C 2003/INF/19 |
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第三十二届会议 |
2003年11月29日－12月10日，罗马 |
关于制定国际化学品 |
1. 根据联合国环境规划署理事会2003年2月第七届特别会议和2003年2月第二十二届例会的决定，已经启动了制定国际化学品管理战略方针的过程。这些讨论的结果将与粮农组织的农药计划相关。
A. 背景情况
2. 2002年2月，联合国环境规划署理事会通过其SS.VII/3号决定，确定有必要制定一项国际化学品管理方针（SAICM）（附录I）。2003年2月，该理事会通过其第22/4号决定，决定进一步制定一项战略方针，并提出了可能制定这项方针的方法（附录II）。
3. 这项举措得到约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议的赞同，该首脑会议要求在2005年之前完成这项战略方针的制定，并确定2020年为确保化学品的生产和使用方法将导致尽量减少对人体健康和环境的重大不利影响的目标1。
4. 国际化学品管理战略方针将以2000年政府间化学品安全论坛（IFCS）通过的《巴伊亚宣言》和《2000年以后的优先行动》为基础性，回顾当前的行动和填补空白。应联合国环境规划署理事会的邀请，各国政府、国际组织和其它行动者以“可能的内容草案”为形式，就国际化学品管理战略方针的内容提供了进一步的指导。
5. 国际化学品管理战略方针制定过程的一项特征是对化学品安全感兴趣的社会各界参与，其中包括环境、卫生、农业、劳工、工业和发展各方面。国家和国际两级部门间政策协调，对确保在生产、使用和处置的整个生命周期中对化学品进行有效风险管理将是重要的。
6. 国际化学品管理战略方针的范围仍然有待有关各方确定。可能考虑到广泛的政策、协调和能力建设问题，其范围从可能就正在出现的问题采取国际行动，到将化学品安全作为可持续发展问题纳入主流活动，直至为加强发展中国家和经济转型国家的能力筹集资源。
7. 在2003年5月份的第五十六届会议上，世界卫生组织的世界卫生大会通过第56.22号决议，表示充分支持联合国环境规划署理事会的第22/4决定，即进一步制定国际化学品管理战略方针，“采用公开、透明和包容的方法，向所有利益相关者提供参与的机会；邀请一系列国际组织包括世界卫生组织积极合作，进一步制定这项战略方针”，并认识到国际化学品管理战略方针需要反映并处理国家一级的健康利益。这项决定还敦促成员国在进一步制定国际化学品管理战略方针时充分考虑化学品安全的健康问题，并尤其请求世界卫生组织总干事：在国际化学品战略方针估计的完成日期之前向世界卫生大会提交一份进展报告；在完成这项战略方针的制定后将其提交世界卫生大会审议。
8. 在2003年6月份的第九十一届会议上，国际劳工组织的国际劳工大会通过了一项决议，要求国际劳工组织为进一步制定国际化学品战略方针作出贡献，以“确保雇主和工人组织充分参与这一过程，从而使其观点和利益得到充分考虑”，并将国际化学品战略管理方针制定过程的最终结果提交国际劳工组织决策机构审议。
B. 现 状
9. 为了监督国际化学品管理战略方针制定过程的筹划，已经在组织间化学品合理管理计划（IOMC）框架内成立一个指导委员会。该委员会成员包括参加组织间化学品合理管理计划的7个组织、政府间化学品安全论坛、联合国开发计划署和世界银行。组织间化学品合理管理计划的成员有联合国粮食及农业组织（粮农组织）、国际劳动组织（劳工组织）、经济合作与发展组织（经合发组织）、联合国环境规划署、联合国工业发展组织（工发组织）、联合国训练研究所和世界卫生组织（卫生组织）。
10. 设想将组织两次筹备委员会会议，随后可能与2006年初的环境部长会议一起组织一次高级会议。
11. 国际化学品战略管理方针的实质性制定工作，将于2003年11月9日－13日在曼谷联合国会议中心的“筹备委员会第一次会议”上开始。
12. 成功制定国际化学品战略管理方针的一项关键要素将是所有相关部门包括农业、环境和卫生部门的参与。已经向联合国环境规划署各官方联络点以及政府间化学品安全论坛各联络点发出了参加第一次会议的邀请。还向粮农组织驻国家代表和驻罗马的常驻代表发送了邀请副本，以便确保农业部门了解这届会议，使国际化学品战略管理方针制定过程的参与者反映全面的观点。
理事会，
忆及理事会关于化学品管理的全球政策的1995年5月26日第18/12号决定、1997年2月7日第19/13号决定、1999年2月4日第20/23号决定及2001年2月9日第21/7号决定，
意识到为实现可持续发展，在化学品的整个生命周期内对之实行妥善的管理、包括对危险废物实行管理，至为重要，
欣见政府间化学品安全论坛(化学品安全论坛)目前正在此方面开展的重要工作、以及分别在其2000年10月的《巴伊亚宣言》和《2000年以后的优先行动》2中确定了各项优先行动，
注意到政府间谈判委员会为《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》的生效所取得的进展，
注意到联合国环境规划署协同全球环境基金和其他合作伙伴为《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》的生效及其执行所开展的活动，
注意到目前按照《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》，为增强对危险废物实行无害环境管理方面的国际合作而开展的各项活动及《公约》对有效实施《21世纪议程》第19和第20章所做的贡献3，
确认日益需要提供有效的能力建设和技术援助，以协助发展中国家和经济转型国家实施关于对化学品和危险废物实行管理的各项现行国际法律文书，以迎接今后在包括保护人类健康和环境在内的化学品安全方面的种种挑战，
重申承诺执行2001年2月9日关于对汞进行全球评估的第21/5号决定和关于汽油中含铅问题的第21/6号决定，
重申承诺执行2001年2月9日关于吁请各方批准、接受、核准或加入《鹿特丹公约》和《斯德哥尔摩公约》，以便使这两项公约尽早生效的第21/3和第21/4号决定，
认识到需促进各有关缔约方迅捷地实施关于化学品管理问题的各项现行国际和区域条约和协定，
认识到需使所有国家都能获得取代危险化学品的更为安全、有效且符合成本效益的替代品，并使所有国家获得相关的技术、方便地获得危险物质及其替代品方面的最新进展情况和知识，
审查了执行主任关于国际化学品管理战略方针的报告4，
注意到即将于2002年8月26日至9月4日在约翰内斯堡举行可持续发展问题世界首脑会议，并注意到此次首脑会议将使各方有机会进一步推动《21世纪议程》第19章和第20章的贯彻实施，
1. 决定需要进一步制订国际化学品管理的战略方针，并赞同把《国际化学品安全政府间论坛《巴伊亚宣言》和《2000年之后的优先行动》作为这一方针的基础；
2. 请执行主任在着手执行此项决定时充分考虑到各发展中国家及经济转型国家的特殊情况；
3. 请执行主任会同妥善管理化学品问题组织间方案与各国政府、化学品安全政府间论坛、全球环境基金和负责筹措资金和提供国际发展合作的其他主要机构、以及其他有关组织和利益相关方协商，借鉴《化学品安全政府间论坛巴伊亚宣言》和《2000年之后的优先行动》；查明目前为推动对化学品实行妥善管理而正在国际、区域或国家各级采取或计划采取的行动；
4. 请执行主任在妥善管理化学品问题组织间方案下,和化学品安全政府间论坛、各国政府及其他有关组织和利益相关方一起，查明化学品安全政府间论坛的《巴伊亚宣言》和《2001年之后的优先行动》中可能存在的任何空白或贯彻实施这些优先事项过程中的任何空白，并针对所查明的空白建议补救的办法；
5. 请执行主任协同某些重要合作伙伴，诸如《鹿特丹公约》、《斯德哥尔摩公约》和《巴塞尔公约》秘书处以及政府间化学品安全论坛一起努力确定国际化学品管理战略方针范畴内的具体项目和优先行动；
6. 请执行主任会同化学品安全政府间论坛和妥善管理化学品问题组织间方案，在可获得预算外资源的前提下，召集一次由所有利益相关群体的代表参与的不限成员名额协商会议，以便根据这些分析结果，推动进一步制订国际化学品管理的战略方针；
7. 强调此项国际化学品管理战略方针应促进把化学品安全问题纳入发展议程之中，在考虑及发达国家与发展中国家在这一领域中的能力方面存在着巨大的差异的同时；认明在所有国家内加强对化学品实行妥善管理及提高与之相关的技术的具体提议；
8. 要求各国政府和其他行动者提供用于协助各发展中国家、特别是最不发达国家和经济转型国家积极参与这一努力所必需的、特别是关于危险化学品的替代品和技术援助方面的信息和资料、以及有关促进获得和转让无害环境技术、能力建设和供资诸方面安排的信息和资料；
9. 促请各国政府、妥善管理化学品问题组织间方案、化学品安全政府间论坛及其他相关组织和利益相关方积极参与这一进程；
10. 请可持续发展问题世界首脑会议：
11. 请执行主任向其第二十二届会议汇报本决定的贯彻执行情况，包括进一步推动这一进程的各种备选办法、以及联合国环境规划署为贯彻执行化学品安全政府间论坛的《巴伊亚宣言》和《2000年之后的优先行动》所做的贡献。
四. 国际化学品管理战略方针
理事会，
回顾其关于化学品管理的全球政策及进一步制定国际化学品管理战略方针的必要性的1995年5月26日第18/12号、1997年2月7日第19/13号、1999年2月4日第20/23号和2002年2月15日第SS.VII/3号诸项决定，
注意到政府间化学品安全论坛就化学品安全问题所开展的实质性工作、以及该论坛对拟依照SS.VII/3号决定以全面参与方式进一步制定国际化学品管理战略方针的工作所做的重要贡献，包括查明在贯彻执行《巴伊亚宣言》和《2000年之后的优先行动》i过程中所发现的任何空白，并就如何填补这些空白提出补救办法建议，
还回顾于2002年9月4日在可持续发展问题世界首脑会议上所通过的《执行计划》ii第23段中所规定的目标，即到2020年时实现关于以努力把其对人类健康和环境产生的不利影响保持在最低限度的方式使用和生产化学品的目标，并采用透明的和以科学为基础的风险评估程序和以科学为基础的风险管理程序，同时计及《关于环境与发展的里约宣言》22原则15中所确立的预先防范方针，以及支持发展中国家增强其对化学品和危险废物实行良好管理的能力并为此向它们提供技术和财政援助，
进一步回顾世界首脑会议在其《执行计划》第23(b)段中核可进一步根据《巴伊亚宣言》和政府间化学品安全论坛的《2000年之后的优先行动》，于2005年之前进一步制定国际化学品管理战略方针，并促请联合国环境规划署、政府间化学品安全论坛、以及从事化学品管理工作的其他国际组织、其他相关国际组织和作用者酌情在此方面开展密切合作，
审议了执行主任关于制定国际化学品管理战略方针的进度报告(UNEP/GC.22/INF/22),
注意到由作为推动战略方针进程而专门设立的指导机制的指导委员会所开展的筹备工作—该指导委员会系由政府间化学品妥善管理方案的七个参与组织、国际化学品安全论坛、世界银行及联合国环境规划署共同组成，
1. 决定着手按照第SS.VII/3号决定的设想进一步制定一项战略方针，并强调应明确界定这一战略方针iii的范围，并计及化学品管理工作所涉及的经济、社会和环境各个层面，以期有利于推动可持续发展，并决定应根据在可持续发展问题世界首脑会议上所订立的各项指标，与其他各相关进程合作，定期审查这一战略方针，以对化学品安全领域内的进展情况进行评估；
2. 请执行主任汇编这一战略方针的可能草案要点，供第一次筹备会议审议，并邀请各国政府、各相关国际组织和其他行动者对这一汇编工作做出贡献；
3. 核可依照第SS.VII/3号决定中的相关设想并计及各次筹备会议的形式,包括举行一次国际会议的设想，发起由所有利益相关团体的代表参与的不限成员名额的协商进程；
4. 请执行主任提议所有与会者考虑于2006年初与理事会第九届特别会议/全球部长级环境论坛衔接举行该次国际会议，以期使前者作为该次会议的高级别会议，考虑以联合国环境规划署的名义通过制定完毕的战略方针文件，并邀请其他相关组织的理事机构亦予核可；
5. 呼吁执行主任努力确保这一进一步制定战略方针的进程具有公开性、透明性和包容性，以使所有利益相关者均有机会参与其实质性工作；
6. 邀请组织间化学品健全管理方案的各个参与组织、政府间化学品安全论坛、全球环境基金、负责国际发展合作的供资和执行工作的其他主要机构以及其他相关组织和利益相关者，在进一步制定这一战略方针过程中积极开展相互协作；
7. 注意到在国际化学品管理战略方针的制定工作与下列各项公约的工作之间进行协调的重要性：《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的鹿特丹公约》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》、《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》、及《保护臭氧层维也纳公约》及其《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》，同时应适当顾及其各自的任务规定；
8. 呼吁各国政府和其他利益相关者为支持进一步制定这一战略方针而提供所需要的预算外资源；
9. 请执行主任向理事会第八届特别会议/全球部长级环境论坛汇报在制定战略方针过程中所取得的进展；
10. 请执行主任向理事会第二十三届会议/全球部长级环境论坛汇报各次筹备会议的进展情况及其结果；
11. 请执行主任为本决定的贯彻执行提供额外资源iv，以便为其核心基础设施费用提供经费。
1 《可持续发展世界首脑会议报告》，2002年8月26日至9月4日，南非约翰内斯堡，第23段。
2 政府间化学品安全论坛，第三届会议，论坛三最后报告(IFCS/FORUM III/23w)，附件六。
3 《联合国环境与发展会议报告，1992年6月3－14日，里约热内卢》，A/CONF.151/26/Rev.1(第一卷和第二卷/更正，第二卷和第三卷及第三卷更正1)(联合国出版物，出售品编号： E.93.1.8及更正), 第一卷: 《会议通过的决定》，决定1，附件二。
4 UNEP/GCSS.VII/INF/1和INF /1/Add.1。