联合国粮农组织与成员国磋商制定下一个十年期《战略框架》

2020年10月23日，罗马——联合国粮农组织总干事屈冬玉携高级管理层于今日召开线上会议，与各成员国就联合国粮农组织《2022-2031年战略框架》纲要进行首次非正式磋商。

制定《战略框架》是一个包容和透明的过程，本次会议的目的正是在这一过程中向成员征求意见。制定过程包括广泛的内部和外部磋商以及联合国粮农组织各领导机构的审议，例如计划委员会和理事会于2020年6月至7月期间分别举行会议，为编写《框架》提供了指导。编写还考虑到要与2021年粮食体系峰会同时开展的工作实现协同增效和互补。

总干事强调指出，倡导这一透明和包容的过程以及成员国的积极参与对于制定新版《战略框架》非常重要。

 “本组织的未来方向应该由成员国来把握”，总干事在讲话中表示，参与性的工作方式是团结一致、达成共识和共同做主的关键。他还表示，要在未来的联合行动中继往开来、凝聚各方力量，就必须采用这一模式。

联合国粮农组织理事会独立主席哈立德·梅赫布、计划委员会主席及荷兰常驻代表汉斯·霍格文、财务委员会主席及乌拉圭常驻副代表伊梅尔达·斯莫尔契奇以及包括欧盟在内的各成员国代表都在会上作了发言，贡献了真知灼见。

对于总干事及他所率领的管理层倡导制定新版《战略框架》是一个包容、透明的过程并按此精神组织了此次磋商会，出席会议的成员国代表感谢，并着重表达了将继续为此重要过程做出贡献的意愿。

《战略框架》

战略、规划及资源管理办公室主任贝丝·克劳福德在会上介绍了《战略框架》的大纲。大纲以本组织正在进行的转型工作为基础，体现了一系列要素，包括全新的模块化、灵活的组织架构、效率提升、打破各自为政、加强伙伴关系以及包括“手拉手行动计划”和《2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》在内的一系列创新举措。

《框架》草案确认，联合国粮农组织各成员的全球目标包括消除饥饿、粮食不安全和营养不良；根除贫困；以及可持续管理和利用自然资源。

草案以《2030年议程》核心，旨在增强本组织的预备工作和有效性，以支持成员国利用关键的可持续发展目标及其相关指标，从而实现可持续发展目标，尤其是第一项（根除贫困）、第二项（消除饥饿）和第十项（减少不平等）可持续发展目标。

联合国粮农组织首席经济学家马克西莫·托雷罗担任本次非正式磋商的主持人，并解释了为何要将第十项可持续发展目标与第一项和第二项可持续发展目标并列为指导性目标。他表示，不平等现象集中于农村地区，减少不平等对于消除贫困和饥饿至关重要。总干事则指出，第十项可持续发展目标不仅限于减少与性别相关的不平等，同时还包括缩小穷富不均、城乡地区差异以及发展中国家与发达国家之间的差距。

《战略框架》大纲预计将建立四个贯穿各领域的驱动及加速因素：技术、创新、数据和配套能力（治理，人力资本和体制），目的是强化本组织支持各国实施《 2030年议程》的预备工作和有效性。 《框架》还突出了本组织要为在风险和不确定性愈增的情况下开展业务做好准备的重要性，以及需向计划性方法转向的重要性。

成员国总体上对《框架》草案给予了积极反馈，认为这是向前迈进的良好基础。他们强调指出，聚焦青年和性别议题、伙伴关系、创新、联合国粮农组织的规范性工作以及构建更具韧性的粮食体系等主题意义重大。

四个更好

新版《框架》草案同时力求根据总干事的愿景，以全新的方式阐述本组织的战略目标，即通过可持续、包容和有韧性的粮食体系实现更好的生产、更好的营养、更好的环境和更好的生活，不让任何人掉队。

总干事在致辞的最后进一步解释了“四个更好”的具体目标。他表示，更好的生产包括三个方面：所生产的粮食的数量、质量和多样性; 更好的营养意味着不仅要与饥饿作斗争，还要消除一切形式的营养不良; 更好的环境在联合国粮农组织的语境下是指保护生物多样性和农业环境，例如改善植物的生物质和动物的代谢效率。关于更好的生活，他指出，这不仅关乎改善生计，更关乎提高生活质量，实现人类和环境的整体和谐。

最后，总干事向各位成员国表示感谢，感谢他们献计献策让《战略框架》更具现实意义并注重实效，并呼吁各位以开放的心态拥抱新的处事方法，以克服前路的艰巨挑战。

总干事还提及将组织更多的非正式会议，向成员国通报联合国粮农组织《2022-2031年战略框架》的制定情况并展开磋商。