INDICE

I. INTRODUCCIÓN

II. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PROYECTOS PATROCINADOS POR LOS ORGANISMOS DE PRODUCTOS BÁSICOS DE LA FAO

III. PROGRESOS EN LA COOPERACIÓN ENTRE LA FAO, INCLUIDOS SUS GIG/OIPB, Y EL FCPB

A. MECANISMOS PARA OCUPARSE DE LOS PROYECTOS EN LOS PERÍODOS ENTRE REUNIONES

B. ACCIÓN COOPERATIVA EN CUMPLIMIENTO DEL MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO (me)

V. CONCLUSIONES Y ORIENTACIONES QUE SE SOLICITAN DEL CPPB

I. INTRODUCCIÓN

1. El Comité, en su 59º periodo de sesiones de 1993, en su 60º periodo de sesiones de 1995 y en su 61º período de sesiones de 1997, examinó ya asuntos dimanantes de las vinculaciones entre los distintos órganos intergubernamentales de la FAO, en su calidad de Organismos Internacionales de Productos Básicos (OIPB), y las operaciones del Fondo Común, basándose en los documentos CCP: 93/23, CCP: 95/16 y CCP: 97/11, respectivamente. Tomó nota de las dificultades que se encontraron inicialmente para conjugar las políticas y procedimientos de ambas organizaciones y acogió favorablemente los progresos realizados para resolverlas, especialmente la adopción de soluciones flexibles y adecuadas a cada caso. Por último, el Comité, en los tres periodos de sesiones citados, hizo varias recomendaciones prácticas para facilitar el progreso ulterior en la colaboración entre la FAO y los Organismos Internacionales de Productos Básicos a los que presta servicios, por una parte, y el Fondo Común para los Productos Básicos (FCPB), por otra. En este documento se describe la evolución de estas vinculaciones desde el último período de sesiones del Comité.

II. SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PROYECTOS PATROCINADOS POR LOS ORGANISMOS DE PRODUCTOS BÁSICOS DE LA FAO

2. De los diez Grupos Intergubernamentales (GIG) y un Subgrupo que rinden informes al Comité de Problemas de Productos Básicos, nueve han sido designados OIPB por el FCPB, juntamente con el Subcomité sobre Comercio Pesquero, que rinde informes al Comité de Pesca. Los nueve GIG son los relativos a Banano; Cítricos, Cereales (que incluye también la yuca); Fibras Duras; Carne; Aceites, Grasas y Semillas Oleaginosas; Arroz; Té, así como el Subgrupo sobre Cueros y Pieles¹. Se espera que el Subgrupo sobre Frutas Tropicales del Grupo Intergubernamental sobre el Banano sea designado a su debido tiempo. Por ello, dado que hasta la fecha el FCPB ha designado en total 23 OIPB (incluyendo tres sobre metales), la FAO presta servicios a la mitad de los OIPB relacionados con productos básicos agrícolas.

3. Hasta mediados de 1998, la Junta Ejecutiva del Fondo había aprobado 22 proyectos patrocinados por los OIPB de la FAO, por un costo total de 54 millones de dólares EE.UU. (véase el Anexo I). Con excepción de 1,25 millones de dólares, toda la financiación se hizo en forma de donaciones. El Fondo contribuyó a más del 45 por ciento, procediendo el resto de la cofinanciación con otros organismos donantes (18 por ciento) y de contribuciones de contraparte de gobiernos o instituciones ejecutoras de proyectos (33 por ciento). De los proyectos patrocinados por la FAO, hay cinco para el complejo de las semillas oleaginosas y para las fibras duras, cuatro para la pesca, dos para los productos pecuarios y para los cereales y uno para el banano, para el té, para los cítricos y para el arroz. Se centran en la investigación aplicada, la intensificación de la productividad, la diversificación vertical y la promoción del mercado. De conformidad con uno de los criterios de prioridades del Fondo para la aceptación de proyectos, benefician sobre todo a los países menos desarrollados. Los proyectos se hallan en distintas fases de ejecución o a punto de iniciarse, con excepción de dos que han terminado ya, mientras que uno ha sido suspendido. Además, hay varios proyectos que se hallan en fase avanzada de preparación. Algunos han sido recomendados para su financiación por el Comité Consultivo del Fondo al ser considerados financiables en determinadas condiciones, por lo que hay buenas posibilidades de que sean acogidos favorablemente por la Junta Ejecutiva.

III. PROGRESOS EN LA COOPERACIÓN ENTRE LA FAO, INCLUIDOS SUS GIG/OIPB, Y EL FCPB

A. MECANISMOS PARA OCUPARSE DE LOS PROYECTOS EN LOS PERÍODOS ENTRE REUNIONES

4. El CCP había apreciado en el pasado la adopción de soluciones flexibles, "ad hoc", y aceptadas de mutuo acuerdo entre las secretarías del FCPB y la FAO, en casos en que una interpretación literal de los reglamentos de ambas organizaciones podía haber provocado retrasos o incluso la paralización en la preparación y ejecución de los proyectos. En particular, hubo que encontrar soluciones flexibles de este tipo para mantener el impulso de los trabajos en los intervalos entre las reuniones de los GIG/OIPB, dado que tales períodos han tendido a ser más largos en los últimos años. Por ello, partiendo del mandato de los GIG/OIPB en relación con el Fondo, se han elaborado dos tipos fundamentales de arreglos relacionados con los dos aspectos principales de la cooperación de los GIG/OIPB con el Fondo:

º mecanismos entre reuniones que proveen a la función de patrocinio de proyectos de los GIG y facilitan la ejecución en algunos casos, y
º mecanismos entre reuniones que proveen a la función de supervisión de los proyectos que compete a los GIG.

En algunos casos, la responsabilidad primordial es asumida por un subgrupo compuesto por la Mesa del GIG y normalmente se delegan las tareas secundarias a un pequeño Grupo Supervisor de Expertos (GSE) o a un Grupo Asesor Técnico (GAT) (véase también el documento CCP 99/10). En el Cuadro 1 se indican los tipos de estos mecanismos que han desarrollado los GIG/OIPB. Es de señalar que, incluso en los casos en que varios grupos han acordado disposiciones para afrontar ambas responsabilidades, las medidas prácticas pueden ser diferentes ya que, en primer lugar, a falta de una solución uniforme, hubo que diseñarlas con carácter ad hoc y, en segundo lugar, hubo que adaptarlas a las condiciones específicas de las modalidades del proyecto.

Cuadro 1: Mecanismos entre reuniones desarrollados por los GIG/OIPB para ocuparse de los trabajos de los proyectos en los períodos entre reuniones

	Mecanismos para proveer a la función de patrocinio	Mecanismos para proveer a la función de supervisión
GIG sobre Cereales	Si	No
GIG sobre la Carne	No	Si
GIG sobre Semillas Oleaginosas, Aceites y Grasas	Si	Si
GIG sobre el Arroz	No	Si
GIG sobre Fibras Duras	Si	Si
Subgrupo sobre Cueros y Piles	Ningún proyecto aprobado hasta ahora
GIG sobre el Té	Si	Si
GIG sobre Cítricos	Si	Si
GIG sobre el Banano1/	No	Si
Subcomité sobre Comercio Pesquero	Si	No
1/ El Subgrupo sobre Frutas Tropicales, en su primera reunión de mayo de 1998, pidió ser designado OIPB.

B. ACCIÓN COOPERATIVA EN CUMPLIMIENTO DEL MEMORANDO DE ENTENDIMIENTO (ME)

5. Después de que el Consejo de Gobernadores del FCPB aprobó el ME entre la FAO y el FCPB en diciembre de 1997, el Director Gerente del Fondo y el Director General de la FAO firmaron este texto jurídico en Roma el 6 de febrero de 1998, como base para la colaboración futura. Incluso ya antes, se habían intensificado los contactos entre ambas organizaciones celebrando consultas frecuentes por teléfono, correo electrónico o fax sobre los problemas relacionados con la ejecución, supervisión y evaluación de proyectos en curso relacionados por los GIG, sobre la preparación de otros nuevos y sobre la evaluación por parte de la FAO de proyectos patrocinados por OIPB que no son de la FAO. Más en concreto, la firma del ME facilitó la adopción de varias iniciativas conjuntas entre ambas organizaciones, tales como las que se indican a continuación:

a) Se estudiaron acuerdos de cooperación entre ambas organizaciones fuera del ámbito directo de los OIPB. A este respecto, se está estudiando la posibilidad de que la FAO llegue a ser organismo de ejecución de proyectos (OEP) para un proyecto desarrollado por un OIPB, al que no presta servicios la FAO, es decir, un proyecto sobre la podredumbre del café patrocinado por el Consejo Internacional del Café.
b) Los dos primeros proyectos de vía rápida sobre la yuca y sobre la carne, mencionados en la Sección IV.f, fueron adelantados rápidamente en colaboración estrecha para reducir al mínimo el intervalo entre su concepción y su ejecución.
c) A petición de la Secretaría del FCPB, la FAO se comprometió a señalar a la atención de sus GIG/OIPB la necesidad de encontrar "órganos matrices" para los productos básicos agrícolas no incluidos ("huérfanos") en los mandatos de los OIPB dentro y fuera de los órganos de productos básicos de la FAO (véase también el documento CCP 90/10). Se señaló como ejemplo la disponibilidad del GIG sobre Cereales a encargarse de las raíces, tubérculos y legumbres dentro de su mandato con el fin de conseguir acceso a las finanzas del FCPB para proyectos apropiados.
d) La FAO participó y contribuyó con documentación a varios talleres y mesas redondas organizados por el FCPB sobre temas de productos básicos e iniciativas de proyectos conexas. En particular, se hicieron contribuciones a los talleres celebrados en América Latina y el Caribe, África y Asia.
e) La FAO invitó al FCPB a celebrar sus reuniones anuales con sus 23 OIPB en la Sede de la FAO en Roma. Recientemente se ha comenzado a celebrar estas reuniones en forma rotatoria. Por razones de costos, los 10 OIPB de la FAO estuvieron representados solamente por un funcionario cuando las reuniones se celebraron en otros lugares. La reunión de 1998 en los locales de la FAO ofreció a todas las secretarías de los 10 órganos intergubernamentales de productos básicos de la FAO que tienen condición de OIPB, así como a otro personal interesado en las actividades de proyectos del FCPB, la oportunidad de participar y presentar los problemas específicos de la FAO encontrados en el funcionamiento de los proyectos del FCPB. Fueron informados sobre nuevos conceptos desarrollados por el Fondo y sobre la forma en que los organismos afiliados patrocinadores de proyectos podrían traducirlos en enfoques prácticos.
f) El Subgrupo sobre Frutas Tropicales del GIG sobre el Banano, en su primera reunión celebrada en junio de 1998, acordó pedir al FCPB que lo designara como OIPB. El CPPB será informado brevemente sobre la respuesta del FCPB.

IV. DETERMINADAS NOVEDADES EN EL FCPB PERTINENTES A LA FAO Y A SUS OIPB

6. El Consejo de Gobernadores del Fondo aprobó en diciembre de 1997 un Plan de Acción Quinquenal para el período 1998 al 2002, con el fin de profundizar y consolidar los sectores de asistencia en los que los países destinatarios podrían obtener notables beneficios económicos. Los principales elementos del Plan que interesan a la FAO y a sus OIPB se describen brevemente a continuación:

a) Enfoque de los proyectos

Se espera que los proyectos estén más enfocados que en el pasado a los segmentos más pobres de la población, los pequeños productores y las empresas pequeñas y medianas. Los países menos adelantados deberán recibir atención especial. De ahí que deberá darse prioridad a los productos que interesan a estos países.

b) Productos básicos sin un OIPB

Se estimula a los Organismos Internacionales de Productos Básicos (OIPB) a que incorporen en su mandato otros productos ("productos huérfanos") que son de interés para los países menos adelantados y/o tienen potencial de desarrollo, pero hasta el momento no tienen un OIPB que los patrocine.

c) Donaciones y préstamos

Hasta comienzos de 1998, un 95 por ciento de todos los proyectos se había financiado con donaciones. El Fondo espera reducir esta proporción y elevar la de los proyectos financiados con préstamos al menos a la mitad para el 2002. Se concederán principalmente las donaciones para proyectos que se centren en productos básicos importantes para los países menos adelantados, los grupos más pobres de otros países en desarrollo y/o para apoyar proyectos financiados con préstamos. Se clasificarán los préstamos según los tipos de interés y otros recargos, períodos de gracia y plazo de vencimiento, en ordinarios, condiciones de favor intermedias y condiciones de favor elevadas. Se alientan las mezclas préstamos/donaciones.

d) Novedades de la Primera Cuenta

Todos los ingresos netos de la Primera Cuenta se pondrán a disposición del Programa de Ingresos Netos de la Primera Cuenta. Se han elaborado con carácter urgente soluciones para utilizar el capital de la Primera Cuenta. Se está examinando todavía una propuesta de la Junta Ejecutiva que transferiría acciones pagadas por un total de hasta 40 millones de dólares, en forma de pagaré, de la Primera Cuenta a la Segunda Cuenta, a fin de encontrar otros usos para estos recursos.

e) Servicio de preparación de proyectos

Se ha establecido un Servicio de Preparación de Proyectos para ayudar a los OIPB, que pudieran carecer de los recursos necesarios, en la preparación y formulación de proyectos. Se ha reservado al efecto una suma inicial de 1 millón de dólares de los ingresos netos de la Primera Cuenta. Los proyectos que podrán tener acceso son los que beneficien a los países menos adelantados y a los pequeños productores-exportadores y se centren claramente en la mitigación de la pobreza, o beneficien a otros países en desarrollo y en transición, si tales proyectos están financiados con préstamos. No resulta claro si, y en qué circunstancias, los OIPB de la FAO tendrán derecho a obtener asistencia financiera de este Servicio; se prevé que el Fondo adoptará las decisiones caso por caso.

f) Mecanismo de vía rápida

Se ha establecido un procedimiento de vía rápida para pequeños proyectos de hasta 30 000 dólares, que pueden presentar los OIPB o los gobiernos de los estados miembros. Tales proyectos son aprobados por el Director Gerente del FCPB sin el consentimiento previo de su Junta Ejecutiva. La Secretaría de la FAO ha participado intensamente en dos proyectos emprendidos en la primera mitad de 1998, uno sobre el fomento de la yuca en África Oriental y el otro sobre el engorde de ganado en África Occidental.

g) Derechos de propiedad intelectual

En el Manual de Proyectos del FCPB se estipula que los derechos de propiedad intelectual derivados de un proyecto del FCPB pertenecen al Fondo y al OIPB. Sin embargo, las cuestiones que se plantean al respecto son complejas y el Fondo está desarrollando instrumentos conceptuales para proteger los resultados científicos de los proyectos a fin de que se limiten a los beneficiarios destinatarios.

V. CONCLUSIONES Y ORIENTACIONES QUE SE SOLICITAN DEL CPPB

7. La fase de transición durante la cual, en algunas ocasiones, las dos organizaciones interpretaron de forma diferente los principios operativos ha dejado paso a una relación más armoniosa, en virtud de la cual las dos organizaciones se apoyan mutuamente en sus trabajos. La conclusión del ME ha sido un factor que ha contribuido a este cambio. Sin embargo, dado que las operaciones del Fondo se hallan en evolución continua, como lo refleja su Plan de Acción Quinquenal, y teniendo en cuenta la amplitud de las disposiciones del ME, es probable que sea necesario continuamente adoptar soluciones flexibles ad hoc a nuevos problemas. Teniendo en cuenta las deliberaciones en el ámbito del tema 4.b del programa y la documentación correspondiente, el CCP podría:

· acoger con beneplácito los progresos realizados en el establecimiento de una relación armoniosa entre las organizaciones;
· alentar a las dos secretarías a intensificar sus esfuerzos para buscar conjuntamente soluciones ad hoc a cuestiones nuevas que se planteen;
· pedir a los GIG/OIPB que estudien la posibilidad de ampliar su cobertura de productos básicos a efectos del FCPB y, en los casos posibles, incluyan en su mandato "productos huérfanos" con características semejantes, teniendo en cuenta las limitaciones de recursos;
· pedir a los GIG/OIPB que examinen las repercusiones de la tendencia del FCPB a incrementar gradualmente los proyectos financiados con préstamos y reducir los financiados con donaciones;
· recomendar a los GIG que no lo hayan hecho, que establezcan mecanismos que permitan, durante los intervalos entre sus reuniones, patrocinar proyectos, facilitando la preparación, aceptación y, en su caso, ejecución de los mismos, así como supervisar proyectos en curso;
· pedir al FCPB que se conceda a todos los OIPB de la FAO acceso al Servicio de Preparación de Proyectos para proyectos que reúnan los criterios exigidos por el Fondo, independientemente de si tales proyectos se financian con donaciones o con préstamos.

ANEXO I - PROYECTOS PATROCINADOS POR LOS OIPB/FAO FINANCIADOS POR EL FONDO COMÚN PARA LOS PRODUCTOS BÁSICOS

(Situación en agosto de 1998)

C = Completado S = Suspendido

E = En ejecución I = Por iniciar

¹ Los dos GIG no designados son los referentes al Yute, Kenaf y Fibras Afines, productos para los que la Organización Internacional del Yute actúa como OIPB, y al Vino y Productos de la Vid.