مقدمة

1-      كانت لجنة الغابات قد قامت في دورتها عام 2001 باستعراض استشرافي للأنشطة المقررة ضمن البرنامج الرئيسي 2-4: الغابات على أساس الجزء الخاص بها في الخطة متوسطة الأجل 2002-2007(1). وفي هذه الدورة، فإن الجزء الخاص بالغابات من الخطة متوسطة الأجل 2004-2009(2) معروض على اللجنة لنفس الغرض.

2-      ولكن، وبناء على طلب مجلس المنظمة، تناولت لجنة البرنامج في دورتها التي عقدت في شهر مايو/ أيار 2002 إمكانية وضع معلومات مبدئية عن مقترحات برنامج العمل لكل من لجنة الزراعة ولجنة مصايد الأسماك ولجنة الغابات. وتيسيرا للرجوع إلى هذا الموضوع، فإن المقتطفات الخاصة به من تقرير لجنة البرنامج ترد فيما يلي:

"رحبت اللجنة بالوثيقة التي قدمت خلفية هامة ومعلومات تاريخية، بما في ذلك التحليل المقارن لوظائف ثلاث لجان فنية موضحا بعض الاختلافات فيما بينها. كما اعترفت بالصعوبات العملية التي ينطوي عليها تقديم معلومات من نمط معلومات موجز برنامج العمل والميزانية، إلى اللجان الفنية.

وبناء على ذلك، أيدت اللجنة الحل التوفيقي الذي اقترحته الأمانة والداعي إلى أن تتلقى لجان الزراعة ومصايد الأسماك والغابات وثائق للميزانية تعد خصيصا لها وتوضح ما يلي:

Ÿ    جداول للميزانية توضح التغييرات في الموارد من الميزانية المعتمدة للفترة من 2002-2003 مقارنة بالمستوى المقترح للفترة 2004-2005، استنادا إلى الافتراضات المضمنة في الخطة متوسطة الأجل للفترة 2004-2009؛

Ÿ         سردا للمخرجات المقررة.

كذلك وافقت اللجنة على أن ينفذ ذلك في عام 2003 على أساس تجريبي كي يتسنى في عام 2004 تقييم التكاليف والمنافع.

3-      وفي ضوء المقتضفات السابقة من تقرير لجنة البرنامج، تم إعداد هذه الوثيقة التكميلية.

4-      والجدير بالذكر، أن الأرقام الواردة تحت عمود "برنامج العمل الإجمالي في 2002-2003" لا ينبغي أن تقارن مقارنة دقيقة بتلك الواردة في وثيقة برنامج العمل والميزانية للفترة 2002-2003 (التي صدرت في مطلع صيف 2001)، إذ أنها تعكس تقديرات منقحة للموارد من الإيرادات الأخرى (أي بخلاف الإيرادات الأخرى في مخصصات الميزانية العادية التي أقرها مؤتمر المنظمة).

معلومات مبدئية عن المقترحات لبرنامج العمل للفترة 2004-2005 بشأن

 البرنامج الرئيسي 2-4: الغابات

البرنامج 2-4-1: الموارد الحرجية

2-4-1-A – 1 -  الإدارة المستدامة للغابات الطبيعية والأراضي الحرجة

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      خطوط توجيهية ومنهجيات من أجل الأساليب المحسنة لزراعة الغابات وإدارة الغابات الطبيعية  والأراضي الحرجية، بما في ذلك المناطق كثيفة الغابات، والأراضي الجافة، وغيرها من المناطق ذات الغطاء الحرجي الخفيف؛

(ب)     تقديم الدعم المباشر إلى البلدان في تنفيذها لأساليب الإدارة المحسنة، سواء على مستوى السياسات أو في الميدان، وعلى الأخص من خلال التجارب العملية ونشر أفضل الأساليب، وتوفير التدريب؛

(ج)      دعم البلدان في مكافحتها للآفات والأمراض الحرجية، بما في ذلك استخدام الأساليب المتكاملة لمكافحة الآفات في الغابات، وتوفير التدريب المناسب وإقامة الشبكات؛

(د)      مواصلة تطوير وصيانة النظام العالمي للمعلومات عن تقدير الموارد الوراثية الحرجية وصيانتها واستخدامها المستدام؛

(هـ)     المساعدة في الوقاية من حرائق الغابات وعلاجها سواء على المستوى القطري أو الإقليمي، بما في ذلك توفير التدريب، وزيادة التعاون فيما بين البلدان والمنظمات.

2-4-1-A4 -  الصيانة البيئية للغابات والنظم الإيكولوجية الهشة

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      نشر أحدث التقانات عن إدارة النظم الايكولوجية الهشة، وعلى الأخص الجبال والأراضي الجافة، بما في ذلك عمل تجارب عملية لأفضل الأساليب والخطوط التوجيهية التقنية؛

(ب)     دعم التعاون الدولي وعمليات التبادل من خلال حلقات العمل عن دور الأشجار والغابات وغيرها من طرق استخدام الأراضي المناسبة للبيئات الجبلية الهشة والأراضي الجافة؛

(ج)      دعم بناء القدرات المؤسسية من أجل تنفيذ التوصيات التي أسفرت عنها السنة الدولية للجبال؛

(د)      دعم عمليات التنفيذ القطري لاتفاقية مكافحة التصحر، عن طريق تيسير خطط العمل، ونشر أفضل الأساليب لمكافحة تدهور الأراضي عن طريق الغابات والزراعة المختلطة بالغابات؛

(هـ)     إصدار مطبوعات عن الأساليب المستدامة لإدارة الحياة البرية، وصيانة التنوع البيولوجي في النظم الايكولوجية للغابات والأراضي الحرجية، وإجراء تجارب عملية حقلية، وتجربة النهج الموصى بها.

2-4-1-A5 -  المزارع الحرجية والأشجار خارج الغابات

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      دعم شبكات الموارد الوراثية الحرجية، مصحوبا بدراسات وخطوط توجيهية عن الحصول على مواد غرس الأشجار وتقاناتها؛

(ب)     وضع خطوط توجيهية عن التقانات المناسبة لعمليات الغرس وزراعة الأشجار وإدارتها؛

(ج)      إعطاء معلومات عن أوضاع واتجاهات المزارع الحرجية، بما في ذلك نتائجها الاقتصادية والبيئية؛

(د)      إسداء المشورة بشأن استخدام الأراضي والتخطيط لزراعة الأشجار خارج الغابات والمنهجيات المرتبطة بذلك؛

(هـ)     نشر تقنيات زراعة الغابات من أجل الترويج للأمن الغذائي؛

(و)      تقديم معلومات (عن الأوضاع والاتجاهات والآفاق) وإسداء المشورة في مجالي السياسات والتخطيط، واقتسام أفضل الأساليب المتعلقة بإدماج الأشجار في البيئات الحضرية وشبه الحضرية.

2-4-1-A7 -  الغابات والمياه

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      نقل المنهجيات والتقانات الخاصة بالإدارة الفعالة لمستجمعات المياه، بما في ذلك الأساليب الحرجية التي تفيد في استخدام موارد المياه بصورة مستدامة، سواء في المناطق المرتفعة أو المنخفضة؛

(ب)     دعم بناء القدرات المؤسسية من أجل تنفيذ السياسات والإجراءات المناسبة للحفاظ على موارد المياه؛

(ج)      تشجيع نهج جديدة لإدارة مستجمعات المياه، وما يتصل بذلك من طرق مكافحة الكوارث؛

(د)      دعم تنفيذ التوصيات التي أسفرت عنها السنة الدولية للجبال (2002) والسنة الدولية للمياه العذبة (2003)؛

2-4-1-A8 -  الغابات وتغير المناخ

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      التعاون مع الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ من أجل وضع ونشر خطوط توجيهية عن الأساليب المحسنة لإدارة الغابات، بما في ذلك أساليب إقامة "بالوعات" محلية في البلدان الصناعية، وإقامة بالوعات أخرى في إطار الآلية المشتركة للتنفيذ والتنمية النظيفة؛

(ب)     تحليل أهم القضايا المتعلقة بالغابات والمناخ، بما في ذلك معالجة منتجات الأخشاب المقطوعة، والفصل بين التأثيرات الطبيعية والتأثيرات غير المباشرة بفعل الإنسان، وتعريف أهم المصطلحات بحسب الكتلة الحيوية؛

(ج)      المساعدة في بناء القدرات القطرية لتتناسب وبروتوكول كيوتو؛

(د)      دعم المناقشات التقنية بشأن الغابات وتغير المناخ؛

(هـ)     توفير معلومات تقنية لتشجيع استخدام أنواع الوقود الخشبي لتحل محل الوقود الإحفوري.

2-4-1-P1 -  تقدير موارد الغابات والجنبات ورصدها

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      وضع ونقل تقانات جديدة لجرد الغابات وتقديرها؛

(ب)     توفير التدريب وعقد حلقات عمل وإصدار مطبوعات لدعم عمليات التقدير المحسنة للغابات القطرية؛

(ج)      إصدار تقارير، بما فيها معلومات قائمة على الإنترنت، عن أوضاع الموارد الحرجية على المستويات القطرية والإقليمية والعالمية، والتغييرات التي تطرأ على هذه الأوضاع؛

(د)      دعم الجهود القطرية من أجل رصد الإدارة المستدامة للغابات، وتقديرها وكتابة تقارير عن سير العمل فيها، بما في ذلك التنفيذ الفعال للمعايير والمؤشرات المتفق عليها.

2-4-1-S1 -  الدعم الفنى والخدمات الاستشارية

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

تقديم المشورة إلى البلدان، ودعم المشروعات الميدانية المتعلقة بتقدير الغابات.

البرنامج 2-4-2: المنتجات الحرجية واقتصادياتها

(أ)        2-4-2-A3 -  دراسات عن توقعات قطاع الغابات

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      حالة الغابات في العالم 2005؛

(ب)     دعم بناء القدرات القطرية من أجل التخطيط الاستراتيجي عن طريق توفير التدريب وإقامة الشبكات، والاستفادة من نتائج دراسات التوقعات الإقليمية؛

(ج)      إجراء دراسات عن التوقعات في أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي، وأوروبا؛

(د)      التحضير لدراسة التوقعات عن الشرق الأدنى وآسيا الوسطى، على أن تشمل بناء القدرات في هذين الإقليمين لإجراء تحليل للسياسات وتطوير المهارات التحليلية؛

(هـ)     القيام بأعمال تمهيدية لتحديث الدراسة الخاصة بتوقعات قطاع الغابات في آسيا والمحيط الهادي، مع مراعاة التغييرات التي حدثت والتوقعات الجديدة.

(ب)     2-4-2-A4 -  الجوانب الاقتصادية للغابات

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      وضع ونشر منهجيات مبتكرة لتعبئة الموارد والاستثمارات من أجل الإدارة المستدامة للغابات؛

(ب)     وضع منهجيات لتقدير قيمة السلع القائمة على الغابات، وإعطائها طابعا ذاتيا، ومواجهة القضايا البيئية  الملحة؛

(ج)      تحليل فرص العمل وإمكانيات توليد دخل من الغابات، مع مراعاة تغير التقانات؛

(د)      إجراء دراسات عن كيفية مساهمة المشروعات الصغيرة في تخفيف وطأة الفقر، مع مراعاة الصعوبات والفرص الناشئة؛

(هـ)     كتابة تقرير عن التحولات في أنماط التجارة، بسبب التغيرات في الأداء الاقتصادي للبلدان والأقاليم.

2-4-2-P1 -  المعلومات المتعلقة بالمنتجات الحرجية

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      القيام بأنشطة بهدف زيادة الوعي بالمساهمة الاجتماعية والاقتصادية التي توفرها المنتجات الحرجية؛

(ب)     جمع المعلومات، التي ستفيد أيضا كمادة لنظام المعلومات عن الموارد الحرجية؛

(ج)      جمع بيانات شاملة عن طاقات المنتجات الحرجية، والورق المعالج، ولب الورق والورق، ونشر هذه البيانات في مطبوعات وعلى الإنترنت؛

(د)      من بين المطبوعات التي ستنشر: الكتاب السنوي عن المنتجات الحرجية، ونشرة حصاد الغابات، ونشرة منبر الطاقة الحرجية سنويا، ونشرة أنباء المنتجات غير الخشبية مرتين في السنة، والرسائل الإلكترونية التي تنشر كل شهرين عن المنتجات الحرجية غير الخشبية وتغير المناخ؛

(هـ)     نظام المعلومات عن الطاقة المستمدة من الأخشاب، ونشر دليل عن مسوحات الوقود الخشبي.

(ج)      2-4-2-P2 -  الاستعمال المناسب للمنتجات الحرجية

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      دعم تنفيذ المدونات الإقليمية والقطرية لحصاد الغابات وهندستها؛

(ب)     التدريب على أفضل الأساليب لقطع الأخشاب وهندستها من أجل الصناعات الحرجية؛

(ج)      وضع منهجيات لتقدير الموارد الحرجية غير الخشبية، وإدارتها واستخدامها؛

(د)      تحليل القضايا البيئية المتعلقة باستخدام الغابات وبقطاع الغابات بشكل أعم، بما في ذلك أسباب إحلال مواد أخرى محل الخشب، وتشجيع استخدام المنتجات الحرجية؛

(هـ)     تشجيع الطاقة الحيوية كمصدر للطاقة يحافظ على البيئة، وإدماج هذه الطاقة في الزراعة القطرية، وسياسات تطوير الطاقة والبيئة؛

(و)      وضع منهجية لرسم خرائط استعراض العرض والطلب المتكاملين للوقود الخشبي، من أجل النهوض بالتخطيط وتطوير السياسات في هذا القطاع.

(د)      2-4-2-S1 -  دعم المشروعات الميدانية والخدمات الاستشارية

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

إسداء المشورة إلى البلدان ودعم البرامج الميدانية.

البرنامج 2-4-3: السياسات والمؤسسات الحرجية

(أ)       2-4-3-A3 -  تعزيز القدرات المؤسسية على المستوى القطرى

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      إجراء دراسات ووضع خطوط توجيهية وإصدار مطبوعات عن قضايا القدرات القطرية، مع التركيز  على التنمية المؤسسية والأداء، وإدارة المعرفة، والإدارة؛

(ب)     توفير معلومات عن أهم القضايا التي تدعم المؤسسات القطرية والمحلية من أجل إدارة أفضل لقطاع الغابات؛

(ج)      وضع نماذج للمشاركة في الإرشاد لمصلحة منتجي وجامعي المنتجات الحرجية؛

(د)      دعم مؤسسات التعليم الحرجي، لاسيما في وضع المناهج التعليمية ومراجعتها، وتقدير احتياجات التدريب، وتعزيز الترتيبات المؤسسية والشبكات؛

(هـ)     دعم مؤسسات البحوث الحرجية، وتعزيز قدراتها من خلال التدريب، وكذلك دعم شبكات البحوث الحرجية الإقليمية.

(ب)     2-4-3-A4 -  سياسات الغابات وإدارتها

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      دعم البلدان في عمليات صياغة السياسات، وتنفيذ البرامج القطرية، وإجراء البحوث ورصد المسائل الحرجية الهامة مثل الإدارة، والخصخصة، واللامركزية؛

(ب)     وضع منهجيات وأدوات لصياغة وتنفيذ السياسات والبرامج الحرجية؛

(ج)      إصدار مطبوعات، وعقد حلقات  عمل وحلقات دراسية بشأن سياسات الغابات وإدارتها.

(ج)      2-4-3-A5 -  الغابات، وتخفيف وطأة الفقر والأمن الغذائي

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      إجراء دراسات ووضع خطوط توجيهية بشأن تأثير السياسات والاستراتيجيات الحرجية على تخفيف وطأة الفقر وعلى الأمن الغذائي؛

(ب)     دعم إدراج المسائل الحرجية في عمليات التخطيط القطري للتنمية، مصحوبا بإثارة الوعي بهذه المسائل؛

(ج)      مساندة البلدان فيما يتعلق بالفرص الناشئة، مثل وجود أسواق للخدمات البيئية، وطرق تقييم الغابات، وأسواق الكربون، والآليات المالية المبتكرة لمصلحة الفقراء.

(د)      2-4-3-P4 -  الغابات القائمة على المشاركة وسبل المعيشة المستدامة

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      وضع وتنفيذ نهج فعالة لزيادة مشاركة المستفيدين من الغابات في العمليات الحرجية التي تتراوح بين صياغة السياسات وبين إدارة الموارد الحرجية؛

(ب)     دعم بناء قدرات المستفيدين من الغابات في العمليات التشاركية؛

(ج)      وضع منهجيات وخطوط توجيهية وإجراء دراسات حالة.

(هـ)     2-4-3-S1 -  التفاعل مع البرامج الميدانية والخدمات الاستشارية

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

          تقديم المشورة إلى البلدان ودعم المشروعات الميدانية بشأن السياسات الحرجية والتنمية المؤسسية والغابات القائمة على المشاركة.

البرنامج 2-4-4: تنسيق البرامج الحرجية والمعلومات ذات الصلة

(أ)       2-4-4-A1 -  العمليات الدولية ذات الصلة بالغابات

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      إعداد دراسات ووثائق تقنية ووثائق السياسات للدورتين الرابعة والخامسة لمنتدى الأمم المتحدة المعني بالغابات؛

(ب)     دعم الشراكة التعاونية بشأن الغابات؛

(ج)      تنسيق أعمال المنظمة المتعلقة بالاتفاقيات الدولية، مثل التنوع البيولوجي، وتغير المناخ، والتصحر، والتعاون مع المنظمات الدولية الأخرى العاملة في مجال الغابات والحياة البرية؛

(د)      رفع التقارير إلى لجنة  الأمم المتحدة المعنية بالتنمية المستدامة وغيرها من الأجهزة الدولية.

(ب)     2-4-4-P1 -  المعلومات الحرجية

(أ)      إعطاء معلومات سريعة ودقيقة عن أوضاع واتجاهات الغابات في العالم، والسياسات والمؤسسات المتعلقة بها، وعمل المنظمة في مجال الغابات؛

(ب)     تقديم معلومات عن طريق مختلف وسائل الإعلام، مثل الإنترنت، والمطبوعات وتقديم أطروحات في المؤتمرات والاجتماعات وحلقات العمل؛

(ج)      عمل مكتبة شاملة  عن الغابات والمسائل الحرجية يمكن للأعضاء الإطلاع عليها سواء في شكل مطبوعات أو بشكلها الإلكتروني؛

(د)      نشر معلومات موجهة، مثل نشرة Unasylva.

(ج)        2-4-4-S1 -  دعم للأجهزة الدستورية والاتصال مع المكاتب الإقليمية

المخرجات المقررة للفترة 2004-2005:

(أ)      تنظيم الدورة السابعة عشرة للجنة الغابات في المنظمة؛

(ب)     عقد اجتماعات لستة هيئات إقليمية للغابات، وسيلفاميترانيا، وجماعة العمل المنبثقة عن هيئة الغابات والحياة البرية في أفريقيا، والهيئة الدولية لأشجار الحور، واللجنة الاستشارية لمنتجات الورق والأخشاب؛

(ج)      دعم جماعات العمل، وأفرقة المهام، والجماعات الإقليمية الفرعية التي أنشأتها هيئات الغابات الإقليمية؛

(د)      دعم التنسيق الفعال بين المقر الرئيسي للمؤتمر والمكاتب اللامركزية.

الخطة متوسطة الأجل 2004-2009

5-      الخطة متوسطة الأجل ذات طبيعة "مستمرة" يتم تحديثها كل سنتين لتعكس الظروف المتطورة. وإذا كان مجلس المنظمة قد ناقش الخطة متوسطة الأجل 2004-2009 في أكتوبر/ تشرين الأول – نوفمبر/ تشرين الثاني 2002، فإن المجلس يتوقع أن تقوم لجنة الغابات باستعراض أولويات برنامج الغابات وإصدار توصيات بشأنه لتؤخذ في الاعتبار عند صياغة برنامج العمل والميزانية للفترة 2004-2005.

6-      ويمكن الحصول على وثيقة الخطة متوسطة الأجل بأكملها من موقع المنظمة على الإنترنت من العنوان التالي: http://www.fao.org/mtp/ ، كما ستوزع نسخة واحدة على كل بعثة أثناء دورة لجنة الغابات عند طلبها. والمرجو ملاحظة أن الجداول الموجودة في بداية كل برنامج تربط بين اقتراحات الخطة متوسطة المدى وبين استراتيجيات المنظمة والأهداف الاستراتيجية الموجودة في الإطار الاستراتيجي للمنظمة للفترة 2000-2015.

7-      وطبقا للنموذج البرامجي الجديد الذي أقره مؤتمر المنظمة، فإن كل برنامج يتكون من عدد من "العناصر". وتنقسم هذه العناصر إلى ثلاثة أنواع: مشروعات فنية مرتبطة بمواعيد محددة، وأنشطة برامجية مستمرة، وخدمات تقنية. وفي كل مشروع تقني ونشاط برامجي مستمر، يوجد الأساس المنطقي والهدف (أو الأهداف) والمؤشرات عن الإنجازات، يتلوها تعريف "لأهم المخرجات" طوال فترة تنفيذ العنصر.

الإجراء المقترح من جانب اللجنة

8-      بناء على الجزء ذات الصلة من الفصل الثاني من الخطة متوسطة الأجل للفترة 2004-2009، والمعلومات الأولية عن مقترحات برنامج العمل والميزانية السابق ذكرها أعلاه، فإن اللجنة مدعوة إلى استعراض أولويات البرنامج الحرجي وإصدار توصياتها بشأنه لتؤخذ في الاعتبار عند وضع اللمسات الأخيرة في مقترحات برنامج العمل والميزانية للفترة 2004-2005. ويسترعى نظر اللجنة بشكل خاص إلى الفصل الأول "المنهج" و"المجالات ذات الأولوية في العمل المشترك بين التخصصات" وإلى الفصل الثاني "البرنامج الرئيسي 2-4: الغابات" وإلى الفصل الثالث "استراتيجيات لمعالجة المسائل التنظيمية المشتركة".