C 2003/INF/19 |
| C 2003/INF/19 |
32º período de sesiones |
Roma, 29 de noviembre – 10 de diciembre de 2003 |
INFORME SOBRE LA ELABORACIÓN DE UN ENFOQUE ESTRATÉGICO PARA LA GESTIÓN DE LOS PRODUCTOS QUÍMICOS A NIVEL INTERNACIONAL |
1. Se ha iniciado un proceso de elaboración de un enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional en respuesta a las decisiones adoptadas por el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) en su séptimo período extraordinario de sesiones, celebrado en febrero de 2002, y su 22º período de sesiones, celebrado en febrero de 2003. El resultado de las deliberaciones será crucial para los programas de la FAO sobre plaguicidas.
2. En febrero de 2002, el Consejo de Administración del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), mediante su decisión SS.VII/3, consideró necesario elaborar un enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional (apéndice I). En febrero de 2003, mediante su Decisión 22/4, decidió proseguir la elaboración de un enfoque estratégico y determinar la forma de hacerlo (apéndice II).
3. Dicha iniciativa fue respaldada por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo, que pidió que se terminase de elaborar el enfoque estratégico para 2005 y fijó como plazo el año 2020 para garantizar que los productos químicos se produzcan y utilicen de manera que se reduzcan al mínimo los efectos adversos de importancia que puedan tener en la salud humana y el medio ambiente.1
4. El enfoque estratégico se basará en la Declaración de Bahía y las Prioridades para la acción después de 2000, adoptadas por el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (FISQ) en 2000, mediante un examen de las actividades en curso y una subsanación de las lagunas. Los gobiernos, las organizaciones internacionales y otros agentes, a invitación del Consejo de Administración del PNUMA, han proporcionado nuevas orientaciones sobre el contenido del enfoque estratégico en forma de “posibles proyectos de elementos”.
5. Una característica del proceso de elaboración del enfoque estratégico será la participación en el mismo de todos los sectores de la sociedad a los que afecte la seguridad química, incluido el medio ambiente, la salud, la agricultura, el ámbito laboral, la industria y el desarrollo. La coordinación de las políticas en todos los sectores, tanto a nivel nacional como internacional, será importante para garantizar una gestión eficaz de los riesgos a lo largo de todo el ciclo de vida de los productos químicos (producción, uso y eliminación).
6. El alcance del enfoque estratégico habrá de ser determinado por los interesados directos. Es probable que se examine un amplio abanico de cuestiones relativas a las políticas, la coordinación y el aumento de la capacidad, desde las posibles medidas internacionales cuando surjan nuevas cuestiones, pasando por la incorporación de la seguridad química a las cuestiones generales del desarrollo sostenible, hasta la movilización de recursos para mejorar la capacidad de los países en desarrollo y las economías en transición.
7. En su 56º período de sesiones de mayo de 2003, la Asamblea Mundial de la Salud de la OMS aprobó la resolución 56.22, en la que expresaba su pleno apoyo a la decisión 22/4 del Consejo de Administración del PNUMA de proseguir la elaboración de un enfoque estratégico de la gestión internacional de los productos químicos mediante un proceso “abierto, transparente e inclusivo en el cual se ofreciera a todos los interesados directos la oportunidad de participar y se invitó a una variedad de organizaciones internacionales, entre ellas la OMS, a que colaboraran activamente en la elaboración ulterior del enfoque estratégico” y reconoció la necesidad “de que en el enfoque estratégico de la gestión internacional de los productos químicos se reflejen y aborden los intereses sanitarios de los países”. También se instaba a los Estados Miembros a que, en la elaboración ulterior del enfoque estratégico de la gestión internacional de los productos químicos, tuvieran en cuenta todos los aspectos sanitarios de la seguridad química y se pedía a la Directora General, entre otras cosas, que presentara a la Asamblea de la Salud un informe sobre la marcha de los trabajos antes de la fecha estimada para la ultimación del enfoque estratégico y que, una vez ultimado el enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional, lo sometiera a la consideración de la Asamblea de la Salud.
8. En su 91ª reunión, celebrada en junio de 2003, la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT adoptó una resolución en la que se pedía a la Organización que contribuyera al ulterior desarrollo de un enfoque estratégico de la gestión de los productos químicos, para “asegurar la plena participación de las organizaciones de empleadores y trabajadores en este proceso, de modo que sus opiniones e intereses se tengan debidamente en cuenta”, y que presentara el resultado definitivo del proceso del enfoque estratégico a los órganos decisorios de la OIT para que los examinen.
9. Se ha constituido un comité directivo encargado de supervisar la planificación del proceso del enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos en el marco del Programa Interinstitucional de gestión racional de los productos químicos (IOMC). Los Miembros del Comité incluyen a las siete organizaciones participantes en el IOMC, el FISQ, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Banco Mundial. Los siete miembros del IOMC son la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), el PNUMA, la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), el Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR) y la Organización Mundial de la Salud (OMS).
10. Está previsto que se celebren dos reuniones del comité preparatorio, seguidas por una reunión de alto nivel, posiblemente en paralelo a la reunión de Ministros de Medio Ambiente a principios de 2006.
11. La elaboración sustantiva del enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional comenzará en la primera reunión del comité preparatorio (PrepCom I) que se celebrará en el Centro de Conferencias de las Naciones Unidas de Bangkok del 9 al 13 de noviembre de 2003.
12. Un factor clave para el éxito en la elaboración del enfoque estratégico será la participación de todos los sectores afectados, en particular la agricultura, el medio ambiente y la salud. Las invitaciones para la primera reunión fueron enviadas a los puntos oficiales de contacto del PNUMA así como a los puntos de coordinación del FISQ. También se enviaron copias de la invitación a los representantes de la FAO en los países y a los Representantes Permanentes en Roma, con el fin de que el sector agrícola tenga conocimiento de la reunión y que los participantes en el proceso del enfoque estratégico manifiesten una amplia gama de opiniones.
El Consejo de Administración,
Recordando sus decisiones 18/12 de 26 de mayo de 1995, 19/13 de 7 de febrero de 1997 y 20/23 de 4 de febrero de 1999, así como su decisión 21/7 de 9 de febrero de 2001 relativas a las políticas mundiales relacionadas con la gestión de productos químicos,
Consciente del papel esencial que desempeña la gestión racional de los productos químicos durante todo su ciclo de vida, incluida la gestión de los desechos peligrosos, para lograr el desarrollo sostenible,
Acogiendo con satisfacción la importante labor en curso del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química (FISQ) y la determinación de prioridades para la acción en su Declaración de Bahía de octubre de 2000 y las Prioridades para la acción después del 2000i,
Tomando nota de los progresos realizados por el Comité Intergubernamental de Negociación en la preparación para la entrada en vigor del Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional,
Tomando nota de las actividades en curso del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente en colaboración con el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) y otros asociados en preparación de la entrada en vigor y aplicación del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes,
Tomando nota de las actividades realizadas en el marco del Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación para fortalecer la cooperación internacional en la gestión ambientalmente racional de los desechos peligrosos y su contribución a la eficaz aplicación de los capítulos 19 y 20 del Programa 21,ii
Reconociendo la creciente necesidad de creación de capacidad y asistencia técnica eficaces para ayudar a los países en desarrollo y a los países con economías en transición a aplicar los instrumentos jurídicos internacionales existentes para la gestión de productos químicos y desechos peligrosos y para hacer frente a futuros retos en materia de seguridad química, incluida la protección de la salud humana y del medio ambiente,
Reafirmando el compromiso con la decisión 21/5 sobre evaluación mundial del mercurio y la decisión 21/6 relativa al plomo en la gasolina, de 9 de febrero de 2001,
Reafirmando su compromiso con las decisiones 21/3 y 21/4 de 9 de febrero de 2001 en las que se hace un llamamiento a la ratificación, aceptación, aprobación o adhesión a los Convenios de Rotterdam y de Estocolmo con miras a que entren en vigor lo antes posible,
Reconociendo la necesidad de promover la aplicación sin demora de los tratados y acuerdos internacionales, incluidos los regionales, existentes, relativos a la gestión de productos químicos por las Partes en ellos,
Reconociendo la necesidad de que todos los países tengan acceso a alternativas de los productos químicos peligrosos que sean más seguras, eficaces y eficientes desde el punto de vista de los costos, así como a la tecnología conexa y de facilitar el acceso a los últimos adelantos y conocimientos relativos a las sustancias peligrosas y sus alternativas,
Habiendo examinado el informe del Director Ejecutivo sobre un enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacionaliii,
Tomando nota de la próxima Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, y de la oportunidad que brinda para realizar mayores progresos en la aplicación de los capítulos 19 y 20 del Programa 21,
1. Decide que es necesario progresar en la elaboración de un enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional y refrenda la Declaración de Bahía del Foro Intergubernamental de Seguridad Química y las Prioridades para la acción después de 2000 como fundamento de este enfoque;
2. Pide al Director Ejecutivo que al aplicar esta decisión tenga plenamente en cuenta las circunstancias especiales de los países en desarrollo y de los países con economías en transición;
3. Pide al Director Ejecutivo, que junto con el Programa Interinstitucional de gestión racional de los productos químicos, en consulta con los gobiernos, el Foro Intergubernamental de Seguridad Química, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y otros organismos importantes encargados de la financiación y ejecución de la cooperación internacional para el desarrollo y otras organizaciones y partes interesadas pertinentes, determine medidas actualmente en curso o proyectadas a los niveles internacional, regional o nacional para el progreso en la gestión racional de los productos químicos, con particular referencia a la Declaración de Bahía del Foro Intergubernamental de Seguridad Química y a las Prioridades para la acción después de 2000;
4. Pide al Director Ejecutivo que trabaje con el Programa Interinstitucional de gestión racional de los productos químicos, con el Foro Intergubernamental de Seguridad Química, con los gobiernos y con otras organizaciones y partes interesadas pertinentes, para determinar cualquier deficiencia en la Declaración de Bahía del Foro Intergubernamental de Seguridad Química y en las Prioridades para la acción después de 2000 o en la aplicación de estas prioridades y que sugiera soluciones para cualquier deficiencia determinada;
5. Pide al Director Ejecutivo que determine proyectos y prioridades concretos en el contexto del enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional, en colaboración con asociados clave tales como las secretarías del Convenio de Rotterdam, del Convenio de Estocolmo y del Convenio de Basilea, y el Foro Intergubernamental de Seguridad Química;
6. Pide al Director Ejecutivo, que juntamente con el Foro Intergubernamental de Seguridad Química y el Programa Interinstitucional de gestión racional de los productos químicos, convoque una reunión de carácter consultivo de composición abierta en la que participen representantes de todos los grupos interesados, con sujeción a la disponibilidad de recursos extrapresupuestarios, para contribuir a promover la elaboración, basada en estos análisis, de un enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional;
7. Subraya que el enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional debería promover la incorporación de cuestiones de seguridad química a la elaboración del programa y determinar propuestas concretas para fortalecer la capacidad para la gestión racional de los productos químicos y las tecnologías conexas en todos los países, teniendo en cuenta las grandes diferencias en capacidades entre los países desarrollados y en desarrollo en esta esfera;
8. Hace un llamamiento a los gobiernos y a otros agentes para que proporcionen información, especialmente sobre alternativas de los productos químicos peligrosos, asistencia técnica, información sobre disposiciones para promover el acceso a la tecnología ambientalmente racional y su transferencia, creación de capacidad, y la financiación necesaria para ayudar a los países en desarrollo, en especial a los países menos adelantados, y a los países con economías en transición a tomar parte activa en estas actividades;
9. Insta a los gobiernos, al Programa Interinstitucional de gestión racional de los productos químicos, al Foro Intergubernamental de Seguridad Química y a otras organizaciones y partes interesadas pertinentes a que participen activamente en este proceso;
10. Invita a la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible a:
11. Pide al Director Ejecutivo que le informe en su 22º período de sesiones sobre los progresos realizados en la aplicación de la presente decisión, incluidas las opciones para llevar el proceso adelante, y sobre la contribución del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente a la aplicación de la Declaración de Bahía del Foro Intergubernamental de Seguridad Química y de las Prioridades para la acción después de 2000.
IV Enfoque estratégico de los productos químicos a nivel internacional
El Consejo de Administración,
Recordando sus decisiones 18/12, de 26 de mayo de 1995, 19/13, de 7 de febrero de 1997, 20/23, de 4 de febrero de 1999 y SS.VII/3, de 15 de febrero de 2002, en relación con las políticas a nivel mundial respecto de la gestión de los productos químicos y la necesidad de seguir elaborando un enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional,
Tomando nota de la labor sustantiva sobre la seguridad de los productos químicos realizada por el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química y la importancia de su contribución a la elaboración ulterior del enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional, que se llevará a cabo de manera plenamente participatoria de conformidad con la decisión SS.VII/3, incluida la determinación de cualesquiera deficiencias en la aplicación de la Declaración de Bahía y las Prioridades para la Acción después de 2000iv así como la sugerencia de soluciones para cualesquiera deficiencias que se puedan determinar,
Recordando también el objetivo que se establece en el párrafo 23 del Plan de Aplicaciónv, aprobado por la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible el 4 de septiembre de 2002, de lograr que, antes de 2020, los productos químicos se utilicen y produzcan siguiendo procedimientos científicos transparentes de evaluación de los riesgos y procedimientos científicos de gestión de los riesgos teniendo en cuenta el principio de precaución enunciado en el principio 15 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, de manera que se reduzcan al mínimo los efectos adversos de importancia que puedan tener en la salud humana y el medio ambiente, y apoyar a los países en desarrollo proporcionándoles asistencia técnica y financiera, a fin de fortalecer su capacidad para la gestión racional de los productos químicos y los desechos peligrosos,
Recordando además el inciso b) del párrafo 23 del Plan de Aplicación, en el que la Cumbre Mundial hizo suya la elaboración ulterior antes de 2005 de un enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional sobre la base de la Declaración de Bahía y las Prioridades para la Acción más allá de 2000 del Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química, e instó al Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química, otras organizaciones internacionales que se ocupan de la gestión de los productos químicos, y otras organizaciones internacionales y agentes competentes a que cooperasen estrechamente en ese ámbito cuando corresponda,
Habiendo examinado el informe del Director Ejecutivo sobre el progreso alcanzado en relación con el enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional (UNEP/GC.22/INF/2),
Tomando conocimiento de la labor preparatoria iniciada por el comité directivo creado para actuar como mecanismo de dirección facilitador para abordar aspectos prácticos del proceso del enfoque estratégico, e integrado por representantes de las siete organizaciones participantes del Programa Interinstitucional de Gestión Racional de los Productos Químicos, el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química, el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
1. Decide proseguir la elaboración de un enfoque estratégico prevista en la decisión SS.VII/3, y subraya que el alcance del enfoque estratégicovi se debe definir con claridad, así como tener en cuenta los aspectos económico, social y ambiental de la gestión de los productos químicos, con miras a contribuir al desarrollo sostenible, y decide que este enfoque se examine periódicamente para evaluar el progreso alcanzado en la seguridad química, a la luz de los objetivos fijados en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible en cooperación con otros procesos pertinentes;
2. Pide al Director Ejecutivo que compile posibles proyectos de elementos de ese enfoque estratégico para su examen por la primera reunión preparatoria, e invita a los gobiernos, las organizaciones internacionales pertinentes y otros agentes a que contribuyan a esa compilación,
3. Hace suyo el concepto del proceso de consulta de composición abierta integrado por representantes de todos los grupos de interesados directos previsto en la decisión SS.VII/3, que adoptará la forma de reuniones preparatorias y la convocatoria de una conferencia internacional,
4. Pide al Director Ejecutivo que proponga a los copatrocinadores que estudien la posibilidad de celebrar la Conferencia Internacional conjuntamente con el noveno período extraordinario de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial a comienzos de 2006, con el fin de que este último sirva de serie de sesiones de alto nivel de la Conferencia en las que examinaría la aprobación del documento final del enfoque estratégico en nombre del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, e invite a los órganos rectores de otras organizaciones competentes a que también lo hagan suyo;
5. Hace un llamamiento al Director Ejecutivo para que procure asegurar que el proceso de elaboración ulterior del enfoque estratégico siga siendo abierto, transparente y participativo y que brinde a todos los interesados directos la oportunidad de participar en la labor sustantiva;
6. Invita a las organizaciones participantes en el Programa Interinstitucional de Gestión Racional de los Productos Químicos, los gobiernos, el Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial y otros organismos importantes encargados de financiar y llevar a la práctica la cooperación en materia de desarrollo a nivel internacional, y otras organizaciones e interesados directos pertinentes, a que colaboren activamente en la elaboración ulterior del enfoque estratégico;
7. Observa la importancia de coordinar la elaboración del enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional y la labor del Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo para ciertos productos químicos y plaguicidas peligrosos objeto de comercio internacional, el Convenio de Estocolmo sobre los contaminantes orgánicos persistentes, el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su eliminación, y el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y su Protocolo de Montreal relativo a sustancias que agotan la capa de ozono, teniendo debidamente en cuenta sus mandatos respectivos;
8. Hace un llamamiento a los gobiernos y otros interesados directos para que aporten los recursos extrapresupuestarios necesarios para apoyar la elaboración ulterior del enfoque estratégico;
9. Pide al Director Ejecutivo que presente un informe al octavo período extraordinario de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial sobre el progreso alcanzado en la elaboración del enfoque estratégico;
10. Pide al Director Ejecutivo que presente un informe ante el 23º período de sesiones del Consejo de Administración/Foro Ambiental Mundial a Nivel Ministerial sobre el progreso alcanzado y los resultados de las reuniones preparatorias;
11. Pide al Director Ejecutivo que proporcione recursos adicionalesvii para la aplicación de la presente decisión con el fin de sufragar sus gastos básicos de infraestructura.
_________________________
1 “Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible”, Johannesburgo (Sudáfrica), 26 de agosto a 4 de septiembre de 2002, párr. 23.
i Foro Intergubernamental sobre Seguridad de los Productos Químicos, tercer período de sesiones, Foro III, informe final (IFCS/Forum III/23w), anexo 6.
ii Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, 3 a 14 de junio de 1992. Resoluciones aprobadas por la Conferencia.
iii UNEP/GCSS.VII/INF/1 e INF/1/Add.1.
iv Foro Intergubernamental sobre Seguridad Química, tercer período de sesiones, informe final del Foro III (IPCS/Forum III/23w), anexo 6.
v Informe de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, Johannesburgo (Sudáfrica), 26 de agosto – 4 de septiembre de 2002 (publicaciones de las Naciones Unidas, número de venta: E.03.II.A.I, resolución 2, anexo)
vi Los metales pesados y sus compuestos se incluyen en la definición de productos químicos a los fines de la elaboración ulterior del enfoque estratégico para la gestión de los productos químicos a nivel internacional.
vii La secretaría estima que su monto asciende a 600 000 dólares para el bienio.