总干事 屈冬玉

“继往开来,再创新高”系列报道 夯实治理根基,开创更美好未来

镌刻在罗马粮农组织总部大楼入口处墙壁上的粮农组织《章程》。 © FAO/Pier Paolo Cito

农业粮食体系挑战事关全世界每一个人的福祉,关乎联合国粮食及农业组织(粮农组织)全体成员国的发展前景,也考验着粮农组织全体职工的使命担当。粮农组织总干事屈冬玉在上任伊始就特别强调:“我们只有心往一处想,劲往一处使,才能夯实本组织的现代化治理根基,激发蓬勃活力,建设更高效、更包容、更具韧性且更可持续的农业粮食体系。”

过去三年来,全体职工紧密团结在“同一个粮农”旗帜下勇毅前行,以粮农组织2017年版《基本文件》为总方针、以粮农组织《章程》和《总规则》为指引,与时俱进,锐意进取,不断在工作中开辟新局面。粮农组织“依法合规”的工作理念深入人心,广大职工和成员国代表都深刻领会其真谛。管理层鼓励全组织上下同心,围绕这一核心治理理念,提升科学决策能力,进一步践行本组织的初心和使命,促进在世界范围内提高营养和生活水平,提高粮食生产和流通效率,改善农村民生福祉,为消除全球饥饿作出积极贡献。

粮农组织法律办公室多措并举,严把法律关。一方面,通过提供法律意见,确保粮农组织立足《基本文件》,以联合国专门机构的身份为指引,开展职责范围内的各项工作。另一方面,就规范粮食安全和营养各方面的治理措施、标准和国际文书提供专业意见,确保各项举措依法合规。

法律顾问多娜塔·鲁加拉巴姆表示,“粮农组织在基于规则的国际体系中发挥着独特且举足轻重的作用。为支持本组织继续保持本色,维护本组织透明公正、技术卓越的声誉,方法得当、事半功倍地履职尽责,全体成员国和职工都需要主动了解并深刻领会各项规则,推动和治理所开展的各项活动。”粮农组织法律框架是经过全体成员国广泛商讨、详细论证而形成的治理机制,逻辑严谨、体系周密,旨在确保本组织职责清晰、分工明确,为推进依法治理提供制度保障。本组织再次强调《基本文件》精神,就是要向全世界关心粮农组织工作的各界重申:在处理技术问题或提供政策指导时,粮农组织始终坚持有法可依,有章可循。

粮农组织采取重大措施,善用问责制度,确保出实招、办实事、见实效,为全体成员国创造真正的价值。屈总干事指出,“粮农组织评价办公室每年平均独立开展50项评价工作”,粮农组织充分听取评价办公室的建议,力求更全面地将自身战略与可持续发展目标保持高度统一。“粮农组织《2022-2031年战略框架》全方位支持落实《2030年可持续发展议程》和可持续发展目标的各项具体目标,”屈总干事补充道。

© FAO/Alessia Pierdomenico

战略、计划及预算办公室主任贝丝·克劳福德在粮农组织理事会会议上,粮农组织总部。 ©FAO/Alessia Pierdomenico

以《战略框架》为指引,乘风破浪开新局

粮农组织汇集广大利益相关方开展透明民主协商,集思广益、兼容并蓄,历时18个月制定了《2022-2031年战略框架》。计划委员会、计划委员会和财政委员会联席会议、理事会、区域会议和各技术委员会等治理机构举行了紧锣密鼓的磋商。成员国和本组织所有部门召开多场非正式会议,建言献策、贡献智慧。《战略框架》最终在2021年6月获得粮农组织部长级大会批准。

《2022-2031年战略框架》充分展示了总干事为本组织擘画的宏图愿景,坚定践行本组织的初心与使命,指引建设充满活力的粮农组织,开创世界更美好的未来。《战略框架》以支持落实《2030年议程》为核心,着力推动农业粮食体系转型,实现更好生产、更好营养、更好环境和更好生活,不让任何人掉队。

“四个更好”高度概括了农业粮食体系中经济、社会、环境要素之间环环相扣、有机统一的关系,提纲挈领地阐明了粮农组织对这三大支柱的深刻认识,稳固确立了粮农组织直接促进实现各项可持续发展目标(SDGs)的组织原则,特别是SDG 1(无贫困)、SDG 2(零饥饿)和SDG 10(减少不平等)。因此,我们要站在全局和战略高度,牢固树立系统思维,将实现“四个更好”作为开展一切工作的出发点。正是基于这一认识,《战略框架》还围绕“四个更好”确立了20个计划重点领域,指导粮农组织在世界各地全面落实各项计划。

战略、计划和预算办公室主任贝丝·克劳福德表示:“《战略框架》实施方法的最大亮点是重视持续改进工作方式,强化所有部门的主人翁意识和集体认同感。粮农组织驻世界各地办事处以《战略框架》为指引,积极谋划工作重点,科学开展计划决策,巧妙发挥比较优势,高效应对全球、区域和国家等各个层面的发展挑战。这样的新气象令人振奋。”

粮农组织核心领导层大力弘扬“四个更好”,从战略高度促进各部门之间的协调和联动,为实施《2022-2031年战略框架》凝聚各方共识。正是得益于这种战略协调,粮农组织上下统一步调、一致行动,从国家到全球各层面扩大工作成果,发挥最大影响。

粮农组织坚守初心使命,有机结合自上而下的顶层设计和自下而上的反馈机制,充分发挥规范性工作优势,有求必应、有难必解,全心全意为广大成员国服务,全力支持推动全球粮食农业体系转型,重点帮扶弱势国家,助力弱势群体改变命运。

© FAO/Alessandra Benedetti

粮农组织旗帜飘扬在罗马粮农组织总部大楼上。 © FAO/Alessandra Benedetti