Обзор ФАО: проведение стратегических преобразований для эффективного осуществления мандата

Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй осматривает посевы пшеницы в ходе своего официального визита в Эрбиль, Ирак. ©FAO/Ismael Adnan

На фоне быстро меняющегося глобального контекста, когда один на другой накладываются кризисы – неотступная проблема голода и неполноценного питания, климатические потрясения, конфликты и экономическая нестабильность, – ФАО пересмотрела подход к осуществлению своего мандата.

Опираясь на Стратегическую рамочную программу на 2022–2031 годы, ФАО нарастила собственный потенциал в части оказания членам Организации поддержки в укреплении агропродовольственных систем, чтобы они стали более эффективными, инклюзивными, невосприимчивыми к внешним воздействиям и устойчивыми. Ядро программы – четыре направления улучшений : улучшение производства, улучшение качества питания, улучшение состояния окружающей среды и улучшение качества жизни с соблюдением принципа "никто не должен остаться без внимания"; практическая работа ведется по 20 приоритетным направлениям осуществления программ (ПНОП), определяющим области технической, нормотворческой и оперативной деятельности ФАО.

Стратегическая рамочная программа определяет лежащий в основе работы ФАО системный подход, построенный на признании взаимозависимости производства, питания, природных ресурсов и качества жизни. Этот подход расширяет возможности ФАО в плане постановки задач, осуществления мониторинга и достижения результатов во взаимодействии с членами и партнерами, в том числе по предоставлению ресурсов.

Слева/направо: Округ Буталеджа, Уганда. Женщины очищают собранный урожай проса в рамках проекта ФАО-Китай-Уганда программы Юг-Юг по внедрению высокоурожайных сортов проса среди местных фермеров. © FAO/Stuart Tibaweswa
Наращивание потенциала для укрепления продовольственной безопасности и питания в отдельных странах Кавказа и Центральной Азии. © FAO/Karen Minasyan

Достижение результатов в сложной финансовой ситуации

Сегодня для финансового ландшафта международной деятельности в области развития характерны стагнация в части основных ресурсов, увеличение потребности в оказании технической помощи на страновом уровне, смещение в сторону добровольных взносов и целевого финансирования проектов.

В предисловии к Среднесрочному плану на 2026–2029 годы Генеральный директор ФАО Цюй Дунъюй отметил, что "в своей деятельности ФАО неизменно руководствуется принципами оптимальной экономической отдачи, оперативной эффективности и рационального распределения ресурсов".

В этом смысле Стратегическая рамочная программа сыграла критически важную роль, помогла ФАО и ее членам распределить ресурсы согласно четко определенным приоритетам, обеспечить большую прозрачность и стратегическую слаженность.

Четыре направления улучшений и 20 ПНОП связали стратегические намерения с результатами оперативной деятельности. Картирование деятельности по согласованным тематическим направлениям позволило ФАО показать, как конкретные практические меры способствуют результативной работе в области развития, в том числе достижению целей в области устойчивого развития (ЦУР). Такое распределение стало важнейшим фактором создания необходимых условий для развития отношений с партнерами, предоставляющими ресурсы, – традиционными донорами, климатическими фондами и многосторонними финансовыми учреждениями, которыми все чаще ставится условие продемонстрировать результаты в области развития на глобальном уровне, достигнутые благодаря вложенным средствам.

Нови-Сад, Сербия — Съемка с воздуха пшеничных полей Института полевых и овощных культур во время уборки урожая. © FAO/Blagoje Grujic

Оказание членам Организации поддержки в вопросах формирования политики, разработки программ и освещения достигнутых результатов

ФАО усилила оказываемую членам Организации поддержку, предложив ориентированный на достижение результатов подход к планированию и отчетности. Взаимодействие со странами, в том числе по линии разработки рамочных программ сотрудничества (РПС), в рамках диалогов по вопросам политики, проектов технического сотрудничества и многосторонних партнерских механизмов, сформировало основу для определения странами приоритетных задач Рамочной программы, позволило ФАО более системным образом реагировать на национальные потребности и в рамках коммуникационной работы раскрывать ожидаемый вклад в решение задач по достижению ЦУР.

Особую ценность ориентация на достижение результатов приобретает сегодня, в условиях, когда и правительства, и доноры хотят видеть доказательства стратегической согласованности и измеряемый характер вносимого вклада. Обеспечивая соответствие деятельности в области планирования, осуществления и отчетности структуре Стратегической рамочной программы, ФАО стремится более ясно показать, что она делает и почему это важно, чтобы поддержать усилия по непрерывной мобилизации ресурсов.

Сквозные факторы: климат, наука и инновации, партнерское взаимодействие

Поддержанию стратегической ориентации ФАО и более эффективному достижению результатов по всем ПНОП служат следующие три сквозные темы.

• Климатический кризис рассматривается сегодня не как отдельная проблема, но как фактор, затрагивающий деятельность ФАО по соответствующим ПНОП, в первую очередь в части улучшения состояния окружающей среды. Утвержденная ФАО Стратегия в отношении изменения климата предусматривает реализацию сравнительных преимуществ Организации в деле поиска решений по климатической адаптации агропродовольственных систем, способствующей осуществлению национальных планов в области климата и привлечению климатического финансирования.
• Важнейшая роль в реализации Стратегической рамочной программы отводится науке и инновациям. Утвержденная ФАО Стратегия в области науки и инноваций направлена на поддержку формирования политического курса с опорой на объективные данные, ответственное применение технологий, межсекторального обмена знаниями и укрепление процессов принятия решений на глобальном и страновом уровнях. Наличие потенциала в этих областях помогает членам Организации внедрять актуальные с учетом местного контекста и экономически жизнеспособные инновационные решения, которые не наносят вреда окружающей среде и способствуют социальной инклюзии.
• Важнейший вклад в повышение отдачи от деятельности ФАО вносит ответственное взаимодействие с частным сектороми финансовыми учреждениями. ФАО рассматривает взаимодействие с партнерами как фактор стратегического характера, расширяющий возможности Организации в плане мобилизации ресурсов, совместной разработки необходимых решений и обеспечения мелким производителям доступа к рынкам и инвестициям.

В совокупности эти три фактора служат наращиванию технического потенциала ФАО и открывают путь к преобразованиям, отвечающим приоритетным потребностям членов Организации и ожиданиям партнеров, предоставляющих ресурсы.