CL 127/11


理 事 会

第一二七届会议

2004年11月22-27日,罗马

计划委员会第九十一届会议
(2004年5月10-14日,罗马)报告

目 录


需要理事会注意的事项

引 言

通过议程

对2004-05年工作计划的预算的调整

计划审查

计划评价

任命评价处处长

计划制定过程中重点的确定

计划执行报告可采用的新格式

关于计划委员会以往各项建议落实情况的进展报告

审查计划委员会的工作方法

下届会议可能讨论的议题


要理事会注意的事项

参 考 事 项

 

段 次

对2004-05年工作计划和预算的调整

428

计划审查

2934

 

主要计划2.3渔 业

2931

 

主要计划2.4林 业

3234

计划评价

3537

 

评价计划2.3.3(鱼类开发与利用)

 

任命评价处处长

3840

计划制定过程中重点的确定

4151

计划执行报告可能采用的新格式

5254

关于计划委员会以往各项建立落实情况的进展报告

55

审查计划委员会的工作方法

56

下届会议可能讨论的议题

57
 

 

计划委员会第九十一届会议报告

2004年5月10-14日

1. 委员会向理事会提交其第九十一届会议的如下报告。

2. 下列成员出席了会议:

主席:

E. Wermuth阁下(荷兰)

副主席:

M. Arvelo阁下(多米尼加共和国)

成员:

A.R. Ayazi先生(阿富汗)

B.J. Hughes先生(澳大利亚)

B.G. Hankey先生(加拿大)

G. Nair先生(印度)

F.B. Zenny先生(牙买加)

W. Dikah女士(黎巴嫩)

R. bin Khalid先生(马来西亚)

G.G. Lombin先生(尼日利亚)

M. Mohapi女士(南非)

   

过议程1

3. 会议的议程和时间表获得通过。

2004-05年工作计划和预算的调整

4. 委员会按照粮农组织上届大会7/2003决议第2执行段的授权,审查了对2004-05年工作计划和预算的拟议调整。委员会牢记与财政委员会对同一主题进行的联合讨论,集中审查了该调整对第2章技术和经济计划、第3章合作及伙伴关系以及第4章技术合作计划的不利影响,这些在以下段落中加以说明。

5. 委员会忆及,接受2004-05两年度7.491亿美元的净拨款总额反映了大会在当时的一种政治折中。虽然认识到这种事实,但许多成员对文件C 2003/3中的实际零增长建议要求削减5 120万美元对发展中国家十分感兴趣的许多重要计划造成破坏性影响表示严重关切。这些成员强调,本组织在最近几个两年度所面临的累积预算限制导致应对公认的挑战和协助成员落实世界粮食首脑会议行动计划及千年发展目标等国际承诺的能力大大削弱。委员会提请理事会注意这一严重关切。另一些成员总的接受拟议的调整,认为是在困难情况下所提出的一揽子平衡计划,同时也反映了成员的各种利益。

6. 委员会寻求对秘书处达到所需要的资金削减所使用的方法进行澄清。它还询问了所做选择的基本理由,这些选择导致主要计划和计划实体(实质性计划)之间出现不同的净变化,以及对实地计划支持和针对文件中提出的实际零增长建议对计划产出所作调整的影响。在这方面,委员会注意工作计划和预算第2章中技术和经济计划必须吸收总削减的一半以上,而主要计划2.1、2.2和2.5比2.3和2.4渔业林业按比例计算受到的冲击更大。在这方面委员会欢迎高级管理人员坦率说明他们在协调强制性制定削减目标与已知的成员国对广泛活动的希望方面所遇到的困难。

7. 委员会认识到,分析方法依靠综合各种手段,包括粮农组织领导机构最近各届会议的正式记录中反映出来的所表达的重点、内部标准分析的结果以及评价的结论。同时,委员会赞赏给予有关高级管理人员适当的余地,来缓和各个实体削减目标的影响。这使他们能够更充分地考虑各种因素,如限制任职人员离职或重新安置费用的空缺职位数量。委员会忆及,在讨论文件PC 91/7时,它将重新讨论重点确定的问题,包括已发现的某些上述技术的缺点。

8. 委员会欢迎在建议中纳入进一步增效节约以及拟继续寻求进一步节约,尤其包括通过改变结构。委员会还鼓励对与粮农组织缔结战略伙伴关系感兴趣的捐助者采取积极主动的做法,用他们的自愿捐助补充正常计划的稀少资源。

9. 委员会注意到在就资源分配作出决定时与下放办事处举行了磋商。然而,委员会敦促,尽管受到资源水平下降的限制,在实施过程中应更充分地考虑到具体区域的需要。

2章:技术和经济计划

要计划2.1:农业生产和支持系统

10. 委员会忆及主要计划2.1内规范活动的重要性,包括为一些国际法规文书提供服务,如国际植保公约、鹿特丹公约及粮食和农业植物遗传资源国际条约。委员会认识到这一主要计划还必须能够应付紧急情况及迅速变化的形势,如蝗虫暴发和动物卫生危机。因此委员会注意到必须面临的困难决策,因为一些高度重点领域必须最大程度地加以保护,但对其它活动的不利影响表示遗憾。

11. 委员会对削减有关能力建设的若干产出表示特别关切。委员会强调规范活动必须与国家政策发展和伴随的能力建设联合进行,使发展中国家能够充分参与迅速全球化的世界经济,并从中获益。委员会获得保证,能力建设仍然是许多计划实体的一项组成部分。委员会还注意到,在必要的调整过程中,与其它专门卓越中心加强了伙伴关系,其中包括国际农业研究磋商小组各国际中心和世界动物卫生组织以及与有关区域和国家组织加强伙伴关系,以便尽量减少削减的影响。

12. 鉴于主要计划2.1对包括技术合作计划项目在内的实地计划的重大贡献,委员会对人力资源减少对技术支持质量的影响表示关切。委员会指出,分析技术合作计划内最经常要求的援助类型是有益的,以便使主要计划的专门知识和能力符合各国的需要。

要计划2.2:粮食和农业政策及发展

13. 委员会关切地注意到,由于上述平均削减,该主要计划可能在一些关键领域提交重要和多方面产出的能力方面已触及“底线”,如与信息传播、重要政策研究和向成员提供咨询意见有关的领域。

14. 委员会获悉已作出特别努力,包括通过在各实体之间重新分配资金,以最大限度地保护若干高度重点领域,如食品法典、与食品法典有关的活动、粮食不安全和易受害信息及绘图系统、世界农业信息中心以及对成员国的贸易政策咨询意见。委员会还在采取措施进一步划分经社部与技术合作部之间政策分析和援助工作的范围以利于受援国方面得到澄清。尽管预计对粮食和农业全球信息及预警系统进行粮食安全和粮食供应评估的团组将有进一步的大量需求,但委员会注意到这些团组将更多地依赖技术合作计划的资金对所作的预算调整进行部分补偿。

15. 在忆及统计数据收集、加工和传播的重要性时,委员会强调了资金限制如果继续下去粮农组织在这方面的信誉所面临的风险。

要计划2.3:渔 业
主要计划2.4:林 业

16. 委员会欢迎对这些重要的主要计划给予比较“有利的”处理,考虑到了在领导机构中一致表示的支持。关于渔业,委员会寻求对最严重削减的范围及影响进行澄清,尤其是关于由需求推动的工作,如对成员国的直接支持,以及与实施《负责任渔业行为守则》有关的活动。

17. 关于林业,委员会注意到经费减少对工作人员方面的影响较小(两个专业人员和四个一般服务人员职位),但对防治沙漠化以及用于实地计划支持的若干实体内的明显削减表示遗憾。

要计划2.5:对可持续发展和特别计划重点的贡献

18. 委员会对预算削减对可持续发展部继续促进粮农组织在性别、人口、农村青年以及在一些关键领域内的能力建设方面的工作能力持谨慎态度。委员会还注意到可持续发展部参与实施联合国环发会议21世纪议程,包括与联合国其它机构合作的工作,这些仍然特别重要,但因预算限制而受到影响。

19. 委员会忆及粮农组织对国际农业研究磋商小组系统的重要支持作用,同时注意到粮农组织对国际农业研究磋商小组科学理事会秘书处的资助得到适当保护。

20. 委员会获悉该部及其计划正在进行内部审查,以便重新调整、重新确定重点和重新振兴可持续发展部的活动。它表示在该审查完成以后对其结果感兴趣。

21. 关于计划2.5.6粮食安全特别计划,委员会得到保证,即在实体256P2粮食安全特别计划编制中的削减预计将由伙伴金融机构和其它来源的承诺予以补偿。

3章:合作及伙伴关系

22. 在主要计划3.1政策援助内,委员会对计划3.1.2对各区域的政策援助削减14.3%表示严重关切,因为它高度重视通过下放办事处向成员国提供政策咨询。委员会要求使削减符合本组织已获批准的2004-05年预算水平的平均数,即比实际零增长低6.4%。委员会要求通过重新分配秘书处在两年度内所采取的措施可望产生的增效节支费用而得到计划3.1.2所需要的另外134万美元。

23. 委员会强调了权力下放的重要性,并期待审议关于权力下放的评价报告,该报告将提交其2004年9月的下届会议。

24. 关于主要计划3.2对投资的支持,委员会对计划3.2.2投资支持计划的大幅削减表示遗憾,同时认识到粮农组织与世界银行长期合同安排的重要性,这导致计划3.2.1的削减要少得多。委员会注意到对紧急行动及恢复司所开展的活动的预算外供资使该司避免了削减。

25. 关于主要计划3.4粮农组织驻国家代表,一些成员对大量削减及其对国家办事处网络绩效的潜在影响表示关切。委员会得到了关于为尽量减少这种不利影响所采取措施的澄清。委员会忆及区域办事处将是对权力下放进行独立评价的一个重要方面,该评价预定在2004年9月的下届会议上讨论。

4章:技术合作计划

26. 许多成员欢迎对技术合作计划拨款给予全面保护,即使这未满足他们对提高这一重要计划的资源水平的期望。然而,另一些成员对技术合作计划拨款的保护水平提出了疑问,因为它使其它重要领域作出了更大的牺牲。

27. 委员会忆及,它在下届会议上应审议对技术合作计划的审查,尤其包括审查技术合作计划的拨款和支出,该计划对其它主要计划领域的重要性以及用于确定可获得技术合作计划项目的标准。

28. 最后,除了关于政策援助的具体要求以外,如果在本两年度重新分配额外资源的可能性变为现实,委员会希望作出一切努力,处理上述关切的领域。

划审查

要计划2.3-渔 业

29. 委员会获悉,尽管该主要计划与实际零增长方案的水平相比削减了280万美元,但渔委及其两个分委员会确定的大量重点活动已纳入调整后的预算。委员会特别感到满意地看到进一步强调了非法、不报告和不管制捕鱼、支持区域渔业管理组织和水产养殖。然而对在正常计划资金减少的时期渔业部持续收到大量技术要求可能影响工作计划的平衡表示关切,如果捐助者向他们有特别兴趣的领域提供大量预算外支持尤其如此。委员会得到保证,捐助者不可能影响主要计划内的重点确定。

30. 委员会询问了关于提供易受到特大压力的渔业方面的统计资料而采取措施的情况。委员会对预算削减可能对与提供渔业信息和统计资料、小型渔业及实施《负责任渔业行为守则》有关的活动可能产生不利影响表示关切。委员会认识到支持实施《负责任渔业行为守则》的大量活动超过了实体234A1的协调作用。虽然明显需要加强对水产养殖的支持,但委员会指出,重要的是应避免将水产养殖作为一种对捕捞渔业的全面补救甚至取代措施处理。

31. 委员会欢迎秘书处介绍编写下一期2006-11年中期计划将要考虑的核心活动和新出现的问题。还对主要计划2.3.1渔业信息的主要内容进行了澄清,尤其是231S1对成员国和区域渔业机构的咨询意见及技术支持的两年度产出,这些与改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略有关。委员会对努力保持一个重点突出和十分平衡的渔业工作计划表示满意。

要计划2.4-林 业

32. 委员会获悉林业部正在执行的广泛战略及该部在2003年的改组伴随着对主要计划2.4林业的结构调整。会议提到了为应付林业中新出现的全球问题而在2004-09年中期计划中引进的新实体,包括森林与气候变化;森林与水;森林政策与管理;森林、脱贫与粮食安全。委员会还注意到林业部对林业法定机构提出的建议已给予适当注意。

33. 委员会赞赏林业部有一项制定完好的计划,反映了林委和区域林业机构所给予的指导。委员会支持对林业的经济、环境和社会功能采取平衡的方针。委员会感到满意的是同时处理了规范和执行活动,以及大多数重要主题在本两年度的预算削减中得到了相对保护。委员会赞赏粮农组织对领导机构提出的支持国际森林政策对话同时确保对成员国的支持所提出的要求作出了积极的回应。委员会赞同将重点放在国家能力建设活动方面,尤其是有关森林资源评估和通过国家森林计划基金。

34. 委员会要求并获得了对一些具体活动的澄清,如林业在防治沙漠化,尤其是在近东区域防治沙漠化的作用;粮农组织的林业战略计划是否将重新审查并根据新的挑战调整;预算是否足以为人工林发展提供支持。委员会询问了林业部参与投资中心考察团组的程度以及与全球环境基金互动的经验。

划评价

价计划2.3.3(鱼类开发与利用)

35. 委员会对报告的质量表示赞赏,指出该评价适当地放在了《负责任渔业行为守则》的范围以内,侧重于计划领域的主要问题,并提出了具有说服力的建议。委员会还对评价包含全部内容并采用透明的过程表示满意。

36. 委员会总体上赞同评价的建议,包括需要更集中于小规模渔业和能力建设。一些成员对有人提到正常计划设计是一个需要改进的方面表示关切,并强调了将所有成员国纳入问卷调查的重要性。

37. 委员会注意到管理层的答复并不完全同意某些建议,并认为粮农组织管理层有责任决定落实这些建议的最佳途径。在这方面,委员会要求两年以后提交一份后续行动报告,说明评价建议是如何落实的。

命评价处处长

38. 委员会忆及,在领导机构早先进行的与粮农组织评价处的独立性有关的讨论和决定中,曾确定审议它如何才能参与任命评价处处长的建议。

39. 委员会获悉因该职务的现任处长退休而出现空缺。委员会认识到填补该职位的紧迫性,并对总干事在任命所挑选的人员以前进行磋商的举措表示赞赏。委员会注意到所作的选择,指出这是充分物色合适人选的结果。

40. 委员会希望根据内部评价委员会将要提交的一份建议审议其参与今后该职位任命的问题。

划制定过程中重点的确定

41. 委员会讨论了文件PC 91/7,其内容反映了2003年9月其上届会议提出的具体要求。

42. 委员会注意到文件含有有用的信息内容。然而,委员会再次认识到粮农组织重点确定问题的极端复杂性。事实上存在一些关键的方面,如:

43. 委员会还注意到,在领导机构内之所以对重点确定高度重视在很大程度上是因为粮农组织遇到了长期的预算限制。委员会对大量活动的资源杯水车薪的可能结果表示关切。

44. 鉴于该问题的复杂性,人们普遍认为委员会不应仓促作出决定。许多成员要求对文件中包含的拟议行动进程谨慎对待,因为它们并不认为已在计划实体一级做好希望它们作出判断的准备。另一方面,委员会认识到秘书处开始制定2006-11年中期计划具有某种迫切性,该中期计划定于下届会议审议。

45. 在讨论中,对文件PC 91/7的各部分表示了如下意见。

46. 委员会普遍欢迎第I部分“外部环境变化和按战略目标分配资源”力图介绍成员在粮农组织职责领域面临的因而也是本组织面临的主要挑战的最新简明看法。委员会注意到分析中遗漏的一个方面是将这些挑战置于国际社会在若干论坛,其中尤其包括千年发展目标中所作的日益趋同的评估和宣言的背景内。

47. 委员会确认粮农组织2000-15年战略框架仍然有效,而并非一种简单的重点确定工具,它为本组织的长期工作提供了一种坚实的看法。委员会认识到成员之间再次讨论粮农组织面临的主要挑战与对战略框架的拟议中期审议有密切关系,并要求秘书处向其下届会议介绍进行这项工作的可能时间表。

48. 委员会确认从最近国际论坛上的发言和记录中得出以及第II部分提供的成员表达的综合意见是有益的,但不足以支持关于重点活动的决定。委员会指出,如果采用更长的时期而不仅仅是一个两年度,其作用将有所增加。会议对综合意见中使用的三种类型表示了某些担心,并就可能的替代方案提出了意见。

49. 关于第III部分“对其它计划领域的补充分析”,委员会认为不能试图在这种大类计划实体中确定相对重点。需要进行额外分析,以介绍适当选择。虽然委员会认为更集中地处理优先重点可能是合适的,但它认识到这并不排除必要时在计划实体一级进行评估。

50. 委员会获悉,粮农组织目前采用的强化计划制定过程预计对实体进行系统的自我评价,这应为管理人员就延续或取消单个实体作出决定奠定坚实的基础。委员会认识到它将有机会再次审查该过程的结果并对其作出评论。

51. 因此,委员会认为确定信息类别和综合水平需要开展更多的工作,这将方便其在中期计划及工作计划和预算编制过程中就重点提出建议的任务。委员会欢迎逐步开发秘书处所建议的补充信息,以便:

  1. 在其2004年9月的下届会议上,委员会将收到2006-11年中期计划的一部分以及对建议中已经谈到的重点的分析,以便可能批准。

  2. 象原先预见的那样,委员会将收到一份较详细说明秘书处遵循的内部程序的文件,以及对其效率的初步评估。该文件还将包括对这些程序中采用的重点确定标准2的严格审查,并提出可能的改进。

  3. 在其2005年5月的会议上,委员会将开始收到自我评价报告的概要(以及伴随的准则),并将被要求审查它们,以及关于结束、修改或扩大这些实体的有关决定。当然委员会将就是否愿意继续这类审查作出决定。

划执行报告可采用的新格式

52. 委员会赞同计划执行报告根据文件PC 91/8中概述的结构分明的监测和评估过程向更加以结果为基础的格式变化。委员会赞赏关于战略目标、区域方面和跨学科活动的新的报告格式。委员会理解计划执行报告将报告以产生的产出的形式实现战略目标的进展情况,并将反馈到对结果和影响的中期评价之中。关于区域方面的报告将首先阐述具有区域效益的某些成就,最终将报告计划制定过程中确定的更具体的区域重点。建议关于组织绩效的报告最终应包括成本效益和效率的信息。

53. 委员会强调了规范活动与执行活动之间的有力联系。委员会指出,虽然计划执行报告对正常计划拨款和预算外资金的全部资源的变化情况作出报告,并提供关于实地计划交付的简要信息,但关于实地项目的综合报告却超过目前的范围。委员会注意到所有实地计划资金均要进行严格评价,它将收到有关这方面的报告(见文件PC 91/INF/3)。

54. 委员会获悉实地计划管理信息系统提供关于实地项目的信息,一个专门为成员需要而制作的版本正在试行。会议表示关切的是,并非所有成员均可以进入因特网,将需要采取其它手段提供这种信息。

于计划委员会以往各项建议落实情况的进展报告

55. 委员会注意到该进展报告。

查计划委员会的工作方法

56. 委员会同意在届会之间审议该事项,成员可与主席联系,提供任何建议或意见,这些建议或意见将在第九十二届会议上考虑或讨论。

届会议可能讨论的议题

57. 委员会同意,除议程上的常设议题以外,它将在下届会议上讨论如下问题:

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1 PC 91/1-PC 91/INF/1

2 PC 89/4