联合国罗马常设粮农机构治理机构(粮农组织理事会、农发基金执行董事会、粮食署执行局)第十届非正式联席会议欢迎讲话

各位罗马常设粮农机构治理机构负责人，

粮农组织理事会独立主席，

农发基金和粮食署的各位同事，

各位阁下，

女士们，先生们，

早上好！欢迎来到粮农组织总部。

首先，我谨向粮农组织理事会独立主席、米纳致以诚挚谢意，感谢你促成我们今天在此相聚。这让我不禁回想起2019年9月13日我第一次参加非正式联席会议时的场景。当时，粮食署执行干事是戴维·比斯利，农发基金总裁则是吉尔伯特·洪博。岁月匆匆，人事有更替，但我们初心不改，尽职履责一如既往，肩负的使命挑战更为艰巨。

我衷心感谢各位成员国代表的积极参与，也感谢农发基金和粮食署各位同仁长期以来展现的伙伴合作精神。

在上次非正式联席会议上我曾谈到，从顶层制度设计来看，粮农三机构自创立之初就确立了各展所长、优势互补的科学分工，在过去五六十年的风雨历程中，三机构各自独立运作、深耕主业，但在全球粮食安全的共同使命面前，我们同根同源、紧密依存，休戚与共。

当今世界风云变幻，深刻演进，这一信念弥足珍贵。国际社会迫切需要一个更加协同联动、更加运转高效、更加务实有为、更加注重实地成果与深远影响的联合国系统。正因如此，联合国系统必须在明年迎来全面深刻的自我革新，以崭新面貌展现时代担当。

粮农组织全方位投身于这一历史性变革进程，并坚定致力于强化粮农三机构的战略支柱作用。

联合国在罗马有常设粮农三机构；在日内瓦、维也纳和内罗毕，也分别设立了联合国常驻机构。我曾就此与我的朋友、时任美国国务卿布林肯探讨并建言，应当同样积极鼓励联合国纽约常设各机构强化横向协同。联合国各驻地机构众多，协同联动是必然要求。要提升系统协同效能，不单是罗马一地要拧成一股绳，而是要在全球各驻地机构之间形成上下贯通、同频共振的整体合力。

正因如此，我就任伊始便倡议启动了“手拉手”行动计划，构建起纵深推进的五层协同架构。

第一层，是粮农三机构的核心协同。我早在2019年4月16日就在此强调指出，大家常说的“RBA”的英文简称，在我眼中绝不只是粮农三机构的英文简称，而是对应了“real brotherhood and alliance”，是真正情同手足、风雨同舟的兄弟盟军。这一坚强同盟，正是我们携手奋进的核心基石。

第二层，是面向联合国全系统的有机协同。全球各驻地、各领域的联合国机构，都应当同向发力、高效联动。

第三层，是广泛联合各类相关国际组织。试想八十年甚至五十年前，与联合国系统宏阔宗旨相契合的多边国际组织尚寥寥无几，更遑论直接服务于粮农组织职责使命的国际力量。

如今，深耕农业粮食体系与乡村发展领域的国际组织层出不穷。这正是协同架构的第三层。

第四层，是激发私营部门的活力。唯有广泛撬动社会资本与市场力量，才能推动各项事业更快、更好落地见效。

第五层，就是汇聚科研院所、非政府组织、公民社会、广大农民以及农民组织的磅礴力量。

这五层协同架构，正是“手拉手”行动的核心要义所在。正因如此，我们选择在每年10月16日世界粮食日，也就是粮农组织成立纪念日所在的一整周时间里，将来自全球各层面的合作伙伴汇聚一堂。由此回溯便清晰可见我的战略布局与制度设计。搭建一个更加协同联动、更富生机活力的多边对话与合作平台：世界粮食论坛。

 “手拉手”行动计划堪称联合国全系统深度协作的典范，在推进全球农业粮食体系转型、乡村振兴以及广泛团结各方伙伴方面发挥着无可替代的关键引领作用。

归根到底，协同合作的成效要靠为成员国创造了多少实效、为广大农民与消费者带来了多少福祉来检验，因为这才是筑牢粮食安全底线、推进农村发展、落实全部16项可持续发展目标的根本保障。而SDG17所强调的伙伴关系，正是“手拉手”行动计划的鲜明底色。

这是推动伙伴关系落地见效的一张清晰路线图。深化伙伴合作，绝不能各弹各的调、自成闭环、孤芳自赏；更不能科学家自说自话，政界人士闭门造车，国际组织各行其是。

如果那样，就会筑起更大的部门壁垒。我们要想真正改变世界、推动社会进步、实现乡村全面振兴，就必须打破壁垒、秉持开放包容，以更加协同联动的格局将各方力量紧密团结在一起，做到同心同德谋篇布局，同题共答扎实推进。

如果不能同心协力、统筹谋划，那么一切新设想、新项目和新提案，无论冠以多么响亮的倡议之名，披上多么光鲜的改革外衣，最终都难免沦为空谈。

那不过是装点门面的形式主义。当今世界从不缺少浮华喧嚣的作秀，那不仅耗费宝贵资源，更是虚掷时代光阴。

今年7月，粮农组织携手农发基金、粮食署以及联合国系统各方伙伴，共同发布了2026年《世界粮食安全和营养状况》旗舰报告。

报告展现了令人振奋的向好势头，全球饥饿人口数量已连续第三年实现平稳回落。

今年尤其应当对多米尼加共和国给予高度赞赏，该国已成功走出“饥饿地图”行列；而去年取得这一历史性突破的是巴西。

这对于一个国家而言是迈出了一小步，但对于我们消除饥饿的伟大事业而言，则是向前跨出了一大步。

他们的实践经验充分证明，只要具备坚定的政治意愿，出台务实的扶持政策，并得到民众的支持与切实成果的支撑，一切皆有可能。

饥饿从来不只是单纯的粮食问题，本质上是严肃的政治课题、深刻的社会课题，更是关乎道德良知的文明课题。

然而据测算，2025年全球仍有约6.45亿人食不果腹，高达21亿人处于中度或重度粮食不安全困境之中。

这些沉甸甸的数字深刻警示我们：抗击饥饿成果初具、未来可期；但彻底消除饥饿依然任重道远，容不得半点歇脚松劲。

几个月前，我亲自向印度总理莫迪阁下颁发了粮农组织最高荣誉“农民奖章”，表彰印度过去12年在战胜粮食不安全方面所取得的历史性突破。在一个拥有14亿人口的发展中大国破解粮食安全难题，谈何容易！相比之下，整个欧洲人口仅为印度的三分之一，资金充裕、人才济济、创新活跃，却依然未能彻底根除饥饿隐患。归根到底，破解饥饿之困，核心在于对人民福祉、对广大农民、对亿万消费者怀抱坚如磐石的政治决心。拥有14亿人口的印度能够攻坚克难，世界上其他任何国家就更没有任何借口在消除饥饿的道路上推诿懈怠。

粮农组织将一如既往提供扎实的数据支撑、实证分析和政策咨询，发挥技术专长，深化战略伙伴关系，全力助推全球农业粮食体系深刻转型，加速迈向实现可持续发展目标。我们不仅要立足当下，更要放眼2030年之后更长远的历史进程，因为2030年已迫在眉睫，我们只剩下短短四年时间！

我们将持续强化态势研判、早期预警和前瞻行动，同各成员国及各方伙伴密切协同配合，不断提升应急防范能力与综合韧性。

为此，我们高度赞赏利比里亚鼎力支持在粮农组织总部设立“全球农业应急对策室”，实现了全球实时在线互联，各成员国无需专程远赴罗马总部，在各自首都即可实时调取前瞻性预警数据；同时，各国也可依托我们构建的地理空间信息平台，实时分享本国态势。

粮农组织携手粮食署于今年6月首次针对厄尔尼诺现象发出前瞻行动联合呼吁，正是两家机构深化务实合作的有力体现。我们汇聚各自专业所长，未雨绸缪，在可预测风险演化为严重人道主义危机之前先行一步，赢得先机。

各位同事，

在上次会议上，各位成员国代表明确要求我们拿出更加务实的成果，进一步明确梳理三机构各自的职责定位，切实减少职能交叉与重复建设，全面提升运转效能，不断扩大我们的整体影响力。

这些要求我们铭记于心，落实在行动中。例如在采购领域，三机构已广泛推行联合招标与框架协议共享，通过集约化运作显著提升了资源使用效益。

仅在2025年，粮农组织就通过挖潜增效节约开支460万美元，其中超过80%得益于推行行政服务共享。

与此同时，粮农三机构蓝图也为脆弱环境下的“智能化”合作提供了切实可行的制度框架。

过去三个月里，常驻乍得、刚果（金）、莫桑比克、索马里以及南苏丹的三机构国家工作队全面开展了项目联合梳理与评估。

各团队认真查摆工作短板，厘清职能交叉，深入挖掘协作潜力，并紧扣各自机构的比较优势，明确了一系列扎实管用的联合行动举措。

明年，粮农组织与农发基金将共同迎来通过粮农组织投资中心开展合作五十周年。半个世纪以来，两机构紧密协作，把共同愿景切实转化为各国可投资、能落地的具体规划，全力攻坚农村贫困，赋能经济增长，增强抗逆韧性，为广大农村社区创造更多就业机遇。

推动全球农业粮食体系深刻转型所需的资金规模极为庞大，绝非任何单一机构凭一己之力所能承担。

数月前，我们同美国国务院新任主管人道主义与发展事务的负责人举行了卓有成效的会谈。美方积极鼓励我们三机构深化协同，共同设计更多可落地的联合项目与务实方案。那次交流形成了广泛共识。

在2024至2025年间，粮农组织投资中心为农发基金的44个重点项目提供了坚实支撑，项目总金额超过63亿美元，实现了技术专长与金融资本的优势互补，有效放大了投资规模与实际效益。

我们在实干中攻坚，在推进中破局。有时适度的外部倒逼反而能催生出动力与作为。

一些机构往往在资金充裕时失去了明确方向，甚至越界插手不属于自身专长的事宜；而部分出资方盲目鼓励这种跨界扩张，恰恰在很大程度上诱发了这一深层乱象。

对于各成员国要求包含罗马常设粮农机构在内的所有联合国机构坚决回归各自的核心主责，我深表赞赏。

自我上任第一天起，就始终把恪守机构核心职责放在首位。我也反复告诫各位副总干事、助理总干事和各司司长，必须带领粮农组织全体团队心无旁骛深耕主责主业。

没有任何一个机构能够单枪匹马拯救世界。

唯有深耕各自的比较优势，敞开胸怀同其他机构相互借力、彼此补台，才能在协同联动中实现互利共赢。

这才是真正意义上的精诚合作。

各位同事，

粮农组织始终坚定致力于深化多边协同，无论是联合国罗马常设粮农机构，还是驻日内瓦、维也纳、内罗毕乃至纽约总部的联合国大家庭各成员，我们推进合作共赢的决心始终如一。

登高方能望远，善谋方能成事。唯有站在更高起点、以更宽广的视野审视自身，才能找准自我革新的方向。

我本是农家子弟，但我始终坚信，不能把眼光局限在脚下的一方狭小天地，必须敢于放眼山外，看清外面更广阔的世界。当年如果我不下定决心翻山越岭、求索前行，今天就根本不可能来到罗马，服务于全球粮农事业。

一路走来，我始终在探寻攀登高山的方法，也终于一步步跨越了重重险关。

这是一种开阔胸襟、拓展境界的必由之路。走出闭塞，才能以独特视野洞察大千世界。

让我们继续把彼此的互补优势切实转化为执行效能，把治理共识从罗马的会议大厅贯通到基层的田间地头。

这正是我七年前在这座大厅发表就任致谢讲话时的肺腑之言：齐聚罗马绝不是我们的最终目的，走出罗马，让切实成果真正惠及广大民众，才是我们矢志不渝的初心与归宿！

让我们起而行之、奋楫而上、合作共赢！

谢谢大家！