FC/102/25
مارس/آذار 2003





لجنة المالية

الدورة الثانية بعد المائة

روما، من 5 الى 9 مايو - أيار 2003

التقريران السنويان لكل من لجنة الخدمة المدنية الدولية ومجلس الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة وموجز للقرارات التي اتخذت

1-الغرض من هذه الوثيقة هو الإبلاغ عن القرارات التي اتخذتها الجمعية العامة للأمم المتحدة خلال دورتها السابعة والخمسين (2002) التي نظرت في التقارير السنوية لكل من لجنة الخدمة المدنية الدولية ومجلس الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة لعام 2002، وإبلاغ اللجنة بالتطورات الأخيرة التي حدثت في شروط خدمة الموظفين في الفئة الفنية والفئات العليا وموظفي فئة الخدمات العامة.

 

أولا – لجنـة الخدمـة المدنيـة الدوليـة

ألف – النظام الموحد للأمم المتحدة

 

2-أكدت الجمعية العامة من جديد التزامها بنظام وحيد وموحد للأمم المتحدة باعتباره حجر الزاوية لتنظيم وتنسيق خدمة النظام الموحد للأمم المتحدة نظراً لاقتناعها بأن النظام الموحد يشكل أفضل أداة لضمان أعلى معايير الكفاءة والتخصص والنزاهة للخدمة المدنية الدولية. كما ينص على ذلك ميثاق الأمم المتحدة. وأكدت الجمعية العامة للأمم المتحدة من جديد أيضا النظام الأساسي للجنة ودورها الرئيسي في تنظيم وتنسيق النظام الموحد للأمم المتحدة.

 

باء - ظروف خدمة الموظفين في الفئة الفنية والفئات العليا

 

تطور الهامش

 

3-واصلت لجنة الخدمة المدنية الدولية، بمقتضى الولاية الدائمة الممنوحة لها من الجمعية العامة للأمم المتحدة، استعراض العلاقة (يشار إليها على أنها الهامش) بين صافي أجور موظفي الأمم المتحدة في الفئة الفنية والفئات العليا في نيويورك ومرتبات الموظفين في الخدمة المدنية المقارنة (الخدمة المدنية الاتحادية في الولايات المتحدة) في المراكز المقارنة في واشنطن العاصمة. وبعد أن لاحظت الجمعية العامة للأمم المتحدة أن صافي هامش الأجر في عام 2002 يبلغ 109.3، أكدت من جديد ضرورة الاستمرار في تطبيق النطاق الذي يتراوح ما بين 110 و120 من الهامش على أساس الفهم بأن من المرغوب فيه أن يكون الهامش عند النقطة المتوسطة البالغة 115 خلال فترة من الزمن، وطلبت من لجنة الخدمة المدنية إبقاء هذا الموضوع قيد الاستعراض وإبلاغ الجمعية العامة بنتائج هذا الاستعراض خلال دورتها الثانية والستين مع مراعاة مبدأ نوبلمير بالكامل.

 

جدول المرتبات الأساسية/ الدنيا

 

4-وافقت الجمعية العامة للأمم المتحدة على جدول معدل لإجمالي وصافي مرتبات الموظفين في الفئة الفنية والفئات العليا اعتبارا من 1 يناير/ كانون الثاني 2003. ويعكس هذا الجدول الزيادة الحقيقية المختلفة في جدول المرتبات الأساسية/ الدنيا لمعالجة انخفاض مستوى الهامش في الرتب العليا في جدول المرتبات. وتصل هذه الزيادة للرتب مــن ف 4 إلى مد 2 إلى مستوى هامش يبلغ 111 وإلى الهامش الإجمالي البالغ 112.2. أما بالنسبة للرتب من ف1 إلى ف3 فيظل الهامش دون تغيير حيث إنه قد بلغ بالفعل 115 أو أعلى من ذلك.

 

5-واعتباراً من نفس التاريخ، تم تعديل مبالغ بدلات التنقل والمشقة ومدفوعات نهاية الخدمة بنفس النسبة المئوية. وتقدر الآثار المترتبة على هذه التغييرات بالنسبة للمنظمة بمبلغ 000 250 3 دولار لعام 2003.

 

الأجر الداخل في المعاش التقاعدي

 

6-سيجري وفقا للمادة 54 (ب) من لائحة الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية للأمم المتحدة تعديل جدول الأجر الداخل في المعاشات التقاعدية للموظفين من الفئة الفنية والفئات العليا عندما يتم تعديل الأجر الصافي في نيويورك. ونتيجة لقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة فيما يتعلق بجدول المرتبات الأساسية الدنيا للموظفين في الفئة الفنية والفئات العليا، وضع رئيس لجنة الخدمة المدنية الدولية جدولاً معدلاً للأجر الداخل في حساب المعاش التقاعدي نتيجة لذلك اعتباراً من 1 يناير/كانون الثاني 2003. وتقدر الآثار المالية لهذه التغييرات بالنسبة للمنظمة بمبلغ 000 689 دولار لعام 2003.

 

تأثير قرارات الجمعية العامة للأمم المتحدة على تسوية المقر حتى فبراير/شباط 2003

 

7-أعلنت لجنة الخدمة المدنية الدولية مستويات تصنيف تسوية المقر في روما التي تبين التقلبات في مضاعف تسوية المقر بالمقارنة بالتغييرات في أسعار الصرف، من فبراير/شباط 2002 إلى فبراير/شباط 2003 على النحو التالي:

 

الجدول 1

 

تكاليف المعيشة

 

 

تسوية المقر

(تطبق على أساس فترة انتظار لمدة أربعة أشهر)

 

الشهر

الرقم الدليلي[1]

الشهر

سعر صرف اليورو مقابل الدولار

 

الرقم الدليلي

المضاعف

اكتوبر/تشرين الأول 2001

102.5

فبراير/شباط 2002

1.162

100.3

0.3

 

نوفمبر/تشرين الثاني 2001

103.3

مايو/أيار 2002

1.158

102.0

2.0

 

ديسمبر/كانون الأول 2001

103.0

ابريل/نيسان 2002

1.143

103.2

3.2

 

يناير/كانون الثاني 2002

103.3

مايو/أيار 2002

1.108

106.0

6.0

 

فبراير/شباط 2002

103.7

يونيو/حزيران 2002

1.065

109.7

9.7

 

مارس/آذار 2002

104.0

يوليو/تموز 2002

1.019

114.1

14.1

 

ابريل/نيسان 2002

104.2

أغسطس/آب 2002

1.016

114.3

14.3

 

مايو/أيار 2002

104.5

سبتمبر/أيلول 2002

1.015

114.4

14.4

 

يونيو/حزيران 2002

104.6

اكتوبر/تشرين الأول 2002

1.022

113.8

13.8

 

يوليو/تموز 2002

104.7

نوفمبر/تشرين الثاني 2002

1.017

114.3

14.3

 

أغسطس/آب 2002

105.1

ديسمبر/كانون الأول 2002

1.009

114.1

15.1

 

سبتمبر/أيلول 2002

105.3

يناير/كانون الثاني 2003

0.958

120.4

20.4

 

اكتوبر/تشرين الأول 2002

105.7

فبراير/شباط 2003

0.931

123.5

23.5

 

 

 

جيم – مرتبات فئة الخدمات العامة والفئات الأخرى المعينة محليا

 

مسح المرتبات

 

8-أحيطت الجمعية العامة للأمم المتحدة بتقرير لجنة الخدمة المدنية الدولية عن المسح الخاص بأفضل شروط التوظيف السائدة في لندن وفيينا وجنيف.

 

تعديل مرتبات فئة الخدمات العامة فيما بين مسحين في روما

 

9-إعمالا للإجراء الخاص بتعديل مرتبات فئة الخدمات العامة فيما بين مسحين وهو الإجراء الذي وضعته لجنة الخدمة المدنية الدولية ووافق عليه المجلس،[2] أجريت زيادة صافية بمعدل 2.88 في المائة شاملة مرتبات موظفي الخدمات العامة اعتبارا من 1/11/2002.

 

10-وقد جرى تعديل الأجر السنوي الداخل في المعاش التقاعدي بنفس نسبة الزيادة التي طبقت على الأجور الصافية (إجراء التعديل المؤقت 1 إلى 1) واعتبارا من نفس التاريخ.

 

11-وعدل المبلغ السنوي الصافي لبدلات الأولاد من 999.34 يورو إلى 028.24 1 يورو. ونظراً لأن هذا المبلغ يقل عن ذلك الذي كان سائداً اعتباراً من 1/11/1997 (أي 1077.33 يورو صاف سنويا)، يحتفظ الموظفون العاملون قبيل 1/11/1998 والذين يحصلون بالفعل على هذا البدل بالمبلغ الأعلى إلى أن يحين الوقت الذي تؤدي فيه التعديلات في المستقبل إلى تحقيق بدل أولاد يعادل أو أعلى من ذلك الذي كان سائدا في 1/11/1997 لتكاليف المعيشة للموظفين الدوليين في روما.

 

12-جرى تعديل المبالغ السنوية لبدلي اللغة الأول والثاني بنفس نسبة الزيادة البالغة 2.88 التي طبقت على المرتبات الصافية اعتبارا من نفس التاريخ وهو 1/11/2002.

 

13-وتقدر الآثار المالية لهذه التغييرات بالنسبة للمنظمة بمبلغ 000 083 1 دولار في عام 2003.

 

 

 

دال – شروط الخدمة السارية على الفئتين من فئات الموظفين

 

تعديل نظام الأجر والاستحقاقات

 

14-أحاطت الجمعية العامة علما بالتقدم الذي حققته لجنة الخدمة المدنية الدولية فيما يتعلق باستعراض نظام الأجر والاستحقاقات والقرارات التي اتخذتها تلك اللجنة على النحو المشار إليه في تقريرها لعام 2002 الذي قدم للدورة السابعة والخمسين للجمعية العامة للأمم المتحدة (الضميمة رقم 30 A/57/30).

 

15-ولدى استعراض الأجر والاستحقاقات، لاحظت لجنة الخدمة المدنية الدولية العدد الكبير من البنود المترابطة التي تتطلب المزيد من الدراسة قبيل صياغة مقترحات محددة. وقد قررت أن وضع استراتيجية لمعالجة طائفة البنود التي يتعين دراستها والتسلسل الزمني الذي يتعين اتباعه في معالجتها سوف يساعد على تحقيق تقدم منتظم في جهود التغيير التنظيمي. ولذا فقد قررت لجنة الخدمة المدنية الدولية تحديد المجموعة من الأولويات التالية والإطار الزمني لإصلاح نظام الأجر والاستحقاقات:

 

2003

1

تدقيق وصياغة المعيار الرئيسي

 

2

وضع استراتيجية لمكافأة الإنجازات البارزة

 

3

إجراء مزيد من التطوير لطرق خدمة الإدارة العليا

 

4

وضع طرق لإجراء دراسة رائدة لترشيد الأجور بصورة عامة وتقديم المكافآت مقابل الإنجازات البارزة

 

5

وضع إطار لإعداد التقارير وإجراء عمليات الرصد

2004

1

وضع طرق للعلاوات

 

2

تنفيذ الدراسة الرائدة المتعلقة بترشيد الأجور بصورة عامة وتقديم المكافآت مقابل الإنجازات البارزة

 

3

تنفيذ الجوانب المتعلقة بخدمة الإدارة العليا

 

4

تحديث وتبسيط البدلات

 

 

 

2005

1

تنفيذ العلاوات الاستراتيجية

 

2

تقييم عملية تنفيذ المعيار الرئيسي

 

3

رصد الدراسة الرائدة الخاصة بترشيد الأجور العامة والعلاوات الاستراتيجية وتنفيذ خدمة الإدارة العليا

2006

1

تقييم الدراسة الرائدة الخاصة بترشيد الأجور العامة

التنقل

 

16-تدارست لجنة الخدمة المدنية الدولية مسألة تنقل الموظفين داخل منظمات النظام الموحد وفيما بينها، ورأت أن التنقل يشكل عنصراً أساسياً ضمن إطار إدارة الموارد البشرية وطلبت من أمانتها وضع برنامج عمل يعالج ضمن جملة أمور الصلات بين التطور الوظيفي والتنقل وتوفير تحليل للمزايا والمثالب والعقبات التي واجهت التنقل سواء بالنسبة للمنظمات أو الموظفين. وينبغي وضع أي عمل في المستقبل بما يتوافق والعمل الجاري في استعراض الأجر والاستحقاقات.

 

17-وأخذت الجمعية العامة للأمم المتحدة علماً بالعمل الذي تقوم به لجنة الخدمة المدنية الدولية، وطلبت منها تطوير دراستها في هذا المجال ورفع تقرير للجمعية العامة في دورتها الثامنة والخمسين.

 

جدول الاقتطاعات الموحد من الموظفين

 

18-أبلغت لجنة الخدمة المدنية الدولية الجمعية العامة بضرورة الاستمرار في تطبيق الجدول الموحد الحالي للاقتطاعات من الموظفين واستعراضه بالاقتران مع الاستعراض الشامل القادم للأجر الداخل في المعاش التقاعدي والذي سيجرى في عام 2004.

 

استعراض مستوى منحة التعليم

 

19-أخذت الجمعية العامة للأمم المتحدة علماً بالموافقة على توصية لجنة الخدمة المدنية الدولية بزيادة المستويات القصوى للاسترداد في سبعة بلدان أو مناطق عملات وهي (النمسا وإيطاليا وسويسرا وإسبانيا والمملكة المتحدة ومنطقة دولار الولايات المتحدة في الولايات المتحدة ودولارات الولايات المتحدة في خارج الولايات المتحدة) فضلاً عن التوصيات الأخرى المتعلقة باسترداد المصروفات بمقتضى منحة التعليم. وتقدر الآثار المالية لهذه التغيرات بالنسبة للمنظمة بمبلغ 285 27 دولاراً.

 

هاء – تدعيم لجنة الخدمة المدنية الدولية

 

20-أخذت الجمعية العامة للأمم المتحدة علماً بالتقرير المقدم من الأمين العام بشأن تدعيم لجنة الخدمة المدنية الدولية. وقد وافقت على اختصاصات فريق الخبراء المعني بتدعيم لجنة الخدمة المدنية الدولية على النحو الوارد في تقرير الأمين العام وطلبت من فريق الخبراء أن يعلق أيضا على دور لجنة الخدمة المدنية الدولية وخصائصها الرئيسية. ودعت اللجنة إلى التعليق على النتائج والتوصيات التي ستصدر عن فريق الخبراء وأن تقدم تعليقاتها إلى الجمعية العامة في دورتها التاسعة والخمسين لكي تدرسها بالاقتران مع تقرير الأمين العام.

ثانيا – مجلس الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة

 

21-تدارست الجمعية العامة تقرير لجنة الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة وأخذت علماً بالوضع الإكتواري للصندوق الذي انتقل من فائض إكتواري قدره 0.36 في المائة من الأجور الداخلة في المعاشات التقاعدية في 31/12/1997 إلى فائض إكتواري قدره 4.25 في المائة من الأجر الداخل في المعاش التقاعدي في 31/12/1999 وإلى فائض إكتواري قدره 2.92 في المائة من الأجر الداخل في المعاش التقاعدي في 31/12/2001.

 

22-كما أخذت الجمعية العامة علماً بالدعم العام الذي قدمه المجلس لمجموعة العمل التي أنشأها للاضطلاع باستعراض أساسي للنصوص الخاصة بالاستحقاقات في الصندوق مع مراعاة التطورات في سياسات التوظيف والأجور في المنظمات الأعضاء وترتيبات المعاشات التقاعدية على المستويات القطرية والدولية. ولاحظت على وجه الخصوص أن المجلس قد وافق على توصيات مجموعة العمل باعتبارها وسيلة لزيادة تعزيز إطار الموارد البشرية الذي اعتمدته لجنة الخدمة المدنية الدولية والجمعية العامة وزيادة تنقل الموظفين وانتقال المعاشات التقاعدية.

 

23-وافقت الجمعية العامة من حيث المبدأ على التغييرات في النصوص المتعلقة بالاستحقاقات في لائحة الصندوق والتي سوف تؤدي إلى القضاء على الحدود القصوى للحق في العودة بالنسبة للمشاركين الحاليين والمقبلين على أن يبدأ التنفيذ في الوقت الذي يبين فيه التقييم الإكتواري تصاعداً واضحاً في الفوائض.

 

24-وتدارست الجمعية العامة للأمم المتحدة الاستعراضات التي أجرتها مجموعة العمل ثم مجلس الصندوق بعد ذلك لمختلف جوانب نظام تسوية المعاشات التقاعدية. ووافقت من حيث المبدأ على التغييرات التالية في نظام تسوية المعاشات التقاعدية على أن يبدأ التنفيذ عندما يبين التقييم الإكتواري للصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية نمطاً تصاعدياً واضحاً في الفوائض وهذه التغييرات هي:

 

(أ)تطبيق تسويات تكاليف المعيشة على استحقاقات التقاعد المؤجل ابتداءً من سن 50.

(ب)تطبيق عوامل الفرق في تكاليف المعيشة على استحقاقات التقاعد المؤجل ابتداءً من تاريخ انتهاء الخدمة.

 

25-كما لاحظت الجمعية العامة أن الصندوق وافق على توصية مجموعة العمل بإلغاء الخفض البالغ 1.5 نقطة مئوية في التعديل الأول في الرقم الدليلي لأسعار المستهلكين المستحق للمنتفعين الحاليين وفي المستقبل على أن يخضع ذلك لتحقيق فائض إكتواري في التقييم الإكتواري الذي سيجرى في 31/12/2003.

 



[1]يرجى ملاحظة أن الرقم الدليلي قد أعيد تقديره اعتبارا من 1 أكتوبر/تشرين الأول 2000 وهو التاريخ الذي جرى فيه آخر مسح لتكاليف المعيشة.

[2]الوثيقة CL 82/REP، الفقرة 186 و187 والوثيقة CL 86/REP الفقرة 160 (ب)