CL 124/14 |
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第一二四届会议 |
2003年6月23－28日，罗马 |
计划委员会第八十九届会议报告 |
1. 委员会向理事会提交其第八十九届会议的以下报告。
2. 以下成员出席了会议：
副主席代理主席 |
B. Hankey先生（加拿大） |
成 员 |
B.J. Hughes先生（澳大利亚） |
M. Moungui先生（喀麦隆） |
李正东先生（中国） |
D.A. Bonilla Giraldo先生（哥伦比亚） |
A.H. Haidar先生（黎巴嫩） |
R.B. Khalid先生（马来西亚） |
M.M. Touré先生（马里） |
E. Wermuth阁下（荷兰） |
A.M. Baiardi Quesnel女士（巴拉圭） |
M.S.M.A. Harbi先生（苏丹） |
3. 会议议程和时间表得到通过。
4. 鉴于主席和副主席辞职，按照计划委员会议事规则，会议选举B. Hankey先生（加拿大）为副主席，在主席剩余的任期中履行主席的职能。Wermuth先生（荷兰）起先也竞选这一职位，但随后退出，使这项选举无人竞争。委员会继而选举李正东先生为新的副主席。
5. 委员会欢迎改进的文件格式，包括有关两年度计划产出的详细情况。委员会注意到这些提案首先努力响应近来对粮农组织的职责产生影响的重大国际活动，包括世界粮食首脑会议/五年之后和可持续发展世界首脑会议。更普遍而言，委员会赞赏这些提案与《2000－2015年战略框架》的较长期方向和《2004－2009年中期计划》建议的实体和活动保持一致，《中期计划》的实质内容已经得到上届理事会的赞同。
6. 委员会注意到，鉴于各种会议的时间安排，理事会各技术委员会如渔业委员会、林业委员会和农业委员会最近的讨论结果未能在《工作计划和预算概要》中得到反映，但将在正式的《工作计划和预算》中予以考虑。建议向2003年6月的理事会提交一份参考文件，使理事会了解各技术委员会提出的要求可能产生的影响。
7. 委员会认识到文件包含了总干事实际增长方案的提案，即按不变费用计算比批准的《2002－03年工作计划和预算》增加3 500万美元的经费，并强调了按实际零增长提出的第二个方案的影响。
8. 切记与通常将审议预算水平等政策事项的财政委员会的联合讨论，委员会同意侧重这些提案的实质内容，但一些成员确实提及各自政府有关下一个两年度可能的预算水平的意见或优先考虑。
9. 委员会注意到，相对实际增长提案而言实际零增长方案资源水平下降，往往对作为高度优先重点的一些领域产生不利影响。许多成员认为，在他们看来，这种不可取的状况是支持实际增长以便本组织能够满意地满足全体成员的期望和提出的需要的一项重大理由。另外一些成员认为，无论预算水平如何，受最优先重视的领域应获得足够的资源。
10. 虽然委员会忆及它将在议程项目4中再次讨论确定优先重点的复杂问题，它认识到其目前对工作计划和预算提案实质内容的审议，表明了就相对优先重点向理事会提供有意义的咨询的困难。委员会认为这一问题的重要方面是应当达到何种详细程度、为此目的获得所需信息及其费用。委员会尤其认为，鉴于现有时间和缺乏更加详细和昂贵的信息，这种情形下不宜详细到各项产出一级，最好提供宏观性咨询，如关于计划和实体的相关性和预期范围以及它们之间的适当平衡的咨询。
11. 在这方面，委员会讨论了获得各位成员在最近的政府间会议上可能表达的，即或者在各会议报告中集体提出的，或通过逐字记录（如有的话）单独提出的，有关各项优先重点的看法的内部汇编作为背景材料，对审查工作计划和预算提案的实用性。
12. 在其它方面，委员会欢迎打算下一个两年度继续在跨学科行动重点领域中开展积极的部际合作。委员会忆及，这些跨学科行动重点领域在《2002－07年中期计划》中首次得到强调，并在《2004－09年中期计划》中得到重申，从而确保持续得到粮农组织领导机构的认可。因此，虽然认识到这些跨学科行动重点领域中的工作仅仅在本两年度中才真正开始，同时认识到这些重点领域在范围和性质上的差异，委员会认为在下一个两年度的一届会议上回顾跨学科行动重点领域中的进展将是有益的。它还认为跨学科行动重点领域并非一成不变的，它们可视具体情形和需要灵活发展，可能需要调整既定领域的工作或者增添新的领域。
13. 委员会尤其侧重第2章、第3章和第4章并提出以下意见。
14. 委员会普遍赞同实际增长方案中为本项主要计划提出的相对优先重点。它强调本项主要计划在帮助各国通过开发和利用新的农业技术、可持续管理水土资源、为农业企业的发展和贸易提供可行的服务以及开展广泛的能力建设活动，实现国际和国家发展目标方面的关键作用。委员会赞赏对重要国际管理文书包括《植保公约》2、《事先知情同意》3和《遗传资源4国际条约》给予的特别重视。
15. 委员会要求在正式的《工作计划和预算》中，根据农委第十七届会议提供的指导，调整某些实体和跨学科行动重点领域的范围和资金，包括关于生物技术、生物安保（Biosecurity）、伦理、良好农业规范等工作。它还承认畜牧业发展和水资源等工作的持续重要性，在非洲尤其如此。
16. 委员会注意到，实体214A9通过加强处理、加工和销售提高食物链中的食品质量和安全，主要在为国家和国际市场提供安全食品方面处理能力建设问题和发展中国家的需要。它注意到秘书处保证，这项实体不涉及农委第十七届会议讨论的关于食品安全和质量的食物链方法的战略文件草案。
17. 虽然委员会对实际零增长方案无法考虑加强重要的优先重点领域的工作表示关注，但它未能确定主要计划中可以削减的任何活动。尤其是，委员会重申其得到理事会赞同和农委重申的要求，即在任何预算方案中都按照《国际植物保护公约》两年度业务计划水平为该公约提供资金。然而，它注意到从主要计划现有资源中满足这项要求将损害其它主要优先重点，因而敦促秘书处努力在组织一级为《国际植物保护公约》寻找额外的资源。
18. 委员会忆及主要计划2.2对分析为实现世界粮食首脑会议指标而取得的进展作出的关键贡献，同时该主要计划也涉及本组织的其它重要核心重点领域。它认为，除有少数例外，资源分配达到了领导机构的期望。在这一方面，一些成员对实际零增长资源水平表明削减或取消的产出，看来以与发展中国家直接相关的活动为代价表示关注。
19. 委员会重申农委第十七届会议的建议，即粮农组织为全面实施粮农组织/世界卫生组织对食品法典及粮农组织和世界卫生组织其它食品标准工作的联合评价所需的额外资源提供其所占的份额，指出无论预算水平如何这通常都适用。鉴于农委修改关于食物链方法的战略文件草案并重新提交其第十八届会议审议的要求，委员会认为应象秘书处承诺的那样，减少分配给拟设立的新的实体即221P8－整个食物链中的食品质量和安全的资源，相应的节余重新分配给食典（221P2）和与食典有关的工作（221P6）。
20. 委员会注意到计划2.2.1－营养、食品质量和安全中计划开展的有关艾滋病毒/艾滋病的工作，并认为艾滋病毒/艾滋病是涉及所有有关主要计划的跨学科行动重点领域的一个特别适合的主题。
21. 委员会强调了发展中国家能力建设活动对世贸组织农产品贸易谈判和贸易促进，包括标准制定的重要性。它还重申了对加强全球、区域和国家各级信息和统计系统以及提供商品市场和粮食安全评估和前景给予的优先重视。
22. 委员会最终认为，食典和与食典有关的工作所需的额外资源并非都可能由本项主要计划内的节余提供，适宜为此目的在组织一级寻找进一步的节余。
23. 委员会赞赏继续把《负责任渔业行为守则》和《国际行动计划》以及其它国际渔业文书作为主要重点，以支持各国长期可持续发展渔业和水产养殖的努力。它注意到计划结构作了一些调整，相对而言计划的预算拨款得到普遍保持。
24. 委员会认识到《2004－05年概要》渔业部分未能反映但正式的《工作计划和预算》将反映因渔委提出的建议和要求而将开展的某些活动；此外，即使在实际增长预算中也无法在严格的截止日期之前开展与约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议通过的《执行计划》有关的如此广泛的活动。
25. 委员会得到了关于支持实施《负责任渔业行为守则》（包括关于非法、不报告和不管制捕捞的国际行动计划）的活动，以及其它重点领域如渔业信息和统计、水产养殖和内陆渔业以及小型渔业的可持续发展等活动的补充说明。
26. 委员会还获悉，由于预算原因和不能确定有关领导机构的明确指示，渔业部参加与国际濒危物种贸易公约有关的活动保持在极低的程度上。虽然在实际增长预算中为此分配了少量的经费，但绝对不足以充分满足渔业部可能增加在这一重要领域的参与活动。
27. 委员会强调了无论预算水平如何，为本项主要计划增加资源的重要性。
28. 委员会赞扬粮农组织继续带头开展国际林业合作并积极参与支持国家努力，包括通过得到捐助者充分赞赏的实际活动，并普遍赞同《工作计划和预算概要》中的计划重点。委员会希望秘书处将确保林业委员会第十六届会议的各项建议在正式的《工作计划和预算》中得到反映。
29. 委员会欢迎实际增长方案中主要计划2.4的拟议预算，并建议实际零增长方案的预算应恢复到至少与当前的《2002－03年工作计划和预算》相同的水平。
30. 委员会要求秘书处从西班牙文本中删除所有提及“gobernanza forestal”的内容，因为有关国际论坛尚未肯定该词的确切含义。
31. 委员会注意到可持续发展部尤其是跨部门计划处理的问题的重要性，主要计划2.5为此促进在全组织范围内开展跨学科行动。在这一方面，它强调了性别、乡村发展、艾滋病毒/艾滋病和促进发展的信息和通讯技术等工作。
32. 一些成员认为，对主要计划2.5支持重要的跨部门行动的效益进行评价可能
是及时的。另外一些成员认为，鉴于主要计划2.5设立的时间短，进行此类评价为时尚早。
33. 注意到对艾滋病毒/艾滋病的重视，委员会指出也应考虑影响乡村人口及其生计的其它疾病，如疟疾、肺病、锥虫病和呼吸道疾病。
34. 一些成员对可持续农业和乡村发展计划的执行速度和缺乏重点表示关注。他们认为，尽管约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议对此问题给予重视，但感觉到势头不足。他们敦促对此事项给予充分重视，以便纠正这种状况。
35. 关于计划2.5.6，在审议了委员会去年曾经审议的粮食安全特别计划评价的后续行动报告之后，委员会对粮食安全特别计划的进展表示普遍满意。委员会为落实粮食安全特别计划评价报告中的各项建议，尤其是与确定对象、监测和评价有关的建议的行动所鼓舞。受益国成员介绍了其积极的国家经历，强调粮食安全特别计划日益成为其国家农业发展和粮食安全的一个平台和具体框架。委员会注意到，国家拥有作为该计划最重要的特征之一，有助于确保粮食安全特别计划支持的行动能够持续。许多成员欢迎扩大南南合作成份，作为发展中国家之间传授专门知识的一种有效手段，并促请捐助者进一步支持这项计划。
36. 委员会注意到，两种方案的提案都涉及到进一步加强该计划的管理和协调成份的必要性，以便考虑到粮食安全特别计划项目不断增加，而且越来越多地利用受益国本身的资源提供资金。大多数成员表明他们不支持削减粮食安全特别计划拨款。委员会强调正常计划为粮食安全特别计划提供足够经费的重要性。
37. 委员会对本章包含的重要计划表示普遍支持，这些计划目的是支持粮农组织在实地的直接行动。
38. 尤其是委员会承认向各国和区域团体提供合理的政策咨询，进一步发展实地计划以支持可持续农业和乡村发展及粮食安全的重要性。它还欢迎对有效的国家重点和支持国家一级的协调活动，如联合国发展援助框架、共同国别评估和国家脱贫战略文件等给予的重视。
39. 在忆及粮农组织驻国家代表承担的不断增加的责任和国家一级不断变化的情形，包括主要双边援助计划进一步向地方一级下放决策权时，委员会重申任命合格的粮农组织驻国家代表和对其业绩进行评价的重要性。委员会得到保证已经为确保这一点建立了有效的机制。
40. 委员会注意到最近粮农组织的紧急活动增加。委员会询问这种状况对各技术司提供的支持程度的影响，并得到证实已经与特别救济行动处密切合作为所需的技术支持做好了计划，而且偿还安排运作方式令人满意，因而未出现任何重大的紧张状况。
41. 虽然认识到技术合作计划由需求推动的无计划性质，委员会对《工作计划和预算概要》中包括的有关这项主要计划的情况太少而表示遗憾，并希望今后的文件提供比较全面的情况。
42. 许多成员重申对技术合作计划及希望在本章中提供充足资源给予的重视。会上指出，虽然技术合作计划项目显然使受益国得到最直接的利益，帮助它们解决发展问题，但鉴于项目投入来自所有地区，这项计划也使所有国家受益。
43. 委员会审议了秘书处编写的文件，并受益于对一些国际和国家机构中用于帮助确定重点的方法工具事例所做的补充声频视频介绍。
44. 委员会认为该文件适当说明了粮农组织目前使用的方法，包括成员们在重要论坛上表示的对优选重点采用“从上至下”的方针，并辅之以在评价《中期计划》和《工作计划和预算》拟议活动时“由下至上”在内部采用一系列详细标准。它注意到这些标准以1995年11月份粮农组织理事会确定的那些标准为基础。委员会还赞赏该文件努力突出了在确定重点方面的一系列重要概念和实际方面。
45. 委员会充分认识到确定重点问题在粮农组织这样的一个政府间组织中的复杂性。委员会特别提请注意增加成员参与的需要。
46. 委员会认为，在现有的时间内不可能对问题的所有有关成份进行透彻的研究,从而就现行安排的适当调整向理事会提供咨询。然而，它同意一系列基本前提。
47. 委员会认为，重申成员之间就重点达成一致意见基本上是一个政治过程这一点是中肯的。成员们更多地参与和产生影响这种认识，其基础是各成员愿意进行有意义的“互让”谈判，超越仅仅声明和保护与其直接相关的重点的做法。委员会认为进一步探讨如何促进所有成员增加这类参与将是有益的，它认为这包括加强计划委员会本身就相关重点提供咨询，从而促进上述过程的能力。
48. 委员会认为应用标准或加权方法等方法工具，仅仅在其能够促进认识可能作出的选择的影响时才是有益的，不应看作取代政治过程。总的来说，委员会认为此类方法不大可能促进领导机构中的讨论。然而，在这一方面，委员会赞赏该文件以及在陈述秘书处使用的内部分析方法所固有的缺点时作出的坦率说明，因此这些方法需要加强，在这些方法可能更广泛应用的情况下尤其如此。
49. 委员会认为它将需要在下届会议上借助于秘书处编写的补充文件再次讨论这一问题，秘书处在下届会议上将努力处理与《工作计划和预算》和《中期计划》的重点确定工作有关的以下两个方面：
50. 委员会赞扬了该评价报告的评价全面性、透明性和独立性。成员国对于该项评价的重视通过以下方面得到了证明：成员国为评价过程提供了投入，食品法典委员会认真讨论了评价过程。
51. 委员会完全赞同该项评价确定的关于改进粮农组织和卫生组织食品标准工作的四个主要领域，即：
52. 委员会比较详细地讨论了评价提出的建议，注意到这些建议是食品法典委员会2月份一次特别会议深入讨论的主题，2003年1月卫生组织执行局也进行了讨论。委员会注意到，食品法典委员会致力于实施符合该项评价的建议目标的战略，并开始了一个协商和讨论过程，以便在食典委6月份会议上可以讨论提交食典委的主要建议。委员会同食品法典委员会一起支持该项评价报告总的重点。成员们特别强调以下方面的重要性：
53. 普遍认为食品法典委员会召开年会是可取的。
54. 同食品法典委员会一样，委员会也强调粮农组织和卫生组织均需高度重视分配必要的正常计划资金。一些成员还指出，如不增加粮农组织的总预算将很难实现这一重点。
55. 成员们总的支持这些建议的意向, 但对以下方面的必要性和实用性提出疑问：
56. 关于标准制定工作中与健康无关的方面应受到的优先重视，会上提出了各种不同意见。关于食典委就可接受健康保护程度达成一致意见，用于制定其本身的标准的可取性，会上也提出了不同意见。
57. 食品法典委员会及粮农组织和卫生组织管理部门已经启动了一项工作计划，继续与成员磋商，进一步制定战略以实施评价报告建议的主要重点。这需要粮农组织和卫生组织领导机构进一步讨论，以确保资源的提供和改革方向代表所有成员的利益。计划委员会将在两年之后审议进展情况，以保持改革势头，并要求在那时提交一份后续行动报告。
58. 委员会赞赏该评价报告，其资料丰富，内容全面，对各种问题作出了有益的分析并提出了建议。它欢迎外部平级审查小组的建设性意见和管理部门对该评价作出的积极主动的响应。委员会还强调了统计工作作为本组织基本核心职能之一的重要性，并认为粮农组织需要以其合理的工作为基础，保持在全球粮食和农业统计中的带头作用。它认识到在这一方面，粮农组织面临相当大的挑战，包括(a) 需要帮助加强各国提供可靠而及时的统计数据的能力，在一些发展中国家中尤其如此；(b) 各级发展规划和分析工作所必须的数量和种类更多的统计数据的需求日益增加；(c) 粮农组织有关单位在资源受到严重制约的前提下提高统计工作成本效益十分重要；和(d) 需要确保为奠定粮农组织的统计工作基础提供足够的资源。
59. 委员会赞同评价提出的一般结论和建议。它特别强调以下建议：
60. 委员会满意地注意到正在为落实其中许多建议而采取的行动。例如，已在计划建立国际咨询小组，并将利用收到的拖欠会费提供的资源在2003年启动FAOSTAT 2项目。关于外部审查小组提出的将所有统计数据制作服务合并到一个单位（统计司）的建议，委员会注意到管理部门表示，现行结构通过将统计活动纳入政策咨询、评价和对成员国的支持的链状结构而给成员国带来了利益。虽然赞同管理部门保持现行下放结构的建议，委员会要求两年时间内收到一份在改进本组织统计工作协调方面取得的进展的报告。
61. 委员会注意到主题审查所审议的问题的相关性, 并支持管理部门作出的决定。
62. 委员会指出，培训是粮农组织技术计划和活动的一项关键要素，认识到正在努力改进本组织培训活动的质量。
63. 委员会注意到，建立的组织主管单位和培训网络方面的工作刚刚开始，因此就其在改进粮农组织所提供的培训质量方面的效益得出结论为时太早。
64. 委员会要求在两三年时间内向其提交一份后续行动报告。
65. 委员会联系对议题3：《2004－05年工作计划和预算概要》项下对计划2.5.6：支持低收入缺粮国粮食安全的粮食生产的审议讨论了这一议题。因此，委员会的讨论情况在本报告的上述章节中作了报告。
66. 委员会对秘书处提交的关于后续行动的进展报告表示普遍满意。该文件介绍，自评价报告和管理部门的反应以来本组织在改进政策援助工作方面取得的进展令人鼓舞。委员会认同粮农组织对与政策有关的活动的援助的重要性，以支持发展中国家在可持续农业和乡村发展的广泛领域及改善粮食安全方面的优先重点。
67. 委员会满意地注意到，正在不断努力将与政策有关的援助送到国家和区域一级实地计划的最前线，在处理国家和区域重点时注重计划方针，并考虑到粮农组织的具体相对优势。委员会还获悉正在日益优先考虑支持国家脱贫战略和联合国发展援助框架/共同国别评估。来自发展中国家的成员强调了粮农组织在政策制定、执行和评价等由需求推动的各个方面提供的援助的重要性。会议满意地注意到在促进非洲发展的新的伙伴关系计划内向非洲国家提供的政策援助支持，以及在全世界向区域经济组织提供的援助。
68. 委员会强调需要进一步加强报告过程，尤其应联系政策工作的整体性，包括与自然资源管理、可持续性、机构建设和能力建设有关的各个层面。委员会还鼓励秘书处继续开展改进项目制定过程的工作，在这些项目涉及与政策有关的具体目标时尤应如此。一些成员建议今后在有关这一主题的进展报告中提供政策援助司改革过程和政策援助工作权力下放所导致的人事/非人事资源比率的演变情况。
69. 委员会对评价处将组织的关于独立评价工作计划的两年度磋商过程表示满意。它还赞赏正在进行的评价的总体范围。它认为这些评价的重点应放在对支持《战略框架》和《中期计划》具体战略的计划和活动的深入评价上，同时又不排除对单项计划的评价。
70. 委员会赞同PC 89/7号文件中提出的评价重点，但对2004－05两年度作以下修改：
71. 在提出这些修改建议时，委员会认识到这将有必要对为该两年度提出的原有工作计划的主题范围作一些修改。
72. 虽然注意到本报告中提供的发展情况，委员会要求今后加倍努力更加确切地说明对正常计划预算的费用影响以及对批准计划的影响，从而增加这类报告启发全体成员的实用性。尤其是对战胜饥饿计划与当前和计划的相关活动的联系提出了询问。会议还指出，本应在文件中提及联系去年在约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议开展的水、能源、健康、农业和生物多样性计划（WEHAB）。
－非政府组织和私营部门以外的民间社会组织参与技术合作活动：联合国系统的经历和前景（JIU/REP/2002/1）
－将与水有关的技术合作项目推广到最终受益者：缩小联合国系统规范与执行活动之间的差距（非洲两个国家的案例研究）（JIU/REP/2002/4）
73. 委员会讨论了这些文件，但未结束其讨论。委员会要求秘书处向其下届会议提供一份关于联合检查组与本组织之间的机构联系以及处理针对立法机构建议的程序的文件，使委员会了解情况。委员会将根据这份文件在2003年9月份的会议上研究上述报告。
74. 委员会注意到该进展报告。
75. 主席指出, 为了讨论委员会的各种工作方法，他拟与各成员以口头方式和通过交换电子邮件而进行非正式对话，以期在下届会议上提出在此议题下讨论的问题。
76. 委员会同意提请理事会注意，除了在其议程上的常设议题以外，它将在其下届会议上讨论下述主题：
- 作物生产（包括计划2.1.2和2.1.5内的计划实体）；
- 关于落实有关战略A.3的主题评价建议的进展报告；
77. 此外，在联合检查组报告的常设议题内并根据秘书处将要准备的一份文件，委员会还将就是否核准联合检查组专门针对立法机构所提建议方面讨论本组织与联合检查组之间的关系。
1 PC 89/1－PC 89/INF/1
2 国际植物保护公约
3 农药供销和使用国际行为守则和关于国际贸易中某些有害化学物质和农药事先知情同意程序的鹿特丹公约
4 粮食和农业植物遗传资源