CAPÍTULO 3: COOPERACIÓN Y ASOCIACIONES

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PROGRAMA PRINCIPAL 3.1: ASISTENCIA EN MATERIA DE POLÍTICAS

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Objetivos y prioridades a plazo medio

381. Los objetivos de este programa son:

• asegurar la coordinación y la calidad de la asistencia prestada por medio de las Subdirecciones/Dependencias de Asistencia en materia de políticas de las Oficinas Regionales/Subregionales, incluso el fortalecimiento de la capacidad nacional para formular y aplicar políticas, estrategias y programas;
• prestar asesoramiento y capacitación para facilitar la aplicación de las políticas;
• garantizar una concentración coherente de las actividades de apoyo de la FAO a nivel regional y nacional, a través de un enfoque programático de las actividades de cooperación técnica de la Organización.

382. Para este período se han establecido las siguientes prioridades: a) capacitación y asesoramiento directo a los Estados Miembros en relación con la próxima negociación comercial multilateral; b) asistencia a los países para la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación; c) preparación de documentos marco en materia de programación; y d) coordinación y orientación sobre el componente de análisis de las limitaciones y sobre la fase de ampliación del PESA, así como para la formulación de programas nacionales de rehabilitación agrícola.

Variaciones de los recursos en el ámbito del Programa Principal

383. La causa principal de las variaciones que se indican a continuación es la reducción de ingresos. En el Programa Principal 3.2: Apoyo a la inversión, se han reducido los gastos y la cuantía del reembolso correspondiente, estableciéndose un objetivo más realista, en particular por lo que respecta al Banco Mundial. En el caso del Programa Principal 3.3: Operaciones de campo, se prevé una disminución de los ingresos relativos a los costos de apoyo administrativo y operacional, con la consiguiente reducción de los gastos en apoyo de las operaciones de campo.

Programa 3.1.1: Coordinación de la asistencia para las políticas y creación de la capacidad necesaria
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311P1: Coordinación de la asistencia y asesoramiento en materia de políticas

311S1: Apoyo directo a la política agrícola en las regiones

384. Objetivo: Asegurar que los equipos descentralizados de asistencia en materia de políticas proporcionen asesoramiento y asistencia para las políticas sectoriales de forma eficaz y coordinada y que otras dependencias técnicas presten apoyo suficiente para este cometido.

385. Productos: Examen y aprobación de los resúmenes por países, documentos normativos subsectoriales, etc., preparados por equipos descentralizados, y análisis de cuestiones concretas de política.

311P2: Coordinación de las actividades de desarrollo en el marco del programa de campo

386. Objetivo: Garantizar que se formulen en beneficio de los países pautas generales, proyectos y programas de asistencia eficaces y coordinados, que revistan interés para los donantes.

387. Productos: Elaboración de directrices para programar la cooperación técnica en los países, preparación de informes sobre análisis de las limitaciones para el PESA y coordinación general de la formulación de programas de campo.

311P3: Elaboración de material y metodología de capacitación para el análisis de la política alimentaria y agrícola

311S2: Apoyo a los Estados Miembros para la creación de capacidad en relación con el análisis de la política alimentaria y agrícola

388. Objetivo: Fortalecer la capacidad nacional para realizar análisis y adoptar decisiones eficaces sobre políticas y planes de desarrollo agrícola y rural.

389. Productos: Materiales de capacitación relativos al análisis y la planificación sectoriales, subsectoriales y en materia de inversiones, y al desarrollo e inversión descentralizados. Formulación de proyectos y prestación de asesoramiento para el fortalecimiento de la capacidad institucional nacional.

311S3: Apoyo a la creación de capacidad interna para el análisis de la política alimentaria y agrícola

390. Objetivo: Conseguir que el personal de la FAO que se ocupa de cuestiones de política de desarrollo agrícola y rural en los planos sectorial y subsectorial pueda realizar más eficazmente su labor.

391. Producto: Capacitación del personal de la FAO con objeto de mejorar la calidad del asesoramiento suministrado.

Programa 3.1.2: Asistencia en materia de políticas a las distintas regiones
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312P1: Fortalecimiento de la atención a los países

392. Objetivo: Mejorar el apoyo de la FAO a nivel nacional mediante la disponibilidad de bases de datos más completas sobre las situaciones de los países, para su utilización por la FAO en su conjunto.

393. Productos: Resúmenes y bases de datos por países, y difusión de información a los países sobre la capacidad y los programas de la FAO.

312P2: Elaboración del Programa de Campo

394. Objetivo: Asegurar que se formulen en beneficio de los países pautas generales, proyectos y programas de asistencia eficaces, que revistan interés para los donantes.

395. Productos: Informes sobre las misiones de programación e ideas y documentos de proyectos y programas.

312S1: Asesoramiento sobre políticas sectoriales

312S2: Apoyo y capacitación para la elaboración de políticas sectoriales/subsectoriales y políticas agrarias específicas

396. Objetivo: Mejorar las políticas y programas en los Estados Miembros mediante una labor de asesoramiento más eficiente y eficaz.

397. Productos: Documentos de examen y estrategias sectoriales/subsectoriales, análisis de cuestiones nacionales en materia de políticas, talleres y capacitación.

312S3: Apoyo técnico a los proyectos de campo

398. Objetivo: Mediante la prestación de asistencia técnica de la FAO, elaborar un programa de campo apropiado de la FAO, incluidos el PESA y las situaciones de urgencia.

Programa 3.1.3: Asistencia jurídica a los Estados Miembros
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Objetivos y prioridades a plazo medio

399. Fomentar la adopción de políticas, mecanismos institucionales y jurídicos y tecnología apropiada a nivel nacional para asegurar que a) los productos agrícolas, pesqueros y forestales satisfagan las necesidades nacionales y cumplan las normas reglamentarias internacionales aceptadas y b) la ordenación de los recursos naturales correspondientes se ajuste a las necesidades y prioridades nacionales y cumplan con las obligaciones contraídas a escala internacional.

400. Las prioridades para el bienio 2000-2001 consistirán en a) la prestación de asesoramiento técnico; y b) la compilación y difusión de disposiciones legislativas.

313P1: Acopio y difusión de información jurídica

401. Objetivo: Ofrecer a los Miembros una fuente de información en distintos idiomas sobre legislación relativa a la alimentación, agricultura, pesca y silvicultura para ayudarles a elaborar su propia legislación.

402. Productos: Poner a disposición en línea los textos legislativos completos de 50 países. Se incrementará a 80 el número de países que facilitarán periódicamente información actualizada, como preparación para el acceso en línea durante el próximo bienio. Se producirán alrededor de 1 500 páginas de publicaciones impresas y en línea.

313S1: Prestación de asesoramiento técnico

403. Objetivo: Ayudar a los Miembros a elaborar una legislación nacional apropiada, adaptada a las necesidades del país de que se trate.

404. Productos: Asesoramiento escrito y oral, incluso proyectos de legislación, y capacitación en el servicio de juristas nacionales.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.2: APOYO A LA INVERSIÓN

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405. Este Programa Principal seguirá fomentando la inversión destinada al desarrollo agrícola y rural, brindando asistencia para preparar proyectos de inversión y asistencia técnica que respondan a las prioridades de desarrollo de los países en desarrollo y en transición y que cumplan los criterios de los organismos multilaterales de financiación en materia de concesión de préstamos. De esta labor se ocupa la Dirección del Centro de Inversiones mediante acuerdos de distribución de costos con instituciones importantes de financiación y otras instituciones afines. Por término medio, el 40 por ciento del costo total de la labor de apoyo a la inversión de la FAO se cubre mediante consignaciones del Presupuesto Ordinario.

406. Durante el bienio 2000-2001, se propiciará la cooperación con instituciones financieras subregionales y con algunos bancos nacionales de desarrollo. Se hará hincapié principalmente en proyectos de inversión encaminados a aumentar la producción de alimentos, poner en marcha sistemas de aprovechamiento de los recursos hídricos en pequeña escala y de bajo costo, incrementar la fertilidad del suelo, mejorar la ordenación de la tierra y de los recursos naturales y conseguir una mayor eficacia de los servicios agrícolas, inclusive la extensión y la investigación. Se prestará especial atención a los aspectos ambientales y a las cuestiones relacionadas con la paridad entre los sexos. La erradicación de la pobreza y la inseguridad alimentaria serán uno de los objetivos importantes de la mayor parte de los programas, y se fomentará la participación de la empresa privada. Durante el bienio 2000-2001, la Dirección del Centro de Inversiones también apoyará la preparación de las fases de ampliación de los planes experimentales del PESA.

407. El proceso de descentralización iniciado durante el bienio 1996-97 afecta a 11 puestos de la categoría profesional (frente a los 8 del Programa de Labores y Presupuesto de 1998-99), principalmente para incrementar y profundizar la cooperación con instituciones internacionales de financiación y, asimismo, para aprovechar las economías que puedan obtenerse en los costos de viaje, etc. Se espera también conseguir una mayor eficiencia reduciendo las estructuras de apoyo, incluida la supresión de la dependencia de imprenta para utilizar los servicios de imprenta, muy perfeccionados y basados en la demanda, de la Dirección de Asuntos de la Conferencia y el Consejo y de Protocolo, incrementando para ese menester la contratación de personal temporal en los períodos de mayor actividad. Se propone la supresión de dos puestos del cuadro orgánico y otros dos del cuadro de servicios generales.

Programa 3.2.1: Programa de Cooperación FAO/Banco Mundial
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408. Durante los dos próximos años se mantendrá en el mismo nivel el volumen global de actividades del Programa de Cooperación con el Banco Mundial. Sin embargo, en el presupuesto para 1998-99 se preveían gastos adicionales y el incremento correspondiente del reembolso de los costos por parte del Banco Mundial (por una cuantía de un millón de dólares EE.UU.), que no se contemplan en las propuestas para el bienio 2000-2001. En consecuencia, se ha ajustado el Programa de Labores para el próximo bienio con el fin de que las consignaciones presupuestarias estén en consonancia con las disposiciones del Memorando de Acuerdo entre la FAO y el Banco Mundial, en virtud del cual la FAO sufraga el 25 por ciento de los costos del programa. La contribución del Banco Mundial a este programa se estima en 18,4 millones de dólares.

Programa 3.2.2: Programa de apoyo a la inversión
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409. Este programa moviliza una mayor corriente de inversión hacia la agricultura y el desarrollo rural procedente de otras instituciones financieras distintas del Banco Mundial. La demanda global de servicios del Programa de Apoyo a la Inversión sigue siendo significativa, aunque pueden registrarse cambios en los niveles de cooperación con determinadas instituciones. Se prevé que la demanda del FIDA, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Asiático de Desarrollo seguirá siendo importante, pero se prevé que aumente la cooperación con el Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo (BERD). La disminución de los recursos responde a la asignación directa de tiempo del personal en apoyo del Programa 2.5.6 Producción de alimentos en apoyo de la seguridad alimentaria en los PBIDA.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.3: OPERACIONES DE CAMPO

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410. Este Programa Principal abarca principalmente las operaciones de la Dirección de Operaciones de Campo (TCO) de la Sede y las subdirecciones regionales de operaciones, en el marco del Programa 3.3.1. Las subdirecciones descentralizadas han pasado a ser plenamente operativas durante el bienio actual, permaneciendo en la Sede la coordinación y el apoyo operacional a las actividades y proyectos de campo de la Región Europea que son de alcance mundial e interregional. El proceso de descentralización ya ha permitido reducir sustancialmente los costos, principalmente gracias a la disminución de los costos salariales del personal de servicios generales en las Oficinas Regionales. Sin embargo, es necesario reducir aún más el costo de las operaciones de campo en el bienio 2000-2001 para contrarrestar la disminución de los reembolsos en concepto de costos de apoyo derivada de la reducción prevista de las operaciones en comparación con los niveles alcanzados en el actual presupuesto.

411. Este Programa Principal abarca también, en el marco del Programa 3.3.2, las funciones de inspección de las operaciones de campo, que seguirán comprendiendo el examen y la supervisión de los resultados de las operaciones de campo y las actividades de la Dependencia de Información y Procedimientos (TCDI), que miran a simplificar los procedimientos y fortalecer la capacidad de información y el control de la administración de todo el ciclo de proyectos de campo en un sistema encuadrado en el entorno de Oracle. La TCDI ofrece también la interfaz entre la FAO y las organizaciones hermanas de las Naciones Unidas y los mecanismos interorganismos. Otras responsbilidades fundamentales son la preparación y coordinación de los resúmenes informativos de los países para el Director General, respecto de las cuales continuarán realizándose esfuerzos para agilizar el proceso, teniendo en cuenta el aumento de la demanda a tal efecto.

412. El Programa 3.3.2 comprende también los programas de capacitación y enseñanza relacionados con los proyectos de campo (becas y viajes de estudio) y el seguimiento general de los informes finales de los proyectos. Se reorganizará esta esfera de actividad, suprimiéndose un cierto número de puestos, para conseguir una mayor eficiencia en este tipo de operaciones y para tener en cuenta la sustancial reducción prevista del nivel de ingresos a raíz de los informes finales de los proyectos, en comparación con la cuantía presupuestada en el actual bienio.

413. El costo administrativo directo de la respuesta de la FAO a las situaciones de urgencia se sufraga con cargo al Programa 3.3.3, a través del Servicio de Operaciones Especiales de Socorro (TCOR). Los proyectos de urgencia han experimentado un aumento notable durante el actual bienio, aumento que se espera prosiga en el bienio 2000-2001.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.4: REPRESENTANTES DE LA FAO

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414. La red de Representantes de la FAO presta servicio a un total de 116 Estados Miembros, por medio de 78 Representaciones de la FAO, oficinas en países en cuatro Oficinas Regionales y 34 corresponsales nacionales, incluidas las acreditaciones dobles/múltiples.

415. Los Representantes de la FAO continúan siendo el punto de enlace con los gobiernos hospedantes respectivos y con la sociedad civil de cada país; facilitan el acceso a los conocimientos especializados de la FAO en los lugares donde son más necesarios y hacen un seguimiento de los acontecimientos nacionales de interés para la FAO. La red de Representantes cumple una función esencial en la canalización y coordinación de los recursos de la FAO para ayudar a los gobiernos y a otras entidades en la planificación y ejecución de actividades de cooperación técnica, alertando a la Organización sobre las situaciones de urgencia que se plantean en las esferas de competencia de la FAO, e iniciando las actuaciones necesarias.

416. El nivel propuesto de recursos no permitirá ampliar la red, pese a la demanda de una serie de países en los que no está presente la Organización. No obstante, la simplificación de los procedimientos y la puesta en marcha del sistema de información sobre el terreno basada en Oracle, así como otros avances en la tecnología de la información y las comunicaciones, se traducirán en una mayor eficiencia y eficacia de la red de Representantes de la FAO. Se propone la adición de un puesto de oficial de información para facilitar ulteriormente este proceso.

417. Además, la asignación de algunos recursos directamente a estas oficinas a través de un servicio en pequeña escala, que ayuda a los representantes a atender las peticiones de apoyo técnico o normativo recurriendo a expertos locales, permitirá que las oficinas respondan más adecuadamente a las necesidades locales. Esos recursos, aunque son administrados por los Representantes de la FAO, se mantienen en los programas técnicos pertinentes.

418. Se reequilibrarán los grados de los puestos de los Representantes de la FAO, que actualmente van de P-4 a D-2, para reflejar más adecuadamente los requisitos estructurales para esos cargos, de forma que ningún D-2 ni P-4 desempeñará en adelante el cargo de Representante. Ello se traducirá en la reclasificación de los puestos de D-2 a una categoría más baja, y de un número similar de puestos de P-4 a P-5, así como en la reclasificación de varios puestos de D-1 a P-5, de manera que se establezca un número igual de cargos de Representantes en los grados de P-5 y de D-1.

419. Este Programa Principal comprende también los servicios de apoyo administrativo y de gestión que presta a los Representantes de la FAO la Oficina de Coordinación de las Actividades Normativas, Operacionales y Descentralizadas en la Sede. Está incluida aquí la tramitación de los asuntos relativos a la seguridad y las situaciones de urgencia en los países y el enlace de la FAO con la Oficina del Coordinador de Seguridad de las Naciones Unidas y con los oficiales designados de las Naciones Unidas.

PROGRAMA PRINCIPAL 3.5: COOPERACIÓN CON ASOCIADOS EXTERNOS

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420. El Programa 3.5.1 comprende la labor de la Dependencia de Cooperación con Organismos Multilaterales y Bilaterales (TCDM), que seguirá garantizando un apoyo financiero sostenido de diversas procedencias a un Programa de Campo viable, forjando asociaciones eficaces con organismos de financiación bilaterales y multilaterales. El programa se ocupará también del seguimiento de las promesas de los distintos donantes a TeleFood. En el bienio 2000-2001, se pondrán en marcha una serie de programas innovadores relacionados con la sociedad civil en países donantes, particularmente con ciudades y organismos de la administración local.

421. En el marco del Programa 3.5.2, la Dependencia de Cooperación con el Sector Privado y las ONG (TCDN)hará hincapié en facilitar la inversión financiera y otros recursos necesarios para conseguir los objetivos del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, ampliando su ámbito de acción al sector privado y la sociedad civil. Entre las actividades que se llevarán a cabo figuran la preparación de nuevos folletos y la creación de una nueva página en el sitio "FAO and UN/Business" en Internet.

422. El Programa 3.5.2 comprende también las actividades de la Oficina de Enlace con los Comités Nacionales (GIDN), que promoverá la intervención de los países y de la sociedad civil en las campañas de "Alimentos para todos" mediante la difusión de material informativo y el apoyo a instituciones oficiales, el sector privado y las ONG. Se fortalecerá la Secretaría de la GIDN para promocionar las actividades del Día Mundial de la Alimentación y de TeleFood y otros acontecimientos especiales continuarán desempeñando una función importante para despertar la conciencia y fomentar el apoyo de la sociedad civil.

423. El Programa 3.5.3 abarca la labor de la OCD referente a los nuevos acuerdos de cooperación y al apoyo a la CTPD. Los objetivos centrales consistirán en conseguir la eficacia en función de los costos, la sostenibilidad a largo plazo y la expansión de los programas de asociación, comprendiendo expertos de la CTPD/CTPT, expertos visitantes de instituciones académicas y de investigación, el recurso a jubilados y la capacitación en el servicio de los profesionales jóvenes.