联合国粮农组织非洲区域会议 第三十一届会议 开幕致辞 联合国粮农组织总干事屈冬玉

联合国粮农组织非洲区域会议

第三十一届会议

开幕致辞 

联合国粮农组织总干事屈冬玉

2020年10月26日

 

尊敬的津巴布韦共和国总统埃默森·丹布德佐·姆南加古瓦先生阁下、

土地、农业、水利和农村安置部Anxious Jongwe Masuka部长阁下、

尊敬的非洲区域各位部长、

联合国粮农组织理事会独立主席先生、

尊敬的各位代表、

议会、私营部门、民间社会和学术界的代表们、

女士们、先生们，

 

1.首先，总统先生能够拨冗出席本次会议并讲话是联合国粮农组织区域会议莫大的荣幸，也为这一活力空前的区域会议创下了历史记录。我感谢津巴布韦共和国政府和人民主办本次会议，并做出了巨大的贡献。

2.请允许我对津巴布韦前农业部长Perrence Shiri先生的不幸逝世表示哀悼。

3.我在此向本区域及本区域以外的2019冠状病毒病（COVID-19)疫情受害者表示哀悼，向抗疫英雄们表示慰问。我们将团结一致，抗击疫情。

4.我还要向区域内所有成员国政府表示敬意，感谢他们为联合国粮农组织代表处提供办公场所，并在危难时期确保本组织职工的安全，让他们能够持续交付工作成果。

5.我赞赏津巴布韦共和国政府与联合国粮农组织秘书处合作并展现出灵活性，组织召开了联合国粮农组织历史上首次线上非洲区域会议。

尊敬的各位代表，

6.上任总干事之后，我最先着手的重点工作就是转变区域会议的模式，为原本形式化并处于孤立状态的会议注入活力，使之与区域愿景和行动，甚至是区域特色和风貌实现无缝对接。

7.所以我认为这一届非洲区域会议的讨论和成果应当有力响应非洲的愿景，即与《农业转型马拉博宣言》、《非洲农业综合发展计划》（CAADP）以及《2063年议程》相呼应。

8.区域会议是联合国联农组织治理必不可少的组成部分，需要确保听取区域观点。

9.区域会议办得成功，我们就能更好地服务于区域需求，完善并加速成果交付。

10.通过开放对话和积极交流良好做法，我们可以尽力辅助本区域决策者应对共同挑战。

11.在这一背景下，我高兴地看到区域经济共同体与成员国展开合作，就本次会议的次区域和区域优先重点举行了一系列高级别筹备会议。

12.这是非洲区域会议历史上首次举行线上会议，这一全新和具有活力的方式还将创建一个区域对话区，成员国可以就各份技术性和计划性文件在对话区发表评论。

13.成员国可籍此发表更广泛意见并与所有代表团以及关键相关方共享意见内容。

14.成员对话空间里还将展示报告演示内容并辅以大会主要技术性文件的音频录音。

15.私营部门、民间社会和其他伙伴的代表为了支持本届会议筹办，参与了今年举行的各项广泛对话与会议，在此我谨向各位表示感谢。

16.我很高兴看到诸位今天出席会议，这将让我们的讨论更为充实。

17.这样一来，区域会议这一制定政策并建立共识的场合，就成为了有活力、能互动的包容性平台。

18.最重要的是，区域会议需要产生切实成果，让成员国受益。

19.这是诸位的会议——区域领导机构的会议。我和我的同事们将认真听取大家的意见。

20.我们希望听取大家对一系列重要政策议题的意见，包括：

• 第一，对于正在编写的联合国粮农组织新版《战略框架》，本区域希望纳入的优先重点；
• 第二，对于2021年联合国粮食体系峰会的预期；
• 第三，根据区域各国国情，在推进农业粮食体系转型中需要我们跟进的优先重点；
• 第四，对于实现可持续发展目标，尤其是第二项和第一项目标，如何加强各国的政治意愿。

女士们、先生们，

21.我之前提及，筹备本届区域会议的过程已经发生了重大变化。

22.这些都是我们转型计划的组成部分，旨在打造有活力、包容和灵活的联合国粮农组织，以全力服务各成员国实现“四个更好”，即更好的生产、更好的营养、更好的环境和更好的生活。

23.理事会已经批准了这一转型方案，包括结构、计划和业务上的调整。

24.我们已经采取了更为灵活的模块化组织结构，打破各自为政，优化部门间协作。

25.我们设立了由三位副总干事、首席经济学家、首席科学家以及办公厅主任组成的核心领导层。这一团队在联合国粮农组织所有职责领域内向我提供支持，展现了组织内全新的协作方式。

26.核心领导层六名成员有三位都来自于本区域。

27.这里我很高兴地向大家宣布，非洲的女儿，伊斯玛罕·埃洛阿菲女士已经被任命为联合国粮农组织历史上第一位首席科学家。

28.我们实施了多项调整和改革举措，尤其需要指出的是我们设立了专门的小岛屿国家、内陆国家和最不发达国家办公室。本区域中的39个成员国都将直接受惠于这一办公室的工作。

29.我们还设立了创新办公室以及气候变化、生物多样性和环境办公室。

30.我们还强化了投资中心，进一步促进其与全球的投资银行以及私营部门强强联手。

31.我们还设立了可持续发展目标办公室，确保我们的各项工作都能为《2030年议程》这一广泛的可持续发展框架做出贡献。

32.联合国粮农组织与世界卫生组织联合中心同样是一个协作平台，覆盖了两个重大领域的联合行动：食品法典委员会以及联合国粮农组织有关动物疫病及相关领域的工作，包括“同一个健康”、抗微生物药物耐药性（AMR)和食品安全等。

33.这些变革和调整从总部开始落实，现在将推广到联合国粮农组织在世界各地的办事处，因为无论身处何方，粮农人都团结一心。

34.我们将持续特别关注强化联合国粮农组织驻国家代表处、次区域和区域办事处的能力，因为这是联合国粮农组织交付能力的主心骨。

35.为此我专门指示，驻国家代表将至少是P5级别，且有能力胜任工作。而我2019年8月上任以前，有24名驻国家代表的级别都在P5以下。

女士们、先生们，

36.非洲大陆潜力无限，本区域一直是我作为联合国粮农组织总干事工作的关键重点。

37.农业粮食体系转型不仅关乎粮食安全和营养，也关乎非洲大陆能否成功应对政治、社会经济和环境方面的关切。

38.因此我要感谢非洲各国领导人通过《非洲农业综合发展计划》和2014年签署的《农业转型马拉博宣言》将农业发展列为优先重点。

39.我还要赞赏成员国对联合国粮农组织非洲团结信托基金做出贡献。

40.但是我们需要警惕前方的严峻挑战。

41.联合国粮农组织《2019年世界粮食安全和营养状况》以及非洲联盟《双年审查报告》都指出，非洲在实现第二项可持续发展目标方面进展不足，而距离《马拉博宣言》中2025年前消除饥饿的雄伟目标则更为遥远。

42.最新的证据持续发出信号：非洲的饥饿水平呈上升趋势。目前有2.5亿人仍处于饥饿之中。

43.从全球来看，过去五年来，非洲的饥饿人数增长最快。如果当前的趋势继续下去，到2030年，这一数字预计将达到近4.33亿。

44.营养和健康膳食的状况同样令人担忧。非洲人口中约有9.65亿人无法负担健康膳食。

45.气候变化和极端事件、冲突、跨境病虫害以及不利的经济条件，造成了本区域粮食安全和营养状况的恶化。

46.但是我们在实地开展了大量的具体行动。

47.例如我们制定了为期三年的草地贪夜蛾防控全球行动，确保了国家、区域和全球层面的积极协调一致。

48.过去三年中，联合国粮农组织牵头实施了63个草地贪夜蛾相关计划，绝大部分都在非洲展开，确立了多项良好做法，一路以来累积了大量宝贵知识。

49.我们在沙漠蝗防治方面也取得了良好进展。

50.以东非为例，各国政府与联合国粮农组织及其伙伴协同开展的预判性行动相当成功，挽救了价值5.8亿美元的作物，这相当于1300万人一年的口粮。

51.这些成功案例表明，成员国、联合国粮农组织和捐助方建立了良好的伙伴关系模式。

52.但是COVID-19疫情让这一情况变得大为复杂。

53.自疫情暴发之初，我们便持续监测疫情对全球粮食安全和粮食体系的影响。

54.早期证据即表明，COVID-19与遏制措施及后续的全球衰退叠加影响，将造成饥饿和营养不良恶化以及饥饿和贫困人口增加，这在低收入国家尤为突出。

55.因此我们联手非洲联盟（非盟）于四月举行了非盟农业部长首次线上会议，共同探讨疫情对于粮食安全和营养的影响。

56.会议发布了《部长级宣言》并成立了工作组，成员包括欧洲联盟、国际金融机构和其他合作伙伴的代表，最终拟定了保护非洲最弱势群体的具体措施。

57.七月，联合国粮农组织支持非盟举办会议，召集主管农业、贸易和财政的各位部长共同协商并达成战略行动的一致。

58.我很高兴地看到，作为首个此类平台，历史性地推动了三大部门在疫情由健康危机转变为全球经济和粮食安全紧急状况之际开展对话，力求克服疫情影响。

59.而将于下月召开的“耕耘非洲对话”线上活动将延续这一联合行动，对此我深受鼓舞，届时联合国粮农组织也会出席这一活动。

60.该活动将讨论部长们在四月和七月会议上商定的“确保粮食供应和获取以及长期生产力所需的短期和中期干预措施”。

61.联合国粮农组织同时支持非洲各国政府就疫情对粮食体系、市场和农业的潜在次生影响进行预测分析。

62.通过重新规划现有支持和新的资金，我们为整个非洲大陆的近1200万人提供了生计支持，从而帮助预防和减缓疫情对弱势家庭的影响。

63.正是因为要克服这一系列影响，我们发布了《联合国粮农组织2019冠状病毒病综合应对和全面恢复计划》。

64.这一计划旨在缓解当下疫情所造成的社会经济影响，同时加强粮食体系与生计的长期韧性，与联合国“建设促转型”的举措以及《2030年议程》的可持续发展目标相一致。

65.在应对疫情的社会经济影响方面，该计划又连接着我们的旗舰行动计划：“手拉手”行动计划。

66.这一基于实证、成员国自主决策、成员国自愿实施的“手拉手”行动计划发布不到一年，旨在帮助最不发达内陆国家、最不发达小岛屿国家、面临粮食危机的国家、极端贫困国家以及因疫情导致脆弱性加剧的国家消除贫困和饥饿。

67.这是一种全新的合作业务模式，借由本组织广泛的伙伴关系网络以及技术和数据能力，决策出最佳组合方案，向最脆弱的成员伸出援手，以最大力度应对贫困和饥饿。

68.我们为这一行动计划配备了最先进的工具：

• “手拉手”地理空间信息平台向所有相关方提供丰富的共享数据支持，同时遵守适当的数据保密协议。
• 统计创新数据实验室整合了非传统数据资源、大数据、数据科学和文本挖掘技术，提升了决策和影响力评估的精确度和时效性。

69.我很高兴地向大家报告，许多成员国已经加入了这一行动计划。目前已经实施这一行动计划的29个成员国中，有11个都来自于本区域。

各位同事，

70.我坚信，农业和农村发展是非洲战胜贫困和饥饿的关键所在。

71.非洲具有大量的比较优势和实现农业粮食体系转型的机遇。

72.非洲粮食市场不断增长，预计2030年市场价值可达万亿美元规模。

73.这意味着农业和粮食价值链上充满着就业、创业和创新的新机遇。

74.人口趋势表明非洲的城市化人口正快速扩张，而中产阶级也在不断壮大，意味着他们拥有购买消费品和耐用品的可支配收入。

75.此外，非洲人口的构成主力是年轻人，因此非洲的人口红利具有巨大的潜力，可以改变包括农业和粮食产业在内的未来商品与服务的供求关系。

76.知识、技术和技能的进步，尤其是快速适应数字技术的能力都将催生新机遇。

77.数字技术将大大削减交易成本并缩短价值链，有助于形成一系列市场成果并加速实现可持续发展目标的进程。

78.数字技术促进包容性，使金融机构可以进入农村市场而不必承担开设实体门店的费用。

79.区块链技术能够建立信任，提高透明度，并提升整个价值链中粮食的可追溯性。

80.电子商务平台促进市场准入和扩大消费者的选择，同时鼓励青年和妇女留在或返回农村地区。

81.这可以将农村地区转变为更具吸引力的生活和工作场所。

82.而我们需要探索所有潜在的伙伴关系，挖掘协同增效的潜能。

83.例如，四周前，联合国粮农组织与联合国世界旅游组织签署协议，将联合支持农村地区开发可持续旅游项目。

84.农业旅游和生态旅游是社会经济增长的重要驱动力，可以减少不平等、增强农村社区的韧性并提高收入。

85.在出席该次活动时，我宣布即将启动“数字千村”计划。该计划将在全球范围内甄选出1000座村庄，将其转变为数字乡村或是数字乡镇。

86.数字村庄和农村旅游能够成为提升韧性、实现农民收入多元化并重建美好家园的引擎。

87.我提请各代表团推举本国三个地点，候选点应当集农业生产、粮食体系、文化产品和旅游景点几大特色于一身，一旦入选并被打造成数字村，那么就可以在线上分享大量心得并开拓海量的销售市场。

88.我们可以通过多样的数字平台为这些数字村庄及其农业生产、粮食体系和文化元素进行广告宣传。

89.我们可以通过全球重要农业文化遗产系统（GIHAS)这一平台来推广这一计划。

女士们、先生们，

90.在我们踏入实现《2030年议程》及可持续发展目标行动十年之际，我们需要加速和扩大行动来提升我们的雄伟目标，将其提到实现粮食和农业体系转型的高度。

91.性别平等和农村妇女赋权是实现可持续发展目标的重要基础。

92.由于一直存在的性别不平等，农村地区的妇女和女童承受着疫情带来的额外负担，这使她们尤其容易遭受冲击。

93.我们必须给予农村妇女平等的机会和权利，使其拥有土地和其他生产性资产，并且能够获取信贷、体面就业和接入市场的机会，让她们充分发挥其生产潜力。

94.如此一来，她们便能为战胜农村贫困、饥饿和营养不良做出贡献，为子孙后代打造一个更好的非洲。

95.我期待在本届区域会议期间与非盟共同发布《非洲性别和农业粮食体系区域展望》报告。

96.履行我们职责的另一块基石是伙伴关系。

97.我们必须调动所有的利益相关方和战略伙伴，包括政府、私营部门、民间社会、学术界、青年和妇女在内。

98.联合国粮农组织牢记伙伴关系至关重要，全新的私营部门伙伴关系战略已经进入了定稿阶段。

99.我们必须抓住机遇，与私营部门实体建立战略伙伴关系，倡导创新的业务模式，实现可持续发展目标。

100.私营部门可以提供创新的工具、资源、知识和技术，以及更可靠的营销渠道，这对于加强我们在实地的工作至关重要。

101.我们应当利用好2021年联合国粮食体系峰会和将在罗马举行的峰会前活动，激发探索农业粮食体转型解决方案的动力。

102.在此我鼓励各位确定峰会区域倡导者并团结在其身边，以牵头并协调非洲区域的行动。联合国粮农组织将全力支持你们。

尊敬的各位部长、

各位同事，

103.我们虽然相会于艰难时期，但前方的机遇让我充满希望。

104.让我们以史为鉴，吸取过去的经验和教训。

105.10月16日我们庆祝了联合国粮农组织成立75周年。

106.和我们今天一样，本组织的创始国也曾身处充满挑战的时代，于是他们在1945年成立了致力于“促进其成员国共同福祉”的联合国粮农组织，并把这句话写进了本组织的《章程》。

107.他们的决心与远见让我们深受鼓舞。

108.我们拥抱泛非愿景，要通过包容性增长和可持续发展打造一个繁荣的非洲，让非洲人民享有健康和充足营养，促进非洲现代农业实现生产率和产量双向提升。

109.我们还要向农民、种植者、贸易商、供应商和其它各界的粮食英雄们致敬，是他们让我们每天得以把食物摆上餐桌，是他们支持着各自的家庭和社区内外。

110.他们同样可以是建设美好世界的真正英雄。

111.支持他们是我们的历史责任所在！

112.我们要努力让这一天尽快到来，届时我们可以宣布：终不负使命！

谢谢。