可持续森林管理方面进展的努力，包括有效地执行已商定的标准和指标。

241S1－技术支持和咨询服务

    2004－05年的计划产出：  

    为各国提供咨询和支持与森林评估有关的实地项目

计划2.4.2：森林产品和经济学

a) 243A1－林业部门前景研究

    2004－05年的计划产出：

1. SOFO³2005；

2. 通过培训和网络建制，利用区域展望研究的结果支持国家战略计划方面的能力建设；

3. 拉美和加勒比及欧洲的前景研究；

4. 关于近东和中亚前景研究的准备工作，也包括在这些地区执行政策分析和开发分析技术的能力建设；以及

5. 更新亚太林业部门前景研究的初步工作，要考虑到已发生的变化和更新的预测。

b) 242A1－森林的环境方面

    2004－05年的计划产出：

1. 为持续林业管理动员资金和投资来开发和传播创新性技术；
2. 评估和使以森林为基础的公共物资价值主观化的方法，解决关键的环境问题；
3. 分析林业在就业和创收方面的潜力，要考虑到技术变化；
4. 关于小型企业如何能够对减轻贫困作出贡献的研究，考虑到正出现的障碍和机会；以及
5. 针对各国和地区间各异的经济业绩，报告贸易格局的变更。

242P1－林产品信息

    2004－05年的计划产出：

1. 旨在提高对采伐的森林产品的社会和经济作用认识的活动；
2. 信息的收集，这也将作为对FORIS⁴的投入；

3. 关于森林产品、回收的纸和纸浆以及纸的性能的全面数据、及在因特网上和用出版形式的传播；

4. 出版物包括：每年出版的森林产品年鉴、森林采伐通讯和森林能源论坛通报，两年出版一次的非木材消息，双月出版的关于非木材森林产品和气候变化的电子通讯；以及

5. 木材能源信息系统和关于木材燃料普查的指南。

c) 242P2－森林产品的适当利用

    2004－05年的计划产出：

1. 支持执行区域和国家森林采伐和加工守则；
2. 对林业工业木材采伐和加工最好做法的培训；
3. 制定评估、管理和利用非木材森林产品的方法；
4. 分析与森林利用和更广泛的森林部门有关的环境问题，包括在使用森林产品中木材替代物和促进其使用的原因；
5. 作为一种对环境有利的能源的来源促进使用生物能源及将其纳入各国农业、能源和环境发展政策中；以及
6. 木材燃料综合供需总绘图的方法以促进这一部门的计划和政策制定。

d) 242S1－对实地项目的支持与咨询服务

    2004－05年的计划产出：

    对各国的咨询和对实地计划的支持

计划2.4.3：森林政策和规划

a) 243A3－加强国家机构能力

    2004－05年的计划产出：

1. 关于国家能力问题的研究、指导方针和出版物，重点是机构发展和业绩，知识管理和勤政；
2. 支持国家和地方机构更好地管理林业部门关键问题的信息；
3. 使森林产品生产者和收集者受益的推广伙伴关系典型；
4. 对林业教育机构的支持，特别是在课程制定和审议、培训需要的评估和加强机构安排和网络方面；以及
5. 支持林业研究机构，通过培训加强其能力，并支持区域林业研究网络。

b) 243A4－森林政策和勤政

    2004－05年的计划产出：

1. 在政策制定过程、执行国家计划、研究和监测关键林业问题包括勤政、私有化和权力下放方面对国家的支持；
2. 林业政策和计划制定以及执行的方法和工具；以及
3. 关于森林政策和管理的出版物、讲习班和研讨会。

c) 243A5－森林、减轻贫困和粮食安全

    2004－05年的计划产出：

1. 对森林政策和战略对减轻贫困和粮食安全影响的研究和指导方针；
2. 支持将林业问题纳入国家发展计划制定的过程中，伴之以认识的提高；以及
3. 对各国对在正出现的机会的支持，如环境服务市场、森林评价方法、炭市场和使穷人受益的创新性财务机制。

d) 243P4－参与式林业和可持续性生计

    2004－05年的计划产出：

1. 开发和执行增加森林进程中森林利益相关者参与的、从政策制定到森林资源管理的有效做法；
2. 在参与式进程中对利益相关者能力建设的支持；以及
3. 方法、典型调查和切实可行的指导方针。

e) 243P4－与实地计划的互动咨询服务

    2004－05年的计划产出：

    在林业政策、机构发展和参与式林业中对国家提供咨询和对实地项目的支持

计划2.4.4：林业信息和联络

a) 244A1－国际林业进程

    2004－05年的计划产出：

1. 为第四届和第五届联合国森林论坛会议所准备的技术和政策调查；
2. 对森林合作伙伴关系的支持；
3. 协调粮农组织与国际公约相关的工作，包括生物多样性、气候变化和荒漠化、以及与其他负责森林和荒地工作组织的合作；以及
4. 提交给联合国可持续发展委员会和其他国际机构的报告。

b) 244P1－林业信息

1. 关于世界森林状况和趋势、有关政策和机构以及关于粮农组织林业工作的及时和准确的信息；
2. 以多种媒体提供的信息，包括因特网、出版物和大会上的情况介绍、会议和讲习班；
3. 保持关于森林和林业的完整资料库，并通过电子形式和提供印刷文件使成员国能够使用；以及
4. 传播目标信息，包括林业杂志（Unasylva）。

c) 244S1－对法定机构的支持和与区域办事处的联络

    2004－05年的计划产出：

1. 组织粮农组织第十七届林委会会议；
2. 六次区域林委会会议，地中海造林委员会，非洲林业和野生动物委员会工作小组，国际杨树委员会和纸张及木材产品咨询委员会；
3. 支持区域林业委员会建立的工作小组、专题工作组和分区域小组；以及
4. 支持粮农组织总部和下放办公室之间的有效协调。

2004－09年中期计划

5. 中期计划是“滚动”性质的，每两年更新一次以反映所发生的变化。鉴于粮农组织理事会已于2002年10－11月审议了2004－09年中期计划，理事会期望林委会审议林业计划优先重点并提出建议，这将在制定2004－05年的工作计划和预算中予以考虑。

6. 可在粮农组织因特网上的下列网址http://www.fao.org/mtp/ 看到中期计划文件的全文，同时在林委会上根据要求将向每个代表团分发一份文件。每一项计划前的文字介绍和表格确定了中期计划各项建议与《2000－2015年战略框架》中的共同战略和战略目标之间的联系.

7. 根据粮农组织大会所批准的新的计划模式，各项计划由若干项“实体”构成。这些实体分成三类：有时限的技术项目、持续计划活动和技术服务。在每个技术项目和持续进行的计划活动中，将提供其理由、目标和成绩的指标，随后并确定该实体存在期间的“主要产出”。

建议大会采取的行动

8. 根据2004－09年中期计划第二部分的有关章节和上面介绍的有关工作计划和预算建议的初步信息，邀请本委员会审议林业计划优先重点并提出建议，这将在最后审定2004－05年工作计划和预算建议时予以考虑。特别是，提请本委员会注意第I部分“做法”和“学科间行动的优先领域”；第II部分“主要计划2.4林业”；以及第III部分“解决全组织问题的战略”。

¹ CL 119/17

² CL 123/7

³ 世界森林状况

⁴ 森林资源信息系统。