ERC/04/6

Table des matières

I. RÉSUMÉ

II. Couverture par pays

A. Introduction

B. LA PAUVRETÉ RURALE DANS LA RÉGION DE LA CEE/CEI, REPLACÉE DANS UN CONTEXTE COMPARATIF

C. AIDER LES PAYS À REMÉDIER À LA PAUVRETÉ RURALE

BIBLIOGRAPHIE

I. RÉSUMÉ

1. Dans la plupart des pays d’Europe centrale et orientale (CEE) et de la Communauté des États indépendants (CEI), la pauvreté est un problème majeur que la communauté internationale ne saurait négliger. Même si la pauvreté dans cette région est en moyenne inférieure à celle des autres régions, cette moyenne masque l’extrême pauvreté de certains pays où elle est aussi répandue que dans nombre des pays les plus défavorisés d’autres régions. Il est cependant fort inquiétant qu’à l’inverse des autres régions, la pauvreté et les inégalités ont nettement progressé depuis le début des années 90 dans la région de la CEE/CEI. Dans de nombreux pays, les pauvres sont concentrés dans les zones rurales et tributaires de l’agriculture, à la fois comme source d’emploi et de revenus. Il faudra axer les efforts sur le développement des zones rurales pour enrayer cette tendance néfaste à l’aggravation de la pauvreté.

II. COUVERTURE PAR PAYS

2. Cette enquête porte sur les pays d’Europe centrale et orientale (Albanie, Bosnie-Herzégovine, Bulgarie, Croatie, Estonie, ex-République yougoslave de Macédoine, Hongrie, Lettonie, Lituanie, Pologne, République tchèque, Roumanie, Serbie et Monténégro, Slovaquie et Slovénie) et les pays de la CEI (Arménie, Azerbaïdjan, Bélarus, Fédération de Russie, Géorgie, Kazakhstan, Kirghizstan, République de Moldova, Tadjikistan, Turkménistan, Ukraine et Ouzbékistan). Ces 27 pays sont collectivement appelés « pays ou région de la CEE/CEI ». Ils sont fréquemment considérés comme des pays en transition, du fait de la transformation de leur économie centralisée en une économie de marché qui a été lourde de conséquences pour la performance de l’agriculture et la sécurité alimentaire. Étant donné la très large couverture de cette enquête, les comparaisons concernent souvent des groupes de pays; on utilise parfois l’exemple spécifique de certains pays pour développer certaines idées ou caractéristiques. La couverture par pays ne se prétend pas complète et vise uniquement à fournir des illustrations.

A. INTRODUCTION

3. Depuis sa création, la FAO s’attache à promouvoir le développement agricole et à améliorer la nutrition afin d’asseoir la sécurité alimentaire que l’on peut définir comme l’accès de tous, à chaque instant, à la nourriture nécessaire pour mener une vie active et en santé. Dans les pays d’Europe centrale et orientale et de la Communauté des États indépendants, la principale cause de l’insécurité alimentaire est la pauvreté.

4. Ce document a pour objet de décrire le caractère spécifique de la pauvreté dans la région de la CEE/CEI et de proposer une approche pour remédier au problème, notamment dans les zones rurales, en concertation avec les gouvernements membres. En moyenne, la pauvreté est moins répandue dans la région de la CEE/CEI que dans les autres régions du monde. Cela ne surprend guère si l’on considère que 8 pays de la région sont membres de l’Union européenne. Cependant, on perd souvent de vue le fait que divers pays des Balkans, du sud du Caucase et d’Asie centrale sont aussi pauvres que les plus pauvres pays d’autres régions. Autre aspect spécifique, la région de la CEE/CEI est la seule qui a enregistré une sérieuse aggravation de la pauvreté durant la dernière décennie. Dans la plupart des pays, une large proportion de la population a vu son niveau de vie se dégrader de manière importante dans les années 90. Ainsi, malgré un niveau général de dénuement moins élevé que celui des autres régions du monde si l’on applique un seuil comparable, le niveau subjectif de pauvreté (déterminé par les attentes en matière de niveau de vie) reste très élevé dans la région. En outre, bien que la région dans son ensemble soit moins rurale que nombre d’autres régions en développement —moins rurale que l’Amérique latine et sensiblement au même niveau que le Proche-Orient et l’Afrique du Nord – plusieurs pays de la région sont tout aussi ruraux que nombre des pays les plus défavorisés des autres régions du monde. Dans les pays les plus pauvres de la région, la pauvreté est plus grave en zones rurales que dans les villes. Un dernier trait distinctif de la pauvreté dans la région de la CEE/CEI tient à son caractère non matériel. Même dans les pays les plus pauvres, les services tels que l’accès à l’eau potable, les transports, l’enseignement, la santé, l’électricité et d’autres, sont plus développés que dans les autres régions en développement. C’est dans une très large mesure un legs appréciable du système socialiste. Toutefois, les budgets publics sont aujourd'hui insuffisants pour assurer la maintenance de ces systèmes qui se dégradent sans cesse faute d’entretien. Sur la base de cette description de la pauvreté dans la région de la CEE/CEI, on peut diviser celle-ci en cinq groupes sous-régionaux. Quatre de ces sous-régions comptent des pays où les problèmes de pauvreté rurale sont aussi graves que dans certains des pays pauvres des autres régions du monde.

5. La Conférence régionale de la FAO pour l’Europe tenue en juillet 2000 à Porto a fait de l’atténuation de la pauvreté par le soutien des moyens de subsistance durables et de la sécurité alimentaire en zones rurales l’une des quatre priorités à court et moyen terme de la région jusqu’à 2007. La FAO œuvre pour la réduction de la pauvreté rurale en aidant les gouvernements à améliorer les politiques qui favorisent l’entreprise privée dans les secteurs de l’agriculture, des forêts et des pêches. Elle apporte également une aide directe aux agriculteurs notamment par l’introduction de technologies nouvelles et prometteuses, la formation d’associations de commercialisation des produits agricoles, l’amélioration des ouvrages d’irrigation, le conseil en matière de lutte contre les ravageurs, etc.

6. Au-delà de ces actions, la FAO défend le principe de la croissance agricole et rurale comme moteur de la croissance économique et de la lutte contre la pauvreté. Dans la région de la CEE et de la CEI, l’agriculture ne reçoit qu’une part dérisoire des ressources allouées au titre des programmes d’aide. Ce choix ne semble guère avisé quand on considère les corrélations clairement établies entre la croissance de l’agriculture et celle de l’économie dans son ensemble. La morosité de la croissance agricole peut considérablement freiner la croissance économique générale et la lutte contre la pauvreté. La FAO s’est engagée à promouvoir la croissance et le développement rural qui constituent un moyen puissant de lutte contre la pauvreté dans les campagnes comme dans les villes.

B. LA PAUVRETÉ RURALE DANS LA RÉGION DE LA CEE/CEI, REPLACÉE DANS UN CONTEXTE COMPARATIF

7. Les nombreuses définitions de la pauvreté renvoient toutes de manière générale à l’incapacité de se procurer des produits spécifiques ou des biens de consommation et à l’incapacité de fonctionner au sein de la société. Elle peut être définie en fonction des revenus mais aussi de la vulnérabilité, de l’incapacité de faire entendre sa voix, de l’impuissance, du faible niveau d’éducation et de la santé (Banque mondiale, 2001). La notion de pauvreté revêt donc des dimensions multiples, à la fois matérielles et non matérielles, ce qui explique que des mesures très diverses ont été élaborées pour en rendre compte (par exemple les résumés statistiques du bien-être économique des pauvres au sein d’une société). Ces mesures révèlent leur utilité quand on compare les différents degrés de dénuement pour évaluer les progrès d’un pays dans la lutte contre la pauvreté, ou encore des politiques ou des projets particuliers.

8. Il n’y a pas de mesure unique et universellement acceptée de la pauvreté et il existe nombre de méthodes pour la mesurer qui sont toutes fonction du degré d’importance accordée au jugement subjectif du bien-être ou, au contraire, à une définition du bien-être arrêtée par d’autres. Citons deux importantes mesures que sont 1) l’indice numérique de pauvreté qui est fondé sur le minimum vital national, et 2) le seuil international de pauvreté de 1 et de 2 dollars par jour. L’indice numérique de pauvreté représente la proportion de la population nationale dont les revenus se situent en deçà du ou des seuils officiels de pauvreté fixés par le gouvernement national. Les revenus (ou la consommation) des ménages et leur répartition sont estimés à partir des enquêtes sur le ménages où sont collectées des données sur les revenus – y compris les revenus en nature – la consommation et les dépenses des ménages. Cette mesure s’applique spécifiquement au pays dans lequel les données ont été collectées et qui a fixé ce minimum vital; elle est donc utilisée pour évaluer le niveau de développement.

9. Étant donné que les définitions de la pauvreté diffèrent d’un pays à l’autre, il est difficile de se livrer à des comparaisons entre pays. Le minimum vital des pays riches vise généralement un pouvoir d’achat assez élevé et se fonde sur des critères plus généreux que ceux utilisés dans les pays pauvres. C’est pour cette raison que les seuils internationaux de pauvreté ont été élaborés. Le pourcentage de population vivant avec moins de 1 dollar par jour (qui s’applique aux pays à faible revenu) et avec 2 dollars par jour (pour les pays à revenu intermédiaire) représente la proportion de la population qui vit en deçà de ces niveaux de consommation ou de revenus en prix de 1993, ajustés à parité du pouvoir d’achat. Les seuils internationaux de pauvreté cherchent à maintenir la valeur réelle du seuil de pauvreté à un niveau constant entre les pays. Cet indicateur permet de comparer les progrès réalisés par les pays en vue de la réduction du nombre de gens vivant dans la pauvreté et de suivre l’évolution des tendances mondiales.

1. Comment se présente la pauvreté dans les pays de la CEE/CEI par comparaison avec les autres régions?

10. Une comparaison de la pauvreté dans les principales régions en développement et en transition du monde (sur la base des seuils internationaux de pauvreté) met clairement en évidence trois tendances distinctes: tout d’abord, la pauvreté – en particulier l’extrême dénuement – dans la région de la CEE/CEI est en moyenne moins importante que dans les autres régions (Tableau 1). Par rapport au seuil d’extrême pauvreté d’un dollar par jour, l’incidence de la pauvreté dans la région de la CEE/CEI (4 pour cent) est légèrement inférieure à celle du Proche-Orient/Afrique du Nord, mais nettement moindre que dans les autres régions.¹ En revanche, le taux de pauvreté, au seuil de 2 dollars par jour (21 pour cent), est proche de celui du Proche-Orient/Afrique du Nord (24 pour cent) et de l’Amérique latine (26 pour cent). Ces trois régions ont une proportion bien moins grande de pauvres dans leurs populations que les autres régions du monde – l’Asie de l’Est et le Pacifique (48 pour cent), l’Afrique sub-saharienne (77 pour cent) et l’Asie du Sud (78 pour cent).

11. Deuxièmement, l’écart s’amenuise entre la région de la CEE/CEI et les autres régions en raison du fait que la pauvreté s’accroît dans cette région tandis qu’elle demeure stable ou qu’elle régresse dans les autres. Au cours de la dernière décennie, l’indice numérique de pauvreté, au seuil de 2 dollars par jour, a régulièrement augmenté dans CEE/CEI alors qu’il est resté constant ou a chuté dans les autres régions (Tableau 2). Depuis 1988, l’indice numérique de la pauvreté s’est accru de façon spectaculaire en Estonie, en Fédération de Russie, en Moldova, au Turkménistan et en Ukraine (Tableau 3). Toutes les mesures des inégalités² sont également en hausse dans les pays de la région.

Tableau 1. Taux de pauvreté et nombre de pauvres par région, 2000

Source: Banque mondiale, Suivi de la pauvreté dans le monde, 2003

12. Troisièmement, on constate d’importantes variations entre les pays de la CEE/CEI. Certains des pays les plus pauvres sont tout aussi démunis que les plus pauvres pays d’autres régions. Les revenus sont extrêmement variables, le PIB par habitant se situant entre 10 000 et 15 000 dollars (à parité du pouvoir d’achat (PPA) en dollars internationaux actuels) dans certains pays candidats à l’adhésion à l’UE (Estonie, Hongrie, Pologne, République tchèque, Slovénie), et au niveau très faible de 1 500 dollars dans certains pays de la CEI (Moldova, Ouzbékistan, Tadjikistan). Si l’on exclut de la région les pays plus développés, les pays les plus pauvres le sont tout autant que ceux d’autres régions (Tableau 4). Ainsi, six des pays les plus pauvres de la région ont des taux de pauvreté plus de deux fois supérieurs à la moyenne régionale. Ces taux sont comparables aux moyennes des autres régions, y compris à la moyenne des pays à faible revenu et à revenu intermédiaire.

Tableau 2. Population vivant avec moins de 2,15 dollars par jour à parité du pouvoir d’achat en prix de 1993 (indice numérique %)

Source: Banque mondiale, Suivi de la pauvreté dans le monde, 2003; Chen et Ravallion, 2001

13. La classification de l’indice du développement humain (IDH) mis au point par les Nations Unies est très semblable à celle de la pauvreté adoptée par la Banque mondiale. Le Tadjikistan, le Kirghizstan, l’Ouzbékistan, l’Albanie et l’Azerbaïdjan (dont l’IDH pour l’année 2000 se situait respectivement à 112, 102, 95 88, et 87) ont un IDH inférieur à celui de pays tels que la Colombie, Maurice, les Philippines, la Thaïlande et le Venezuela (PNUD, 2002).

Tableau 3. Indice numérique de la pauvreté et indice de Gini dans la CEE/CEI

Source: Banque mondiale, Suivi de la pauvreté dans le monde, 2003.

Tableau 4. La pauvreté dans les pays pauvres de la CEI et des autres régions

Note – Les données se rapportent aux années de sondage les plus récentes

Source: Banque mondiale, Suivi de la pauvreté dans le monde, 2003.

2. Différences entre les seuils nationaux et internationaux de pauvreté dans les pays de la CEE/CEI

14. À de rares exceptions près, la prévalence de la pauvreté (sur la base du minimum vital national) dans la région de la CEE/CEI est très élevée et sensiblement supérieure à la prévalence obtenue si l’on se réfère aux mesures de la pauvreté à 1 et 2 dollars par jour (Tableau 5). Les différences entre les mesures de pauvreté fondées sur les seuils nationaux et internationaux n’ont rien d’aberrant dans la mesure où le minimum vital national renvoie à la nature de la pauvreté dans un pays donné et on peut s’attendre à ce que le niveau de vie jugé essentiel soit plus élevé dans les pays riches. Par ailleurs, bien des gens estiment que la pauvreté est très forte, notamment dans les pays de la CEI, parce que le revenu par habitant, les services publics et l’emploi n’ont cessé de se dégrader depuis presque dix ans. Il est donc tout à fait normal que la mesure de la pauvreté reflète cette perception d’une détérioration du niveau de vie.

Tableau 5. Seuils nationaux et internationaux de pauvreté

Note – Les données se rapportent aux années de sondage les plus récentes

Source: Banque mondiale, Suivi de la pauvreté dans le monde, 2003; FAO, 2003

15. Le pourcentage de victimes de la sous-alimentation dans la population montre lui aussi à quel point la pauvreté est problématique. Même dans les pays ayant une faible proportion de gens vivant en dessous du seuil de pauvreté (Bulgarie et Géorgie), on trouve un grand nombre de gens souffrant de sous-alimentation. Dans l’ensemble, la pauvreté demeure un problème aigu dans la région et les pays de la CEE/CEI ne doivent pas être négligés au profit d’autres régions où les données relatives au seuil international de pauvreté, ramenées à la moyenne régionale, mettent en évidence une pauvreté apparemment plus grave.

3. Pauvreté rurale et pauvreté urbaine dans les pays de la CEE/CEI³

16. À mesure qu’un pays se développe, le secteur agricole perd de son importance par rapport aux autres secteurs économiques du point de vue de l’emploi et de sa contribution au PIB (Figure 1). Ceci tient au fait que le développement économique génère un relèvement des revenus et une demande relative plus forte de biens et services non alimentaires. La réorientation de la main-d'œuvre du secteur agricole à l’industrie et au secteur tertiaire s’accompagne d’un déplacement des populations qui quittent les zones rurales au profit des villes. En moyenne, la proportion de gens vivant en zones rurales dans la CEE et les pays de la CEI est inférieure à celle des autres régions parce que les revenus moyens par habitant y sont plus importants (Tableau 6). En proportion de la population totale, les ruraux sont bien moins nombreux qu’en Asie et en Afrique sub-saharienne et viennent en seconde position après l’Amérique latine seulement.

Source: Banque mondiale, Indicateurs du développement dans le monde, 2003.

17. Il est admis depuis longtemps qu’il existe une forte corrélation statistique entre la croissance de la production agricole et la croissance du PIB. Rares sont les pays qui sont parvenus à enregistrer une forte croissance générale et une réduction de la pauvreté sans réaliser une robuste croissance de l’agriculture et des autres secteurs non agricoles de l’économie rurale. Au cours des années 90, le PIB et l’agriculture ont chuté de près de 30 pour cent dans l’ensemble de la région de la CEE/CEI, tandis que les mouvements campagnes-villes ont été nuls (Tableau 6). Alors que l’on a constaté des baisses appréciables de la proportion de ruraux dans toutes les autres régions, le pourcentage de ruraux dans les pays de la CEE/CEI n’a pas bougé. Cette stagnation ne signifie pas que la région ait atteint un bon développement général, accompagné d’une stabilisation des populations rurales.⁴ Elle doit plutôt être imputée aux mauvaises performances économiques d’ensemble. Dans les pays de la CEE et de la CEI, la stagnation du PIB comme de l’agriculture pendant les années 90 a très certainement contribué à l’absence de migrations en direction des villes.

Tableau 6. Population rurale en pourcentage de la population totale (par région)

Source: Banque mondiale, Indicateurs du développement dans le monde, 2003

18. On constate une diversité considérable entre les différents pays de la CEE et de la CEI du point de vue de la proportion de gens vivant en zones rurales et des niveaux relatifs de pauvreté entre les villes et les campagnes (Tableau 7). Les pays caractérisés par des niveaux élevés de pauvreté comptent généralement une plus forte proportion de leur population en zones rurales et les taux de pauvreté dans ces zones y sont plus élevés que dans les villes (comme l’atteste la différence entre les taux de pauvreté nationale et rurale). Autrement dit, plus le pays est pauvre, plus forte est la proportion de ruraux, et plus grande est la probabilité que la pauvreté rurale soit plus grave que la pauvreté urbaine.

Tableau 7. Comparaison de la concentration de la population en zones rurales et de la pauvreté nationale (par pays)

Notes – Les données se rapportent aux années de sondage les plus récentes

La proportion de ruraux en Géorgie provient de données de 1999

Source: Banque mondiale, Indicateurs du développement dans le monde, 2003 et Banque mondiale, Suivi de la pauvreté dans le monde, 2003

4. Pauvreté matérielle et pauvreté non matérielle

19. La discussion a jusqu’ici porté sur la pauvreté matérielle, à savoir la pauvreté liée aux revenus et/ou à la consommation. Pour avoir une vision complète de la pauvreté dans la région, il convient toutefois d’évaluer la pauvreté non matérielle. Ses composantes sont notamment la santé, l’éducation, l’alphabétisation, la participation sociale (exclusion/inclusion), l’insécurité, l’accès aux infrastructures sociales, la liberté et la voix politique, et le sens général d’un bien-être émotionnel. L’importance de ces aspects ressort clairement des objectifs du millénaire pour le développement qui vise à réduire la pauvreté matérielle et à améliorer l’éducation primaire, la santé maternelle et l’égalité des sexes.

20. Les pays moins affectés par la pauvreté matérielle que l’on a mentionnés plus haut sont aussi ceux où la pauvreté non matérielle est moins répandue (Tableau 8). Ainsi, les zones rurales de Bulgarie, de la République slovaque et de Slovénie disposent tous d’ouvrages d’assainissement améliorés et de systèmes d’approvisionnement en eau, tandis que la situation est nettement moins bonne dans les pays caractérisés par des taux importants de pauvreté matérielle (comme l’Azerbaïdjan, la Géorgie et le Tadjikistan). La Roumanie constitue une exception notable à cette généralisation. La pauvreté non matérielle y est comparativement bien plus importante que les indicateurs de pauvreté matérielle.

Tableau 8. Pauvreté non matérielle dans quelques pays de la CEE/CEI

Source: Banque mondiale, Suivi de la pauvreté dans le monde, 2003; Banque mondiale Indicateurs du développement dans le monde, 2003

21. L’accès à des services essentiels tels que l’eau potable et les réseaux d’assainissement dans les pays de la CEE et de la CEI est souvent, mais pas systématiquement, meilleur que la moyenne des pays à revenu faible et intermédiaire. Cela tient en partie aux importants investissements d’État de l’ancien régime socialiste. L’alphabétisation est quasi-totale, mais de nombreux ouvrages d’adduction d’eau et d’assainissement, notamment en zones rurales, sont en train de se dégrader faute d’entretien. Le délabrement des infrastructures est un frein majeur au développement rural. Si on laisse les systèmes d’information, de transport, d’assainissement, de communication et d’irrigation se détériorer, les perspectives d’expansion de l’économie rurale non agricole se retrouvent gravement limitées. Le secteur public doit donc s’attacher à faire le nécessaire pour que ces systèmes soient correctement entretenus. Ils doivent également déterminer les dépenses publiques prioritaires et cibler en priorité les zones et les systèmes les plus en péril.

5. Classement des pays en groupes sous-régionaux en fonction de la pauvreté

22. En se fondant sur les observations qui précèdent, les pays peuvent être classés selon leur niveau de pauvreté, le PIB par habitant, la part de l’agriculture dans le PIB et la proportion de ruraux. Les cinq catégories ci-dessous permettent d’expliciter la diversité et la pauvreté rurale des pays de la région.

• Les pays qui présentent les plus faibles taux de pauvreté sont globalement ceux qui sont le plus avancés sur la voie de la réforme, dont les populations sont concentrées en zones urbaines, et dont le secteur agricole tient une place relativement mineure dans l’économie intérieure. Les dix pays candidats à l’adhésion à l’UE entrent dans cette catégorie. Cette sous-région est de loin celle qui a le plus fort PIB par habitant (en moyenne 3 700 dollars par habitant [en dollars EU constants de 1995]) et même si le PIB présente des différences considérables (de 1 600 à 12 000 dollars par habitant), son niveau le plus faible est sensiblement égal au niveau le plus élevé des autres sous-régions. Le taux de pauvreté est inférieur de moitié à la moyenne régionale, lors même que cette sous-région abrite, du fait même de sa taille (avec plus de 100 millions d’habitants, c’est la plus importante par sa population), environ 10 pour cent des pauvres de la région. La part de l’agriculture dans le PIB est faible par rapport à ce qu’elle est dans d’autres régions; à 7 pour cent, elle se situe toutefois à 3 pour cent seulement en-dessous de la moyenne régionale. L’emploi dans le secteur agricole y demeure néanmoins élevé, à 19 pour cent de l’emploi total, et là encore, ce taux est à peine plus faible que la moyenne régionale. Le fait que l’emploi dans l’agriculture y soit bien plus important que la contribution de l’agriculture au PIB indique peut-être qu’il existe de sérieuses possibilités de lutte contre la pauvreté du fait de l’amélioration des revenus de la main-d'œuvre (et donc des salaires) en renforçant les institutions et l’accès au capital dans le secteur agricole, notamment en faveur des activités non agricoles.
• La Serbie et Monténégro, l’Albanie, la Bosnie-Herzégovine, et la Macédoine (Ex-Rép. Yougoslave de) et la Croatie sont des pays à faible revenu qui sont dans l’ensemble moins avancés sur la voie de la transition. En dépit d’importantes migrations vers les zones urbaines, une forte proportion de la population demeure dans les campagnes (à savoir 41, 48, et 56 pour cent respectivement pour la Croatie, la Serbie et Monténégro et l’Albanie) et l’agriculture conserve une part appréciable dans le PIB (de 10 pour cent, ce qui correspond à la moyenne régionale). À l’exception de la Serbie et Monténégro, ces pays ont des populations relativement faibles, cette sous-région étant la seconde par sa taille après le Caucase. Les taux de croissance moyenne du PIB ont été relativement forts durant la dernière décennie (près de 5 pour cent pour la Serbie et Monténégro, et plus de 20 pour cent pour la Bosnie) et les initiatives de développement futures devront garantir aux pauvres une participation aux retombées de la croissance. L’agriculture demeurera forte dans ces pays même si son impact sera de plus en plus indirect du fait de ses liens avec l’industrie (par la valeur ajoutée, la diversification vers des productions à forte valeur pour approvisionner les marchés d’exportation avoisinants, et l’expansion des activités de soutien et de service).
• Avec plus de 197 millions d’habitants, la Bélarus, la Moldova, la Fédération de Russie et l’Ukraine constituent de loin la sous-région la plus peuplée et celle qui compte le plus grand nombre de pauvres (plus de la moitié des pauvres de la région tout entière). Le taux de pauvreté dans cette sous-région (30 pour cent) est considérablement plus élevé que la moyenne régionale de 21 pour cent, mais reste nettement inférieur à celui du groupe d’Asie centrale. Au cours des derniers dix ans, le taux moyen de croissance annuelle du PIB a été négatif pour tous les pays à l’exception de la Bélarus (qui a enregistré une croissance moyenne de 1,2 pour cent l’an), lors même que le taux moyen des derniers cinq ans ait été considérablement plus élevé pour chacun d’entre eux. Il est intéressant de noter que le taux de pauvreté est beaucoup plus important qu’on ne le penserait étant donné le niveau moyen du PIB par habitant qui est de plus de 2 000 dollars. Ceci pourrait être dû aux mesures bien plus inégales que la moyenne qui ont été mises en œuvre dans la région. En effet, l’indice de Gini pour la Fédération de Russie, la Moldova et l’Ukraine est respectivement de 39, 34, et 33. Les énormes variations constatées au sein de ce groupe sont une autre de ses caractéristiques notables – le taux de pauvreté pour la Moldova dépasse les 60 pour cent, tandis qu’il est de 2 pour cent en Bélarus. Les pays de ce groupe seront confrontés à des enjeux politiques et économiques semblables à mesure que le processus de développement se poursuit. Malgré la taille relativement faible des populations rurales (la Moldova compte 58 pour cent de ruraux, tandis que la proportion est d’environ 30 pour cent en Fédération de Russie, en Bélarus et en Ukraine), l’agriculture restera un axe capital de la lutte contre la pauvreté étant donné que ce secteur emploie 16 pour cent de la population active et représente 10 pour cent du PIB global. Les initiatives de développement rural devront adopter une approche très ouverte visant notamment à renforcer les liens de l’agriculture avec les autres secteurs.
• Les pays du Caucase (Arménie, Azerbaïdjan et Géorgie) comptent parmi les plus pauvres de la région. Les revenus par habitant sont de l’ordre de 1 500 dollars en Arménie à environ 500 dollars en Azerbaïdjan. Il est intéressant de noter que le seuil international de pauvreté de 2 dollars varie lui aussi très largement, mais que l’Arménie qui a le plus fort PIB par habitant a aussi le taux de pauvreté le plus élevé (49 pour cent) tandis que l’Azerbaïdjan qui a le plus bas PIB par habitant a le taux de pauvreté le plus faible, à 9 pour cent. Il y a là une discordance dans la mesure où les données relatives au minimum vital national mettent en évidence des taux de pauvreté analogues – de l’ordre de 50 pour cent – dans les deux pays. Globalement, le taux de pauvreté (basé sur le seuil international) est légèrement inférieur à la moyenne régionale. La part de l’agriculture dans le PIB de ces pays est plus de deux fois supérieure à la moyenne régionale (21 pour cent), tandis que la part de l’emploi dans l’agriculture est très élevée. En Azerbaïdjan par exemple, 42 pour cent des emplois relèvent du secteur agricole. Le pourcentage de ruraux y est également élevé (plus de 40 pour cent), sauf en Arménie.
• Les cinq pays d’Asie centrale comptent près de 60 des 400 millions d’habitants que compte la région (environ 15 pour cent). Par ailleurs, ils représentent une part comparativement plus importante des pauvres que comptent les pays de la CEE/CEI (208 millions ou environ 20 pour cent du total régional). La proportion de ruraux varie de plus de 70 pour cent au Tadjikistan à 44 pour cent au Kazakhstan. À l’exception du Kazakhstan qui a le plus fort PIB par habitant (1 900 dollars) et le taux de pauvreté le plus bas (15 pour cent), tous les pays de cette sous-région affichent des taux de pauvreté considérablement plus élevés que la moyenne régionale (le taux moyen de pauvreté dans cette sous-région se situe à 37 pour cent, soit près de deux fois la moyenne régionale). À cet égard, la pauvreté en Asie centrale est tout aussi prévalente que dans d’autres régions comme l’Amérique latine, l’Asie de l’Est et le Pacifique. L’agriculture est ici un secteur capital par rapport aux autres sous-régions de la CEE/CEI et aux autres secteurs de l’économie, représentant près de 30 pour cent du PIB et employant entre 20 et 50 pour cent de la population active. La communauté internationale ne doit pas négliger ces « poches isolées » de pauvreté concentrée (qui constituent en fait une menace majeure pour la réalisation des objectifs du millénaire pour le développement) et que les moyennes régionales peuvent dissimuler, comme dans le cas de l’Asie centrale.

C. AIDER LES PAYS À REMÉDIER À LA PAUVRETÉ RURALE

23. L’agriculture demeure un secteur économique important dans la plupart des pays de la CEE/CEI (notamment les plus pauvres) et les efforts de lutte contre la pauvreté doivent être à la mesure du potentiel qu’offrent l’agriculture et les activités rurales non agricoles pour combattre la pauvreté, étant donné sa croissance et ses liens avec le marché. Bien que les flux d’aide à l’agriculture aient augmenté dans la seconde partie des années 90, ils restent inférieurs à 4 pour cent des flux d’ensemble. Cette situation est aberrante si l’on considère que l’agriculture contribue au PIB à hauteur de 10 pour cent et emploie plus de 20 pour cent de la population active (ces chiffres étant nettement plus élevés dans les pays pauvres).

24. Les membres de la communauté internationale fondent désormais leur aide au développement sur les objectifs du millénaire pour le développement qui fixent pour les pays en développement des cibles précises, convenues au Sommet du millénaire tenu à New York, en 2000. La réalisation de ces objectifs, notamment la réduction de moitié du nombre de personnes victimes de la pauvreté et de la faim dépend très largement de la croissance du secteur agricole et des efforts spécifiquement engagés dans le but d’atténuer la pauvreté rurale.

25. Les documents stratégiques de lutte contre la pauvreté fournissent aujourd'hui le cadre des actions visant à combattre la pauvreté dans les pays pauvres de la CEE/CEI. Ils constituent la trame des politiques et des programmes menés par ces pays. Ils offrent en outre une base utile pour la coordination de l’aide au développement. Dans la mesure où ils sont élaborés par les pays eux-mêmes, reflétant ainsi la participation de très nombreux partenaires nationaux et internationaux, ces documents stratégiques traduisent les principes du développement en plans d’action concrets. La FAO s’est engagée à intervenir dans les pays à faible revenu de la région, au titre du programme stratégique de lutte contre la pauvreté, pour promouvoir le développement rural qui constitue un puissant moyen de lutte contre la pauvreté.

26. À cette fin, les efforts engagés par la FAO dans la région ont essentiellement pris la forme de mesures d’aide d’urgence suite aux conflits et aux catastrophes naturelles, d’actions de relèvement et d’aide au développement. Dans les pays des Balkans et du Caucase, elle a apporté une assistance à court terme aux personnes déplacées au sein des frontières nationales et aux réfugiés, en coopération avec la Banque mondiale et d’autres institutions spécialisées des Nations Unies. Ces projets visent généralement à apporter aux bénéficiaires la formation et les intrants agricoles nécessaires à la prochaine campagne. L’argument justifiant cette démarche est qu’il est préférable de fournir aux agriculteurs des intrants plutôt que de l’aide alimentaire. La FAO continue à travailler avec tous ces intervenants dans le cadre de projets destinés à restaurer les terres agricoles et assurent leur formation à la suite des conflits et des catastrophes naturelles. Dans certains pays, il a fallu réaliser des levés de terrain par télédétection, ailleurs il s’agissait de remettre en état les ouvrages d’irrigation et de constituer des groupements d’utilisateurs des ressources en eau. La FAO apporte également une assistance aux organisations autonomes d’agriculteurs, comme les coopératives de commercialisation, que l’on forme à la production de nouvelles cultures de rente et à la recherche de nouveaux débouchés. La FAO s’emploie aussi à renforcer les capacités des organismes publics pour leur permettre d’assurer le contrôle zoo et phytosanitaire aux frontières, de détecter et de combattre les maladies animales et végétales. Ces diverses interventions sont généralement considérées comme relevant de l’aide à l’agriculture, mais elles visent aussi simultanément à atténuer la pauvreté dans les zones rurales.

BIBLIOGRAPHIE

Chen, S., and M. Ravallion, (2001). “How Did the World’s Poorest Fare in the 1990s?” Review of Income and Wealth, Series 47, Number 3, September 2001.

FAO (Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture). 2001. L’état de l’insécurité alimentaire dans le monde, 2002. FAO, Rome.

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¹ Pour plus de simplicité, on utilise la classification de la Banque mondiale « Europe de l’Est et Asie centrale » pour représenter approximativement la région de la CEE/CEI. La principale différence entre les deux définitions touche à la Turquie – son inclusion ou son exclusion n’ayant probablement guère d’incidence si l’on considère que ce pays n’est pas très différent de la moyenne des pays de la CEE/CEI.

² L’indice de Gini peut être utilisé pour mettre en évidence les situations d’inégalité – si tous les gens avaient des revenus égaux, l’indice serait de zéro et si une seule personne détenait l’ensemble des revenus, l’indice serait de 100.

³ La prudence est de mise lorsqu’on cherche à comparer l’étendue de la pauvreté rurale et celle de la pauvreté urbaine. Différents seuils de pauvreté sont parfois utilisés à cet effet pour tenir compte de nombreuses différences touchant par exemple au coût de la vie, aux économies d’échelle dans la consommation, aux perceptions du sens de la pauvreté, aux préférences et aux prix relatifs. Ainsi, dans une évaluation de la pauvreté réalisée en Roumanie en 1994, deux seuils différents de pauvreté ont été utilisés pour les zones rurales et urbaines en raison de la grande différence du niveau de dépenses des deux groupes; les seuils visaient à rendre compte des différences de coût d’un niveau de bien-être donné. Bien que le coût de la vie soit généralement plus élevé dans les zones urbaines que dans les campagnes (le seuil de pauvreté monétaire dans les villes étant lui aussi plus élevé que celui des zones rurales), il n’est pas toujours établi que la différence entre les deux seuils de pauvreté constatés dans la pratique reflète la différence du coût de la vie (pour de plus amples informations, voir la Banque mondiale, 2002).

⁴ Cette thèse est encore confirmée par le fait que les proportions de ruraux peuvent atteindre des niveaux très bas, tels que 10 et 22 pour cent respectivement au Royaume-Uni et aux États-Unis.