锡拉库萨七国集团农业部长会议 《2024年世界粮食安全和营养状况》报告 讲话

各位阁下、

女士们、先生们、

《2024年世界粮食安全和营养状况报告》为我们提供了实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2的最新全球进展评估。

今年的报告再次向我们发出警示：若不大刀阔斧采取行动，全球在2030年前消除饥饿、粮食不安全和各种形式的营养不良的目标将难以实现，甚至遥不可及。在实现这一宏伟目标的道路上，我们需要的不仅是决心，更是规模化、系统化的行动和充足的资金支持。正因为如此，今年报告的主题聚焦于实现可持续发展目标具体目标2.1和2.2所需的资金问题。

报告向我们展现了全球粮食安全的严峻形势，但同时也让我们看到了希望。尽管全球饥饿和粮食不安全的水平依然居高不下，但在许多区域，我们看到了积极的变化和可喜的进步。

新冠疫情后，全球饥饿人口急剧增加，此后连续三年未见改善。2023年，全球饥饿人口占总人口的9.1%，较2019年的7.5%有所上升。到2023年，全球饥饿人口可能近7.33亿。预计到2030年这一数字将下降至5.82亿，我们离完全消除饥饿的目标还有很长的路要走。

全球粮食不安全形势依旧严峻，2023年，全球约有29%的人口，即23亿人，处于中度或中度粮食不安全状态。其中，女性比男性更易陷入粮食不安全，农村区域的情况也比城市更为严峻。报告中的最新估算显示，2022年全球超过三分之一的人口，多达28亿人无力负担健康膳食。

我们必须清醒地认识到，如果不能确保人们获取充足的食物和健康膳食，实现全球营养目标将举步维艰。尽管在消除营养不良方面取得了一定进展，但距离2030年实现七大全球营养目标仍有很大差距。更值得警惕的是，最新数据显示，全球各区域成人肥胖发生率都在上升。

纵观各区域和次区域的饥饿趋势，我们可以看到显著差异。从2022年到2023年，一些区域在减少饥饿方面取得了进展。例如，在亚洲，由于南亚饥饿水平降低，整体营养不良状况有所改善。然而，西亚的饥饿问题仍在加剧。拉丁美洲及加勒比区域的进展最为突出，主要因为南美洲食物不足发生率下降0.7个百分点。然而，加勒比区域的情况正在恶化，从2022年到2023年增加0.4个百分点。非洲的情况尤其令人担忧，从2022年到2023年，饥饿人口增加半个百分点。这主要由于非洲大多数次区域普遍出现了增长，其中中非的增幅最大。非洲仍然是饥饿人口比例最大的区域，约为20%居民食不果腹。相比之下，亚洲为8%，拉丁美洲及加勒比区域为6%，大洋洲为7%。

面向2030年的预测显示，亚洲和拉丁美洲及加勒比区域区将取得显著改善，但非洲的形势预计将进一步恶化。监测人们获取健康膳食的经济能力，有助于科学制定政策，改善粮食安全和营养成果，这直接关系到可持续发展目标具体目标2.1和2.2的成败。

2022年，食品价格全面上涨，推高了全球健康膳食的平均成本。从2021年到2022年，全球健康膳食成本上涨11%，其中拉丁美洲及加勒比区域涨幅最大，接近12%。然而，尽管食品价格上涨，全球无力负担健康膳食的人数从2021年的28.8亿减少到2022年的28.3亿，接近疫情前水平。这在很大程度上得益于疫情后的经济复苏，提高了家庭可支配收入。但我们必须清醒地认识到，这种复苏在各区域和各国家收入组别之间并不均衡。

从区域来看，亚洲、北美，以及欧洲无力负担健康膳食的人数降至疫情前水平以下，而非洲则大幅增加。从收入水平来看，低收入国家无力负担健康膳食的人数从2020年到2022年有所增加，远高于2019年疫情前水平。相比之下，在中等偏下收入国家，这一数字有所下降，但仍高于疫情前水平。在中等偏上收入和高收入国家，这一数字在2022年已降至疫情前水平以下。

消除营养不良不仅是可持续发展目标2的重要组成部分，更是实现所有17个可持续发展目标的核心，尤其是与卫生、教育和性别平等相关目标的关键。过去十年中，全球在一定程度上减少了五岁以下儿童发育迟缓和消瘦，提高了6个月以下纯母乳喂养普及率。

儿童发育迟缓率从2012年的26.3%下降到2022年的22.3%，6个月以下纯母乳喂养婴儿比例从2012年的37.1%上升到2022年的48%。这些进展令人鼓舞，有助于提升儿童成长发展的潜力。

然而，15至49岁妇女贫血的全球发生率从2012年的28.5%上升到2019年的29.9%。同样，成人肥胖全球发生率也在持续增加，从2012年的12%上升到2022年的近16%。

要在2030年实现可持续发展目标2，即消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良，现在正是大刀阔斧开展变革的关键时刻。我们没有退路，也没有观望的余地，必须扩大实施手段，而这需要各方慷慨解囊，填补资金缺口，提高资金使用效率。

报告中对119个中低收入国家的分析结果令人深思。近三分之二的国家获取资金的能力有限或一般，而这些国家也往往是饥饿和营养不良问题的“重灾区”。更值得关注的是，报告分析的国家中有四分之三受到一个或多个导致粮食不安全和营养不良的主要因素的影响，包括武装冲突、气候变异和极端天气，以及经济放缓和衰退。其中，极端气候是最普遍的影响因素，而几乎半数无法获取足够资金的国家受到冲突影响。

要解决这些问题，我们必须加强人道主义、发展与和平之间的紧密联系，坚持多管齐下，统筹兼顾，将人道主义援助、气候行动和发展融资有机结合，把粮食安全和营养改善作为核心目标贯穿其中。

对于资金获取能力有限的国家，寻求赠款或优惠贷款，是扩大粮食安全融资的最优选择。对于资金获取能力尚可的国家，可以更多地依靠国内税收，将税收与粮食安全和营养成果挂钩。同时，遵循混合融资方法，培育合作融资伙伴关系至关重要，因为金融风险较高时，其他来源的融资成本会非常昂贵。

为最需要帮助的国家提供更多融资支持，是我们面临的紧迫挑战，也是我们义不容辞的责任。为此，我们必须携手同心，慷慨解囊，加大对这些国家的财政支持力度。我们要勇于担当，开拓创新，包容公平地使用现有供资工具。

谢谢！