272. 粮农组织在收集和分发粮食及农业方面统计信息的工作是粮农组织职责的核心内容之一：章程第一章要求本组织收集、分析、解释和分发有关营养、粮食和农业的信息。
273. 粮农组织建立和保持的统计系统的特点是覆盖全球，其数据基础来自成员国的国家统计数据以及其它方面，如大学、工业界和其它国际组织的信息等。粮农组织的数据在本组织内部和外部都得到应用：其它组织、政府、商业公司、农民协会和研究机构都需要可信、及时、最新和适当的信息作为合理决策的基础。
274. 影响粮农组织统计活动质量的问题很多，同时，对新的和补充信息的需求不断增加，以反应国际上出现的新热点。此外，粮农组织的核心统计数据库，粮农组织实质统计数据共同数据库（FAOSTAT）也受到技术和数据质量的影响。本组织信息管理和发送政策的改变影响了传统统计部门的运作，在一定程度上，也影响了其资源配给。
275. 本项检查工作已经粮农组织评估处进行了桌面研究，并辅以短期外部磋商。其目的是抓住粮农组织统计活动的主要问题，特别是评价这些活动在满足用户对可靠统计数据的需求方面的适当性和质量，找出关键问题和教训。这些工作的部分目的是帮助就适当解决办法和有关FAOSTAT长期承诺的不断进行的室内磋商。
276. FAOSTAT的数据包括800种农业商品和250种渔业和林业产品，覆盖230个国家和地区，包括其区域和次区域的合计。该系统包含按时间排列的人口统计、农业、渔业、林业生产数据（农业资源和投入、产出、对外贸易、利用、商品平衡和价格），贸易往来（作物、牲畜、渔业和林业初级产品和副产品，农业生产资料）和部分项目的其它数据库，如农业普查、经济状况和发展援助。它也包括粮农组织用于分析的合计和指标。主要统计数据组保存在FAOSTAT中，作为世界农业信息中心（WAICENT）的组成部分。
277. 在粮农组织内部，统计工作的基本任务是设在统计司，负责收集、分析和发送世界粮农方面的统计数据，对粮农组织成员国提供建议和帮助，指导本组织区域和次区域办公室的统计员。渔业和林业部分的统计工作分别由渔业部和林业部的单位完成，这些单位是渔业信息、数据及统计处和林业计划及统计组，他们在各自部门的职权类似于统计司。这三个单位的主要情况概述如表1。
278. 由这些部门提供的主要统计系列都包含在FAOSTAT中，同时也包含在统计司和统计单位之间的机构合作中。此外，渔业部和林业部制订和保存了他们自己的数据库－扩展型FISHSTAT和FORIS－它们包含了FAOSTAT没有覆盖的、更详细的、和/或更专业的信息。许多其它单位在其各自的技术专题领域也保存了自己的专业数据库，并有和主系统不同程度的界面，新的行动主要是依靠所获得的统计投入，例如粮食不安全和易受害信息及绘图系统。
表1： 负责统计活动的主要计划和单位27
计划/计划科目 |
主要工作领域 |
单 位 |
编制（职位） 专业/一般服务 |
计划2.2.2 PE 222P1（农业资源、投入、收入统计，包括妇女情况） |
分析经济和农业统计及人口统计数据；编辑、评估和发送农业投入和土地利用及农业价格的统计资料；推导农业产出、营养不良率和生产力指标；负责环境统计问题。 |
统计司 统计分析处 |
专业 8/ |
PE 222P2（农业生产、贸易统计和粮食平衡表） |
编纂、批评评价、维护和发放农业和畜牧产品的生产、贸易和国内消费量、粮食供给和其它相关统计；发送元数据和数据质量指标。 |
基础数据科 |
专业 11/ |
PE 222P3（农业统计开发） 、PE 222A2 （粮农组织/世界银行/美国农业部非洲农业统计行动——第一阶段）、 PE 222S1 （对成员国和实地项目的技术支持） |
开发和改进国家粮农统计系统；推动评估、应用和发送的适当方法，特别是对于农业普查和调查，包括培训、研讨和其它技术会议；维护和发送具有社会和经济利益领域的数据；提供项目制订和保障的技术支持。 |
统计开发处 |
专业 7/ |
计划2.3.1 PE 231P1（渔业信息和统计的提供） PE 231S1（对成员国和区域渔业机构提供建议和技术支持） |
编纂、批评评价、维护、发送、监督和分析捕捞渔业和养殖渔业的渔业生产数据，渔业商品的生产和贸易，渔业消费，渔船和渔业就业；开展方法、工具（即渔业统计监测方法、规则及技术）、指南和文献，以及实地项目的培训和开发。 |
渔业信息、数据及统计处 |
专业 5.5/ |
计划 2.4.3 PE 243P3（林产品生产和贸易统计） |
收集、加工、分析和发送国家、区域和国际林业及林业工业资源、生产和贸易及其它重要社会－经济情况的统计；为国家林业计划、培训、方法形成、工具、指南和文献提供技术建议和支持；支持实地项目。 |
林业计划及统计科 |
专业 1.5/ |
279. 统计工作的整体目标基本上是两个层次：i）为粮农组织内部和外部的用户提供及时、可靠和可比较的统计信息，以支持粮食和农业（包括渔业和林业）形势和问题的监测和分析；ii）加强国家政府开发和利用其统计系统的能力。这些目标包括4个主要功能，列举如下。
280. 表2展示了1996－2001年用于主要统计计划的正常计划资源（预算和开支）。由于计划结构的变化，这些数字有时不是严格可比较的。
281. 由于经费削减，以及功能向其它单位的转移，统计司的人力资源大大下降。统计司的人员流失主要是由于退休后没有补充，有几个职位转移到其它单位，其中大部分是与建立WAICENT有关。人力资源下降的一个直接影响是1998年生产者价格统计的中断（FAOSTAT中提供的最新价格数据是1995年的）。
表2. 用于统计计划的正常计划预算和开支（千美元）
子计划/计划科目 |
1996-1997 |
1998-1999 |
2000-2001 | |||
预 算 |
支 出 |
预 算 |
支 出 |
预 算 |
支 出 | |
2221 （统计分析及基础数据）；222P1/P2 |
8 891 |
8 958 |
8 111 |
8 344 |
8 599 |
7 753 |
2222 （统计开发）；222A2/P3/S1 |
4 602 |
4 443 |
3 624 |
3 334 |
3 521 |
3 303 |
2223 （世界农业信息中心/粮农统计数据库）；222P6 |
2 041 |
2 253 |
1 647 |
1 485 |
1 227 |
1 017 |
222 合 计 |
15 534 |
15 654 |
13 382 |
13 163 |
13 347 |
12 073 |
2312 （渔业数据与统计）； 231P1 |
3 507 |
4 181 |
3 809 |
4 245 |
3 598 |
3 533 |
2432 （林业统计与行业分析）； 243P3 |
1 199 |
1 426 |
1 480 |
1 539 |
1 000 |
860 |
统计合计 |
20 240 |
21 261 |
18 671 |
18 947 |
17 945 |
16 466 |
282. 在检查期间，统计的实地计划包括99个项目，总价值为4400万美元。统计司在实地项目数量（99个项目中的76个）和预算量（74%）方面都多于其它单位。渔业信息、数据及统计处的15个项目占资源的9%，林业计划和统计组的8个项目占17%。就地理区域而言，非洲区域的46个项目占资源的比例最大，即41%（占渔业项目资源的46%，占统计司项目资源的43%，占林业项目资源的31%）。亚洲的23个项目占资源的29%，欧洲1个项目（林业）占资源的6%，拉丁美洲15个项目占资源的8%，近东的10个项目占资源的10%，4个区域间项目占资源的5%。
283. 从项目数和基金资源而言，技术合作项目资助的项目最多（99个项目中的64个），尽管信托基金/政府合作计划的16个项目接受了预算数的最大份额（56%，而接受合作项目占29%）。信托基金/UTF的11个项目接受资源的11%，联合国开发署的8个项目（全部在非洲）占4%。
284. 粮农组织的对决策和政策的建议和支持以提供可靠和相关的数据为基础。有了统计，才能通过如粮食和农业状况，世界渔业和水产养殖状况，世界林业状况，世界粮食不安全状况等文件，检查和监测国家进展。同样，世界粮食首脑大会，目标和承诺需要通过统计来验证。近期旨在进一步反饥饿政策的其它行动，如粮食不安全和易受害信息及绘图系统，也需要统计来定位及列举粮食不安全和脆弱人口情况。
285. 总的看，粮农组织的管理层似乎降低了统计活动的优先地位，可是，由于整个预算的减少，常规资源的锐减是所有这3个从事统计工作的部门的主要问题。他们的反应要求把改革结合入其工作安排的成本效益中，使有关单位更好地结合与协调，用战略眼光来确定较少优先的活动，集中有限的资源。这给一些决定带来了困难。
286. 对统计司来说，更多更好数据的需求与资源减少并存，把一些职能转移给其它单位只能部分地解决这个问题。本组织数据组的一个重要内容－农业生产者价格－从1998年以来就没有更新。重新激活过时的数据组是不容易的，因为与国家技术部门的直接关系失去了，统计司内部已经忘记了失去数据的具体情况和原因，时间序列的间隔太长以致于很难估计。按统计司现有的资源，有关部门（统计分析处）似乎难以加工不同组的价格数据，如每月价格，批发价等等。
287. 改革统计面和服务的需要已被统计单位本身所认识，并正在得到不同影响程度的重视。总的说，为回应数据用户的要求，粮农组织统计正从简单统计的报告转向增值统计及指标的报告——范围和覆盖面正从自然统计（生产、贸易、投入）转向经济统计（价格、收入、妇女小计、环境）。给用户的信息由于提供变化数据和引入关于统计的数据收集、发送和质量的农业手册委员会数据质量项目而得到改进。粮农组织统计通过互联网变得最易广泛进入，并通过提供背景信息（即自然数据）而增加了其价值。同样，渔业信息、数据及统计处也正在开发综合性的全球信息系统，并计划用FAOSTAT2使合作数据库升级，这将可以提高粮农组织统计的可进入性，使用户更便利地使用。这方面的一个担心是发展中国家统计办公室不能或很难进入互联网的实际数量。
288. 2004－2009年中期计划说明本组织重视目前FAOSTAT系统制约（计划在2005年启动FAOSTAT2）和改进其统计工作深度分析的想法：PE 222P1（农业资源和收入统计）将提供人口、劳动力、价格、收入和其它社会－经济的动态统计数据。但是，这就带来了可用的额外资源，特别是FAOSTAT2的资源问题。同样，可以预见PE 222A2（粮农组织/世界银行/美国农业部非洲农业统计行动）将在2004－2005两年度完成——由2006年开始的TP 222A6继续——国家统计能力建设在PE 222P3（农业统计开发）中将保持低点。在以前认为存在问题的区域（如近东、经济转型国家或资源缺乏发展中国家）中，只有非洲获得特别援助。
289. 粮农组织全球统计价值最终依靠国家统计系统达到和/或保持可接受的统计标准的能力，但是在许多国家和区域的数据质量存在问题。提供足够的数据和评价对最不发达国家是最大的问题，他们没有足够的财政和技术资源。非洲农业统计委员会在2001年指出，大部分非洲国家长期存在资金制约，大额政府资金是很少见的事情，农业普查数据的分析由于缺少足够的训练有素的人员及资助者始终受阻，国家统计组织的情况很糟，使由官方系统以外的非政府组织实施的数据收集活动更不协调。
290. 国家报告的不足有许多形式：主要生产国的过高估计影响了粮农组织生产统计的可信度，弄乱了世界和区域的合计（如渔业统计）；对小规模和附带农业和渔业的不完全生产的低估（以及当地社区使用的林产品）降低了这些部门的重要性，导致决策时缺乏考虑；延迟报告降低了数据的用户价值。一些国家不按粮农组织关于数据的概念、定义和覆盖面指南和建议报告其数字。这些国家使用不准确的动态因素、提取率和类似的辅助信息；赋予商品含糊的食物营养因素；对用作饲料、工业用途及废料的各种作物的利用提供可疑的数字。
291. 粮农组织一直支持开展国内调查，特别是开发普查能力，旨在报告高度准确并较少受时间影响的数据。在调查期间，通过正常计划和实地项目提供资助，但许多国家不能保持或开发足够的统计能力。同时，对更新数据越来越多的需求并不能得到这些数据潜在的低可靠度的支持，这使资源短缺的统计单位陷入两难境地。
292. 通过实地计划给各国提供了有限的支持。总的说，由统计开发处，渔业信息、数据及统计处和林业计划及统计组在检查期间支持的项目集中于农业普查/调查、农业统计的现有系统（加强国家统计系统机构和技术能力）、用于粮食不安全和早期警报信息系统的农业统计、统计数据加工和统计数据库。采用的方法包括开发和/或引进先进的、标准化的数据收集、加工、分析、发送和共享方法；提供必要的设备和用品（主要是计算机软件和硬件），以及技术援助；人员培训（包括研讨会、考察等）。
293. 评价报告和桌面检查表明大部分项目对加强国家统计服务的机构和技术能力有很重要的意义。粮农组织对中国粮食和农业统计中心的支持（由意大利资助经费）是最成功的范例之一；其它工作包括对多哥农业普查的支持，欧洲委员会－粮农组织关于林业统计的合作计划，由日本提供经费对亚洲和太平洋区域农业和渔业统计的支持（与平行的日本双边援助合作）。但是，除了一些例外，这些援助取得的成果的可持续性都是一个关键问题。经常发现的问题是加强统计办公室的能力需要更多的人力资源，并且需要在后续阶段继续提供援助。与此相关，在统计开发中的许多技术援助必须依靠资源和周期都相对有限的技术合作计划项目。
294. 由于提高国家统计能力是一个长期的目标，本组织也应考虑实用的短期方法，如减少各国的报告负担（通过各机构同意的联合报告版本）；帮助各国现有数据的更新收集，这将需要粮农组织各单位，包括区域统计员和从事统计工作的国家人员之间更密切的合作。
建 议
295. 在过去的10年中 ，国家信息系统的战略重要性没有得到足够的重视。这种情况在近年似乎有所变化，国际社会增加了对此问题的认识。因为提高数据质量和报告水平是发展有效的粮食安全和脱贫战略的关键，因此建议本组织对其统计活动承诺足够的资源，并加强用于国家统计能力的国际支持的份额。特别是，应该采取更多的有关努力，在新资助者用于优先支持标准形式统计活动的合作计划中吸引预算外资源，特别是那些与粮食安全和脱贫直接相关的项目。类似地，粮农组织应与其伙伴一起，通过为各国提供足够的资源，生产和报告必要的信息，包括支持为此目的的能力建设，保证规范进展监测的国际行动得到巩固。
296. 鉴于许多国家粮食和农业统计状况的恶化，建议粮农组织寻求和采取几种措施，以支持这些国家提高其统计能力。
297. 发给所有成员国的问卷回应证明了他们参与统计活动的重要性。但是，对问卷的回应率相对较低（62个国家，占调查数的约30%）说明了一个问题：粮农组织和在统计实地的成员国之间的通讯看起来麻烦而缓慢。统计司抱怨成员国不报告其统计，也反映了这个问题。
298. 粮农组织和国家统计部门之间的相互行动一般说来似乎是令人满意的（这个问题的回应率在50－61%之间），最不满意的回答（25%）涉及“在统计开发活动中提供援助的支持和指导机制”。个别的评述指出缺少反馈和/或与各统计部门的直接通讯，粮农组织对早期的工作缺少后续行动。关于本组织统计活动的改进，有几份答卷强调需要覆盖更多的数据领域（主要有生产/价格的成本数据，但也有些是关于特殊产品，土地利用问题等）。许多缺少信息技术装备的国家要求帮助提供计算机和进入互联网，以及与统计司的更直接的通讯。
299. 问卷回应指出各国政府在下述方面特别赞赏粮农组织统计：技术质量（44%认为这是一个突出的特点），中立（39%）和关联性（38%）。除了关于贸易和人口统计数据有个别不同看法以外，粮农组织几乎被一致作为比其它组织更好的农业统计源。但是，有些其它方面被认为是不够满意，包括及时（23%的回应），覆盖面的完整性（14%）和准确性（13%）。
300. 关于粮农组织支持的优先类型，明显的趋向是希望实地项目能力建设的支持，而象培训班和研讨会那样的正常计划支持也受到赞赏，但并不完全满足回应者的特别需要（许多正常计划重点在区域而不是在国家）。
301. 如上所指出的，如粮农组织/世界银行/美国农业部统计行动，通过项目援助、正常计划工作和伙伴关系安排，粮农组织已经可以给几个国家提供援助，但总的来说，它在农业（以及渔业和林业）统计方面的区域表现是零散的。在4个区域/次区域中，有些统计员职位还空缺着，或者已经长期空缺。特别是统计援助活动很难覆盖近东区域的国家，独联体国家（CIS）和东欧。由于资源的制约，建立新的区域职位（统计司在近东区域，渔业在亚洲和太平洋区域）的几个建议还没有实施。这些限制影响了国家统计系统的利用，以及对成员国提供直接支持，开发新方法和技术的能力。
302. 应该指出的是发展中国家统计能力的建设是一项互利的事情。对基本数据办和统计分析处来说，增加参与培训班和对各国的直接支持可以帮助与国家统计部门伙伴之间形成更好的人员关系。非洲国家最近统计报告质量的提高和这个因素有部分关系。
建 议
303. 和渔业统计及林业统计不同，除了通过偶尔参加由联合国－欧洲经济共同体、经济合作与发展组织、欧盟和粮农组织安排的会议以外，统计司与成员国没有有效的全球层次上的影响。因此，建议除了区域统计会议外，还应组织全球论坛，与成员国的专家形成制度化的接触。这将会有很大好处。
304. 在其它问题中，3名外部评审员在2001年末和2002年初在对统计司工作进行评审时，已经提出了统计司内部及其与粮农组织其它统计部门之间的工作安排问题。尽管评审员们的提醒没有得到确认（即一些建议是互为排斥的），但他们的主要看法还是正确的。
305. 尽管在统计员和主要数据用户之间有某些相互影响，但在所有国际机构中，粮农组织的统计系统最不集中，粮农组织内部所有实际的和潜在的用户并不都能进入。此外，没有一个有效机制能避免统计活动的重复，形成专家和经验的共享。这使粮农组织统计工作的选择和优先，以及质量控制和统计支持发生错节。另 一个方面是粮农组织分配的统计问卷质量：1998年发出72份问卷，只有9份是发自统计司。尽管从理论上说，其它粮农组织部门发出的统计问卷都经过统计司审查，但这个职权并未付诸实施。
306. 内部用户的问卷调查证实了计划对FAOSTAT统计（包括分析和展望功能）的依赖。但是，大部分部门希望能有更多的数据和信息（经济数据－如农业的价格和投资；次国家统计；动态数据；以及特别领域－如土地利用），并表达了对一些数据的及时和质量的关心。在用户反馈方面，尽管有FAOSTAT2的国际用户小组（包括统计部门以外的成员），数据用户与统计司，特别是基本数据办之间也有一些定期的非正式接触，但现有的机制似乎影响了其有效性。一些问卷认为在用于粮农组织统计的定义和代码中，存在明显的不一致。这说明需要粮农组织的统计部门特别注意统计定义——目前，一个大范围的跨学科行动重点领域（PAIA）负责处理信息的定义、规范、方法和质量。这可能会对某些数据问题引起重视，但它的范围似乎太广，难以成为一个专门具体处理统计问题的团体，在有些情况下，也只能停留在其启动阶段。因此，应该考虑改进对内部和外部用户的支持和指导——统计司在许多专业问题上不能满足对建议和信息的需求。
307. 由不同部门编辑类似数据的另一类合作也需要引起注意。例如，商品和贸易司收集分来源和去向的粮食援助谷物出口数据。这项工作也为早期警报系统产生生产、消费、贸易和库存数据（即FAOSTAT 并没有即时包括，但应该包括的“当前”数据，这些数据可以保证更及时的发送与许多私人和公立机构有关的数据）。这些数据应作为补充，但过去在商品和贸易司出版物与FAOSTAT提供的数字有一些差异。可以推测，这些差异是时间、境况和覆盖面的不同所造成的，但因为数据库并没有提供数据的背景资料，给用户带来了困难。这个问题的发生也强调了在检查生产、消费、贸易和库存数据时，统计司和商品及贸易司需要有共同的方法。
308. 粮农组织所有的统计部门都与各自的国家机构、工作团体和区域委员会或其它已有团体一起工作。他们共同的目标是评价统计的状况和趋势，加强统计信息的质量和透明度，建设能力，有些是直接给参与工作的科学家提供培训和专业建议，有些是间接通过区域团体发散的国家行动。
309. 与国际组织合作的特别成功行动包括统计司/世界银行/美国农业部在非洲的行动，林业计划及统计组/欧洲委员会在非洲、亚洲和中美洲及拉丁美洲的伙伴关系。质量控制和提高以及报告系统的协调是许多国际组织优先考虑的共同问题。解决办法包括统一问卷：林业计划及统计组和森林资源开发处与联合国欧洲经济委员会、欧共体统计办公室及国际热带木材组织完成联合数据报告的工作取得了特别成功。统计司正在与一些伙伴机构讨论类似的安排，渔业信息、数据及统计处有长期的国际协调传统，在那里可以使用基本数据办标准问卷的数据。
310. 统计开发和数据收集方法必须适应从很一般的问卷到细分范围的数据需要。对数据更新更详细的需要带来了严格的调查方法之间的冲突，这显然需要时间和资源的支持，以及迅速的、统计上不可检验的方法。在粮农组织内部，同时存在两种方法，而统计司常常对统计的准确性提出异议。但是，有时必须在传统的统计方法和快速评价方法之间选择一种，这样可以减轻现有国家能力的负担。
311. 统计司面临的挑战是如何回应这些新方法，以及如何决定应该援助哪些国家帮助其更全面的覆盖，而哪些国家应采用可以有更有限的、迅速的调查方法。需要对各国可能的方法范围提供指导，但统计司缺少开发全面方法的资源。
312. 为了确保客观的、可靠的、连贯的、一致的和可信的信息，统计数据的质量是首要的问题，也是粮农组织展现数据编辑和分析功能的统计工作中最关键的领域。由于相当多的国家中，国家数据能力很弱，粮农组织统计部门发现在编辑其自己的官方数据时，必须使用辅助数据和/或估计。国家数据的缺乏包括丢失地理地区和一些经济环境因素。与此相关的问题是在把官方数据用粮农组织估计的数据替换时的透明度：本组织内外的许多用户强调需要对这些估计的利用有更明确的指标。
313. 统计规范和概念对提高统计数据的质量也是很重要的，粮农组织通过它和其它相关组织执行的一致方法，在该领域的工作一直很到位。越来越多的分析需求使统计更加复杂，其数据常常有多个起源。对动态数据（尽管统计司一直强调这个问题）重视不够也引起了一些注意，更重要的是一些原始数据没有得到更新。
314. 所提供数据的解释是另一个问题。粮农组织的世界粮食调查包含复述单一国家数据可信度的告诫词汇，而一些文件为了有利于拥有更广泛的读者，企图对单一国家关于饥饿和营养不良的发展情况做出一个描述。正如近期粮农组织发起的关于粮食不安全估计的研讨会（2002年6月）所展示的，专家们针对行之有效的方法产生了分歧。因此，为了保持本组织的专业诚实和可信，必须提出告诫，以保证这些统计在提供以存在固有制约的方法为基础的分析时，能被公正地使用。
315. 最近的国际行动引起了对有限的资金的注意，并使情况有所改变，但为计划和实施发展目标提供可靠数据的成本效益问题并没有令人信服地出现。这似乎要求统计员与其产出用户之间有更好的相互沟通。
建 议
316. 与专家的讨论和内部用户及国家问卷的回应指出，对专门数据组和单一统计申请存在不合时宜的需求。这个问题加上资源的约束，说明需要以战略的眼光检查目前统计活动范围的相关优先领域。建议设立一个统计方面的国际顾问组，考虑数据需要和分析方法，提高回应率，征求当前的数据问题，加强统计方法。特别是考虑到司的领导关系的近期变化，该顾问组应为未来粮农组织在统计方面的工作重点和范围提出建议，以帮助本组织对优先领域作出正确选择。优先考虑的问题应包括中断或减少某些统计序列的更新频度，同时与更能覆盖这些领域的其它统计组织建立伙伴关系。
317. 在粮农组织内部，提高统计信息的质量和效用将需要在某些领域的投资（如FAOSTAT2），在某些领域可能要减少，在有关统计提供或使用的部门理顺工作安排。与此相应地，除了FAOSTAT问题外，还有下列建议。
318. 通过FAOSTAT完成的统计发送量增加了，而减少了对通过光盘和统计年鉴分发的注意。但是，至少目前的FAOSTAT系统对统计还存在一定的缺点：i)进入数据库不稳定；ii)设计不稳定；iii)不适宜描述的出现；iv)图表不能以统计的准确方式表现数据；v)印刷文件的简单印数所提供的文字；vi)缺少质量控制的迹象，包括误导现象；以及vii)不能提供某些数据的细节（如渔业）。
319. 此外，许多发展中国家仍然依靠年鉴，因为他们不能进入粮农组织网址。因此，他们就失去了近年来引入的只能出现在互联网上的一些新特点。
320. 把粮农组织的统计数据库升级为FAOSTAT2被认为是本组织合作统计系统的基本条件。到2005年投产的FAOSTAT2项目依靠欠款的支付或预算外资源。这作为对系统有战略意义的改进的基础显然并不坚实，可能造成偶然计划的制订或引入FAOSTAT2的阶段性方法。
建 议
321. 计划中的新统计数据库FAOSTAT2开发对粮农组织满足今后几年的需求和挑战来说是必要的和基本的。强烈建议保证足够的资源，使到2005年能成功开发并运作FAOSTAT2。考虑到这是一个雄心勃勃的计划，建议也可以标准件方式设计和构成FAOSTAT2，使其能逐步投入运作，而不至于由于其自身的复杂性失败。
322. 外部专家评审组于2002年11月4－6日在罗马粮农组织总部开会。认识到评审和评述该评价报告是评价过程的一个组成部分。特别是评审组被邀请对分析的严密性和公正性，就评价质量进行评述。为了使报告草稿中的这些看法、结论和建议得到证明，专家组召集粮农组织内部主要统计部门，即统计司、渔业信息、数据及统计处和林业计划及统计组的高级官员讨论，并且会见了内部数据用户，即全球展望研究组、农业政策支持处、基本食品处和全球信息和早期预警处。
323. 专家组同意基本数据组草拟的报告是客观、平衡、组织良好、全面的。该报告对粮农组织在收集和发送粮食及农业统计信息的工作提供了坚实的基础。它清楚地描述了粮农组织统计计划的细节、各项功能、产出和机构安排。也给出了该计划提供的预算信息以及人力资源。
324. 专家组特别希望强调结论的下述几个问题：(i)统计的国家报告在许多方面不足，对粮农组织全球统计的数据库的质量和价值有直接的影响；(ii)应采取适当措施保证保持这些数据库的质量和可靠度，包括更好地协调粮农组织部门以及与其它国际组织从各国收集数据和支持国家统计系统的开发；(iii)粮农组织部门在数据收集和加工的质量控制方面有关键作用，应进一步加强统计司内部，以及数据提供者和用户之间的协调与合作，包括在粮农组织内部建立统计活动的选择、确定优先领域、一致性、监测和评估的中心机制；(iv)统计司应需要更多的人员及其它资源，以满足其面临的挑战；以及(v) FAOSTAT系统应得到提高，重视其所存在的问题。
325. 根据国际承诺的近期发展（如联合国千年目标，世界粮食首脑会议，减贫等），专家组指出他们给粮农组织提供了加强和巩固粮食和农业统计系统现有框架，特别是农村部分的机会。此外，正如在21世纪统计促进发展伙伴关系中展望的，也为提倡各国和国际资助者群体之间的国际合作和资源共享提供了工具。旨在不仅推动农业统计，而且推动包含大部分新数据栏目的农村统计（如农村收入、农村投资、福利、贫困）的大框架的粮农组织/世界银行/美国农业部行动是一个例子，这种需求在近年来大大增加了。
326. 对粮农组织统计活动的评审（评审）由评价处在短期外部咨询的协助下进行了桌面研究。由外部专家评审组对本报告的评审是评价过程的一个组成部分，专家组报告被作为评价处报告的附件。除另有说明的之外，本管理层的反馈对这两份报告都有涉及。
327. 评价处和外部专家评审组都认识到粮农组织在收集和发送粮食和农业统计信息的工作是本组织权限的核心组成部分。报告从实质上指出，在评价期间该系统受到保持其质量、覆盖面和满足对更多统计数据需求的压力。加上提供给统计的正常计划资源的减少，说明本组织面临在资源不足情况下重视统计系统新需求的挑战。
328. 管理层从总体上欢迎这次评价，并总体上同意其看法和建议。它特别欢迎在被评价期间正常计划提供给统计的资源下降情况下，统计需求增加的看法，和为统计活动提供足够资源，把支持转向加强国家统计能力的建议。进一步说，管理层同意专家组关于该评价是客观、平衡、组织良好和全面的观点。下面给出的管理层的反应集中在评价处和该专家组看法及建议的基本结构和宗旨上，而不是两个报告的细节上。
329. 管理层愿意强调，集中考虑报告的统计质量和覆盖面问题，加上用可持续性的长期运转观点注重这些统计活动的实际产出和潜在产出之间正在扩大的分离，而不是用会计学的观点考虑过去的表现。
330. 如所有面临需求增加，手段减少的情况一样，解决这个问题可以有3个不同的途径或其组合。一是通过重新分配现有资源或寻找新资源来增加手段。二是降低目标或减少对目标的要求。三是提高效益，用较少的资源满足更多的需求。评价处和专家组建议从第一和第三途径寻找解决方法，清醒地认识除非通过更好地确定工作负荷的优先领域，获得少量资源，粮农组织统计系统的需求很可能是要增加的。
331. 我们按上面概括的框架，将评价处和专家组的建议分类，提出我们的回应及行动计划如下：
A.增加配给统计活动资源的建议
332. 全力支持一方面本组织承担为其统计活动保证足够的资源，另一方面增加呼吁把国际支持用于加强国家统计能力的建议。由于计算机技术的工作及优点补偿了过去资源的减少，成为未来需求日益增长能力的唯一因素——系统的可持续性——显然处于危险之中。
333. 同意除了为在总部负责统计活动的技术部门，和为国家统计系统提高统计能力增加资源外，需要给予粮农组织合作统计数据库(FAOSTAT)特别的注意。拟议中的新统计数据库FAOSTAT2对粮农组织满足近年的需求和挑战是必须开发的。FAOSTAT2项目由技术部门准备，由所有有关团体广泛讨论和审查，由粮农组织管理层和管理大会批准，计划在2003年用从欠款列出的资源启动。由统计司司长作主席的部门间领导小组已经组成，指导和监督FAOSTAT2项目。所以，考虑到该项欠款近期已经到位，评价处关注FAOSTAT2项目依赖于欠款配给的资源和预算外资源的情况，在投资阶段将不再起作用。但是，这种关注对FAOSTAT2系统一旦完成开发、投入运作后的保持，仍然是有意义的。
B.确定和修改重点领域的建议
334. 基于在本评价中充分叙述的所有理由，管理层同意建立国际专家顾问组。这个国际顾问组在定期评价粮农组织统计计划、考虑分析方法、推荐各国反应战略和巩固统计方法等方面，可以成为粮农组织的客观的、公正的伙伴。该顾问组也可帮助确定优先领域，以及粮农组织应减少参与的、较少优先的区域和活动。
335. 在这方面已经开始了行动，并打算在2003年后期召开顾问组第一届会议，经费部分由现有正常计划资源的节余，部分由确定相当多来自联合国机构统计办公室负责人担任顾问组的发起成员解决。在开始于2004－05年的下一个两年度，将努力划出资源用于这个重要的、非常需要的顾问组，使其能定期提供统计活动的指导。
C.提高效益/节约成本的建议
336. 本评价和外部专家评审组的大部分看法和建议涉及提高粮农组织统计活动的效率。这些可以按大类或层次分成三组，即国家层次、总部层次和国际层次。
337. 管理层同意粮农组织的统计质量最终依赖于国家统计系统是否能达到和/或保持可接受的统计标准。国家统计能力有一系列限制因素，由于经费和技术资源不足，由各国报告给粮农组织的数据质量对粮农组织的统计系统带来了一系列的限制和风险。所以我们完全支持下列4组关于支持国家层次上统计开发和数据编辑的建议：
338. 建议的3个基本组可以用来提高总部统计活动的质量和效率。包括质量评价、结构重组和协调：
339. 专家组比本评价更进一步地建议“长远地将粮农组织的所有统计数据生产部门统一到一个单位——统计司”。管理层发现这是一个需要全面考虑的措施，因为它意味着在粮农组织取消全部其它活动。
340. 管理层认识到收集、分析和提供信息成为粮农组织许多技术部门的组成部分。信息收集、分析和发送的多样化现实使即时在同一个部里将其集中到一个部门也是不可能的。专家需要的现实，数据的多样化现实，以及在数据提供者和用户之间要求紧密联系，促进有效利用和数据质量，这些都指出数据生产部门的集中是不可取的。进一步说，统计数据是是导致分析/评价、产生建议和政策制订整个环节的一部分，这些元素常常在每个部支持各国的技术援助和项目中共同获得重视。正如完全集中不应被看作协调、避免重复和提高数据质量的唯一手段，完全分散也一定不是答案。解决和挑战在于用适当的协调机制，在集中和分散活动之间发现恰当的平衡。
341. 确实，专家组也认识到统计活动的合并“可能不会在最近的未来成为制度性安排，建议至少在统计司应保持一个单一的合作统计数据库，作为支持数据库创造、保持、更新和数据质量检查的一个工具。这将赋予统计司数据库向外部用户发送的最终责任”。管理层同意这项建议，并已在这方面采取步骤，把“合作统计数据库”概念作为FAOSTAT2项目的组成部分。
342. 管理层同意专家组关于国际承诺（如联合国千年目标，世界粮食首脑会议，世界可持续发展首脑会议）的近期发展的看法，同意采取行动改进国家和国际统计（如21世纪统计促进发展伙伴关系、粮农组织改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略草案），为粮农组织提供加强统计系统发展、提倡国际合作、各国及国际资助者之间资源共享的现有框架。我们打算集中努力，作为国际努力的一部分，协调统计活动，提高各国的统计能力。
343. 最后，管理层愿意重申，从整体上欢迎本评价，及其关于本组织面临重视在资源不足的情况下对统计系统有新需求的挑战基本看法。检查中提出的建议对粮农组织统计活动未来的定向十分有用。但不幸的是这些工作很少例外，都需要成本投入，至少在开始几年是如此。所以，正如两份报告所建议的，统计活动需要足够的资源。
344. 委员会赞赏该评价报告，其资料丰富，内容全面，对各种问题作出了有益的分析并提出了建议。它欢迎外部平级审查小组的建设性意见和管理层对该评价做出的积极主动的响应。委员会还强调了统计工作作为本组织基本核心职能之一的重要性，并认为粮农组织需要以其合理的工作为基础，保持在全球粮食和农业统计中的带头作用。它认识到在这一方面，粮农组织面临相当大的挑战，包括(a) 需要帮助加强各国提供可靠而及时的统计数据的能力，在一些发展中国家中尤其如此；(b) 各级发展规划和分析工作所必须的数量和种类更多的统计数据的需求日益增加；(c) 粮农组织有关单位在资源受到严重制约的前提下提高统计工作成本效益十分重要；和(d)需要确保为奠定粮农组织的统计工作基础提供足够的资源。
345. 委员会赞同评价提出的一般结论和建议。它特别强调以下建议：
346. 委员会满意地注意到正在为落实其中许多建议而采取的行动。例如，已在计划建立国际咨询小组，并将利用收到的拖欠会费提供的资源在2003年启动FAOSTAT 2项目。关于外部审查小组提出的将所有统计数据制作服务合并到一个单位（统计司）的建议，委员会注意到管理层表示，现行结构通过将统计活动纳入政策咨询、评价和对成员国的支持的链状结构而给成员国带来了利益。虽然赞同管理层保持现行下放结构的建议，委员会要求两年时间内收到一份在改进本组织统计工作协调方面取得的进展的报告。
26 PC 89/5（b）。
27 截至2002年年中，Pes222P1及P2对应的是原子计划2221（统计处理与分析）而PEs P3及A1对应的是子计划2222（统计开发）。只计算了全职或部分参与统计工作的工作人员。
28 专家组成员有：联合国非洲经济委员会区域顾问A Thiongane女士（埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴）、世界食品研究中心经济学家M. Merbis先生（荷兰阿姆斯特丹）、欧共体统计署主任G. Calo先生（卢森堡）、乌拉圭共和大学教授 M. Galmes先生以及菲律宾农业统计局局长R. Recide先生。
29 PC/89/REP，第54-56段。
