RESUMEN

    El Comité, en su segundo período de sesiones de 1974, pidió que en las reuniones de las Comisiones Forestales Regionales uno de los temas del programa fuera siempre "Asuntos que deben remitirse al Comité de Montes (COFO)", y que en el siguiente período de sesiones del Comité se presentara la sección correspondiente del informe de cada una de las reuniones. En la presente nota se presentan de forma resumida los principales asuntos de interés señalados a la atención del COFO por las Comisiones Forestales Regionales (CFR), y por otros órganos estatutarios de la FAO que se ocupan del sector forestal, en las reuniones celebradas desde el anterior período de sesiones del COFO, en 1999.

    Los Órganos Estatutarios del sector forestal son convocados por la FAO con el fin de proporcionar un foro normal para el intercambio de opiniones e identificar las prioridades, así como para adoptar medidas conjuntas en sectores específicos del desarrollo y la ordenación forestal. En este documento de antecedentes se resumen las recomendaciones formuladas al COFO en las reuniones de dichos órganos durante el pasado bienio y se describen las propuestas para fortalecer la función de las CFR como foros técnicos y de política.

    Los Órganos Estatutarios de la FAO interesados en el sector forestal son:

• las Comisiones Forestales Regionales para África, Asia-Pacífico, América del Norte, el Cercano Oriente, América Latina y el Caribe, y Europa;
• el Comité Asesor sobre el Papel y los Productos Madereros (CAPPM);
• el Cuadro de Expertos en Recursos Genéticos Forestales;
• la Comisión Internacional del Álamo (CIP).

CUESTIONES PLANTEADAS EN LAS COMISIONES FORESTALES REGIONALES QUE SE SEÑALAN A LA ATENCIÓN DEL COMITÉ

1. Algunas cuestiones planteadas en dos o más de las CFR son:

• la necesidad de avanzar hacia la ejecución de programas forestales nacionales;
• la necesidad de creación de capacidad y desarrollo institucional;
• la importancia potencial, para el desarrollo del sector forestal, de algunas de las disposiciones del Protocolo de Kyoto y la necesidad de información para comprender su importancia.

2. En las secciones siguientes se resumen los asuntos señalados a la atención del COFO.

COMISIÓN FORESTAL Y DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRES PARA ÁFRICA (AFWC)

(12ª reunión, Lusaka, Zambia, 27 - 30 de marzo de 2000)

• El Grupo de trabajo sobre la ordenación de la flora y fauna silvestres y sobre los parques naturales debería recibir el nuevo nombre de "Grupo de Trabajo sobre la Ordenación de la Flora y Fauna Silvestres y Áreas Protegidas", y debería modificarse su mandato a fin de reflejar mejor las actuales necesidades y prioridades en este sector;
• La FAO debería ayudar a los estados miembros de África a identificar y aplicar mecanismos innovadores para movilizar recursos financieros internos a distintos niveles con el fin de asegurar la ejecución de sus pfn y ordenar de forma sostenible sus bosques;
• Se pidió a la FAO que, además de seguir prestando su ayuda a los países de África para el desarrollo de sus sistemas de información forestal, incremente su función en materia de capacitación, sensibilización e información con respecto a cuestiones relacionadas con los criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible y la certificación de los productos forestales en África;
• La Comisión recomendó que la FAO ayude a los países africanos a mejorar su conocimiento de los aspectos técnicos forestales y de las oportunidades de financiación de la ordenación forestal sostenible asociadas con el Protocolo de Kyoto.

COMISIÓN FORESTAL PARA ASIA Y EL PACÍFICO (APFC)

(18ª reunión, Noosaville, Queensland, Australia, 15 - 19 de mayo de 2000)

• Se pidió a la FAO que incremente su apoyo para la ejecución de programas forestales nacionales y la transferencia de tecnología;
• Se informó al COFO sobre la importancia de garantizar un firme apoyo político y administrativo para la aplicación del Código de Prácticas de Aprovechamiento Forestal en Asia y el Pacífico, y la recomendación de la Comisión de que se trate de vincular dicha aplicación con iniciativas existentes para las cuales existe ya un compromiso político;
• Informó al COFO acerca del estudio sobre la eficacia de la eliminación de los bosques naturales de la producción maderera como estrategia para la conservación de los bosques y acerca de su petición a la FAO para que difunda ampliamente los resultados del mismo;
• Pidió al COFO que considere las dificultades que tienen muchos países con recursos financieros limitados para participar plenamente en foros mundiales como el propuesto Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques. Por ello, deseó sugerir al COFO que las Comisiones Forestales Regionales de la FAO y el COFO podrían desempeñar funciones importantes para apoyar la aplicación práctica de las propuestas de los GIB/FIB y facilitar el diálogo y la cooperación;
• Señaló a la atención del COFO la necesidad de incrementar los esfuerzos para atender las preocupaciones relacionadas con las muchas cuestiones planteadas en la certificación de los bosques y los aspectos forestales del Protocolo de Kyoto que quedaban sin resolver, así como la necesidad de facilitar el intercambio de información y el diálogo al respecto;
• Concluyó que la convocación de seminarios durante la reunión o antes de la reunión principal de la Comisión era un medio eficaz para mejorar la participación y el intercambio de opiniones y la información. Sugirió que el COFO tomara nota de esta estrategia y la recomendó para su posible adopción por otras comisiones forestales regionales. La Comisión instó también al COFO a que estudiara las formas de intensificar la participación del sector privado y organizaciones no gubernamentales en las reuniones y actividades de la Comisión Forestal Regional.

COMISIÓN FORESTAL PARA AMÉRICA DEL NORTE (CFAN)

(20ª reunión, St. Andrews, New Brunswick, Canadá, 12 - 16 de junio de 2000)

• Que se faciliten al Departamento de Montes de la FAO los recursos necesarios para participar plenamente en la ejecución de cualquier programa de trabajo futuro del propuesto Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques;
• Que la FAO amplíe su programa de silvicultura urbana;
• Que la FAO preste mayor atención a la ordenación a nivel de cuencas hidrográficas, centrando los esfuerzos en la renovación de cuencas degradadas y el mantenimiento y protección de cuencas existentes;
• Que la FAO afronte cuestiones relacionadas con la ordenación de cuencas hidrográficas de forma integrada y a través de todos los sectores de la Organización;
• Que la FAO establezca un programa de trabajo para afrontar cuestiones relacionadas con el esparcimiento, ecoturismo y uso de los bosques como salas de clase exteriores para la educación del público.

COMISIÓN FORESTAL PARA EL CERCANO ORIENTE (NEFC)

(Teherán, República Islámica del Irán, 1 - 4 de julio de 2000)

• El Departamento de Montes de la FAO debe seguir apoyando la creación de capacidad para la recolección, almacenamiento, análisis, difusión y utilización de datos;
• Tomó nota de la importancia del Proceso de Teherán y de la Declaración de Teherán para países con escasa cubierta forestal, así como de la intención del Gobierno de la República Islámica del Irán de establecer una secretaría para promover el Proceso de Teherán;
• Destacó la importancia de los productos forestales no madereros para los países de la región, y las iniciativas para ordenar, desarrollar y fomentar los PFNM de forma sostenible, que podrían ser pertinentes para otras regiones;
• Tomó nota de las medidas adoptadas para desarrollar y aplicar criterios e indicadores de la ordenación forestal sostenible por medio del Proceso del Cercano Oriente;
• Tomó nota de las medidas adoptadas para desarrollar programas forestales nacionales y revisar las políticas forestales, así como de la necesidad de que la FAO continúe en este empeño;
• Tomó nota de la importancia potencial de algunas de las disposiciones del Protocolo de Kyoto para el desarrollo del sector forestal.

COMISIÓN FORESTAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (COFLAC)

(Santa Fé de Bogotá, Colombia, 4 - 8 de septiembre de 2000)

• Se subrayó la importancia de mejorar la calidad y accesibilidad de la información forestal, como fundamento para la planificación, desarrollo y formulación de políticas forestales, así como la importancia de la propuesta de la FAO de realizar el proyecto de información y análisis para la ordenación forestal sostenible y el Estudio de perspectivas para América Latina y el Caribe;
• Tomó nota de la importancia creciente de los programas forestales nacionales como marco completo para la formulación, planificación y aplicación del proceso forestal en la región, especialmente para la aplicación de las propuestas del Foro Intergubernamental sobre los Bosques, y tomó también nota de la labor cooperativa de la FAO en apoyo de los programas forestales nacionales en la región;
• Señaló la importancia del sector forestal en las zonas de montaña de la región, y la oportunidad que ofrecía el Año Internacional de las Montañas 2002 para fomentar la sensibilización sobre estos ecosistemas. Subrayó también la necesidad de integrar la ordenación forestal dentro de la gestión general de los recursos naturales a nivel de cuencas de captación;
• Dada la importancia de los bosques para la aplicación del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, la Comisión pidió que la FAO contribuyera a fortalecer las capacidades técnicas nacionales proporcionando información y capacitación sobre el Convenio y sus instrumentos;
• Subrayó la importancia de los Grupos regionales establecidos en el ámbito de la Comisión como mecanismos para facilitar la integración y el intercambio de información y experiencias entre los países en apoyo de sus políticas y programas forestales nacionales;
• Recomendó que el Comité de Montes buscara estrategias apropiadas para fomentar el desarrollo de las instituciones forestales de los países de la región;
• Teniendo en cuenta las notables incertidumbres sobre la forma en que los países estaban procediendo a la ordenación de los bosques nativos, las distintas posiciones adoptadas, la necesidad de hacer intervenir las comunidades locales y la necesidad de generar beneficios locales y alcanzar el desarrollo sostenible, pidió que la FAO fomentara el reconocimiento de la ordenación integrada de los recursos naturales por parte de las comunidades, como estrategia válida para la conservación de los bosques;
• La Comisión consideró que era decisivo reforzar la acción del Comité de Montes de la FAO para fomentar las cadenas de producción forestal en los proyectos que ejecuta, así como la realización de otras actividades por medio del programa de apoyo a los programas forestales nacionales.

COMISIÓN FORESTAL EUROPEA (CFE)

(30ª reunión, celebrada conjuntamente con la 58ª reunión del Comité de la Madera de la CEPE, Roma, 9 - 13 de octubre de 2000)

• Tomó nota de la importancia de equilibrar los elementos ambientales, sociales y económicos de la ordenación forestal sostenible y subrayó que la viabilidad económica es un componente fundamental de la ordenación a largo plazo;
• Hizo hincapié en que la disponibilidad de datos e información actuales y fiables es imprescindible para la ordenación forestal sostenible, para la elaboración de políticas forestales, para la planificación y para el seguimiento de los progresos en los procesos regionales, y subrayó que la transparencia y la participación en la recolección de datos y en la síntesis y difusión de la información continuarían siendo esenciales;
• Tomó nota de que muchos estados miembros habían elaborado programas forestales nacionales y reconoció la importancia de las cuestiones intersectoriales en los procesos de tales programas. La reunión conjunta reconoció los beneficios de la coordinación/colaboración entre organismos al plantear las cuestiones intersectoriales y el potencial del Equipo interinstitucional de tareas sobre los bosques (ITFF) y su órgano sucesor para fomentarlas;
• Instó a que la FAO desempeñe una función directiva en la propuesta asociación colaborativa sobre los bosques y contribuya a la labor del Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques, basándose en la experiencia adquirida de sus contribuciones al Grupo Intergubernamental sobre los Bosques y al Foro Intergubernamental sobre los Bosques;
• Apoyó la continuación y revitalización del Comité CFFSA/CFE/CFCO sobre Cuestiones Forestales del Mediterráneo, Silva Mediterranea, y señaló dicho Comité como ejemplo de colaboración internacional en asuntos que trascienden los propios intereses regionales, con particular referencia al problema común de los incendios forestales que podrían ser de interés también para otras regiones.

ASUNTOS PLANTEADOS EN OTROS ÓRGANOS ESTATUTARIOS QUE SE SEÑALAN A LA ATENCIÓN DEL COMITÉ

COMITÉ ASESOR SOBRE EL PAPEL Y LOS PRODUCTOS MADEREROS

3. El Comité Asesor sobre el Papel y los Productos Madereros (CAPPM) celebró su 40ª reunión en São Paulo, Brasil, los días 27 y 28 de abril de 1999. El Comité:

• elogió la labor realizada sobre la finalización del modelo mundial de suministro de fibra y recomendó la planificación de actividades de seguimiento;
• recomendó que la FAO asigne mayor prioridad a la labor relacionada con el cambio climático mundial, especialmente a la cuestión de los sumideros de carbono y las definiciones;
• recomendó un mayor compromiso en la promoción de la ordenación forestal sostenible, especialmente con respecto al desarrollo de la certificación;
• recomendó la continuación de los trabajos sobre papel recuperado y el establecimiento de un grupo de trabajo sobre este tema.

4. El Comité celebró su 41ª reunión en Rotorua, Nueva Zelandia, los días 2 y 3 de mayo de 2000. La reunión concluyó que:

• deberían planificarse actividades de seguimiento de los trabajos realizados sobre el cambio climático mundial;
• la FAO debe desempeñar una función muy activa en el examen del sector forestal realizado por el Banco Mundial;
• debería haber contactos e intercambios de información más frecuentes (especialmente en el sector de la certificación) entre la FAO y el sector privado de la industria forestal;
• era necesario evaluar la viabilidad de realizar un estudio de perspectivas sobre papel recuperado.

CUADRO DE EXPERTOS EN RECURSOS GENÉTICOS FORESTALES

5. El Cuadro celebró su 11ª reunión en la Sede de la FAO, Roma, del 29 de septiembre al 1º de octubre de 1999. Reconoció el liderazgo internacional de la FAO y su función de asesoramiento y colaboración con los institutos nacionales en la conservación in y ex situ, el mejoramiento y la utilización sostenible de los recursos genéticos forestales.

6. El Cuadro recomendó, entre otras cosas que:

• se fomente la sensibilización sobre los beneficios sociales, económicos y ambientales de la conservación y la utilización prudente de los recursos genéticos forestales por medio de una información bien orientada;
• se facilite información actualizada sobre la situación de los recursos genéticos forestales mundiales, sobre todo mediante el desarrollo continuo del Sistema Mundial de Información de la FAO sobre los Recursos Genéticos Forestales (REFORGEN);
• se facilite el intercambio de información, tecnologías y material reproductivo forestal para fines de evaluación y conservación, en condiciones acordadas mutuamente; la difusión de información sobre acceso, repartición de beneficios y bioseguridad; el apoyo a la creación de redes y acuerdos de hermanamiento;
• se apoye a los institutos nacionales en la elaboración y ejecución de programas sobre recursos genéticos forestales en el marco de estrategias regionales y subregionales;
• se sigan elaborando metodologías y directrices y realizando actividades piloto sobre la conservación in situ de recursos genéticos forestales;
• continúe la colaboración con IUFRO y otros asociados internacionales y nacionales sobre la armonización de conceptos y términos relacionados con los recursos genéticos forestales.

COMISIÓN INTERNACIONAL DEL ÁLAMO

7. La Comisión Internacional del Álamo celebró su 21ª reunión, la reunión de su Comité Ejecutivo y las reuniones de sus órganos auxiliares en Portland, Oregon, EE.UU., del 24 al 28 de septiembre de 2000. La 21ª reunión tomó nota del interés creciente en una amplia gama de bienes y servicios ambientales que proporcionan los álamos y sauces (incluyendo su utilización creciente para bioenergía y fitorecuperación de lugares contaminados) y formuló las siguientes recomendaciones:

• había una necesidad continua de conservación de los recursos genéticos de las poblaciones naturales de álamos y sauces;
• debería prestarse mayor atención al traslado seguro de material reproductivo y a las cuestiones de cuarentena de plantas;
• debería reconocerse en las políticas nacionales el potencial de las plantaciones de álamos y sauces de rápido crecimiento para contribuir a los beneficios ambientales, inclusive para contribuir a los objetivos del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Convenio sobre la Desertificación;
• las prioridades de investigación sobre los álamos incluían estudios detallados a nivel regional y mundial sobre poblaciones patógenas y su variedad y sobre la aplicación potencial de la biotecnología para mejorar la calidad de la madera.

FOMENTO DE LA FUNCIÓN DE LAS COMISIONES FORESTALES REGIONALES

8. Las CFR sirven como foro regional para el intercambio de información técnica y sobre políticas y para promover la acción y asistencia de la FAO en el desarrollo forestal. La retroinformación obtenida de las reuniones de las CFR (véase más adelante) y de cada uno de sus miembros demuestra que las CFR tienen el potencial y la capacidad sustanciales para:

• identificar cuestiones emergentes y principales en el sector forestal regional;
• señalar estos asuntos a la atención mundial, cuando proceda;
• proporcionar a los países un mayor acceso a los conocimientos técnicos e información, p.e. mediante la creación de redes dentro de las regiones y entre ellas;
• fortalecer la coordinación de actividades técnicas; y
• fomentar la integración regional.

9. Desde 1995, la FAO ha adoptado medidas para fortalecer las CFR, intensificar sus aportaciones al COFO y su participación en la elaboración del programa del COFO. Se invitó a las mesas de todas las CFR a contribuir a la identificación de los temas para el programa del COFO y del tema para el próximo Congreso Forestal Mundial y a proporcionar aportaciones para el Informe de coordinador sectorial al CDS-10 sobre el Programa 21, Capítulo 11. Se han asignado funcionarios de apoyo técnico de la FAO en la Sede para apoyar grupos de estudio, por ejemplo, CFAN. Se ha dado mayor publicidad a los documentos preparatorios para las Comisiones Forestales Regionales, que se han colocado en el sitio de internet del Departamento de Montes de la FAO desde las reuniones de las CFR de 2000.

10. La FAO está preparada para seguir desarrollando las CFR, reconociendo que las diferencias ambientales, sociales, culturales y económicas entre las regiones y dentro de estas exigen una flexibilidad al definir sus funciones y responsabilidades. Al examinar la función futura de las CFR, los estados miembros del COFO podrían considerar lo siguiente:

• Para promover una mayor interacción entre funcionarios forestales superiores, podrían celebrarse normalmente reuniones informales entre los períodos de celebración de las reuniones bienales oficiales. Podrían organizarse sesiones técnicas fuera de las sesiones plenarias de las CFR, para fomentar el intercambio de información, p.e., de forma similar al seminario previo a la reunión de la APFC sobre la eliminación de los bosques de la producción maderera;
• Como hay grandes diferencias en la cubierta forestal, los objetivos de la política forestal, la fase del desarrollo económico e incluso las distancias geográficas entre los países de las regiones, se podrían desarrollar ulteriormente los grupos subregionales, p.e., los cuatro grupos subregionales de la COFLAC. Dichos grupos subregionales deberían, y frecuentemente lo hacen, interactuar y colaborar con los órganos subregionales existentes, p.e., las reuniones periódicas de los funcionarios forestales de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), la reunión anual de jefes de departamentos forestales del Pacífico Sur o la Organización Africana de la Madera, el Comité Permanente Interestatal para la Lucha contra la Sequía en el Sahel (CILSS), el Autoridad Intergubernamental sobre el Desarrollo (IGAD), etc.;
• Los grupos de trabajo (o estudio) de las Comisiones Forestales Regionales podrían desempeñar una mayor función en cuestiones de política y técnicas, por ejemplo en:
• la elaboración de directrices operativas regionales o subregionales para los pfn, p.e. con arreglo al esquema de la asociación existente entre la AFWC y la Academia de Ciencias de África;
• la elaboración ulterior y, especialmente, la aplicación de criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible;
• el apoyo a la evaluación de los recursos forestales mundiales;
• el suministro de insumos regionales a la Situación de los bosques en el mundo (SOFO)..
• Las actividades de los grupos de trabajo de las Comisiones Forestales Regionales podrían desarrollarse (cuando existan) o iniciarse (cuando sean necesarias), p.e. mediante el fortalecimiento de los vínculos entre los funcionarios técnicos competentes y el grupo de trabajo, como se ha hecho en los grupos de estudio de la CFAN. La CFAN hizo recomendaciones relacionadas con la función activa que desea que la FAO desempeñe en los grupos de estudio;
• Podrían organizarse reuniones conjuntas de las CFR, o de los grupos subregionales o grupos de trabajo, con otros organismos pertinentes;
• Mayor publicidad de la labor y los productos de las CFR y sus grupos de trabajo (o estudio).