В основу настоящего раздела положены, в первую очередь, Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности, состоявшегося в Риме в 2009 году, ДРППП, ОВРПД и ряд других документов и механизмов, отражающих расширяющийся и набирающий мощность консенсус по вопросам разработки, координации, осуществления, поддержки, финансирования и мониторинга стратегий и программ в области продовольственной безопасности и питания.

Ответственное и добросовестное управление в области продовольственной безопасности и питания на всех уровнях – глобальном, региональном и особенно национальном – является одной из первоочередных предпосылок для достижения успеха в борьбе с голодом и неполноценным питанием. Ответственное и добросовестное управление требует от правительств отдавать приоритет стратегиям, политическим мерам, программам и финансированию в сфере борьбы с голодом, неполноценным питанием, а от международного сообщества – координации и мобилизации значимой поддержки через оказание на национальном, двустороннем или многостороннем уровнях как гуманитарной помощи, так и помощи в целях развития с учетом приоритетов стран.

Непрекращающийся голод, от которого страдает значительная часть населения планеты, а в последние годы также экономический кризис и волатильность цен на продовольствие, обнажили хрупкость глобальных механизмов в области продовольственной безопасности и питания. Степень координации действий различных субъектов национального, регионального и глобального уровней не была адекватной. Ликвидация структурных причин голода и неполноценного питания требует создания условий для обеспечения учета во всех соответствующих национальных и международных политических мерах права на питание, согласованности политики, стратегий и программ, в рамках которых первоочередное внимание уделяется удовлетворению как долгосрочных потребностей, так и запросам об оказании чрезвычайной помощи в области продовольственной безопасности и питания. Для успешного решения таких задач необходимы межсекторальная правительственная поддержка, политическая воля и скоординированные действия, нацеленные на долгосрочную перспективу. Проводимые мероприятия должны опираться на надлежащее финансирование и на соответствующий потенциал – как для их реализации, так и для мониторинга их результатов (ОВРПД, пункт 8).

5.01  ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ НА СТРАНОВОМ УРОВНЕ

Первоочередное значение обязанности государства обеспечить продовольственную безопасность собственных граждан было подтверждено многократно и, в частности, нашло отражение в первом из Римских принципов устойчивой продовольственной безопасности, который следующим образом определяет ведущую роль стран в реализации соответствующих планов:

"Мы вновь подтверждаем, что ответственность за обеспечение продовольственной безопасности лежит на странах, и любые планы по решению задач в области обеспечения продовольственной безопасности должны вырабатываться, формулироваться, реализовываться и признаваться самими странами, действующими на основе консультаций со всеми основными заинтересованными структурами. Мы будем отдавать главный приоритет обеспечению продовольственной безопасности, и отразим это в наших национальных программах и бюджетах"(Декларация Всемирного саммита по продовольственной безопасности, пункт 9).

Ниже приводятся рекомендации, консолидирующие наиболее важный опыт действий на страновом уровне:

1. Государствам следует создавать или укреплять межминистерские механизмы, отвечающие за стратегии, политику и программы в сфере национальной продовольственной безопасности и питания.
2. В идеальном случае такие механизмы должны создаваться и координироваться на высоком правительственном уровне, включаться в систему национального законодательства, в их деятельности должны принимать участие представители министерств и ведомств, ведающих вопросами, имеющими отношение к области продовольственной безопасности и питания, в том числе вопросами сельского хозяйства, социальной защиты, развития, здравоохранения, инфраструктуры, образования, финансов, промышленности и технологий.
3. Национальные стратегии в области продовольственной безопасности и питания, как являющиеся, так и не являющиеся частью более широких стратегий развития или борьбы с бедностью, должны носить комплексный характер, укреплять местные и национальные продовольственные системы и охватывать все основы продовольственной безопасности и питания, а именно наличие, доступ, использование и стабильность.
4. Следует создавать или укреплять механизмы координации стратегий и действий с правительственными органами местного уровня. Государствам следует рассмотреть вопрос о создании на местном и национальном уровнях многосторонних платформ и механизмов разработки, осуществления и мониторинга стратегий, законодательных актов, политических мер и программ в области продовольственной безопасности и питания, по возможности обеспечивая интеграцию многосторонних механизмов с национальными механизмами координации. В качестве заинтересованных сторон следует, в меру целесообразности, рассматривать местные правительственные органы, гражданское общество, частный сектор, организации фермеров, мелких производителей продовольствия и лиц, производящих продовольствие традиционными методами, ассоциации женщин, молодежные ассоциации, представителей групп, в наибольшей степени страдающих от отсутствия продовольственной безопасности, а также, в меру целесообразности, доноров и партнеров по развитию.
5. Развивать и/или укреплять механизмы картирования и мониторинга в целях совершенствования координации деятельности различных заинтересованных сторон и содействия созданию системы ответственности.
6. При разработке национальных стратегий и программ в области продовольственной безопасности и питания государствам следует стремиться учитывать потенциально возможные непреднамеренные или негативные воздействия таких стратегий и программ на продовольственную безопасность и питание в других странах.

Осуществление Руководящих принципов в поддержку права на достаточное питание

В дополнение к рекомендациям, приведенным в предыдущем разделе, ДРППП содержат предназначенные вниманию стран практические рекомендации по разработке эффективных институциональных и адекватных правовых систем, по налаживанию независимых механизмов мониторинга, а также по их внедрению.
Для проведения ДРППП в жизнь рекомендуется пройти следующие семь этапов (Проект подготовлен Группой ФАО по вопросам права на достаточное питание):

Этап 1: выявление групп, страдающих от отсутствия продовольственной безопасности, мест их проживания и причин их голода. Проведение на основе детализированных данных анализа глубинных причин отсутствия продовольственной безопасности среди этих групп, что даст правительствам возможность придать собственной деятельности более целенаправленный характер.

Этап 2: проведение при содействии заинтересованных сторон тщательной оценки осуществляемой политики, институтов, законодательства, программ и бюджетных ассигнований в целях более эффективного выявления как препятствий, так и возможностей для удовлетворения потребностей и прав групп населения, живущих в условиях отсутствия продовольственной безопасности.

Этап 3: принятие по результатам этой оценки основанной на принципе соблюдения прав человека национальной стратегии в области продовольственной безопасности и питания в качестве плана скоординированных действий государства по поступательному осуществлению права на достаточное питание. Такая стратегия должна включать целевые показатели, сроки, обязанности и оценочные показатели и обеспечить всеобщую осведомленность о них, а также должна служить основой для ассигнования бюджетных ресурсов.

Этап 4: определение функций и обязанностей соответствующих государственных институтов в целях обеспечения гласности, отчетности и эффективной координации, а также, при необходимости, создание, реформирование или усовершенствование организации и структуры этих государственных институтов.

Этап 5: рассмотрение вопроса о включении права на питание в национальное законодательство, такое, как конституция, рамочный закон или отраслевой закон, и тем самым об установлении долгосрочного обязательного стандарта для правительства и заинтересованных сторон.

Этап 6: отслеживание последствий и результатов реализации политики, законодательства, программ и проектов для измерения степени достижения поставленных целей, заполнения возможных пробелов и постоянного совершенствования деятельности правительства. Сюда могут входить оценки воздействия политических мер и программ на реализацию права на достаточное питание. Особое внимание следует уделять мониторингу ситуации в области продовольственной безопасности уязвимых групп, прежде всего женщин, детей и пожилых людей, и уровня их питания, в том числе с учетом существующего дефицита микроэлементов.

Этап 7: создание судебных, внесудебных или административных механизмов отчетности и рассмотрения жалоб, что даст обладателям прав возможность привлекать государственные органы к ответственности и обеспечить безотлагательное принятие мер по исправлению положения в случаях, когда политика или программы не реализуются или не приносят ожидаемых результатов.

5.02 НАРАЩИВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕРОПРИЯТИЙ НА НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕСТНОМ УРОВНЯХ

Хотя страновой уровень рассматривается как наиболее важный, многие страны выступают за получение выгод за счет совершенствования координации и расширения сотрудничества на региональном уровне. Среди прочих важных функций, отдельные региональные межправительственные организации, в соответствии с их мандатами, обеспечивают политическое стимулирование и предоставляют технические указания по развитию механизмов ответных действий на страновом уровне, оказывают помощь в формировании региональных рынков, консолидируют риски и ответные меры собственных членов. Многие региональные организации разработали концептуальную политическую основу для выработки национальной политики и практических указаний относительно процедур планирования с обеспечением максимально широкого участия. Эти процедуры имеют ключевое значение с точки зрения создания и поддержки партнерских связей, которые на страновом уровне необходимы для улучшения положения в области продовольственной безопасности и питания.

Региональным органам, в соответствии с их мандатами, может отводиться важная роль в выработке региональной политики в отношении трансграничных аспектов продовольственной безопасности и питания, в формировании стабильных региональных рынков. Такая политика опирается на существующую внутри регионов неразрывную связь и сопряженность экологии, производства и потребления. В рамках этой политики рассматривается необходимость в совместном управлении трансграничными ресурсами, включая реки и речные бассейны, подземные воды, пастбища и морские ресурсы, равно как в совместной борьбе с трансграничным проникновением сельскохозяйственных вредителей. Она охватывает региональные инвестиции в активизацию деятельности на национальном уровне и рассмотрение отдельных аспектов, к числу которых относятся снятие барьеров внутри регионов, укрепление региональных цепочек приращения стоимости, гармонизация информационных систем, координация систем мониторинга чрезвычайной продовольственной помощи и мобилизация ресурсов.

Региональные платформы, в соответствии с их мандатами, открывают возможность для диалога между региональными группами, правительствами, донорами и учреждениями системы ООН. Региональные платформы, в соответствии с их мандатами, открывают возможность для диалога между региональными группами, правительствами, донорами и учреждениями системы ООН. Кроме того, они могут давать возможность проводить мониторинг и оценку результативности, и отслеживание государственных расходов и потоков помощи, тем самым содействуя повышению уровня координации среди доноров, региональных многосторонних банков развития и учреждений системы ООН. Ряд аналогичных функций могут выполнять и платформы, не являющиеся строго региональными, но объединяющие экспертов либо страны, разделяющие определенные взгляды. В качестве примера такой платформы можно указать ОЭСР  и "Группу двадцати".

В качестве примера такой платформы можно указать ОЭСР {§91} и "Группу двадцати". Наконец, региональные организации и платформы могут с большой пользой выполнять функцию интерфейса между глобальным и национальным уровнями: в контексте учета особенностей региона и с привлечением институтов, стоящих ближе к национальным правительствам, вносить вклад в распространение и адаптацию международно признанной практики и опыта.

Для полной реализации описанных выше выгод и совершенствования поддержки деятельности на национальном уровне со стороны региональных органов рекомендуется, в меру целесообразности, осуществление перечисленных ниже мер, а именно:

1. Разработка или укрепление механизмов региональной координации с привлечением всех соответствующих заинтересованных сторон, разработка или обновление региональных стратегий и механизмов в области продовольственной безопасности и питания, использование в рамках таких стратегий и механизмов особенностей региона, возможностей и сравнительных преимуществ существующих региональных институтов.
2. Обеспечение согласованности, консолидации и координации различных региональных и субрегиональных мер по выработке четкой региональной стратегии и политики в области продовольственной безопасности и питания и ответственности за нее.
3. Содействие созданию связей между региональными механизмами и рамочными программами и КВПБ, в том числе содействие двунаправленной коммуникации с целью обеспечения более полной координации и согласованности политических мер.
4. Повышение уровня согласованности и последовательности технического и финансового вклада учреждений, в чью сферу деятельности входит предоставление международной помощи, региональных банков, региональных технических учреждений и региональных фермерских организаций, частного сектора и ОГО в деятельность по поддержке региональных и национальных стратегий.
5. Более активная донорская поддержка процессов региональной экономической интеграции и использование региональных структур в качестве эффективных партнеров в деле поддержки разработки и осуществления национальных стратегий, политических мер и планов в области продовольственной безопасности и питания.
6. Координация региональной политики в части, касающейся торговли производственными ресурсами для сельскохозяйственного производства и продукцией сельского хозяйства, а также обеспечение соответствия требованиям согласованных на международном и региональном уровнях стандартов с целью содействия международной торговле.
7. Учет, в ряду прочего, необходимости наличия стратегических резервов продовольствия для оказания чрезвычайной гуманитарной помощи, социальных гарантий и прочих инструментов управления рисками, способствующих повышению уровня продовольственной безопасности, несущих блага женщинам и мужчинам из бедных и социально обособленных общин.
8. Укрепление региональных цепочек приращения стоимости, в первую очередь в части развития инфраструктуры, поскольку такие цепочки обладают потенциалом для расширения рынков через стимулирование национальных и зарубежных долгосрочных, ответственных и соответствующих требованиям национального законодательства частных инвестиций в переработку сельскохозяйственной продукции и агробизнес.

5.03 НАРАЩИВАНИЕ ГЛОБАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ МЕРОПРИЯТИЙ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ И ДЕЙСТВИЯ В ОТВЕТ НА ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ

Преодоление бедности потребует целеустремленных усилий всего мира. В этом плане международному сообществу предстоит выполнить две ключевые функции: во-первых, нарастить поддержку усилий регионов и отдельных стран, а во-вторых, обеспечить координацию действий в ответ на глобальные вызовы, затрагивающие область отсутствия продовольственной безопасности и неполноценного питания.

Международное сообщество не раз подтверждало собственную приверженность делу поддержки национальных правительств в предпринимаемых последними усилиях по борьбе с голодом. Текст первого из Римских принципов устойчивой глобальной продовольственной безопасности отражает решимость "активизировать международную поддержку в целях реализации эффективных национальных и региональных стратегий, разработки осуществляемых под руководством самих стран инвестиционных планов и поощрения взаимной ответственности, транспарентности и подотчетности". Принципы 2 и 4 также имеют непосредственное отношение к вопросу о предоставляемой странам международной поддержке . Те же вопросы поднимаются в Аквильском совместном заявлении 2009 года по глобальной продовольственной безопасности, в Парижской декларации об эффективности помощи и в Аккрской программе действий.

Международная помощь в целях развития оказывается из многочисленных и разнообразных источников. Их круг охватывает отдельные страны-доноры, многосторонние международные учреждения, международные и региональные финансовые институты, международные НПО и частные фонды. Задача, которая ставится перед руководством на глобальном уровне, состоит в том, чтобы не допускать дублирования деятельности среди разнообразных заинтересованных сторон, и чтобы их административные требования не ложились чрезмерным бременем на плечи стран-бенефициаров. Раздробленность привела к тому, что многие развивающиеся страны до сих пор трудятся над подготовкой документов, отражающих их стратегические нужды и приоритеты в соответствии с требованиями процедур, условий, сроков, ограничений и портфелей помощи очень большого числа партнеров. Для наименее развитых стран эта проблема стоит еще острее, ибо там, как правило, не имеется ни ресурсов, ни потенциала для управления большим числом партнерских связей, а зависимость таких стран от международной помощи намного выше.

Организации и учреждения системы ООН прилагают активные усилия по упорядочению и координации предоставляемой ими помощи через деятельность страновых групп ООН, в рамках составления совместных программ и через механизмы, подобные концепции "Единство действий ООН". Кроме того, в целях управления и координации действий учреждений системы ООН была разработана ОВРПД.

В плане действий в ответ на глобальные вызовы, имеющие отношение к сфере продовольственной безопасности и питания, был достигнут определенный прогресс в решении проблем, требующих усилий глобального уровня. К таким проблемам можно отнести изменение климата, биоразнообразие, генетические ресурсы, чрезмерную волатильность цен, рыболовство в международных водах, торговлю, стандарты на пищевые продукты и пр. Но, несмотря на то что со времен продовольственного кризиса 2008 года уровень политического внимания стал значительно выше, и приоритеты расставляются быстрее, необходим дальнейший прогресс, причем во многих случаях связанный с необходимостью добиваться консенсуса и преодолевать отдельные непростые расхождения как политического, так и экономического характера (см. раздел 6).

Тем не менее существует широкий консенсус в отношении стратегии обеспечения более совершенной международной поддержки усилий странового и регионального уровня и более адекватных действий в ответ на глобальные вызовы и, в частности, в отношении указанных ниже ключевых элементов такой стратегии.

Наращивание глобальной поддержки усилий регионального и национального уровней:

1. Применение стратегического и программного подхода: международные организации, региональные организации, учреждения, ведающие вопросами развития, и прочие субъекты международной помощи должны перейти от изолированных проектов к применению стратегического и программного подхода, основанного на регулируемых самими странами стратегиях, причем желательно вместе с другими донорами, что послужит цели расширения масштабов осуществляемых инициатив.
2. Техническое сотрудничество: развитым и развивающимся странам и многосторонним учреждениям следует сотрудничать в деле более широкого объединения усилий по повышению уровня продовольственной безопасности и питания через техническое сотрудничество, включая укрепление институционального потенциала, передачу технологий и повышение продуктивности сельского хозяйства на благо продовольственной безопасности и питания.
3. Сотрудничество в формате "Юг-Юг" и трехстороннее сотрудничество (Конференция Юг-Юг) следует поддерживать, так как оно дает реальные возможности для передачи политического опыта и технологий, необходимых для повышения продуктивности сельского хозяйства в развивающихся странах. Оно также открывает инвестиционные и рыночные возможности на более равных условиях по сравнению с теми, которые существуют сейчас для многих производителей.
4. Партнерские связи: страны, международные организации, гражданское общество, частный сектор, все соответствующие НПО и другие заинтересованные стороны должны способствовать укреплению партнерских союзов и координации действий на местах, включая совместные программы и меры по наращиванию потенциала. Международные организации, в первую очередь расположенные в Риме учреждения ООН, чей мандат охватывает проблематику продовольствия, должны и дальше укреплять партнерские связи на принципах "Единства действий ООН" и в рамках инициативы "Единая ООН".
5. Картирование мероприятий в области продовольственной безопасности и питания и потоков ресурсов: оказание поддержки на страновом уровне в целях обеспечения полного картирования мероприятий в области продовольственной безопасности и питания и потоков ресурсов под управлением страны-бенефициара, обеспечивающим более высокую степень соответствия и согласованности (Итоговый доклад о работе 37-й сессии КВПБ, пункт 54).

6. Официальная помощь в целях развития (ОПР): (ОЭСР статистические данные по ОПР) странам-донорам следует предпринимать конкретные усилия по достижению своих нынешних целевых показателей по ОПР, предусматривающих выделение 0,7% валового национального дохода развивающимся странам в целом, а 0,15-0,2% – наименее развитым странам (в меру целесообразности).

7. Продовольственная помощь: странам, оказывающим продовольственную помощь, следует основываться на объективных оценках потребностей, которые проводятся при участии как бенефициаров, так и, по возможности, других заинтересованных сторон, и охватывают, в первую очередь, нуждающиеся и уязвимые группы населения. Продовольственная помощь должна оказываться только в случаях, когда она представляет собой наиболее эффективное и целесообразное средство удовлетворения потребностей в продовольствии и питании наиболее уязвимых слоев населения. Продовольственная помощь может сыграть решающую роль в сохранении жизней, защите источников средств к существованию и укреплении устойчивости людей к неблагоприятным воздействиям. Как любая помощь, продовольственная помощь не должна способствовать появлению иждивенческих тенденций. Если это возможно и целесообразно, закупки продовольствия следует осуществлять на местной или региональной основе. Кроме того, продовольственная помощь может предоставляться в виде передачи денежных средств или ваучеров.
8. Внешний долг: странам и международным организациям следует рассмотреть вопрос о мерах по уменьшению внешней задолженности с целью высвобождения ресурсов для борьбы с голодом, сокращения масштабов нищеты в городских и сельских районах и поощрения устойчивого развития (План действий Всемирного продовольственного саммита 1996 года, пункт 53, цель 6.2 и пункт 53, подпункты m и n; ДРППП, раздел III, пункт 11);

Действия в ответ на глобальные вызовы:

1. Торговля: местная, национальная, региональная и международная торговля могут сыграть важную роль в поощрении экономического развития и борьбе с нищетой, а также в повышении уровня продовольственной безопасности и питания в стране. Страны должны создавать благоприятные условия для региональной и международной торговли как одного из эффективных инструментов развития. Важно стремиться к последовательности политических мер в области торговли и развития и в сфере окружающей среды, а также социальных, экономических и политических функций, которые влияют на результативность стратегии борьбы с нищетой и отсутствием продовольственной безопасности.
2. Изменение климата: наращивать национальный потенциал развивающихся стран, выводить на должный уровень международное сотрудничество и передачу технологий, позволяющих в более полной мере адаптироваться к неблагоприятным последствиям изменений климата и повысить эффективность систем производства.

3. Научные исследования: стимулирование партнерских связей между государственным и частным секторами, национальных и международных сельскохозяйственных исследований, включая научные исследования в рамках двустороннего и многостороннего сотрудничества, в частности, под эгидой КГМСХИ и с обеспечением координации с процессом ГКСИР.