Параллельное мероприятие 179-й сессии Совета ФАО"Глобальный призыв к реагированию на чрезвычайные ситуации и повышению невосприимчивости к внешним воздействиям"

Ваши Превосходительства!

Дамы и господа!

Уважаемые коллеги!

В 2025 году неожиданно усилилось давление на агропродовольственные системы и гуманитарную сферу.

Мы продолжаем наблюдать тяжелое отсутствие продовольственной безопасности в некоторых регионах, таких как Африканский Рог и Ближний Восток, и странах, включая Судан и Гаити, как в условиях затяжных кризисов, так и в районах, подверженных внезапным потрясениям.

С 2016 года – за последние десять лет – число людей в мире, столкнувшихся с острым отсутствием продовольственной безопасности, выросло в три раза, несмотря на высокий уровень финансирования гуманитарной деятельности.

Существующая модель просто не соответствует реалиям сегодняшнего дня.

Я хотел бы выделить четыре аспекта, которые лежат в основе этого глобального призыва и нашего подхода в 2026 году.

Во-первых, существующая система испытывает значительную нагрузку, и мы не можем полагаться на подходы, разработанные для другого периода. На открытии 179‑й сессии Совета в понедельник я особо подчеркнул значимость данного вопроса. Нам необходимо пересмотреть нашу позицию.

Как биолог я всегда верил в эволюцию. Если вы хотите изменить мир, то начните с изменения себя – это самый простой и действенный путь. Вместо того чтобы жаловаться на других, измените сначала себя.

Каждый может измениться. И прежде всего стоит изменить самого себя – это сделать проще всего.

Во многих странах продовольственные кризисы становятся более продолжительными и трудноразрешимыми.

Зачастую мы реагируем слишком поздно – и это системное явление.

Почему так происходит? Почему? Почему? Задавая этот вопрос несколько раз и анализируя ситуацию все глубже, мы сможем дойти до первопричины.

Сначала звучит: "У нас нет необходимого финансирования". Но это не так, просто не была проведена предварительная подготовка для того, чтобы его получить.

Потом вы жалуетесь, что бюрократические процедуры занимают от полугода до полутора лет. Но почему же тогда вы не начали подготовку на два года раньше?

Вы заранее знали, что в пятницу в Риме будет забастовка общественного транспорта, но все равно используете это как свое оправдание: "Я опоздал из-за забастовки". Вы же знали об этом заранее. Забастовки происходят не раз в год, а почти каждую неделю. И все равно вы находите в этом оправдание.

Многие люди мыслят иначе. Если вы спросите у доноров или у своего начальника, то они сразу скажут, в чем заключается настоящая причина, поскольку логика, которой они руководствуются, не ограничена привычным шаблоном.

Я намеренно избегаю слова "мышление" – пока еще слишком рано – но говорю о логике принятия решений "по проторенной дороге". Экономисты выяснили, что чаще всего такая логика присуща водителям. Еще в 1930-е годы, если я не ошибаюсь, экономист, который это выявил, впоследствии получил Нобелевскую премию по экономике.

Многие люди, и не только гуманитарные работники, но и весь персонал, включая меня, должны переосмыслить свой подход к работе и мыслить иначе – не только привычным образом.

Ресурсы ограничены, и разрыв между теми, кто нуждается в помощи, и теми, кто ее получает, продолжает расти.

Эти опасения члены Организации неоднократно выражали в ходе обсуждений в руководящих органах.

Иногда я даже рад, когда некоторые члены высказывают критические замечания в адрес моих коллег. В противном случае эту роль приходится брать на себя мне. В этом смысле я, пожалуй, первый Генеральный директор, который открыто приветствует конструктивную критику в адрес своих заместителей и помощников, а также сотрудников категорий Д-2, Д-1 и С-5.

Помню, как в самом начале своей работы я проводил неофициальные консультации с представителями Северной Америки. Они пришли на встречу с директорами отделов, и я прямо им сказал, что они могут задавать вопросы и оспаривать решения, поскольку это позволяет нам совершенствовать внутреннее управление и систему руководства.

До того, как станет слишком поздно, у них есть возможность задавать вопросы, включая неудобные и не совсем уместные. Однако именно такие вопросы заставляют задуматься и взглянуть на вещи иначе. Именно таким образом происходят положительные изменения. Кто-то скажет: "Он все время создает сложности, задавая неудобные вопросы". Да, и в то же время отсутствие вопросов означает утрату интереса, а значит – и партнерских отношений.

Это похоже на отношения между молодым человеком и девушкой, когда они могут спорить и не всегда соглашаться друг с другом, потому что хотят сохранить отношения. Когда они расстаются – и вопросы перестают звучать, то это означает, что наступил разрыв. Однако настоящие отношения строятся на диалоге и взаимодействии.

Если я не высказываю критических замечаний в адрес человека, то, по сути, я говорю: "Делай, как знаешь, не хочу тратить время и помогать тебе советами". Пожалуйста, относитесь к критике положительно.

И, как напомнил нам здесь, на Всемирном продовольственном форуме, Его Святейшество папа Лев XIV, мы не можем допустить, чтобы проблема голода перекладывалась на других.

Мандат ФАО заключается в избавлении человечества от голода, и для этого нам необходимо совершенствовать наши подходы к реагированию.

Во-вторых, фермеры относятся к числу наиболее уязвимых групп, и при этом именно они продолжают обеспечивать производство продовольствия.

Фермеры, скотоводы и рыбаки, деятельность которых лежит в основе местных агропродовольственных систем, в наибольшей степени испытывают на себе последствия потрясений.

В некоторых регионах, пострадавших от кризисов, фермеры и другие участники агропродовольственных систем работают в крайне сложных условиях, чтобы поддерживать функционирование домохозяйств и рынков.

Молодые люди из регионов, охваченных продовольственным кризисом, сказали нам на Всемирном продовольственном форуме: "Нам нужны не пособия и продовольственные пайки, а возможности".

Поддержка фермеров с целью сохранения производственного потенциала имеет решающее значение для обеспечения наличия продовольствия.

Сохранение производственной деятельности фермеров способствует стабилизации сообществ и формированию реальной основы для невосприимчивости к внешним воздействиям.

В-третьих, этот первый Глобальный призыв к реагированию на чрезвычайные ситуации и повышению невосприимчивости к внешним воздействиям является рамочной основой ФАО для организации нашей работы в условиях кризисных ситуаций.

Это единая рамочная основа для работы ФАО в условиях кризисных ситуаций в 2026 году и в последующие годы, которая обеспечивает согласованность наших программ по оказанию чрезвычайной помощи и повышению невосприимчивости к внешним воздействиям более чем в 50 странах.

В этой рамочной основе объединены оказание срочной поддержки в обеспечении источников средств к существованию и меры по среднесрочному восстановлению.

Она также дает нашим членам и донорам более четкое и стратегическое представление о том, где потребности являются наиболее острыми.

В-четвертых, призыв основывается на инициативах со стороны членов, реальных условиях, потребностях и поиске решений, однако больше всего ему не хватает одного: экономической эффективности.

Если вы спрашиваете меня о финансировании, стоит ли инвестировать 1 млн долл. США в ФАО или в другую организацию? Я пока не проводил расчет экономической эффективности этих денежных средств и времени. В ФАО я призываю всех коллег, а не только Управление по чрезвычайным операциям и невосприимчивости к внешним воздействиям, уделять внимание экономической эффективности. На первоначальном этапе услуги могут не в полной мере соответствовать ожиданиям; однако по мере достижения их экономической эффективности качество таких услуг повышается.

Прежде всего это предполагает оперативное и эффективное реагирование при одновременном выстраивании тесных партнерских отношений. Это и есть самая большая проблема – я бы сказал, что главная проблема системы Организации Объединенных Наций заключается в недостаточной эффективности.

Когда я занимал должность заместителя министра, я не высказывал жалоб, но тщательно записывал все свои наблюдения.

ФАО не лучше и не хуже других организаций.

Вместе с тем, даже при выделении 1 млн или 10 млн долл. США, через шесть месяцев мы видим, что семян как не было, так и нет. Что означает "четыре сезона"? Это означает, что у ФАО есть преимущество, но при задержке в шесть месяцев сезон уже заканчивается.

Если другие учреждения говорят: "Потребуется шесть месяцев, чтобы передать продовольственную помощь", – по крайней мере, продовольствие в конечном итоге доходит до нуждающегося населения. В случае с ФАО семена доставляются позже, к моменту их получения их зачастую приходится хранить до следующего года или следующего сельскохозяйственного сезона. Население проявляет большое терпение и практически не выражает жалоб, как и доноры. Тем не менее, я хорошо осведомлен о реальной ситуации на местах.

Это отражает призыв членов к согласованности, более четкой расстановке приоритетов и стратегиям, которые лежат в основе невосприимчивости к внешним воздействиям, а не зависимости.

В этом заключается ответ на сложную обстановку в мире, в которой потребности остаются высокими, а ресурсы испытывают серьезное давление.

При этом лишь пять процентов гуманитарного финансирования в продовольственном секторе направлено на поддержку производства продовольствия.

Почему так происходит? Любой политический деятель ориентирован на получение результатов в кратчайшие сроки. Если вы находитесь в роли политического деятеля – ситуация будет такой же. Если бы первый заместитель Генерального директора Бет Бекдол стала министром сельского хозяйства США, все было бы так же. Почему?

Необходимо подчеркнуть, что объяснение не может приниматься без критической оценки, поскольку сравнительное преимущество пока не доказано. Всем известно, что вложение 1 долл. США в семена обеспечивает больший эффект, чем инвестирование 20 долл. США в продовольствие. Вместе с тем существуют трудности при переходе от вложения 1 долл. США в семена к вложению 20 долл. США в продовольствие.

В этой связи вы, а точнее мы, должны организовать деятельность, направленную на развитие критического мышления, чтобы повысить надежность и эффективность ФАО. Только тогда инвесторы будут готовы вкладывать 1 долл. США в ФАО, а не 20 долл. США в другие учреждения.

Сокращение данного разрыва является ключевым условием успешного восстановления.

В рамках призыва поддержка направлена на практические решения, которые позволяют защитить источники средств к существованию и укрепить агропродовольственные системы.

Почему Афганистан всегда получает больше финансирования? Безусловно, в этой стране у нас работает высококвалифицированный ПрФАО, однако другие представители также обладают соответствующей компетенцией. Почему же так происходит? По моим наблюдениям, он продвигался по службе в ускоренном порядке. Ранее он работал в Йемене или Судане, я перевел его в Афганистан. Во‑первых, он из Великобритании. Афганистан – это бывшая колония Великобритании. Для эффективной работы необходимо учитывать не только вопросы сельского хозяйства, но и особенности культуры и религии страны.

Во‑вторых, он умеет эффективно координировать работу с партнерами, штаб-квартирой и рядом стран-доноров. Мы используем его навыки и умения для достижения поставленных целей.

Одни занимают должности уровня С-5, другие – Д-1, при этом заработная плата для сотрудников одной и той же категории должности остается одинаковой. Но как обстоят дела с их функциональными обязанностями и КИЭ? Вы постоянно говорите о КИЭ, но что они на самом деле значат для страны, сталкивающейся с многочисленными вызовами? Нам нужны конкретные результаты. Когда достигаются небольшие результаты, то за ними следуют более значимые – разумеется, при наличии поддержки.

Сельское хозяйство позволяет обеспечить высокую отдачу от инвестиций, поддерживать местные рынки и снизить потребность в повторном оказании помощи.

Оно также играет ключевую роль в реагировании на повторяющиеся бедствия. В случае повторяющихся бедствий единственное решение связано с агропродовольственными системами и технологиями.

Возьмем, к примеру, тайфуны на Филиппинах и в восточной части Китая. Это не новое явление. Они приходят каждый год, почти в одно и то же время. Именно это мы называем "повторяющимися бедствиями". Если бедствия носят повторяющийся характер, необходимо находить технические решения. Конечно, инженерные решения не входят в мандат ФАО, однако технические решения со стороны ФАО должны быть.

Именно поэтому деятельность Управления по чрезвычайным операциям и невосприимчивости к внешним воздействиям отличается от гуманитарной помощи. Я знаю, что господин Реин Пёульсен обладает обширным опытом работы в гуманитарной сфере, однако я переориентировал его на выполнение функций помощника с акцентом на развитие.

Уважаемые коллеги!

Этот глобальный призыв отражает обновленную деятельность ФАО – более оперативную, более гибкую и более эффективную.

Он сосредоточен на приоритетах людей, которые ежедневно, в сложных условиях, обеспечивают производство продовольствия.

Благодаря этому единому призыву мы сможем оказывать более предсказуемую, результативную и устойчивую поддержку.

Именно так мы переходим от борьбы с последствиями голода к сокращению его масштабов и, в конечном итоге, к его искоренению – с преданностью делу, терпением и практическими решениями.

Благодарю вас за внимание!