COFO/2003/2

概 要

1. 本委员会在1974年的第二届会议上要求区域林业委员会（RFC）将“提请林业委员会（COFO）注意的事项”作为常设议题列入其会议议程，并将报告中的有关部分提交给本委员会的下届会议。本说明归纳了林委会第十五届会议后区域林业委员会及其它粮农组织有关林业的法定机构所提出的使林委会感兴趣的要点。并列举了区域林业委员会在执行政府间森林小组（IPF）和政府间森林论坛（IFF）建议行动的潜在作用。

2. 粮农组织的林业技术法定机构为：

• 非洲、亚太、北美、近东、拉美加和欧洲区域林业委员会
• 纸张及木材产品咨询委员会
• 地中海林业问题委员会
• 森林基因资源专家组
• 国际杨树委员会（IPC）

区域林业委员会提请本委员会注意的事项

3. 以下部分列出了提请林委会注意的要点。

近东林业委员会（NEFC）

（第十五届会议，2002年1月28－31日，苏丹共和国喀土穆）

委员会建议粮农组织林业部：

• 协助加强国家在资源评估方面的能力；

• 加强粮农组织近东区域办事处的技术能力；
• 与其它伙伴合作，支持森林覆盖率低国家的需要，包括加强森林覆盖率低国家秘书处作为有效网络的职能；
• 继续协助全球展望研究，包括非洲林业展望研究（FOSA）没有覆盖的近东国家并在国家一级协助加强战略规划的能力。

非洲林业和野生动物委员会（AFWC）

（第十三届会议，2002年3月25－29日，加蓬利伯维尔）

委员会建议粮农组织：

• 在其区域林业计划中将粮食安全和扶贫列为重点；

• 协助各国和学术机构修改其教学大纲以更好适应林业部门的要求；
• 制定适当的机制以确保区域和分区域组织参与执行非洲林业展望研究（FOSA）；
• 通过提供相关信息协助各国参加联合国森林论坛，也包括综合政府间森林小组和政府间森林论坛行动建议的信息。

亚洲太平洋林业委员会（APFC）

（第十九届会议，2002年8月26－30日，蒙古乌兰巴托）

委员会：

• 强调指出，许多国际文书和活动的报告工作已成为一项负担，并建议粮农组织与伙伴共同简化和协调有关要求；

• 强调指出，有必要让林业专业人员更多地介入有关森林的国际文书的谈判和执行；
• 建议由粮农组织在各国抓能力建设以加强有关森林的国际和区域文书的理解并加强它们的参与；
• 建议粮农组织加强区域林业委员会的作用以协调区域对国际植物界的投入和实施商定行动的努力；
• 鼓励区域林业委员会和林业委员会解决诸如非法砍伐和许多涉及林业的活动过于分散的问题；
• 强调指出，需要提高入侵品种对森林产生严重威胁的认识以及了解通过加强国际合作解决有关问题所能带来的益处。

拉丁美洲和加勒比海林业委员会（LACFC）

（第二十二届会议，2002年10月7－11日，阿根廷布宜诺斯艾利斯）

委员会建议：

• 粮农组织更多关注森林环境服务的确定和评价；乡村社区能获得森林资源的更有效机制；以及森林能吸引投资的潜力；

• 粮农组织作更多努力以帮助该地区的国家动员资金和技术合作来执行国家森林计划；
• 林委会要求林业部加强与农业，渔业，水及其它部门的联系；
• 林委会支持各国更紧密地将国家和区域的议程挂钩并统一以执行国际公约和开展其它与森林相关的活动；
• 林委会敦促联合国及森林合作伙伴协助该区域国家充分反映林业部门对国内生产总值的贡献；
• 林委会要求林业部在未来森林鉴定以及经批准木材产品市场的信息方面向各国提供指导。

北美洲林业委员会（NAFC）

（第二十一届会议，2002年10月22－26日，美国夏威夷科纳）

委员会向粮农组织建议：

• 继续加强其在森林和水方面的计划,重点强调水是森林向环境提供服务的价值;

• 在有关国家的参与下继续统一与森林相关的定义；
• 加强其在评估林场资源；分析林场费用和效益；协助各国将林场对可持续森林管理和吸收碳的贡献最大化；
• 与联合国环境规划署建立联系以探讨诸如生态旅游和娱乐等新领域；
• 在举行林委会议方面继续采用有创新的作法；
• 加强对森林火灾管理以及相关森林政策问题的支持；
• 继续在森林合作伙伴方面发挥领导作用并努力改进国际森林合作以支持联合国森林论坛；
• 继续在国际山区年之后支持可持续山区发展；
• 继续在与各国合作时将科学与政策联系在一起，特别是在接待来访科学家和科研人员的伙伴计划方面。

欧洲林业委员会

（第三十一届会议，2002年11月4－8日，西班牙巴塞罗纳）

委员会建议：

• 林业部门向一些主要领域如气候变化，保护生物多样性，荒漠化，可再生能源以及其它部门的政策作出贡献；

• 支持区域在展望研究和市场分析方面的合作，因为全面的信息能给林业政策的讨论提供基础；
• 各国在要求国际机构收集信息时要考虑它们各自提供信息的能力；
• 粮农组织加强集水区管理的计划并对纪念国际淡水年作出贡献；
• 粮农组织支持区域工作，如欧洲森林保护部长级大会；
• 继续由粮农组织牵头的统一定义工作并提请联合国森林论坛（UNFF）注意；
• 粮农组织加强在森林合作伙伴方面的作用及对联合国森林论坛的支持，包括采取行动减轻各国在提供报告方面的负担；
• 提供有关国家森林计划基金以及通过国家森林计划执行国际森林小组/政府间森林论坛建议的信息。

其它法定机构提请本委员会考虑的事宜

纸与木材产品咨询委员会

4. 纸与木材产品咨询委员会（ACPWP）于2001年4月27日在意大利罗马举行了第四十二届会议并建议粮农组织：

• 支持工业部门监测碳值链的努力；
• 澄清林业有关气候变化的定义；
• 通过相互承认的概念；
• 提供技术支持以进一步开发等值评估工具和方法；
• 向发展中国家和森林拥有者提供财政和技术支持以建立认证系统和业绩标准;
• 继续开展回收纸张的活动，主要是确定和制定等级。

5. 该委员会于2002年4月25－26日在意大利罗马举行了第四十三届会议并要求粮农组织：

• 在相互承认概念的讨论方面加强其促进作用并支持开发国家森林认证体系；
• 参加碳隔离、吸收汇和清洁开发机制的定义与测量工作及报告；
• 强调林业在消除贫困及可持续发展方面的作用，并与本行业一起宣传木材产品在环保方面的优势；
• 支持国际森林和纸张协会理事会的活动和认证。

地中海林业问题委员会
SILVA MEDITERRANEA

6. 该委员会于2002年4月2－5日在意大利罗马举行了第十八届会议并建议：

• 粮农组织在今后的FRA刊物中将重点置于地中海森林并在2003世界森林状况一书中包括这方面的文章；
• 粮农组织特别关注地中海国家通过国家森林计划基金制定并执行国家森林计划;
• 用工作组取代研究网络，工作组要针对具体目标和时间框架；
• 根据新的发展，研究本区域的森林问题并将其反映在联合国森林论坛工作中；
• 在本区域的机构中建立更为有效的联盟；
• 只有在获得充分的支持时才提出新的倡议；
• 粮农组织协助完成有关西洋杉（Cedrus atlantica）的论文集；
• 地中海林业问题委员会支持森林低覆盖率国家以自有资金所发起的德黑兰

倡议。

森林基因资源专家组

7. 森林基因资源专家组于2001年11月21－23日在意大利罗马举行了第十二届会议。

8. 专家组在作出其它决定时还建议：

• 继续平衡地关注地理区域和生态区域的活动；
• 利用诸如国家森林计划的框架开展有关森林基因资源活动，并将一些普遍原则纳入生物多样性的保存和天然林管理；
• 粮农组织维持当前对森林基因资源计划的资源水平；
• 粮农组织继续在森林生物技术利用及它在选育和育种计划中的作用提供信息，并继续发挥诚实的以科学信息为基础介绍新技术的中介作用；
• 粮农组织继续支持生态区域森林基因资源评估的筹备工作以及根据国家重点所制定的行动计划；
• 粮农组织继续提供支持以制定森林基因多样化管理的技术大纲；
• 特别关注森林低覆盖率国家的基因资源以及受到基因侵蚀威胁的树种；
• 更多关注信息管理，定义和评价。

国际杨树委员会

9. 该执行委员会于2002年9月1－2日在意大利罗马举行了第四十一届会议并建议：

• 努力促进在各利益相关部门推广科学以便尽快实现可持续森林管理和可持续发展；
• 有关各方在活动中重点注意将国家杨树委员会纳入并促进粮农组织在林业法定技术机构的活动；
• 制定一个为期两年的工作计划与粮农组织和其它机构加强联系与合作以满足发展中国家的需要；
• 建立一个新的工作组研究利用杨树和柳树治理和保护退化土壤并建立植被；
• 国际杨树委员会继续通过命名和注册分委员会行使国际杨树栽培品种注册机构的职能并在柳树方面采取类似行动。

促进区域林业委员会在实施政府间森林小组以及政府间森林论坛提出的行动计划

10. 政府间森林小组（IPF）以及政府间森林论坛（IFF）从1995年至2000年就世界森林可持续管理进行了谈判并提出了约300项行动建议，这些是关键的成果。随着联合国森林论坛于2000年建立，注意力现已转向实施这些承诺。

11. 粮农组织以一个政府间机构及森林合作伙伴（CPF）主席身份积极参与了联合国森林论坛的讨论，因而粮农组织可以对各国和其它机构提供宝贵的建议和支持以促进实现可持续森林管理的目标，许多目标都已包括在政府间森林小组和政府间森林论坛的行动建议中。

12. 区域林业委员会（RFC）长期以来在促进国家级和区域一级可持续森林管理方面也同样被看作是重要的机构。这种积极的参与能推动经验交流，建设网络，加强区域合作，并为各国提供信息，支持以及专家指导。

13. 在考虑区域林业委员会在今后执行政府间森林小组/政府间森林论坛行动建议时的作用，各成员也许希望利用林业委员会的会议在以下领域寻求合作：

• 探讨创新的方式以吸收林业部门内外各组织，机构和其它利益相关方参与实施活动；
• 共同确定有更多国家感兴趣的建议；
• 通过与关键部门协商确定有重点实施的建议，并要承认各区域的特点，须具灵活性；
• 根据有关经验和教训推广在某些国家业经证明成功的实施方法；
• 制定适用的合作行动计划，要考虑凝聚力和参与各方的比较优势；
• 在今后的区域林业委员会会议上通报实施的进展；
• 加强宣传行动计划及实施的重要性。

14. 各成员国也许希望建议，粮农组织支持闭会期间的活动以促进实施政府间森林小组和政府间森林论坛行动建议的实施并为相关技术的讨论提供场所。