INTRODUCCIÓN

Esta nota se ha preparado cuando aún no han concluido las deliberaciones que están manteniendo distintos países para el establecimiento de un acuerdo internacional sobre los bosques. Por ello, no puede reflejar la situación tal cual es en el momento en que se celebra el período de sesiones del COFO. Sin embargo, pensando que puede ser de utilidad para los delegados, se reproduce el texto de la resolución aprobada por el Consejo Económico y Social (ECOSOC) en su período de sesiones celebrado el 18 de octubre de 2000, en la que se han basado los acuerdos detallados que se han alcanzado hasta le fecha en relación con el acuerdo internacional sobre los bosques. La nota propone algunos temas que los delegados desearían tal vez examinar en relación con una participación más activa de la FAO en el acuerdo internacional sobre los bosques.

OBJETIVO Y FUNCIONES DEL ACUERDO INTERNACIONAL SOBRE LOS BOSQUES

1. Facilitar y fomentar la aplicación de las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los bosques/Foro Intergubernamental sobre los bosques, al igual que otras medidas que puedan convenirse, en particular mediante programas silvícolas nacionales y otros programas integrados relacionados con los bosques; catalizar, movilizar y crear recursos financieros; y movilizar y encauzar recursos técnicos y científicos a estos efectos, incluso adoptando medidas tendientes a ampliar y desarrollar los mecanismos o nuevas iniciativas para fomentar la cooperación internacional;
2. Brindar un foro para la elaboración de políticas y el diálogo continuados entre los gobiernos, en que participarían las organizaciones internacionales y otras partes interesadas, incluidos los grupos principales, según se individualizan en el Programa 21, a fin de fomentar un entendimiento común sobre la ordenación sostenible de los bosques y abordar cuestiones relativas a los bosques y nuevas esferas de interés prioritario en forma holística, amplia e integrada;
3. Afianzar la cooperación al igual que la coordinación de políticas y programas sobre cuestiones relacionadas con los bosques entre las organizaciones, las instituciones y los instrumentos internacionales y regionales competentes, al igual que contribuir a establecer relaciones sinérgicas entre aquéllos, inclusive la coordinación entre los donantes;
4. Fomentar la cooperación internacional, inclusive las asociaciones Norte–Sur y entre los sectores público y privado, así como la cooperación intersectorial en los planos nacional, regional y mundial;
5. Observar y evaluar los avances en los planos nacional, regional y mundial mediante la presentación de informes de los gobiernos, y también de organizaciones, instituciones e instrumentos regionales e internacionales, y, sobre esa base, examinar qué medidas es preciso aplicar en el futuro; y
6. Fortalecer el empeño político en la ordenación, la conservación y el desarrollo sostenible de los bosques de todo tipo mediante un compromiso ministerial; la ideación de medios para establecer contactos con los órganos rectores de organizaciones, instituciones e instrumentos internacionales y regionales; el fomento de un diálogo orientado a la acción y la formulación de políticas en relación con los bosques;

ORGANIZACIÓN

4. La resolución del ECOSOC formula la siguiente recomendación en relación con la ACB (párrafo 8): ...la asociación de cooperación relativa a los bosques se base en un grupo oficioso de alto nivel, como el Equipo Interinstitucional de Tareas sobre los Bosques¹, que recibiría orientación del Foro de las Naciones Unidas sobre los bosques; facilitaría y fomentaría la adopción de medidas coordinadas y en cooperación, inclusive una programación conjunta y la presentación de propuestas coordinadas a los órganos rectores respectivos y facilitaría la coordinación de los donantes. Gracias a la asociación se presentarían aportes coordinados e informes sobre la marcha de los trabajos al Foro de las Naciones Unidas, se actuaría de forma abierta, transparente y flexible y se realizarían exámenes periódicos de su eficacia.

COMPOSICIÓN Y MODALIDADES DE TRABAJO DEL FNUB Y SUS RELACIONES CON OTROS ÓRGANOS

1. El Foro de las Naciones Unidas deberá estar abierto a la participación de todos los Estados y funcionar de manera transparente y participativa. Deberán poder participar las organizaciones internacionales y regionales pertinentes, inclusive las organizaciones, las instituciones y los instrumentos de integración económica regional, al igual que los grupos principales que se individualizan en el Programa 21;
2. El funcionamiento del Foro de las Naciones Unidas se regirá por el reglamento de las comisiones orgánicas del Consejo Económico y Social, siempre que no estén en contradicción con las disposiciones del párrafo 4;
3. Las disposiciones suplementarias establecidas por el Consejo Económico y Social para la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible mediante las decisiones 1993/215 y 1995/201 también se aplicarán al Foro de las Naciones Unidas; y, con arreglo al reglamento, la labor del Foro de las Naciones Unidas se llevará a cabo de acuerdo con las prácticas transparentes y participativas establecidas por la Comisión, el Grupo Intergubernamental sobre los bosques y el Foro Intergubernamental sobre los bosques;
4. La Mesa del Foro de las Naciones Unidas estará formada por un Presidente y cuatro Vicepresidentes, uno de los cuales desempeñará la función de Relator, de conformidad con el principio de una distribución geográfica equitativa;
5. El Foro de las Naciones Unidas presentará informes al Consejo Económico y Social y, por conducto de éste, a la Asamblea General;
6. El Foro de las Naciones Unidas se esforzará en hallar los medios de reforzar las sinergias y la coordinación en la elaboración de políticas y la ejecución de actividades relacionadas con los bosques, entre otras cosas, poniendo los informes sobre sus períodos de sesiones a la disposición de los órganos pertinentes de las Naciones Unidas y otras organizaciones, instrumentos y procesos intergubernamentales relacionados con los bosques;
7. El Foro de las Naciones Unidas deberá trabajar basándose en un programa de trabajo a plurianual, recurriendo a los elementos reflejados en la Declaración de Rio sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, los Principios relativos a los bosques, el capítulo 11 del Programa 21 y las propuestas de acción del Grupo Intergubernamental sobre los bosques y el Foro Intergubernamental sobre los bosques;
8. El Foro de las Naciones Unidas deberá mantener estrechos vínculos con la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, incluso, entre otras cosas, mediante la celebración de reuniones conjuntas de las Mesas, teniendo especialmente en cuenta la importancia de que sus actividades sean coherentes con el programa más amplio de desarrollo sostenible de la Comisión;
9. El Foro de las Naciones Unidas podrá celebrar sus períodos de sesiones en lugares distintos de la Sede de las Naciones Unidas, de acuerdo con las normas y las prácticas de las Naciones Unidas;
10. El Foro de las Naciones Unidas inicialmente deberá reunirse una vez al año, por un período de hasta dos semanas, a reserva del examen que se menciona más adelante, y celebrar una serie de sesiones ministeriales de alto nivel durante dos a tres días, según sea necesario. Esta serie de sesiones podría comprender un diálogo de política de un día de duración con los jefes de las organizaciones participantes en la asociación en cooperación, al igual que otras organizaciones, instituciones e instrumentos internacionales y regionales relacionados con los bosques. El Foro velará porque se tenga la oportunidad de recibir y examinar aportes de representantes de grupos principales que se individualizan en el Programa 21, en particular mediante la organización de diálogos entre diversas partes interesadas;
11. El Foro de las Naciones Unidas podrá recomendar, según proceda, la convocación de grupos especiales de expertos por plazos limitados, con la participación de expertos de países desarrollados y de países en desarrollo, para prestar asesoramiento científico y técnico, y también para examinar mecanismos y estrategias de financiación y de transferencia de tecnologías ecológicamente racionales y podrá alentar iniciativas patrocinadas por países, como reuniones internacionales de expertos.

ESTABLECIMIENTO DEL FNUB

8. El párrafo 9 contiene la siguiente decisión: que el Foro de las Naciones Unidas termine con carácter prioritario, su examen de las cuestiones a que se hace referencia en el inciso ii) del apartado c) del párrafo 3 supra, en el contexto del programa de trabajo plurianual.

LA SECRETARÍA

10. Además, en el párrafo 12 alienta a los jefes ejecutivos de las organizaciones pertinentes del sistema de las Naciones Unidas y a los jefes de otras organizaciones, instituciones e instrumentos internacionales y regionales pertinentes, a que presten apoyo a la secretaría del Foro de las Naciones Unidas, entre otras cosas, cediendo temporalmente a personal, como se hizo durante los procesos del Grupo Intergubernamental sobre los bosques/Foro Intergubernamental sobre los bosques; y en el párrafo 16 hace un llamamiento a los gobiernos de los donantes interesados, a las instituciones financieras y a otras organizaciones para que aporten contribuciones financieras de carácter voluntario a un fondo fiduciario que se establezca para facilitar, en particular, la pronta iniciación de los trabajos del Foro de las Naciones Unidas y su secretaría;

EXAMEN DEL ACUERDO INTERNACIONAL

11. La resolución del ECOSOC adopta la siguiente decisión: el acuerdo internacional sobre los bosques debe ser dinámico y adaptarse a las condiciones en constante cambio, y que la eficacia de este acuerdo se examinará en un plazo de cinco años; y también decide que en el examen quinquenal de este acuerdo se abordará asimismo el marco institucional del Foro de las Naciones Unidas, incluida su posición dentro del sistema de las Naciones Unidas.

CUESTIONES QUE SE SOMETEN A LA CONSIDERACIÓN DEL COFO

• la contribución que está haciendo la Organización al ITFF y que podrá hacer a la asociación de colaboración relativa a los bosques propuesta, particularmente, a través de su función de dirección en los pfn, la rehabilitación de la cubierta forestal, los ecosistemas frágiles afectados por la desertificación y la sequía, la demanda y la oferta de productos madereros y no madereros y servicios, los efectos de la contaminación atmosférica sobre los bosques, la transferencia de tecnología y la información, la evaluación de los múltiples beneficios de los bosques de todo tipo y los criterios e indicadores para la ordenación forestal sostenible;
• los medios mediante los cuales puede contribuir la FAO a reforzar las sinergias y la coordinación en la formulación de políticas y la realización de actividades relacionadas con los bosques, especialmente a través de sus relaciones con otras organizaciones, instrumentos y procesos intergubernamentales relacionados con los bosques, así como en el marco de su función de coordinadora sectorial de los capítulos 11 (Lucha contra la deforestación) y 13 (Desarrollo sostenible de las zonas de montaña) del Programa 21;
• el apoyo que puede ofrecer la FAO para solucionar los problemas que deben afrontarse en el marco del programa plurianual de trabajo del FNUB;
• la contribución que puede hacer la FAO al plan de acción relativo a la aplicación de las propuestas de acción del GIB/FIB.

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¹ En la actualidad, el Equipo de Tareas interinstitucional sobre los bosques está integrado por la secretaría del Convenio sobre la Diversidad Biológica, el Centro de Investigación Forestal Internacional, el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de la Secretaría de las Naciones Unidas, la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, la Organización Internacional de las Maderas Tropicales, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Banco Mundial y está presidido por la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.