我荣幸地向大会提交《2004－2005年工作计划和预算》提案。
本文件反映了采用1999年11月份大会批准作为《战略框架》一部分的新规划框架以来，我们在规划和预算编制方面取得的长足进展。《战略框架》的价值和独特性最近得到联合检查组的承认,联检组评论说，粮农组织“与众不同，在一份单一的综合文件中明确陈述了其15年内的核心目标”。不妨指出，这些“核心目标”由满足成员需要的五项全面组织战略和12项战略目标构成，并得到处理6个重要全组织事项的补充战略的支持。本期《工作计划和预算》进一步强调了规划过程的这一重要战略方面,其中包括了题为“战略预算”的章节,我希望这一章节有助于全体成员认识预期提供的大量产出如何与《战略框架》保持一致。
《2004－05年工作计划和预算》以《2004－09年中期计划》为基础，后者由2002年10月－11月的粮农组织理事会会议批准，与《战略框架》的较长期方向一致。《中期计划》打造了一个平台，使新计划模式的应用产生充分影响，确定了粮农组织中期实质性工作的“计划实体”或“构件”。这一模式依据注重结果的预算编制原则，尤其强调预期结果。而且，《中期计划》突出了16个跨学科行动重点领域，强调某些领域需要跨部门协作。
《工作计划和预算概要》（《概要》）编制和公布以来，又得到2003年上半年理事会各技术委员会提供的有关部门优先重点的指导，以及分别于5月份和6月份召开的计划和财政委员会及理事会提供的有关总体优先重点的指导。有必要再次指出成员不断增加的需求与预算紧缩要求的自相矛盾现象。
秘书处必须首先满足全体成员通过上述过程提出的具体优先重点，但也必须重视与其职责有关的国际声明和承诺。除了“世界粮食首脑会议：五年之后”的号召之外，预计粮农组织还将响应其它国际会议和进程的结果，如联合国千年发展目标和可持续发展世界首脑会议通过的执行计划，仅举两例加以说明。
通过计划和财政两委员会向2003年6月份理事会第一二四届会议提交的《概要》建议，正是为了尽最大可能满足这些需要而构思的，但当时无法考虑到各技术委员会提出的意见。这些建议要求按相同费用和预算汇率计算，比当前批准预算实际增长5.5％。提议的这一百分比刻意低于《2004－09年中期计划》中为第一个两年度即2004－05年示意的8.4％，以便努力限制增加分摊会费给成员带来的负担，同时仍然争取为主要重点提供适当的尽管并非最佳额度的资金。在提出这些实际增长建议的同时，还说明了如何才能实现实际零增长方案；正如人们预期的那样，同时指出了实际零增长对本组织满足许多重点的能力产生的普遍不利影响。
2003年6月份的理事会未能就2004－05两年度的预算水平达成一致意见。相反，立场差距扩大，一方面大力支持实际增长，而另一方面要求名义零增长或甚至要求“低于”名义零增长。如果名义零增长指的是美元总额与当前两年度批准预算额 (即6.517亿美元) 相同，由于美元疲软，这将产生严重影响，尽管如此，会上仍然提出了这种要求。
我感到需要提醒全体成员，在1994－95年以来的10年中, 无论就实际价值还是名义价值而言，粮农组织的预算都未增加, 当时批准的预算为6.731亿美元,即就名义价值而言, 比今天6.517亿美元的预算多2 140万美元, 即高出3％。在同一时期内，意大利的通货膨胀累计达35.1％。令人庆幸的是，由于同期内美元坚挺，部分抵消了通货膨胀的影响，购买力的丧失没有如此严重。根据1993年以来本组织批准的预算额及有关费用增加计算，预算的实际价值下降15％。
各位成员也将注意到，这些年来其最重要的计划基本得到保留，这项成就只能归功于几乎对本组织工作的每个方面实行的前所未有的增效节支措施。然而，鉴于本文件中总结的累计成就，人们必然要问，无限重复这类节约的期望是否切合实际。无疑,“少花钱多办事”的根本理念必然有个合理的极限。
现在我来谈一下美元/欧元汇率变化对预算的影响，这是我十分关心的一个问题。当前预算是按照1欧元＝0.880美元的汇率批准的。然而，我们现在的汇率例如可能是1欧元＝1.15美元,这意味着数额相同的美元会费所购买的欧元要比本两年度减少30%。而粮农组织44%左右的开支为欧元！
解决办法显而易见，前任外聘审计员即法国审计总长和一家重要的国际会计公司（KPMG）也都提出了建议，即争取将成员的分摊会费分为使用的两种主要货币－即美元和欧元。使用这一手段，你们的组织将既有履行其美元义务所需的美元，又有履行其欧元义务所需的欧元，因而一般将不会产生使用一种货币购买另一种货币而出现的汇兑损益。因此，我们既能消除工作计划的风险，又能避免仅根据美元名义额考虑预算时所产生的令人误解的预算额大幅度波动。我确信大会将批准财政委员会正在积极审议的分算会费建议，从而使我们拥有保护工作计划免受汇率波动风险影响的唯一可行的手段。
我在许许多多场合亲眼目睹粮农组织的活动在制定促进贸易、公共健康和环境保护所需的规范和标准方面能够产生的重要影响。我还目睹了粮农组织通过其宝贵的政策分析，及其对粮食和农业部门风险和紧急情况及时发出的公正的警报，向国际社会提供服务。同样重要的是，粮农组织能够通过数量不多但锁定对象的干预行动，促进已经全球化但却受到威胁的地球最偏僻和贫困地区发生变化。我认为，经过这么多年的预算紧缩之后，为了保持或增加粮农组织满足全体成员对规范和执行活动的不同需要的能力，正常预算需要恢复实际增长。这些考虑使我仍然在正式的工作计划和预算中提出了实际增加3 600万美元的建议，作为最有可能满足大多数期望的一种备选方案。
在提出实际零增长方案时，我们考虑到计划和财政委员会关于即使在实际零增长条件下也应进一步加强某些重点领域的要求。因此，从主要计划2.5“对可持续发展和特别计划重点的贡献”向其它主要计划转拨了资源，如主要计划2.1“农业生产及支持系统”中为国际植物保护公约，主要计划2.2“粮食和农业政策与发展”中为加强有关食典和食品安全的工作，以及主要计划2.3“渔业”和主要计划2.4“林业”中为相对《概要》中的实际零增长方案而言，增加这些领域的相对份额等转拨了资源。我希望强调，如同文件有关章节中所解释的那样，这些资源转拨意味着对重要计划的有害削减。
我注意到理事会确认有编制名义零增长方案的需要。在成员未明确指明哪些方面可以削减的情况下，这使秘书处承受了重大的负担。尽管遇到这些困难和在确定所需确切削减额度方面存在众多不确定因素，我仍已安排编写一份单独的文件，来评价这样一种方案对工作计划和预算的影响。鉴于作出任何补充方案所固有的详细分析需要时间，因而无法将这项分析纳入本文件而又满足章程规定的比大会开幕日至少提前60天向全体成员提交《工作计划和预算》的
要求。
最后，肯定已经非常明确，实际增长方案是我最真诚希望全体成员能够接受的方案，因为这一方案将最有效地满足所有认同的重点。实际零增长方案是一个可行的备选方案，但我必须指出，根据计划和财政委员会及理事会的意见，该方案比较侧重规范活动。
我提出这些工作计划和预算建议，由全体成员作出明智的选择。我确信他们能够作出一项确保最佳平衡的决定，既考虑到遏制公共开支的不断需要，又能满足本组织为有效履行其使命获得充足资源的先决要求。
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总干事
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