Программа глобального партнерства по борьбе с трансграничными болезнями животных (ПГП-ТБЖ)

Уважаемые постоянные представители членов Организации, присутствующие здесь лично и виртуально!

Уважаемые коллеги!

Настал критический момент. Мы встретились, чтобы вместе обдумать ситуацию, наметить дальнейшие шаги и определить путь к достижению практических результатов.

Ранее в этом году случилось то, чего никто не ожидал. Я много раз публично заявлял: "Я не из тех, кто привык жаловаться, но если жаловаться приходится, значит, для этого есть серьезный повод".

Я всегда стремлюсь найти решение. Решение – это больше, чем жалоба. Жалоба – это когда ты просто выражаешь собственные чувства. Иногда это необходимо, чтобы облегчить душу. Но если лидер, руководитель жалуется слишком часто, это может создать проблемы, привести к непониманию и неверному истолкованию.

Я всегда стараюсь сохранить спокойствие и осмыслить ситуацию как можно глубже. Когда мы сталкиваемся с кризисом, независимо от того, насколько он серьезен, мы должны рассматривать его как источник реальных возможностей.

Сегодня, по прошествии полугода – мы начали эту работу в мае – и, конечно же, с учетом результатов Конференции ФАО на уровне министров мы ускорили процесс (мои коллеги подготовили для вас соответствующую информационную записку).

Почему речь не идет о консультациях? Потому что в последние четыре года было организовано слишком много неофициальных консультаций, без которых можно было обойтись.

В информационной записке указано, сколько денег было потрачено за последние шесть лет на проведение сессий всех руководящих органов. Нам следует более внимательно относиться к вопросам эффективности и результативности, в первую очередь в деятельности руководящих органов.

Бывший председатель Финансового комитета был избран на должность Независимого председателя Совета (НПС). Пора активизировать работу Совета, чтобы ликвидировать отставание, обеспечить большую эффективность и результативность.

Благодарю вас за участие в сегодняшнем мероприятии по случаю представления ПГП – Программы глобального партнерства по борьбе с трансграничными болезнями животных. Это механизм, который обеспечивает реальное взаимодействие партнеров!

Я спросил у DeepSeek, что такое ПГП, и удивился, когда искусственный интеллект ответил, что в терминологии ООН нет понятия, которому соответствовало бы сокращение "ПГП".

Оно использовано всего один раз, в статье, посвященной проблемам земельных и водных ресурсов. Так что, как это ни удивительно, вы – первые, кто в системе ООН будет использовать термин "ПГП"!

Этот обновленный, нацеленный не перспективу, координируемый странами механизм отражает сегодняшнюю реальность.

Реформа – я всегда говорил, что нам нужен механизм, который позволит осуществить реформу. Эта реальная и очень глубокая реформа. Просто урезать или увеличить расходы очень несложно.

В основе реформы должно лежать наше общее понимание, что сегодня трансграничные болезни животных представляют собой одну из самых насущных угроз глобальной продовольственной безопасности, экономической стабильности и реализации концепции "Единое здоровье".

Трансграничные болезни животных распространяются все быстрее, все шире, их воздействие ощущается сильнее, чем прежде.

Они не знают границ, не зависят от политических подходов, от их воздействия страдают и сильные, и слабые системы.

Созданный ФАО Центр чрезвычайных мер по борьбе с трансграничными болезнями животных уже более 20 лет служит основой нашей оперативной деятельности в области борьбы с ТБЖ.

Следует поблагодарить Соединенные Штаты, которые на протяжении последних 20 лет брали на себя финансирование существенной части бюджета, мы ценим это.

Теперь, как я в шутку сказал послу Франции – страны, которая входит как в "Группу пяти", так и в "Группу двадцати", – дело за вами; это относится и к представленной сегодня здесь Бразилии, и к Индии, чьи представители тоже здесь, к принимающим участие в нашем мероприятии Китаю и Саудовской Аравии.

Членам "Группы двадцати", и в том числе Европейскому союзу, который также входит в эту группу, следует подойти к данному вопросу со всей серьезностью.

Вы можете сыграть ведущую роль. Если "Группа двадцати" не способна стать лидером, зачем быть ее участником? Индия, Индонезия, Мексика, Аргентина, Южная Африка, а еще Соединенные Штаты, Канада и Япония, которые входят также в "Группу семи". Подумать об оказании поддержки могли бы также Россия и Турция.

Надеюсь, "Группа двадцати" воспользуется этой возможностью, чтобы продемонстрировать свою ведущую роль. Трансграничные болезни животных носят естественный характер, они не знают границ и не зависят от политических подходов.

Мы говорим о трансграничных болезнях животных, но подобным болезням подвержены и растения, и насекомые. Скоро мы представим еще одну программу – программу глобального партнерства по борьбе с трансграничными болезнями растений и насекомых.

Однако на фоне нарастания глобальных угроз недавнее сокращение финансирования создало серьезные риски для этого жизненно важного направления.

Мы не можем допустить развала того, что создавалось десятилетиями. Это накопленные нами знания. Мы должны уважительно относиться к оказанной в предыдущие годы поддержке инвесторов – Соединенных Штатов и других членов ФАО.

Я был много где в Африке и мог своими глазами убедиться в наличии реального потенциала и лабораторий, осуществляющих фитосанитарный контроль. Мы ответственны перед историей за сохранение этого импульса.

Нельзя откладывать практические меры до следующего кризиса. Цена бездействия гораздо выше затрат на меры профилактики.

Именно поэтому сегодня Организации оказывает поддержку Фонд борьбы с пандемиями – он перечислил нам 124 млн долл. США!

Благодаря усилиям Танавата Тиенсина, заместителя Генерального директора и директора Отдела животноводства и охраны здоровья животных ФАО, Фонд борьбы с пандемиями признает важную роль Организации.

Я бы хотел призвать всех коллег – отнюдь не только из Отдела животноводства и охраны здоровья животных, но и из других подразделений, включая страновые представительства – мобилизоваться для достижения результатов.

В эти критические времена 124 млн долл. США – сумма немалая. Нужно продолжать работу, чтобы продемонстрировать наш технический потенциал и сравнительные преимущества.

Для Фонда борьбы с пандемиями эта сумма невелика, общий объем его подтвержденных обязательств достигает 100 млрд долл. США. Начинали они, я полагаю, с 10 млрд долл. США.

Сегодня уровень распределяемых фондом средств составляет около 500 млн долл. США. То есть из 500 млн долл. США Организация получит 124 миллиона!

Искренне поздравляю коллег, которые под руководством директора Отдела животноводства и охраны здоровья животных и других старших руководителей день и ночь продолжают трудиться, чтобы мы оставались надежной, ответственной организацией, способной решать поставленные задачи.

Сегодня в мире растет спрос на продукцию животноводства и аквакультуры.

Не хочу много говорить об этом, но к концу 2050 года население планеты достигнет 10 миллиардов человек. Думаете, времени достаточно? Увы, всего лишь 25 лет.

Чтобы вырастить бычка, необходимо три-четыре года, их забивают в возрасте 36 или 48 месяцев. Это в случае с крупным рогатым скотом, а чтобы вырастить поросенка, требуется 18 месяцев. Таков производственный цикл в сельском хозяйстве. Если говорить о фруктах, то, в зависимости от вида, первый урожай можно снимать только через пять, десять, а то и двадцать лет после закладки плантации. Значит, мы должны мыслить перспективно и готовиться загодя.

Сегодня сектор животноводства обеспечивает источники средств к существованию около 1,3 млрд человек – каждого пятого жителя планеты. Предприятия аквакультуры производят до половины мирового объема морепродуктов и пресноводной рыбы.

Я сказал Мануэлю Баранджу, заместителю Генерального директора и директору Отдела рыболовства и аквакультуры, что рыбы – те же животные, и мы не хотели бы выделять рыбу особо, иначе нам не преодолеть сегодняшнюю раздробленность. Мы должны стать единой Организацией, единой ФАО.

На борьбу с болезнями рыб от Фонда борьбы с пандемиями можно без труда получить небольшую сумму, но никак не 15 и не 20 млн долл. США.

Поэтому и говорю, что следует использовать базовые термины биологии. Я рад, что ЗГД Мануэль Барандж, который когда-то, будучи университетским профессором, учил студентов, сегодня применяет свои знания на практике.

Эти сектора жизненно важны в плане обеспечения питания, занятости и создания экономических возможностей, особенно в странах с низким и средним уровнем дохода. Да и в странах с высоким уровнем дохода, например в Италии, продукция аквакультуры предлагается все шире – это общемировая тенденция, только рыбой, выловленной в дикой природе, не обойтись.

Такое развитие событий открывает наиболее широкие перспективы для борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом (ННН-промысел).

Если не изменить потребительские привычки, спрос так и будет ориентирован на продукцию рыболовства. А если потребителей не станет, исчезнут факторы, провоцирующие ННН-промысел. Европейцы всегда стремятся принудить другие страны к отказу от ННН-промысла.

В отсутствие условий для сбыта никто не будет экспортировать выловленную рыбу в Европу – на самый дорогой рынок в мире.

Если вы будете есть хотя бы на пять процентов меньше выловленной рыбы, вылов сократится на десять процентов, а это количество восполнят пять процентов продукции мировой аквакультуры. Таким будет следствие поощрения аквакультуры.

Многие неправильно понимают, что значит "натуральная" рыба. Вам правда по вкусу рыба пожестче, с плотным мясом? А ведь оно именно такое у рыб в естественных условиях. Выращенная рыба нежнее, если, конечно, качество контролируется. Это доказанный наукой факт. Люди думают, какие козы или олени лучше – домашние или дикие. Достаточно поймать козу, несколько месяцев откармливать ее в загоне – и мясо станет мягче.

Я занимал должность вице-губернатора провинции, населенной мусульманами: мы закупали на юге Китая телят и козлят и откармливали их в Нинся. Там климат сухой. И это хорошо, потому что вода там щелочная, и вкус баранины меняется. Это научно обоснованное решение.

Прежде чем вы выйдете на пенсию, г-н Барандж, я хотел бы на пять процентов сократить вылов рыбы в Европе. Такое сокращение окажет сильное воздействие.

Мы сможем сократить расходы на бесполезные разговоры, политические консультации, сможем ограничить инвестиции. Достаточно изменить подходы ресторанов. Просто сказать им, что дикую рыбу вы есть не будете, вы хотите рыбу, выращенную в аквакультуре.

Многие рестораны покупают выращенную рыбу, а потом продают ее как дикую, но с ростом масштабов торговли и объемов перемещения животных и на фоне климатического кризиса, который ускоряет процессы, риски растут.

Вспышка болезни может за несколько дней уничтожить то, что создавалось годами. Она может разорить мелкое хозяйство, прервать торговлю, лечь тяжелым бременем на национальный бюджет, резко расширить масштабы использования противомикробных препаратов, которые могут попасть в организм человека.

Вот почему ФАО и ее члены на протяжении многих лет вкладывали столько сил и средств в построение сильных и невосприимчивых к внешним воздействиям систем охраны здоровья животных.

Теперь мы должны защитить построенное, масштабировать наши достижения, не дожидаясь, пока разразится новый кризис с соответствующими последствиями для производства.

Мы должны сосредоточиться на ежедневной реализации необходимых ветеринарных мер в животноводческом секторе.

ФАО ежедневно оказывает технические услуги фермерским хозяйствам, в первую очередь мелким. Если мы не будем знать, как бороться с трансграничными болезнями животных, например с африканской чумой свиней, импорт и экспорт мяса остановятся. 

По моему мнению, наш Отдел животноводства и охраны здоровья животных не должен пугать членов Организации, используя язык, который заставляет думать о пандемии.

Без вспышек болезней могут пройти и десять, и двадцать лет. Нашествий саранчи не было уже 25 лет. Значит ли это, что людям не следует объяснять, как бороться с саранчой?

В этом и состоит ценность ФАО как организации: мы 20 лет работает над развитием технического потенциала, чтобы предложить наши услуги, когда в них возникнет потребность. Мы отличаемся от других организаций.

Европейцы говорят, у них нет кризиса, нет пандемии, а через 20 лет вдруг поймут, что потенциал утрачен, даже если имеются соответствующие технологии и первоклассные ученые. Никто ни от чего не застрахован. Никто из членов Организации не обладает преимуществом или привилегиями, которые позволили бы заявить: "Мы в безопасности".

Дамы и господа!

Программа глобального партнерства по борьбе с трансграничными болезнями животных – это непосредственный ответ на указания состоявшейся в июле текущего года Конференции ФАО на уровне министров и высказанную многими участниками Конференции обеспокоенность.

Программа поможет ФАО и далее вести деятельность по одному из основных направлений ее мандата – профилактика трансграничных болезней животных и борьба с ними, то есть и профилактика, и борьба с болезнями представляют собой глобальное общественное благо.

Новый механизм отличается четырьмя важными особенностями, которые будут способствовать достижению поставленной цели.

Во-первых, это новая модель инновационного взаимодействия партнеров. 

Ни одна страна не способна справиться с этими болезнями в одиночку. Программа позволит ФАО объединять и координировать усилия членов Организации, банков развития, региональных организаций, частного сектора, фондов, международных технических партнеров.

Осуществляющий координацию секретариат разместится при Отделе животноводства и охраны здоровья животных.

Речь не о традиционном проектном подходе. Это платформа строится на солидарности, общей ответственности, устойчивых и предсказуемых инвестициях.

Она обеспечит странам, чей потенциал невелик, поддержку тех, кто располагает большими ресурсами, без внимания не останется ни одна страна.

Во-вторых, речь идет о комплексной системе, которая станет катализатором.

В основе программы лежит накопленный ФАО за более чем двадцать лет опыт, позволяющий сделать следующий шаг: объединить в рамках единой согласованной системы меры в области раннего предупреждения, обеспечения готовности, упреждающего и оперативного реагирования.

Техническое превосходство сочетается с инновационными подходами, это:

• цифровые инструменты раннего выявления болезней;
• использование технологий искусственного интеллекта для прогнозирования рисков;
• усиление сетей диагностических лабораторий;
• современные методы обеспечения биозащиты и биобезопасности. По-английски мы говорим "биобезопасность", а не "биозащита", потому что для носителя английского языка "биозащита" и "биобезопасность" – это два разных понятия. Термин "биобезопасность" применим, когда речь идет о ГМО и всех связанных с ними опасностях; я как бывший ученый имею в виду именно биобезопасность, поскольку понятие "биозащита" носит количественный характер, а термин "биобезопасность" подразумевает качественную оценку рисков. Мы так решили 25 лет назад, и даже больше;
• стратегии вакцинации; и
• новая бизнес-модель, в основе которой лежат совместные государственно-частные инвестиции.

Таким образом, от реагирования на болезни после их распространения мы переходим к недопущению распространения болезней.

Кроме того, будет создана система мониторинга. Еще раз, речь не просто о профилактике и борьбе с болезнями. Мы создаем глобальную систему мониторинга – в этом ценность ФАО, в этом ценность программы.

В-третьих, координировать деятельность этого механизма будут именно страны, здесь реализуется простой принцип: страна выступает в качестве лидера, а ФАО обеспечивает участие и поддержку.

Реализация программы будет осуществляться на трех уровнях.

• На национальном уровне страны будут осуществлять собственные планы через национальные платформы или центры передового опыта. Во многих странах у нас есть справочные центры. Вместе с совместным центром ФАО и МАГАТЭ мы можем повысить их потенциал и уровень подготовки. Это тоже преимущество: ФАО и МАГАТЭ – единственные родственные учреждения системы ООН, располагающие совместными лабораториями, деятельность которых служит наращиванию потенциала наиболее нуждающихся в этом развивающихся стран с учетом их приоритетов и характера производственно-сбытовых цепочек.
• На региональном уровне региональные центры по борьбе с трансграничными болезнями животных обеспечат координацию трансграничных действий, гармонизацию наблюдения и укрепление мер по обеспечению готовности.
• На глобальном уровне вновь учрежденный Глобальный координационный механизм во главе с Генеральным директором ФАО будет обеспечивать слаженность действий, получение стратегических данных и мобилизацию инвестиций.

Такая схема позволит сохранить национальный формат, одновременно обеспечив слаженность на глобальном уровне.

В-четвертых, Программа глобального партнерства окажет на членов Организации устойчивое позитивное воздействие:

• станет меньше вспышек трансграничных болезней;
• сократится число сбоев в торговле;
• снизятся экономические потери;
• меньшим рискам будет подвергаться здоровье; и
• появится больше возможностей для устойчивого роста.

Дамы и господа!

Программа глобального партнерства призвана сохранить сделанные на протяжении десятилетий инвестиции и содействовать построению более эффективных, инклюзивных, невосприимчивых к внешним воздействиям и устойчивых агропродовольственных систем.

А также обеспечить достижение результатов по четырем направлениям улучшений, включая улучшение производства.

Мы всегда начинаем с улучшения производства. Если не бороться с болезнями, все сведется к рассуждениям об УПП и зоонозах, что вторично для животноводческого производства.

Основная задача Отдела животноводства и охраны здоровья животных ФАО, как и Отдела рыболовства и аквакультуры, состоит в том, чтобы увеличить предложение качественных животных белков, в том числе рыбы.

Но не путем промысла диких животных. Если вы хотите, чтобы охота на диких животных прекратилась, перестаньте есть их мясо, и ходить на охоту никому не захочется – да, все так просто!

Это возможность укрепить, обновить и защитить деятельность ФАО по борьбе с трансграничными болезнями животных на ближайшие 20 лет, до празднования столетия Организации! Поверьте, я не настолько амбициозен, чтобы думать, что буду с вами еще 80 лет. Но смотреть вперед на 20 лет более чем разумно и прагматично.

Это шанс обратить кризис в возможность, а неопределенность – в новую солидарность.

Сегодня мы собрались не только затем, чтобы представить новую программу. Мы приглашаем вас к партнерству, ответственности, лидерству и солидарности.

Окончательные формы программа приобретет под вашим руководством. Насколько амбициозными будут ее задачи, зависит от вашего участия. А сила ее воздействия – от вашей приверженности.

Призываю всех вас присоединиться к программе сейчас, до середины мая 2026 года, поскольку после того, как в первой половине наступающего года пройдут региональные конференции на уровне министров, мы прекратим прием заявок.

Я донесу эти идеи на каждой региональной конференции. Я буду говорить непосредственно с министрами и заместителями министров, убеждать их взять на себя совместное лидерство и партнерское взаимодействие. Это во-первых.

Во-вторых, мы рассматриваем четыре категории.

Одна из них – это МОСТРАГ, НРС и РСНВМ. Г-жа Яо Сянцзюнь занимает должность директора Управления по МОСТРАГ, НРС и РСНВМ – это около 90 членов Организации. Мы не требуем от них каких-либо взносов.

Конечно, если вы, Ваше Превосходительство посол Нигерии г-н Йайа Оланиран, попросите вашего министра уплачивать ежегодные взносы в размере 1 млн долл. США в год, это будет неплохо, вы же крупнейшая страна Африки. Но при этом Вы должны попросить министра учредить ваш собственный односторонний фонд для борьбы с трансграничными болезнями животных в вашей стране. Мы не намерены тратить ни доллара из средств вашей страны. Вы можете обратиться к министру финансов, сказать: "Мы присоединились к учрежденной ФАО Программе глобального партнерства по борьбе с трансграничными болезнями животных (ПГП-ТБЖ), министру сельского хозяйства необходима ваша поддержка, чтобы обеспечить в Нигерии мониторинг болезней животных".

К первой категории относятся малые островные государства, которым, вероятно, потребуются средства из односторонних фондов в размере не больше 100 000 долл. США в год.

Индия, вы большая страна, но еще не входите в верхний сегмент стран со средним уровнем дохода, так что, пожалуй, могли бы запросить на собственные нужды 1 млрд долл. США. Пусть ваш министр сельского хозяйства обратится с этой просьбой к министру финансов. Если исходить из масштабов страны, вам необходим 1 млрд долл. США. Население вашей страны составляет полтора миллиарда. Если каждый житель вложит в борьбу с трансграничными болезнями животных один доллар, Индия сможет учредить односторонние фонды на 1,5 млрд долл. США.

Вторая группа – это страны верхнего сегмента среднего уровня дохода, такие как Саудовская Аравия, Бразилия и Китай, – вы должны платить взносы. Или даже Мексика. Я разговаривал с Хулио Бердеге, министром сельского хозяйства и развития сельских районов Мексики, который ранее занимал должность регионального представителя ФАО в Латинской Америке и Карибском бассейне, а также с министром иностранных дел Мексики – мы обсуждали возможность вносить в течение четырех лет по 1 млн долл. США.

Почему четырех? Потому что я готовлюсь к приходу нового Генерального директора, чтобы когда он/она займет мою должность, у него/нее были деньги для продолжения работы. Я всегда строю мосты для тех, кто идет за мной.

Я бы попросил взять обязательства по взносам хотя бы на ближайшие два года, а потом, с приходом нового Генерального директора, вы сможете продолжать еще два года.

Так что страны верхнего сегмента среднего уровня дохода, включая Францию и других членов "Группы двадцати", может быть, за исключением стран нижнего сегмента среднего уровня дохода, должны будут уплачивать взносы четыре года.

Потому что они должны не только говорить о солидарности, но и продемонстрировать солидарность на практике, не только повторять, как она важна, но и представить реальные свидетельства.

Я не буду ждать до 1 июня 2026 года, я уже сейчас начну работу по созданию новых структур для управления программой и мониторинга ее осуществления.

Что касается третьей группы, я обращаюсь к директору по мобилизации ресурсов г-ну Александру Джонсу и директору Управления по чрезвычайным операциям и невосприимчивости к внешним воздействиям г-ну Реину Пёульсену, чтобы они вместе с группой старшего руководства проработали вопрос о многосторонних фондах. Их добровольные взносы могут обеспечить поддержку целого ряда членов ФАО, либо, если эти фонды примут такое решение, они могли бы выделять средства на работу Координационного центра.

Так я вижу бизнес-модель.

Потом, конечно, мы пригласим институты, входящие в систему КГМСХИ, и другие крупные институты, например Академию сельскохозяйственных наук Китая (КААС), Бразильскую компанию по сельскохозяйственным исследованиям (ЕМПРАБА), Французскую академию сельскохозяйственных наук (СНР), институты из Соединенных Штатов и вообще всех, кто готов оказать техническую поддержку.

Я также намерен наладить взаимодействие между подразделениями и устранить разобщенность и лично возглавлю эту работу, чтобы обозначить серьезность намерений на политическом уровне.

Конечно, я переговорю с моим другом Биллом Гейтсом, дам ему шанс последний раз до моего ухода с должности внести вклад в деятельность ФАО.

Всемирный банк, Азиатский банк развития, Африканский банк развития, Карибский банк развития, а также другие структуры – например, Итальянский сельскохозяйственный банк или Европейский банк реконструкции и развития – могли бы также выделить средства как проявление политической воли и приверженности.

Как я уже сказал, роль лидера должна взять на себя "Группа двадцати". Разумеется, не только она; но всем вам следует доложить об этом своим правительствам, а я затем отдельно переговорю с вашими министрами и уточню, какие решения приняты. Вы знаете, я близко дружу с вашими министрами, особенно с министрами сельского хозяйства.

ФАО, с ее глобальной сетью, страновыми представительствами, научным багажом и, конечно же, опытом оперативной работы готова во всем мире сотрудничать с вами в вопросах охраны здоровья животных как общественного блага.

Чтобы мир стал более безопасным, невосприимчивым к внешним воздействиям, чтобы была обеспечена продовольственная безопасность.

Давайте работать вместе, ведь сообща мы сможем решать глобальные проблемы более эффективно.

Благодарю за внимание!