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第三十一届会议 |
2001年11月2－13日，罗马 |
国际山区年－2002年 |
情况说明 |
1. 1993年粮农组织被指定为执行第十三章（管理脆弱生态系统：可持续山区发展）的任务主管单位。作为主管单位它负责协调、指导和激励联合国机构努力执行本章所规定的关于实施可持续山区发展的措施和建议。自那时以来，它一直通过以下介绍的内外部各种手段履行这一责任。
2. 1998年联合国大会宣布2002年为国际山区年，在承认可持续山区发展的重要性方面又迈出了重要的一步，并邀请粮农组织作为联合国系统负责筹备国际山区年活动的牵头机构。
3. 根据确保山区可持续发展和山区人民福利的总目标，国际山区年尤应促进:
4. 这些目标的实现需要通过各种手段，包括：信息收集和交流；提高认识，进行宣传；教育、培训和推广；根据成功的实地专题研究记录佳法；促进各山区的政策制定和立法。将必须在国际和国家两级作出努力，只有在各级开展大量后续活动才能认为国际山区年获得成功。
5. 第十三章的执行，有关国际山区年活动的报告和筹备是粮农组织计划中大量紧凑的活动。进行了一系列组织安排，包括下述：
6. 粮农组织加强了关于山区和小流域管理的计划，开展了新的计划活动。通过设立小流域管理方面的额外临时专业人员职位和招聘一名高级顾问，加强专门致力于可持续山区发展的工作人员，以确保：尽管国际山区年筹备和活动吸收的时间和资源，粮农组织小流域管理技术计划保持在较高的活动量，包括实地和规范两方面。将通过2002－2003两年度在林业部内设立可持续山区发展新的正常计划专业人员职位来加强这类力量。
7. 已采取一些举措开始筹备国际山区年，包括传播信息、寻求国家支持和指导、国际山区年计划的概念化、筹集资金、召开国际会议。
8. 2001年3月粮农组织林业委员会成员国“满意地注意到：在许多国家中为国际山区年设立了国家委员会，鼓励粮农组织继续支持这些国家活动。”自那里以来，数量日益增多的国家已采取步骤，建立国家委员会或同类机制来筹备国际山区年的活动。根据2001年9月编辑的国际山区年国家参加报告，24个国家设立了负责筹备和举办国际山区年活动的国家委员会；11个国家正在建立国家委员会，53个国家设立了国际山区年联络机构。迄今已有6个国家要求并获得支持来协助国际山区年筹备活动。对多边捐助方信托基金的捐款将可以支持至少50个国家，包括少量种子资金。
9. 已制定了支持和指导国家参与的宣传工具，包括信息包和宣传包，散发给范围广泛的伙伴，包括国际山区年国家委员会。粮农组织国际山区年协调组已经制定了国际山区年的正式标志，供给公众使用，同时国际山区年专用网站(www.mountains2002.org)获得了进一步的发展，目前正以英文、法文和西班牙文提供。正通过双边安排寻求合作来扩大语言范围。
10. 因为国际山区年最重要的目标之一是提高对山区问题的认识，国际山区年协调组制定了一项宣传计划。该计划确定了提高认识，促进和动员国际山区年行动的总体战略和方法。它通过一项提高公众认识的全面活动，说明了主要对象、通报的主要信息、手段和机会。
11. 2000年最近召开的区域林业委员会的会议均根据为每次会议拟定的秘书处说明在议程中包括了国际山区年议题。各委员会普遍注意到国际山区年的现实意义和每个区域的山区生态系统的重要性。它们指出国际山区年的计划和活动应当是长期性的，注重活动，由过程推动，主要重点在分区域和国家两级。
12. 提出的重要问题有山区生态系统，尤其是森林和生物多样性的退化，缺少规划和综合管理，缺少山区的特别政策及其实施。注意到高原－低地相互作用的重要性，和山区对供水和粮食安全以及对经济、生态和文化的重要性。一些委员会还强调：正是在山区才最能体现森林的环境利益，因此需要粮农组织和各国作出努力来加强这些利益。
13. 区域林业委员会就国际山区年的筹备向粮农组织提出几项建议。其中建议粮农组织汇编和分析多年来收集的资料，以便确定主要问题和最佳处理方法；粮农组织应更多注意小流域一级的管理，注重恢复退化的小流域和现有小流域的保持及保护；粮农组织所有部门应以综合方式处理涉及小流域管理问题。
14. 根据各区域林业委员会关于编辑和分析多年来制作的信息并在粮农组织各个部门以综合方式确定主要问题的要求，国际山区年协调组在部际山区工作组所有成员的支持下，分析了各个部门和各个组织有关山区发展的项目。分析的目的是确定专题研究，以说明有关山区发展的项目的优势和制约因素、成功与失败，查明可持续山区发展项目吸取的教训和佳法。预计将在2001年末提供这一分析的结果。
15. 为了充分通报筹备过程和为国际山区年活动提供一个明确的框架，2000年颁发一份概念文件，散发给各国政府、伙伴组织、非政府组织等。它旨在为涉及国际山区年问题的所有机构和个人提供筹备国际山区年的一般准则和框架。
16. 粮农组织邀请林委成员国考虑制定有关概括资源需求，委员会“认识到山区及山区居民的重要性，承认国际山区年活动对提高对山区问题的认识和促进采取行动提供的重大机会。它承认山区人民发展机会的权利和山区居民增强能力和改善生活的重要性。强调了山区对非山区国家的重要性，特别是它们向低地地区供应淡水的作用。”
17. 此外“委员会赞同区域林业委员会有关国际山区年的建议……”和“……认识到必须增加预算外资助来协助国际山区年的活动，特别是通过粮农组织为促进和实施有关国际山区年活动而建立的多边的捐助方信托基金。它强调2002年之后后续行动的必要性，以充分实现国际山区年提供的机会的影响。”
18. 迄今已为国际山区年的筹备工作提供了大量正常计划资源，主要是工作人员时间。需要预算外资源来支持国际山区年活动的以下主要项目：
19. 评估了有关需要并制定了一项多边捐助方信托基金。这也是为了遵照粮农组织理事会第一一五届会议的要求，该会议建议各国，特别是捐助国为此项工作提供支持，包括预算外资金。
20. 估计开展国际山区年所有主要活动所需要的资源至少为600万美元，全部需要通过预算外资源筹集。在机构间山区小组的协助下、在粮农组织内部制定了一项全面的筹资和资源筹集战略，该小组11月13－15日在日内瓦召开的一次国际山区年专门会议上讨论了这一问题。资金筹集战略将不仅包括双边和多边资源，还将努力从非传统来源，如私人基金会和公司筹集大量资金。然而，为有效启动和执行核心活动，特别是有关国际山区年宣传和协调的必要捐款将主要依靠双边来源。截至2001年9月，捐助国意大利、瑞士和奥地利已向国际山区年多边捐助方信托基金捐款大约100万美元。
21. 联合国秘书长向2000年10月联合国大会第五十五届会议提交的报告谈到了资金问题，该报告涉及国际山区年筹备状况。该报告重申需要为成功的活动筹集额外资金，强调包括私人部门和慈善来源在内的创新方法的重要性。联大第五十五届会议期间拟定的一项联大决议草案也强调筹集足够资金的重要性，会议再次鼓励范围广泛的各类行动方支持国际山区年，包括自愿财政捐款。
机构间山区小组
22. 召开机构间山区小组原来是为执行第十三章提供指导意见。自通过宣布国际山区年的决议以来，该小组在为国际山区年活动筹备提供咨询方面发挥重要作用。尽管该小组上届会议于2000年11月在日内瓦召开，但其许多成员出席了粮农组织于2001年7月在日内瓦召开的会议，以加强国际山区年全球活动的协调（见下文）。
国际山区年联络小组
23. 在经社理事会倡议之前和之后，在联合国由瑞士观察员和吉尔吉斯代表团牵头的一些国家对山区问题有强烈的兴趣。为保持这一兴趣和获得支持，建立了驻纽约联合国常设代表国际山区年联络小组，为国际山区年活动提供支持和指导。自2000年建立以来该小组召开了若干次会议，密切参加定于2001年12月11日在联合国总部正式发起仪式的筹备工作。国际山区年联络小组的成员已扩大到15个国家，目前包括以下国家的代表：奥地利、不丹、玻利维亚、埃塞俄比亚、法国、危地马拉、冰岛、意大利、牙买加、吉尔吉斯坦、老挝人民民主共和国、莱索托、秘鲁、斯洛文尼亚和瑞士。
以前的活动
24. 已经为2002年的筹备活动进行了若干重要的国际山区年活动。其中有2000年6月在法国召开的世界山区论坛会议，汇集了山区社区的代表和全世界的其它与会者，讨论各种各样的山区主题。最近于2001年4月，秘鲁在库斯科组织了一次国际活动，汇集了包括拉美和其它区域在内的若干国家的与会者。会议提供机会来讨论与山区发展和保护有关的若干主题，促成了“库斯科宣言”，它包含山区持续行动的一系列建议。业已举行的其它一些重要会议包括2001年9月奥地利组织的山区生态旅游会议和2001年10月在瑞士召开的世界山区专题讨论会，两次会议情况介绍如下。
加强全球主要国际山区年活动之间的合作
25. 粮农组织作为牵头机构于2001年7月19日在日内瓦召开了一次会议，与会者有国际山区年目前预定的全球主要活动的代表。召开了由瑞士政府主办的会议来建立各主要活动之间的密切合作，以确保对国际山区年采用协调一致的总方针。目标是确保每项主要全球过程和活动均有机会，并鼓励它们利用之前的其它活动的成果，在国际山区年最终会议上充分考虑并适当承认所有成果。还讨论了发展各项活动之间连贯性和宣传国际山区年某些共同信息的必要性，同时保持和承认各项过程的独特性。在日内瓦会议上建立了每项主要活动的一个非正式联络主管单位小组，以努力实现这项目标。国际山区年全球会议包括：
Bishkek国际咨询委员会
26. 吉尔吉斯坦政府正在国际咨询委员会的指导下筹备Bishkek全球山区首脑会议。委员会2001年7月日内瓦首次会议讨论了拟议的会议计划草案，并就组织首脑会议有关的各种技术问题提供咨询意见。委员会由吉尔吉斯坦和粮农组织共同主持。联合国环境署被指定为国际技术秘书处，目前正与吉尔吉斯坦政府密切合作以组织定于2002年10月的会议。
国际生态旅游年与国际山区年之间的联系
27. 鉴于2002年恰好是国际山区年和国际生态旅游年活动（http://www.world-tourism.org/sustainable/IYE-Main-Menu.htm）同时进行，于2001年3月开会的林业委员会成员国敦促粮农组织与国际生态旅游年的组织者进行合作，以确保两个会议充分协调。世界旅游组织和联合国环境署是国际生态旅游年的共同牵头机构，因为大部分旅游者活动发生在山区，2002年两个国际年的活动同时举行提供了一个重要机会来共同提高认识和建立新的协调。利用这一巧合的活动包括“山区月”，2001年4月在巴基斯坦举行的一系列活动作为该国为国际山区年的贡献，由奥地利政府于2001年9月组织的“山区生态旅游：对可持续发展的挑战”会议。
大会提供的支持
28. 大会可充分注意有关国际山区年的情况，认识其筹备和执行的进展和需要。作为与2002年之前与世界粮食首脑会议：五年之后同时进行的粮农组织最后一项重大活动，大会还可表示支持国际山区年的活动并提供指导建议。