Conferencia

Índice

ESTADOS DE CUENTAS

Índice

Dictamen del auditor externo sobre los estados de cuentas

Certificación de los estados de cuentas

Estado de los ingresos y los gastos y cambios en las reservas y los saldos de los fondos

Estado del activo, el pasivo, las reservas y los saldos de los fondos

Estado del flujo de efectivo

Estado de las consignaciones del Programa Ordinario

Notas sobre los estados de cuentas

Cuotas pendientes de pago al programa ordinario

Situación de los proyectos relativos al Programa de Cooperación Técnica financiados con cargo a la consignación para proyectos 1998-99

Situación de los proyectos relativos al Programa de Cooperación Técnica financiados con cargo a la consignación para proyectos 1996-97

INFORME DEL AUDITOR EXTERNO

ÍNDICE

DICTAMEN DEL AUDITOR EXTERNO SOBRE LOS ESTADOS DE CUENTAS

CERTIFICACIÓN DE LOS ESTADOS DE CUENTAS

ESTADO DE LOS INGRESOS Y LOS GASTOS Y CAMBIOS EN LAS RESERVAS Y LOS SALDOS DE LOS FONDOS

ESTADO DEL ACTIVO, EL PASIVO, LAS RESERVAS Y LOS SALDOS DE LOS FONDOS

ESTADO DEL FLUJO DE EFECTIVO

ESTADO DE LAS CONSIGNACIONES DEL PROGRAMA ORDINARIO

NOTAS SOBRE LOS ESTADOS DE CUENTAS

CUOTAS PENDIENTES DE PAGO AL PROGRAMA ORDINARIO

SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS RELATIVOS AL PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA

FINANCIADOS CON CARGO A LA CONSIGNACIÓN PARA PROYECTOS 1998-99 AL 31 DE DICIEMBRE DE 1999

SITUACIÓN DE LOS PROYECTOS RELATIVOS AL PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA

FINANCIADOS CON CARGO A LA CONSIGNACIÓN PARA PROYECTOS 1996-97 AL 31 DE DICIEMBRE DE 1999

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN

ESTADOS DE CUENTAS, 1998-99

DICTAMEN DEL AUDITOR EXTERNO

Mis colaboradores han examinado los estados de cuentas I a IV que se adjuntan, cuadro explicativo e informes de situación y las notas 1 a 27 sobre los estados de cuentas de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación correspondientes al ejercicio económico terminado el 31 de diciembre de 1999. Esos estados de cuentas son competencia del Director General de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación. Mi cometido consiste en emitir un dictamen sobre esos estados de cuentas basado en su comprobación.

La comprobación de las cuentas se llevó a cabo de conformidad con las Normas Comunes de Comprobación de Cuentas del Grupo de Auditores Externos de las Naciones Unidas, los Organismos Especializados y el Organismo Internacional de Energía Atómica. En dichas normas se estipula que la comprobación de las cuentas se ha de planificar y realizar de manera que se obtenga una garantía razonable de que los estados de cuentas no contienen errores materiales. La comprobación de cuentas incluye el examen, a título de prueba, de los datos que respaldan las cantidades y los datos consignados en los estados de cuentas. También incluye una evaluación de los principios contables utilizados y de la presentación general de los estados de cuentas.

Como resultado de esta comprobación, considero que los estados de cuentas reflejan debidamente la situación financiera al 31 de diciembre de  1999 y los resultados de las transacciones correspondientes al período terminado en esa fecha; que se han preparado de conformidad con las normas contables establecidas en la Organización, las cuales se han aplicado con arreglo a principios análogos a los del ejercicio anterior, excepto en el caso de los cambios, con los cuales estoy de acuerdo, detallados en los párrafos 21 a 23 de mi informe detallado adjunto; y que las transacciones se han hecho de conformidad con el Reglamento Financiero y la autorización legislativa.

Pierre JOXE
Primer Presidente del Tribunal de Cuentas
de la República Francesa
Auditor Externo

27 de febrero de 2001

CERTIFICACIÓN DE LOS ESTADOS DE CUENTAS

26 de febrero de 2001

Estado de cuentas I

ESTADO DE LOS INGRESOS Y LOS GASTOS
Y CAMBIOS EN LAS RESERVAS Y LOS SALDOS DE LOS FONDOS

Para el bienio finalizado el 31 de diciembre de 1999
(en miles de dólares EE.UU.)

Las notas que acompañan a los estados de cuentas forman parte integrante de éstos.

Estado de cuentas II

ESTADO DEL ACTIVO, EL PASIVO, LAS RESERVAS Y LOS SALDOS DE LOS FONDOS

Al 31 de diciembre de 1999
(en miles de dólares EE.UU.)

Las notas que acompañan a los estados de cuentas forman parte integrante de éstos.

Estado de cuentas III

ESTADO DEL FLUJO DE EFECTIVO

Para el bienio finalizado el 31 de diciembre de 1999
(en miles de dólares EE.UU.)

Las notas que acompañan a los estados de cuentas forman parte integrante de éstos.

Estado de cuentas IV

ESTADO DE LAS CONSIGNACIONES DEL PROGRAMA ORDINARIO

Para el bienio finalizado el 31 de diciembre de 1999
(Miles de dólares EE.UU.)

Las notas que acompañan a los estados de cuentas forman parte integrante de éstos.

NOTAS SOBRE LOS ESTADOS DE CUENTAS

1. LA ORGANIZACIÓN

La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (la Organización) se creó el 16 de octubre de 1945 y tiene su sede en Roma, Italia. El objetivo de la Organización es elevar el nivel de nutrición y de vida, mejorar la eficacia de la producción y la distribución de todos los productos alimenticios y agrícolas, mejorar las condiciones de la población rural y contribuir así a la expansión de la economía mundial y a liberar del hambre a la humanidad.

La Conferencia de los Estados Miembros aprueba el Programa de Trabajo (Programa Ordinario) de la Organización. Las consignaciones presupuestarias correspondientes que se votan se financian mediante cuotas anuales basadas en una escala para los Estados Miembros y Miembros Asociados establecida por la Conferencia. Las consignaciones no utilizadas al final del ejercicio económico se cancelan, excepto la consignación para el Programa de Cooperación Técnica (PCT), que se mantiene disponible para las obligaciones del ejercicio económico siguiente al de la votación de los fondos.

El Director General puede aceptar contribuciones voluntarias con fines especiales que estén en consonancia con las políticas, objetivos y actividades de la Organización, para lo que se establecen los Fondos Fiduciarios y especiales correspondientes. Además, la Organización recibe fondos en virtud de un acuerdo interinstitucional con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), cuyo fin es participar como organismo de ejecución en proyectos de cooperación técnica del PNUD o actuar como organismo de aplicación de proyectos financiados por ese Programa y ejecutados por otros organismos. En las contribuciones y los fondos de carácter voluntario está incluido el pago para sufragar determinados gastos relativos a servicios técnicos, de gestión y administrativos (gastos de apoyo) que son una parte necesaria de los proyectos extrapresupuestarios.

De común acuerdo con los principales organismos de financiación multilateral para la agricultura, la Organización presta servicios de apoyo a la inversión en el marco de misiones con financiación conjunta a países concretos, recibiendo el reembolso de una parte convenida de los gastos. La Organización también presta servicios técnicos, de gestión y administrativos al Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas/FAO (PMA), con el reembolso de los gastos.

2. RESUMEN DE LAS PRINCIPALES POLÍTICAS CONTABLES

Ejercicio económico

El ejercicio económico es un bienio correspondiente a dos años civiles consecutivos.

Base de la preparación

Los estados de cuentas se preparan con arreglo al convenio sobre los costos iniciales y de conformidad con las normas contables aplicables.

Ingresos

Los ingresos se reconocen como tales cuando la Organización adquiere el derecho a ellos, con la excepción de las contribuciones y los fondos de carácter voluntario recibidos en virtud de acuerdos interinstitucionales, para los cuales se reconocen ingresos proporcionales al grado de actividad del proyecto concluida, medida como gastos.

Gastos

Los gastos se reconocen como tales cuando se han realizado.

Equipo, mobiliario y vehículos

El costo del equipo, el mobiliario y los vehículos se incluyen por entero en los gastos en el año de la compra.

Divisas

Los estados de cuentas se expresan en dólares EE.UU. Los ingresos y los gastos en monedas distintas del dólar EE.UU. se convierten en esta moneda al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas que se acerca al tipo de cambio en vigor en la fecha de las transacciones correspondientes. El activo y el pasivo en monedas distintas del dólar EE.UU. se convierten al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas en vigor al 31 de diciembre de 1999. Las diferencias por cambio de moneda se trasladan a la cuenta de ingresos y gastos.

Inversiones

Las inversiones se expresan al valor más bajo entre el de costo y el de mercado determinado para una cartera total.

3. CAMBIO EN LA PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS

A lo largo del ejercicio económico la Organización aplicó un nuevo sistema contable por el que determinadas transacciones y saldos han dejado de agruparse o clasificarse de la misma manera que en el pasado. Además, y con el fin de que se ajuste mejor a las normas contables aplicables, la presentación de las cuentas de la Organización se ha modificado de la manera siguiente:

i)   Contribuciones voluntarias y fondos recibidos en virtud de acuerdos interinstitucionales

Los ingresos procedentes de dichas fuentes se basan en la suma de los gastos de los proyectos, de conformidad con la política de reconocimiento de ingresos descrita más arriba en la Nota 2. Con anterioridad, el cálculo de los mismos suponía deducir de los gastos de los proyectos los ingresos diversos (intereses de los saldos de efectivo sin utilizar de los donantes).

ii)   Gastos de redistribución de personal o de cese en el servicio

Anteriormente estos costes de personal se cargaban a la consignación como gasto. En aplicación de la Resolución 7/97 de la Conferencia (véase la Nota 11), el importe que excede de la consignación presupuestaria neta aprobada para 1998-99 se ha cargado al superávit de los ingresos con respecto a los gastos para el bienio.

iii)   Ingresos diferidos

La consignación sin utilizar del Programa de Cooperación Técnica ya no se contabiliza como deducción de los ingresos de la cuota sino con cargo al Fondo General.

iv)    Gastos de apoyo

Durante el bienio anterior el saldo de apertura para gastos de apoyo por importe de 1,9 millones de dólares EE.UU. fue transferido al Fondo General, por lo que ahora esas transacciones forman parte de dicho Fondo.

v)    Pagos por cese en el servicio e indemnizaciones

Anteriormente, los costes de asistencia médica después del cese en el servicio se cargaban como gasto en concepto de pagos en efectivo, en lugar de devengos. La responsabilidad civil resultante por asistencia médica después del cese en el servicio no contabilizada se amortiza a lo largo de 30 años.

vi)    Planes relativos al personal

Las cuentas fiduciarias del personal se presentaban antes en la columna Planes relativos al personal, y ahora se consignan en la de Cuentas por pagar (véanse las notas 19 y 20).

vii)    Programa Mundial de Alimentos

La suma de 19,3 millones de dólares EE.UU. por pagar al Programa Mundial de Alimentos, correspondiente a las inversiones que se mantienen para proveer a planes de pagos por cese en el servicio e indemnizaciones así como a asistencia médica después del cese en el servicio, ya no se presenta en la columna Planes relativos al personal de la FAO, sino que se acredita en la de Cuentas por pagar como sumas debidas a otros organismos de las Naciones Unidas (véase la Nota 19).

4. CUOTAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS

5. CONTRIBUCIONES VOLUNTARIAS

6. FONDOS RECIBIDOS EN VIRTUD DE ACUERDOS INTERINSTITUCIONALES

7. ACTIVIDADES CON FINANCIACIÓN CONJUNTA

8. DIVERSOS

9. OTROS

10. GASTOS

Los gastos de los susodichos Fondo General y conexos, que ascienden a 696,3 millones de dólaresEE.UU., incluyen 619,6 millones correspondientes a la consignación de 1998/99; 50,2 millones correspondientes a la consignación para el PCT de 1996/97; 24,4 millones correspondientes a las actividades con financiación conjunta; y 2,1 millones correspondientes al Fondo Rotatorio de Publicaciones.

11. GASTOS DE REDISTRIBUCIÓN DE PERSONAL O DE CESE EN EL SERVICIO

La Resolución 7/97 de la Conferencia autorizó al Director General a desembolsar un máximo de 12 millones de dólares EE.UU. con la finalidad de hacer frente a los gastos de redistribución de personal o de cese en el servicio que excediesen de las consignaciones presupuestarias netas aprobadas para 1998-99. Por la misma Resolución se invitaba igualmente a los Miembros a aportar fondos adicionales con carácter voluntario para tal fin y se instaba a todos los Estados Miembros a pagar puntualmente sus contribuciones para así reducir la carga en el déficit acumulado. Al no haberse recibido contribuciones voluntarias, los gastos conexos efectuados se han cargado al Fondo General.

12. CONSIGNACIÓN PARA CUOTAS

13. INVERSIONES

Las inversiones de los Fondos General y conexos son mantenidas por la Northern Trust Company y administradas por la Fiduciary Trust Company. Las inversiones susodichas tienen un valor de mercado de 244,1 millones de dólares EE.UU. y comprenden 19,3 millones mantenidos en nombre del Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas/FAO.

14. CONTRIBUCIONES POR RECIBIR

15. CUENTAS POR COBRAR

16. CONTRIBUCIONES RECIBIDAS POR ADELANTADO

Los susodichos intereses transferidos a las cuentas donantes de los Fondos Fiduciarios y del PNUD ascienden a 16,4 millones de dólares EE.UU..

17. OBLIGACIONES POR LIQUIDAR

Las obligaciones por liquidar comprenden el pasivo correspondiente a los gastos efectuados en servicios de personal y los gastos de los contratos y las órdenes de compra concertados al 31 de diciembre de 1999. El aumento del saldo pendiente al final del ejercicio económico es atribuible fundamentalmente a un aumento de unos 44,9 millones de dólares estadounidenses en los gastos acumulados por la Oficina de Operaciones Especiales de Socorro correspondientes a operaciones de socorro llevadas a cabo en Iraq.

18. SALDOS ENTRE FONDOS

Los saldos entre fondos se derivan fundamentalmente de los desembolsos y reembolsos efectuados en el curso normal de las operaciones por el Fondo General en nombre de los Fondos Fiduciarios y del PNUD y viceversa.

19. CUENTAS POR PAGAR

Cuentas fiduciarias del personal

Las cuentas fiduciarias del personal representan fondos relacionados con la aplicación de las disposiciones sobre las primas para la asistencia médica y los seguros del personal. Los fondos se utilizan con fines conexos, como la liquidación de reclamaciones recibidas tras el vencimiento de los contratos de la asistencia médica y los seguros.

20. PLANES RELATIVOS AL PERSONAL

La Resolución 10/99 de la Conferencia aprobó, entre otras cosas, que i) todo ingreso que generen las inversiones en cartera para el Plan de Indemnizaciones por Cese en el Servicio y el Plan de Indemnizaciones al Personal se aplicará como se había previsto originalmente con el fin de asegurar que dichos fondos sean suficientes para liquidar el pasivo respectivo, ii) en el caso de que en algún momento los ingresos derivados de las inversiones superaran las necesidades de dichos fondos, el superávit se destinará en principio al pasivo de la Cobertura médica después del servicio (véase la Nota 25). El importe de los ingresos procedentes de las inversiones destinado a la Asistencia médica después del cese en el servicio ascendía a 42,8 millones de dólares EE.UU. sobre la base del examen actuarial al 31 de diciembre de 1999.

Pagos por cese en el servicio

Los pagos por cese en el servicio se abonan al personal de la categoría de Servicios Generales de la Sede que tiene derecho a recibir una indemnización por cese en el servicio equivalente a 1/13,5 del sueldo anual por cada año de servicio completado después del 1º de enero de 1975. Los pagos por cese en el servicio están sujetos a un examen actuarial para determinar las obligaciones y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el de los costos unitarios previstos. Los detalles de la última evaluación actuarial al 31 de diciembre de 1999, son los siguientes:

Pagos de indemnizaciones

Los pagos de indemnizaciones se abonan a los funcionarios (y a los familiares a su cargo) en caso de fallecimiento, lesión o enfermedad imputables al desempeño de funciones oficiales y, en determinadas circunstancias, como complemento de las pensiones de invalidez y para los supérstites pagadas por las Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas. Los pagos de indemnizaciones están sujetos a un examen actuarial para determinar las obligaciones y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el del costo de un año. Los detalles del último examen al 31 de diciembre de 1999 son los siguientes:

Asistencia médica después de la separación del servicio

El Plan de Asistencia Médica después de la Separación del Servicio prevé su prestación en todo el mundo en lo que respecta a los gastos médicos indispensables de los ex funcionarios y los familiares a su cargo que tienen derecho a recibir dicha asistencia. La asistencia médica después de la separación del servicio está sujeta a un examen actuarial para determinar las obligaciones conexas y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el del crédito unitario previsto. Los detalles del último examen al 31 de diciembre de 1999 son los siguientes:

Sobre la base del examen actuarial susodicho, las obligaciones no contabilizadas para asistencia médica después del cese en el servicio al 31 de diciembre de 1999 ascendían a unos 109,6 millones de dólares EE.UU. (en 1997 ascendían a 195,1millones de dólares EE.UU.).

Pagos por separación del servicio

Los pagos por separación del servicio comprenden el pago de las vacaciones anuales acumuladas, la prima de repatriación, la indemnización por rescisión del nombramiento, el costo del viaje de repatriación y el transporte de los enseres domésticos para todo el personal con derecho a percibir dichos pagos. Los pagos por cese en el servicio están sujetos a un examen actuarial para determinar las obligaciones conexas y recomendar las tasas de contribución. El método de evaluación utilizado es el de los costos agregados. Los detalles de la última evaluación al 31 de diciembre de 1999 son los siguientes:

Sobre la base del examen actuarial susodicho, las obligaciones no contabilizadas para pagos por separación del servicio al 31 de diciembre de 1999 ascendían a unos 23,6 millones de dólares EE.UU. (en 1997 ascendían a 20,4 1millones de dólares EE.UU.).

Pensiones

La Organización es miembro de la Caja Común de Pensiones del Personal de las Naciones Unidas (CCPPNU), establecida por la Asamblea General de las Naciones Unidas para proporcionar prestaciones de jubilación, fallecimiento, incapacidad y otras al personal de las organizaciones miembros. El plan es del tipo definido como de prestaciones, y la obligación de la Organización se limita a determinadas contribuciones a la Caja.

21. FONDO DE OPERACIONES

La finalidad del Fondo de Operaciones es anticipar dinero reembolsable al Fondo General, a fin de financiar gastos presupuestarios en espera de recibir las contribuciones al presupuesto y gastos financieros de emergencia no previstos en el presupuesto corriente y conceder préstamos para los fines que pueda autorizar el Consejo en casos concretos. La cuantía autorizada del Fondo de Operaciones es de 25 millones de dólares, de conformidad con la Resolución 15/91 de la Conferencia, de los cuales la cantidad pagada es de 23,7 millones de dólares.

22. CUENTA ESPECIAL DE RESERVA

La finalidad de la Cuenta Especial de Reserva es proteger el programa de trabajo de la Organización de los efectos de los gastos extraordinarios no presupuestados que se derivan de las fluctuaciones monetarias adversas y de las tendencias inflacionarias no presupuestadas. La cuantía autorizada de la Cuenta Especial de Reserva está establecida por la Resolución 13/81 de la Conferencia en el 5 por ciento del presupuesto de trabajo efectivo para el bienio siguiente. Las ganancias o pérdidas netas en el tipo de cambio, además de la variación monetaria en los gastos normalizados de personal, se cargan a la Cuenta Especial de Reserva. La variación monetaria en los gastos normalizados de personal representa la diferencia entre los gastos de personal expresados en dólares EE.UU. al tipo de cambio presupuestario para el bienio (1 690 liras por dólar) y al tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas en el momento del pago.

23. INGRESOS DIFERIDOS

24. SALDOS DE LOS FONDOS, FINAL DEL PERÍODO

25. PASIVO EVENTUAL

La FAO recibió del Ayuntamiento de Roma una tasación en concepto de impuesto sobre la recogida de basuras para 1995 por el equivalente en liras de 1,1 millones de dólares, lo que representó un aumento del 425% con respecto al año anterior. Mediante una nota verbal de junio de 1995, la FAO notificó a la Representación Permanente de Italia la imposibilidad de aceptar esa petición, debido a consideraciones de orden tanto jurídico como financiero. Al final de 1999, el impuesto total sobre la recogida de basuras fijado a la FAO ascendió a 5,2 millones de dólares EE.UU., lo que dio lugar a un pasivo eventual de 3,9 millones de dólares EE.UU. dado que ya se habían liquidado 1,3 millones de dólares EE.UU. En virtud de las disposiciones de los tratados pertinentes, la FAO tiene la obligación jurídica de pagar la parte del impuesto sobre la recogida de basuras correspondiente al costo de los servicios prestados. Por consiguiente, en espera de la concertación de un acuerdo con todas las partes interesadas, toda cantidad que cobre el Ayuntamiento de Roma por los servicios prestados de recogida de basuras constituye un posible pasivo para la Organización. Pese a los reiterados esfuerzos y discusiones con las autoridades italianas, sigue sustancialmente sin resolverse la cuestión.

26. INSTRUMENTOS FINANCIEROS

En noviembre de 1999, la Organización formalizó un contrato de cambio de divisas a plazo para la compra de los euros que necesitaba para el bienio 2000/01. Con arreglo a dicho contrato, el pasivo total es de 312 millones de dólares EE.UU. pagaderos en mensualidades de 13 millones de dólares EE.UU. desde enero de 2000 a diciembre de 2001. Sobre la base del tipo de cambio operacional de las Naciones Unidas vigente al 31 de diciembre de 1999 (0,993 EUR = 1 USD), el equivalente en dólares de los euros que había que comprar ascendía a 296 millones. La diferencia de cambio no realizada en dicha fecha ascendía a 16 millones de dólares EE.UU.

27. OTRA INFORMACIÓN FINANCIERA

Equipo, mobiliario y vehículos

El costo inicial del equipo, el mobiliario y los vehículos íntegramente reembolsados por la FAO era al final del bienio el siguiente:

Contribuciones voluntarias en especie

El país hospedante suministra gratuitamente los locales de la Sede en Roma de conformidad con el Acuerdo sobre la Sede. Se estima que el valor comercial del alquiler de los bienes de la Sede y el de la propiedad del terreno son de unos 14,7 y 1,3 millones de dólares EE.UU.al año, respectivamente.

Monedas no convertibles

Al 31 de diciembre de 1999, el saldo de caja mantenido en monedas no convertibles ascendía a 3 millones de dólares EE.UU. (5,5 millones de dólares EE.UU. en 1996/97).