在2020年北美洲非正式区域会议（iNARC）全会上的发言
联合国粮农组织总干事屈冬玉博士
22/10/2020
在2020年北美洲非正式区域会议（iNARC）全会上的发言
联合国粮农组织总干事 屈冬玉博士
2020年10月22日
（准备稿）
尊敬的各位部长、
尊敬的各位代表、
女士们、先生们，
1. 我很荣幸能够出席北美洲非正式区域会议。今天早上在全会召开前，我们还举行了联合国粮农组织成立75周年的纪念活动，我在活动上特别强调本组织的根源于北美，对此我们铭记在心。
2. 回想当年，虽然战争硝烟还未散去，世界仍混乱不堪，具有领袖风范和国际视野的美国总统富兰克林·D·罗斯福（Franklin D. Roosevelt）却已经预见到人类需要一个永久性的国际组织来应对世界各地的饥饿、饥荒和疫病问题。他倡议在美国弗吉尼亚州温泉城召开会议，最终联合国粮农组织于1945年10月16日在魁北克城的弗隆特纳克城堡正式宣告成立并举行第一次会议，会议主席由日后的加拿大总理莱斯·B·皮尔逊 (Lester B. Pearson)担任，副主席一职则属于来自中国的邹秉文教授。
3. 75年来，联合国粮农组织与北美两国的关系不断深化。加拿大和美国的支持和建议一直以来都让联合国粮农组织获益匪浅，我们也期待着进一步加强这一关系。
4. 今天借此机会，我想着重谈一谈对于北美洲区域和联合国粮农组织都具有重大意义的几个主题领域。我知道在本次非正式会议召开前，你们和我罗马的同事已经开了两天的会前通报会，探讨了众多彼此关心和关切的问题。我赞同这一做法，也欢迎将来采取类似做法。
5. 我将简要陈述六大主题： A. 2019冠状病毒病（COVID-19）疫情和联合国粮农组织的应对措施；B. “手拉手行动计划；C. 紧急状况；D.创新；E. 数字粮食和农业国际平台；以及F. 治理和结构性改革。
首先我要从蔓延的疫情开始讲起。
A. 2019冠状病毒病疫情和联合国粮农组织的应对措施
6. 如果讲得轻松一些，这次疫情对我的影响就是我遗憾不能前往美丽的魁北克城，亲身参与你们所举办的联合国粮农组织75周年纪念活动，并和你们进行面对面的交流。
7. 但是比起逝去的生命，比起得之不易的生计遭到摧毁，比起疫情让全世界所蒙受的痛苦，这份遗憾微不足道。
8. 我们知道在疫情暴发之前就有数亿人遭受着饥饿与营养不良。全球性的经济衰退更是雪上加霜，可能会为2020年底前陷入长期饥饿的人口再添近1.3亿人。
9. 联合国粮农组织的研究显示，病毒暴发破坏了全球粮食供应链，摧毁了生计，造成了劳动力短缺，影响了农业投入的供应，引发加工设施关停，更重要的是导致粮食获取受限，而最后这一条主要是源自于经济衰退和失业。
10. 针对这些挑战，联合国粮农组织迅速制定了应对措施，采纳了一系列工具以辅助政策分析并评估疫情对粮食和农业、价值链、粮食价格以及全球粮食安全的影响。
11. 我们始终致力于向成员国提供最新的数据和政策建议，将疫情对粮食安全和营养的影响最小化。
12. 我们采取了多重措施，在此我仅举几例：
13. 我们制定了《联合国粮农组织2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》，旨在主动且可持续地克服疫情所带来的社会经济影响。
14. 通过广泛分析、与权力下放办事处的持续磋商以及与资源伙伴的双边讨论之后，我们确定了七个关键行动领域，确保迅速和持续地支持最弱势群体：
- 加大全球人道主义应急计划的力度，在粮食危机的背景下克服COVID-19的影响并保障生计
- 完善数据，提升决策水平，用高质量的数据和分析形成有效政策，从而支撑粮食体系并消除饥饿
- 促进经济包容与社会保障以减少贫困，确保疫情应对政策向穷人倾斜，实现更包容的疫情后经济复苏
- 完善贸易与食品安全标准，在疫情中和疫情后都推动并加速粮食和农业贸易的发展
- 提升小农户的恢复能力，保护最脆弱的人群，促进经济恢复并加强风险管理能力
- 防止出现新的人畜共患病大流行，加强并推广"同一个健康"举措，预防动物源性疫情
- 开启粮食体系转型进程，将其融入疫情响应和恢复行动
15. 具体来说，《联合国粮农组织2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》正在利用本组织的召集能力，通过灵活的多边机制牵头国际行动，支持量身打造的伙伴关系，并使捐助方与最需要帮助的人们实现对接。它为合作伙伴提供了独特的机会，以展示其价值观，增加其影响，并实现发展和人道主义目标。
16. 所有这些都需要充足和及时的财政资源。粮农组织需要13亿美元的初始投资以提供灵活而协调的全球应对措施。这样才能在疫情期间和疫情后确保所有人都享有营养膳食。我相信，政府和私人捐助者以及我们所有的合作伙伴将挺身而出，确保这些关键努力所需的资金落实到位。
讲到伙伴关系，这就自然引出了我要讲的第二大主题：“手拉手”行动计划
B. “手拉手”行动计划
17. “手拉手”行动计划发布不到一年，但是在短时间内已经证明了其作为发展行动启动平台的出色能力。这项行动计划目标宏大，我期待在今后几年中目睹其切实成果。
18. 我发起“手拉手”行动计划，志在协助因缺乏资源和能力而无法自行消除贫困和饥饿的国家，或是饱受冲突、危机和气候变化之苦而无法实现这一目标的国家。
19. 这一基于实证、由成员共自主决策、成员国自愿实施的行动计划与可持续发展目标以及《2030年议程》所构想的原则保持一致。
20. 它的优先重点是要加速农业转型和农村可持续发展，从而根除贫困（第一项可持续发展目）以及消除饥饿和一切形式的营养不良（第二项可持续发展目标）。
21. 目前已有27个国家作为受益国加入了这一行动计划，还有数个国家表示将很快加入。
22. 根据我与各国磋商的情况，预计今年年底前会有近50个国家加入。
23. 在此我介绍一下这项行动计划的几个核心要素。
- 首先，我们采用先进的分析法和以市场为导向的农业粮食体系框架对地理区域进行划分，确认农业粮食生产与价值链可持续发展的高潜能地区。
- 第二，我们与广泛的利益相关方进行探讨，以评估实现这一潜能所需的条件并寻求可以提供必要实施手段的合作伙伴。
24. 这两个步骤最终形成了一项全面的投资计划，这就是一份释放当事国潜力并促成伙伴达成共识、携手合作的转型路线图。
25. 其中的关键就在于汇聚世界级的合作伙伴，无论是来自于公共还是私营部门，只要他们有方法和能力，且致力于将蓝图转变为现实。
26. 我坚信，面向未来，与私营部门建立可持续伙伴关系将会带来无数互利共赢的结果，远远超越单一的接收资金。
27. 转型性伙伴关系将是"手拉手"行动计划进一步发展的坚实基础。我相信，这种做法不仅将产生重大效益，还能够让捐助方确信其资金得到了有效使用。
由此我想谈谈第三点：联合国粮农组织如何应对新出现的威胁和紧急状况
C. 联合国粮农组织和新出现威胁
28. 请大家回想一下9月发布的《全球粮食危机报告》，它指出全球27个国家超1亿人正处于急性粮食不安全危机或是面临其最严峻的水平，多国的状况自年初开始都在整体恶化。
29. 疫情进一步加剧了风险最大的社区遭受现有和新兴冲击的脆弱性，这其中包括冲突、气候冲击和自然灾害。
30. 联合国粮农组织和世界粮食署很快将联合发布第二份全球饥饿热点地区报告，聚焦多个国家急剧恶化的急性粮食不安全现状，这其中包括布基纳法索、尼日利亚东北地区、南苏丹和也门。
31. 我要提醒大家，生活在这些环境中的人近80%都是以农业为生。
32. 2019年，联合国粮农组织的“紧急状况和抵御力”计划向3500万人伸出了援手，在此我要感谢此项计划背后最大的捐助方之一——美国。
33. 在危机中支持紧急农业可以迅速恢复粮食产量，确保人们可以获取食物，为建设抵御力和更大的稳定性奠定基础。
34. 在此我要感谢加拿大就资助驻罗马粮农机构联合在国家层面展开抵御力联合行动发挥了重要作用，你们召集了各方伙伴，协助为落实全球应对粮食危机网络铺平了道路，而加拿大和美国在这一网络中都日渐活跃。
35. 应对急性饥饿水平不断上升的有效方法是立即采取大规模行动，以保障生计并维持粮食生产，预防危机产生。
36. 有效的早期预警系统和灾害风险评估所支持的预判性行动可以在危机时期挽救数百万的生命和生计。
37. 早在最近的蝗灾和COVID-19疫情暴发前，我上任联合国粮农组织总干事后就制定了应对全球农业粮食体系潜在风险的指导原则——“早预警、早行动”。
38. 以联合国粮农组织沙漠蝗信息服务为例，它在即将发生的蝗灾预警方面起着关键作用，这其中包括2020年发生在非洲之角及其以外地区的疫情。
39. 正是包括加拿大和美国在内的各位合作伙伴对这些警报做出了迅速而慷慨的响应，联合国粮农组织牵头的行动才能够保护1300万人的生计，节省了足以养活1140万人一年的谷物，避免了超过5.12亿美元的损失；并使68.5多万户牧民免遭生计损失和苦难。
40. 拯救生计就是拯救生命！
接下来我要谈谈创新。从我担任联合国粮农组织总干事的第一天起，创新就是我领导下的本组织的关键核心领域。
D. 创新
41. 我认为创新是粮食体系转型的核心驱动力，能让小农和家庭农户摆脱贫困，可为全世界实现粮食安全、可持续的农业以及多项可持续发展目标——尤其是第一项和第二项可持续发展目标——贡献一臂之力。创新占据了我们工作的核心位置。
42. 农业创新涉及技术解决方案，如应用程序、无人机和新型农业机械，但农业创新并非止步于新技术。不同的社会、组织或体制流程创新同样重要，新型信贷、推广或营销服务即为几例。
43. 除此之外，我们还需要认识到创新应当贯穿于粮食周期的方方面面和全价值链上上下下。
44. 2019年12月，联合国粮农组织理事会批准了我设立创新办公室的提案，此举将确保本组织能在内、外工作中都应用各种现代科学和技术手段，并采纳创新做法。
45. 我们新近任命了第一位首席科学家，她将作为本组织核心领导层的一员支持在我们的各项职责领域中实现创新。拥有摩洛哥和加拿大双重国籍的伊斯玛罕·埃洛阿菲女士（Ms. Ismahane Elouafi）是一名备受推崇的科学家，职业生涯的大部分时间都服务于加拿大食品检验局。
46. 我相信你们都同意，我们需要倚赖创新的力量，才能养活不断增长的人口，面对极端天气条件的挑战，以可持续的方式提升农业产量，有效支持小农并提高他们的生产力以帮助释放农业企业的潜力，以及为妇女和青年赋权。
47. 简而言之，我们需要创新来创造全球性的解决方案。创新必须融入我们的基因。
我计划应用创新的途径之一就是发起全球农业的数字革命。对此我想展开谈一下。
E. 数字粮食和农业国际平台
48. 我竞选联合国粮农组织总干事时提出了五大行动要点，其中之一就是推动数字务农和数字农村发展。
49. 我着重提及，应当让数字技术成为农民抗击贫穷的武器，并强调要努力缩小各国和各地区之间、城市与乡村之间的数字鸿沟。
50. 数字技术为改善粮食生产和贸易，特别是小农的粮食生产和贸易，以及帮助我们实现可持续发展目标提供了独特的机会。
51. 2019年1月，全球粮食和农业论坛呼吁联合国粮农组织在与其他国际组织协商的基础上，就建立数字粮食和农业国际平台编写一份概念说明。
52. 这项提案是在与来自100多个组织的约355名利益相关方进行开放和包容性协商之后所形成的，他们为制定该提案做出了积极贡献。
53. 全球粮食和农业论坛于2020年1月18日发表公告，呼吁联合国粮农组织领导机构支持设立国际平台的进程。
54. 联合国粮农组织理事会批准了由本组织主办该平台的提案，并要求技术委员会和计划委员会审议其职责范围。
55. 国际数字粮食及农业平台旨在提供一个具有包容性的多方利益相关者论坛，以确定和讨论粮食和农业部门数字化的潜在利益和风险。通过对话，平台将：
a. 促进数字经济领域与粮食和农业领域国际和多边论坛之间的协调并缩小差距，提高对粮食和农业部门数字化问题的认识；以及
b. 向各国政府提供政策建议，如自愿准则或其他不具法律约束力的文书，以支持更高层面的决策。
56. 联合国粮农组织主办国际数字粮食及农业平台，是要创立一个由粮农组织支持的灵活、精简和协商一致的协调机制，同时遵循其规章、规则和程序。参与该机制是自愿性的，由自愿捐款为其供资。
57. 然而平台能否获取充足资金以支持其运作将决定其实现目标的效力。
58. 我呼吁所有人志存高远，争取实现平台的真正潜力。数字农业是未来所向，我们必须努力奋斗，使之成为现实，惠及全球每一个家庭农民。。
讲到这里，我已经谈到了本组织的几个重大主题领域以及我所引入的数项新举措。但是如果治理不善，缺乏透明，这一切就是空谈。
F. 联合国粮农组织的治理与组织机构改革
59. 治理结构调整的指导原则是要打造一个具有活力、高效和有效力的联合国粮农组织。
60. 由于采用了最新技术再加上粮农组织职员和成员国灵活配合，我们以线上会议的方式确保了治理机构的议事和协商都能持续顺利进行。今天的会议是一个很好的例子，说明我们适应良好。
61. 正因为采取了这些创新的工作方式，就本组织计划和组织架构进行必要调整以及就新版《战略框架》展开磋商的进度都得到了保障。
62. 你们都应该非常了解内部治理现代化的一系列举措了，包括引入敏捷而又灵活的组织架构，以现代而模块化的方式，打破各自为政，鼓励协作，并使我们能够更好地响应新出现的需求和不断变化的优先重点。
63. 这些调整的益处已经在此次疫情中有所体现，我们实现了快速和有效适应，尤其是向数字粮农迈出了一大步。
64. 由副总干事、首席经济学家、首席科学家和总干事办公厅主任所组成的核心领导层已经就位，就本组织的全职责领域向我提供支持。
65. 各办事处、各中心和各司的负责人都向核心领导层报告，形成了一个具有强大问责和内控框架的扁平化架构，使整个组织能够协同增效、协商议事并共享信息。
66. 从今往后，我们的工作绩效将用五项目标来衡量：“具体、扎实、参与、透明与团结”。
总结
亲爱的朋友们，
67. 虽然对于联合国粮农组织和世界农业的想法和愿景我还有很多想说，但是时间有限，接下来两天我们还要就众多重要事项展开讨论。
68. 千言万语化成一句：我永远都敢于梦想拥抱一个更美好的世界，一个没有贫困、没有饥饿的世界，并且不惜一切为此努力奋斗，让梦想成真。
69. 我总是行色匆匆，因为我迫不及待想要让7亿挨饿的灵魂能够再也不用为食物发愁。
70. 但仅凭我一人之力断难完成。所以我满怀谦卑，张开双臂，邀请你们加入我们的队伍，协助联合国粮农组织履行职责。
71.我谨向作为联合国粮农组织关键伙伴的加拿大和美国政府以及以你们持续给予的支持表示感谢。
72. 预祝会议结出丰硕的成果！
谢谢。