“2025年度综述：赓续初心，砥砺前行”系列之二 | 履职尽责担使命，战略转型促发展

联合国粮农组织总干事屈冬玉在对伊拉克埃尔比勒进行正式访问期间视察小麦作物。
©粮农组织/Ismael Adnan

当前世界局势波谲云诡，多重危机跌宕交织。长期饥饿与营养不良问题尚未根除，气候冲击、地缘冲突与经济动荡等严峻挑战相互叠加，全球发展进程面临严峻考验。在这一时代背景下，联合国粮食及农业组织（粮农组织）锚定初心使命，坚持迎难而上、主动作为，持续深化战略转型，系统重塑履职路径，在变局中谋新局，于挑战中促发展。

粮农组织立足《2022-2031年战略框架》，全面强化支撑服务效能，助力成员国建设更高效、更包容、更有韧性且更可持续的农业粮食体系。《战略框架》围绕“更好生产、更好营养、更好环境、更好生活”这一核心理念，依托20个计划重点领域统筹推进，将技术赋能、规范制定与业务执行有机贯通，形成目标清晰、协同增效的整体布局。

《战略框架》运用系统方法统筹粮农组织全局工作，规划一体化推进路径，明确更好生产、更好营养、更好环境和更好生活是互为支撑的有机整体。在这一导向指引下，粮农组织持续强化方案规划、过程监测与成果落地的整体效能，紧扣成员国、合作伙伴和捐助群体等多方核心关切，推动战略目标与现实需求同向发力，形成持续共振效应。

左/右：乌干达布塔莱贾区，妇女们正在筛选和清理收获的黍米，这是粮农组织-中国-乌干达战略合作项目的一部分，旨在向当地农民推广高产黍米品种。© 粮农组织/Stuart Tibaweswa
提升高加索与中亚地区部分国家的粮食安全与营养保障能力。© 粮农组织/Karen Minasyan

勇破筹资困局，力行职责使命

屈冬玉总干事在粮农组织《2026-2029年中期计划》前言中写道：“本组织始终坚持成本效益原则，力求提高业务效率，确保资源配置精准有效。”

当前，国际发展筹资格局呈现三大特征：一是核心资源供给滞缓，二是国别技术援助需求持续攀升，三是自愿捐款与专项项目资助逐步成为渐成主流。面对新形势新变化，《战略框架》发挥核心引导作用，确保粮农组织与成员国优化资源调配，聚焦既定发展重点，显著提升工作透明度与战略连贯性。

“四个更好”与20个计划重点领域构成统一、明确的表述和执行框架，在战略构想与具体行动之间架起桥梁，实现有效贯通。粮农组织围绕共识性专题领域系统部署行动方案，清晰阐释各项举措对实现可持续发展目标的贡献路径。随着传统捐助方、气候基金和多边金融机构等资源伙伴日益强调资金投入与发展成效之间的可核验因果关联，这种模块化、可衡量的规划方式，为深化沟通合作奠定了坚实基础。

塞尔维亚诺维萨德 — 航拍田间与蔬菜作物研究所小麦田收割。
© 粮农组织/Blagoje Grujic

完善支撑体系，提升履职效能

粮农组织不断加大对成员国的支持力度，坚持结果导向，健全规划与报告基准体系，打造清晰可对标的工作框架。如今，无论是制定国别规划框架、开展政策对话、实施技术合作项目，还是构建多利益相关方伙伴关系，均以《战略框架》确立的重点任务作为设计蓝本，确保在响应各国实际需求时有章可循，评价各项具体目标贡献时有据可依。

当下，各国政府与捐助方愈发重视战略匹配度与可量化成效，这一结果导向型工作模式正当其时，实践价值尤为突出。粮农组织依托《战略框架》系统规划方案制定、行动落实与成果交付的完整链条，更直观展示工作的实质内容与核心价值，为持续吸引更多资源投入提供可信依据。

跨领域协同发力，夯实转型支撑

气候治理、科技创新、伙伴关系这三大跨领域要素，构成粮农组织战略转型的重要支撑，贯穿所有计划重点领域，推动实现能级跃升：

• 在应对气候危机方面，粮农组织坚持系统施策，将相关工作全面纳入计划重点领域统筹推进，重点聚焦“更好环境”板块。粮农组织《气候变化战略》立足本组织比较优势，依托农业粮食体系气候适应能力建设领域专业积累，推动国家气候行动落地实施，撬动更多气候融资注入。
• 科技创新是实现《战略框架》目标的关键引擎。粮农组织《科学与创新战略》通过推动基于实证的政策设计，倡导负责任技术应用，促进跨领域知识共享，有效强化全球与国家层面决策水平，助力成员国推广采用兼具本地适配性、经济可行性、环境友好性、社会包容性的创新解决方案。
• 发展伙伴关系，尤其是与私营部门和金融机构开展负责任合作，是粮农组织提升覆盖广度与影响深度的重要支点。粮农组织坚持伙伴关系的战略赋能定位，强化能力体系，推动资源汇聚与方案共创，并助力小规模生产者对接市场和投资渠道。

  上述赋能要素相辅相成，全面夯实粮农组织技术底蕴，补齐知识短板，拓展转型路径，精准回应成员国核心关切，积极回应资源伙伴期待。