C 2003/INF/5-Corr.1 |
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第三十二届会议 |
2003年11月29日－12月10日，罗马 |
总干事在粮农组织大会 |
大会主席先生，
理事会独立主席先生，
诸位部长女士、先生，
诸位阁下，
诸位女士、诸位先生，
1996年和2002年举行的世界粮食首脑会议确定并再次确认了在2015年以前将饥饿人口减少一半的目标。在一个资源富足的世界上，面对难以接受的食物不足的持续存在以及只能在2150年实现这一目标的风险，必须动员各国决策者的政治意愿和民间社会的能量以及双边和多边资源。
大会第三十二届会议的工作正是在这种背景下展开的。
粮食不安全状况
虽然19个发展中国家遭受饥饿的人数在过去10年间减少了8000多万，但遗憾的是许多其他国家遭受饥饿的人数却增加了。
取得良好结果的国家分布在所有发展中地区：中东1个，亚洲及太平洋6个，拉丁美洲及加勒比6个，非洲撒哈拉以南地区7个。既有比较繁荣的大国，如巴西和中国，他们开始时的食物不足水平较低，也有饥饿比较普遍的较小国家，如几内亚、纳米比亚、斯里兰卡和乍得。
但是在1990－92年至1999－2001年期间，全世界食物不足人数仅减少1900万。为了实现世界粮食首脑会议的目标，必须加快每年的减少速度，达到每年减少2600万，即为目前每年减少210万这一速度的12倍以上。
这种努力完全有必要，因为似乎发展中国家食物不足人数已停止减少，并有增加的趋势。在二十世纪90年代上半叶，遭受长期饥饿的人数减少了3700万。但1995－1997年以来，饥饿人数增加了1800万。
在1999－2001年期间，全世界有8.42亿人食物不足，其中有7.98亿在发展中国家，3400万在转型国家，1100万在发达国家。
在与饥饿作斗争中取得良好结果的国家与努力未取得成功的国家之间可以确定一些不同的原因。成功减少饥饿的国家增长率更加迅速，在农业领域尤其如此，人口增长较慢，艾滋病毒/艾滋病的感染率较低。根据联合国开发计划署的人力开发指数，这些国家的排名也较靠前。
农业和粮食生产与贸易
2003/04年，全球谷物产量估计为18.74亿吨，低于预计的需要量。2004年，必须连续第4年动用库存。
与前几年一样，世界库存量减少的主要原因是中国的储备减少。仅该国一个国家，就占全球谷物库存量减少的80％（1999年以来2.88亿吨），原因是该国的国家政策旨在通过增加出口而有意减少谷物储备。
在该10年的下半期，基本农产品价格总体上下跌，尽管在某些年份有所回升，如2001年至2002年期间小麦和油籽的价格即如此。
1997年至2001年，农产品出口总量下降了，导致农产品贸易在商品贸易总额中的比例不足7％，从而证实了长期下降的趋势。
要矫正农业和粮食产品贸易的不平衡和不公正尚有许多工作要做。即使贸易量增长很大的国家，其总体增长及国内生产总值也无任何改进。这是国际社会应该考虑的一个问题。
现代农业可以使生产率大幅提高，再加上经济合作与发展组织国家建立的强大支持和补贴制度给世界谷物价格造成降价压力。虽然食品价格下降对进口国有某些积极影响，但却往往加剧发展中国家小农的贫困。
在世贸组织在墨西哥坎昆举行的会议上，粮农组织促请各国取消妨碍公平国际贸易的障碍。粮农组织再次提醒国际社会注意关于减少贫困和加强粮食安全的双重必要性，以及多边贸易对实现这些目标的重要性。多边谈判对达成更加公正的解决办法至关重要。因此本组织鼓励各国迅速恢复在坎昆陷于困境的讨论。
畜牧生产和畜产品贸易
2003年的世界产量估计为2.491亿吨肉类和5.991亿吨奶制品，继续比整个农业生产以更快的速度增长，今天已占农业国内生产总值（2002年为1.290万美元）的45.2％。然而，贸易往往受到传染病流行的干扰。
渔业生产和渔产品贸易
世界鱼类产量约为1.3亿吨，其中30％来自水产养殖这一不断发展的分部门。世界鱼类和渔产品贸易已达到550亿美元的出口值，1998年以来的增长率为8％。这一增长主要是贸易量的增长。然而，主要渔产品的价格略有下降，而鱼饲料的价格则明显下降。另一方面，鱼类进口量达到了600亿美元的新记录，其中发展中国家占一半以上。
森 林
粮农组织的2000年世界森林评估，表明世界森林植被进一步减少。这种减少的数量在1999年至2001年期间为940万公顷，相当于总面积的2％，主要集中在非洲和南美洲。
林产品贸易为国际贸易作出了重要贡献，2001年的全球出口值为1410亿美元，进口值为1310亿美元。为解决可持续森林管理在经济、社会和环境方面的问题采取了创新方法，考虑到了森林的多种功能。人们对正在开展的有关标准和指标以及可持续森林管理规范和进入国际贸易的林产品的验证极为关注。
粮农组织与国际伙伴一起分析了贸易与林业发展之间的关系。这一研究将确定贸易如何才能促进可持续森林管理规范。必须重新审查扭曲市场的做法并减少非关税壁垒，以改进市场准入。应鼓励和支持生产国，尤其是热带地区的生产国努力持续利用他们的森林资源，以便促进经济发展。
此外不应忘记，加强社区林业和地方森林工业显然也有助于减少贫困。
危机和紧急情况
2003年10月，面临严重粮食短缺因而需要粮食援助的国家为38个。其中有23个在非洲，8个在亚洲，5个在拉丁美洲，2个在欧洲。尽管气候条件不利往往是产生这种紧急情况的原因，但人为的灾难也是一个重要因素。今天在非洲出现的粮食危机有一半以上是由于内乱和国内人口流离失所而引起的。这两个因素也影响到欧洲两个国家。
2003年世界粮食不安全状况报告表明65％－80％的粮食紧急情况是旱灾和水灾造成的，从而说明了发展中国家，尤其是非洲和加勒比地区的发展中国家小型集水、灌溉和排水设施的重要性。
在出现紧急情况时，世界粮食和农业信息及预警系统和世界粮食计划署向国际社会发出预警。2003年在南部和东部非洲就是这种情况，当时世界粮食计划署在其通常的管道以外，为南部非洲筹集了584000吨粮食（3.45亿美元），为东部非洲筹集了837000吨粮食（4.3亿美元）。
本月在伊拉克，随着“石油换食品”计划的结束，粮农组织也结束了在北部3个省的实地活动。在南部和中部，对伊拉克前政府签署的价值7.11亿美元的农业投入物供应合同进行了重新谈判。粮农组织还执行了为小麦和大麦作物提供肥料、除草剂和杀虫剂、分配1800多万剂预防严重流行病的疫苗、1750万孵化蛋和72000吨家禽饲料的项目。
但是这种援助对该国的长期农业发展有何重要性？制定了一个恢复北方三省农业的3年期计划，以便从紧急援助过渡到加强农业部门并支持在农业部门工作的人员，尤其是最弱势群体的活动。还制定了一项战略，以确保伊拉克从救济、恢复和重建阶段向可持续农业发展过渡，同时对粮食安全、水资源和农业方面的需要进行了全面评价。这一评价是在联合国发展小组范围内与伊拉克有关部、世界粮食计划署、世界银行和一些农业组织合作进行的，粮农组织向2003年10月23日和24日在马德里举行的捐助者会议介绍了这一评价。
在今年11月联合国为约旦河西岸和加沙地带发出的全球呼吁中，粮农组织请求国际社会作出认捐。粮农组织的行动旨在防止人口营养状况进一步恶化，并防止农业经济崩溃。为了弥补家庭收入不足，粮农组织将创收和就业活动纳入了恢复农业生产的努力。
在阿富汗，粮农组织目前正在执行21个短期项目和8个长期项目，总值约为4100万美元，是由12个捐助者和本组织的合作计划资助的。粮农组织发运了4000吨小麦种子和6 000吨肥料，以便83000个家庭恢复农业活动，并帮助他们获得了近20年来的小麦最大丰收。
一个全国接种计划包括800万头家畜－尤其是绵羊、山羊和牛。尽管在当地工作困难，尤其是有地雷存在，但处理了10万公顷被摩洛哥蝗侵害的土地。粮农组织还参加了社区灌溉系统的恢复工作。
需要额外资金才能支持一个全面振兴计划，才能与食物不足和营养不良作斗争，并控制家畜疾病，尤其是口蹄疫病。
世界粮食首脑会议：五年之后：首脑会议的承诺和后续活动
在世界粮食首脑会议后续行动方面，本组织对成员国编写迈向2015年的战略和粮食安全及农业发展中期计划提供了帮助。此外，还与金融机构合作，支持筹备银行可承兑的项目，以加快扭转农业资源下滑的不利趋势。
面对用于发展中国家农业的资金减少，粮农组织决定在非洲、亚洲及太平洋、拉丁美洲及加勒比的下届区域会议时，与有关国家合作，包括与农业部和财政部以及区域和国际金融机构合作，组织若干圆桌会议，以便确定农业领域投资减少的原因和扭转这一趋势的措施。此外，这些圆桌会议还可以提出一些行动建议，使成员国、粮农组织和融资机构能够重新研究其承诺。
若干国际会议强调了增加用于农业资源的必要性。国际发展融资会议、可持续发展世界首脑会议、联合国大会以及联合国经济及社会理事会均强调了把农业和粮食安全方面的投资放在首位的必要性。今年9月，第三次非洲发展国际会议在日本举行，也认为必须将农业和乡村发展作为重点。
在各区域也发起了旨在加强粮食安全的重要举措，以便加强粮食安全，并鼓励在农业方面投资。
2003年7月，非洲各国元首和政府首脑还通过了关于农业和粮食安全的马普托宣言，承诺在今后5年期间至少将国家预算的10％用于农业和乡村发展。
在拉丁美洲，巴西、墨西哥和乌拉圭发起了雄心勃勃的国家粮食安全计划。巴西总统Luiz Inacio Lula da Silva在粮农组织的大力支持下发起了一项“零饥饿计划”。后来他建议将巴西的经验向其他国家推广，并建立一项战胜饥饿的世界基金，由发达国家和发展中国家、私营机构和民间社会参与。
在亚洲，巴基斯坦和中国宣布他们决定发起一项加强粮食安全的国家计划。同样，在近东，阿尔及利亚建立了一项3000万美元的单边信托基金，用于制定国家农业发展和粮食安全计划，将其置于粮农组织粮食安全特别计划之内。
我相信其他国家将努力效仿这些国家与饥饿作斗争的杰出榜样。
同时，粮农组织、世界银行和其他国际金融机构之间的合作得到了加强。粮农组织帮助这些机构的高级负责人聚集一堂，分享他们对如何振兴农业和乡村发展的看法。
粮农组织还应世界银行的邀请对制定和实施其新的乡村发展战略作出了贡献。
与金融机构的合作导致粮农组织的投资中心在2001－2002年制定了117个投资项目，总额超过47亿美元，其中约有34亿美元为贷款。
继世界粮食首脑会议：五年之后和其他主要国际会议以后，许多双边捐助者的立场发生了变化。例如在加拿大，加拿大国际开发署对规划农业和乡村发展计划有了一个基本概念，并决定加强对该部门的支持。加拿大国际开发署在农业方面的投资总额将从2001/2002年的9500万加元增加到2005/2006年的3亿加元，在2007/2008年将超过5亿加元。
世界粮食首脑会议：五年之后的另一个成果是启动了负责起草逐步实现食物权自愿准则的政府间工作组的工作。这些准则一俟通过，将使粮农组织成员国为实现人人享有粮食安全奠定法律基础，并确定不同的角色在实施有关政策中的责任。
政策援助
粮农组织向发展中国家提供的政策援助旨在加强战略、政策与实地计划之间的一致性。粮农组织还努力帮助各国在投资方面作出最佳决策，以便优化利用他们拥有的有限财力和人力资源。最近，粮农组织将重点放在资源筹集方面，以便更好地满足每个国家的特殊需要。
在世界粮食首脑会议：五年之后的会议后，粮农组织与区域开发银行和区域经济组织举行了若干次会议，以共同确定实现首脑会议目标的具体战略。制定了若干国家粮食安全计划，其中一些计划已经实施。
从2001年非洲发展新伙伴关系问世以来，便对其给予了支持。2002年，粮农组织帮助各国政府与各种伙伴磋商准备了一项详细的非洲农业发展计划。该计划为该大陆对农业优先投资提供了一个框架。本组织还帮助非洲发展新伙伴关系秘书处确定了许多需要采取的行动重点。
粮农组织准备与各成员国、区域融资机构和世界其他地区的发展伙伴合作，制定农业及乡村发展战略和计划以及银行可承兑的项目。
粮农组织的特别计划
在本两年度，粮农组织继续执行了其业务计划，以支持成员国与饥饿作斗争。然而，各国的需要远远超过了粮农组织正常计划的能力。因此必须帮助各国筹措其它人力和财力资源，确保农业和畜牧生产、林业和渔业的发展。
粮农组织的粮食安全和食品安全信托基金于2002年建立，旨在增加用于同饥饿作斗争的资金流量。意大利已经承诺向该基金捐赠1亿美元（已经收到5000万美元），同样，尼日利亚捐赠1000万美元，石油输出国组织基金捐赠70万美元，利比亚捐赠930万美元（已经收到）。沙特阿拉伯也预付了100万美元捐款。
此外，粮农组织还与其他伙伴，尤其是美国国际开发署、欧洲联盟、荷兰以及其他金融机构签订了特别协定。
粮农组织的粮食安全和食品安全信托基金支持加勒比地区、南太平洋岛屿、非洲大湖地区和萨赫勒地区以及近东地区的区域粮食安全计划。它还为东欧和中亚的三个防治动植物疾病的项目提供经费。粮农组织的粮食安全特别计划于1995年发起，启动预算为350万美元，而今已筹措约5.48亿美元，其中一半以上（60％）来自发展中国家的国家预算。今天，有89个国家参与粮食安全特别计划。
最近对该计划的评价表明了其效率， 尤其是关于促进有关活动由国家负责和建立参与性过程方面的效率。独立评价小组还提出了旨在改进该计划的建议，尤其是通过制定监测和评价系统。提出的建议目前正在落实，包括已经开始运作的监测和评价系统。
在粮食安全特别计划框架内，南南合作以少量费用使实地技术员在农业社区内为贫困农民工作。与伙伴国签订的协定为实地任务动员了2800名专家和技术员。迄今为止，南方国家的684名专家和技术员在这方面已经执行或正在执行任务。到2003年12月1日，有284名专家和技术员在职。例如中国的专家和技术员目前在尼日利亚工作，以便改进对水的控制，强化作物生产和小家畜饲养，以及发展手工渔业和水产养殖。需要额外资金才能继续这类南南合作和帮助最不发达国家及小岛屿发展中国家参与这种合作。
跨界动植物病虫害紧急预防系统由于发出了预警、反应迅速以及启动了在这方面的最佳研究中心网络，因而继续产生了实际影响。有关的主要疾病主要是口蹄疫、猪瘟、牛瘟和裂谷热病。防治沙漠蝗的工作在红海周围地区特别有效，因为组建了当地小组负责改进监测，在沙漠蝗失控以前控制其蔓延。
捐助者为加强地方和区域能力作出了贡献，更精确的卫星图、更有效的电子通讯系统和其他改进的监测方法能够向负责监测的国家办事处以及区域办事处和粮农组织总部迅速传递在实地搜集的信息。此外，为了减少有效控制所需要的数量，农药施用技术也得到了改进。
与沙漠蝗作斗争方面的工作将扩大到非洲东部地区。今年在广大地区，从毛里塔尼亚到苏丹以及沿印度－巴基斯坦边境地区记录到特大雨量，为蝗虫提供了有利生境。因此必须特别提高警惕，使蝗虫不至于发生意想不到的蔓延。
最近的动物疾病大流行，如口蹄疫，猪瘟和裂谷热，造成了破坏性的经济损失。因此需要加强跨界动植物病虫害紧急预防系统中的畜牧部分。粮农组织与国际兽疫局在广泛磋商的过程中联合制定了一个逐步根除口蹄疫和其他跨界动物疾病的全球框架。这一举措旨在与往往存在于发展中国家的源头感染作斗争，并将有益于已消灭这些疾病的国家。
这一框架也将有助于世界根除牛瘟计划，该计划的目标是在2010年以前彻底根除地球上的这一疾病。必须巩固迄今为止取得的巨大进展。今天亚洲被视为已无这种疾病，唯一令人怀疑的地区是非洲之角。如果提供所需要的支持，在世界上消除这种除天花以外的第二大疾病将是举手之劳，粮农组织将作出一切努力使其变为现实。
尽管这些成就和畜牧部门最近几年的蓬勃发展使数亿人获得更加丰富和更加多样的食物，但该部门的发展受到许多威胁。因此粮农组织特别注意援助各国与家畜传染病作斗争，以便有利于该部门的可持续增长。
大会收到了粮农组织与国际兽疫局之间就流行病及动物源食品安全进行合作的修订协定文本，供其批准。事实上，目前的协定是1954年签署的，已不能反映粮农组织和国际兽疫局各自的作用，因为他们在半个世纪中都发生了变化。新的协定将为加强这两个组织之间的协同作用奠定坚实基础。
水资源管理
水资源管理和控制是粮食安全特别计划中大多数农业发展和重点计划的核心。三项主要干预行动是：在村庄一级建立小型灌排和集水系统、现有灌溉系统现代化和促进水资源的综合管理。
继非洲之角和萨赫勒地区以及南部非洲反复出现干旱以后非洲发起了区域供水举措。在该举措的范围内，粮农组织关心加强国家对水资源的管理能力。这一援助包括在水资源管理技术方面对脆弱群体，尤其是妇女进行培训。
总的战略是依靠当地劳力建设廉价的小型集水、灌排工程；改进管理和大坝基础设施及现有灌溉项目；通过建立有关国家的共同技术及政策机构实现大型河流及湖泊流域的治理。海水淡化技术也有广泛前景，应当进行研究和开发。
今年被宣布为国际淡水年，今年3月京都市接待了世界水论坛。在此论坛上，突出了水对粮食安全的根本作用以及水资源综合管理对与贫困作斗争的重要性。
粮农组织的规范计划
在本两年度内，各领域取得了重大进展，并签署了协定。今年6月，食品法典委员会通过了评价生物食品风险的新准则。还制定了50项新的食品安全和质量标准。此外，在近两年进行全面评价以后，食品法典委员会改变了工作方式，今天能够更迅速和更有效地向成员国政府提供咨询意见。
为了保证发展中国家更有效地参与食品标准制定过程，建立了一个多捐助者信托基金。
粮农组织承担国际植物保护公约的秘书处。随着国际贸易的增加，该公约对协助制定国际标准和认定防止威胁植物的有害生物扩散和引进的措施日益重要。该公约在1977年进行了修订，认可以前版本的国家中已有52个国家批准新的版本。
《国际植物保护公约》与《生物多样性公约》也加强了联系。设立了一项特别信托基金，以确保发展中国家参与该公约的主要活动。粮农组织希望尚未采取行动的国家不久将送交国际植保公约修订文本的接受书。
关于事先知情同意程序的鹿特丹公约也取得了重大进展，该公约旨在保护人和环境免受危险化学品，尤其是农药的危害。11月26日该公约已得到第50个国家的批准，因此将能够在2004年2月生效。
此外，举办了七个区域和分区域研讨会，以确定技术援助的新战略，更好地满足成员在上述领域的需要。该战略将依靠与联合国环境规划署的密切合作。
《国际农药供销与使用行为守则》的修订本去年已由各国政府、农药界、非政府组织、专家和其他利益相关者批准。这是一个有关农药管理的总体方向性文件。
《粮食和农业植物遗传资源国际条约》的通过是一个重大事件，表明为植物遗传资源的保存和可持续利用制定了一个严格的国际框架。该条约考虑到农业的特别需要，确保促进获取这些资源。它可以使交易费用尽量减少，同时避免垄断性做法，并保证这些资源所带来的利益得到公平合理的分享。该条约还包括一些保护农民的条款，并为国际农业研究磋商小组受托保管的遗传资源提供了一个框架。
2003年11月，已向粮农组织总干事提交了33份认可、接受、批准或加入书。该条约的临时委员会也为制定与管理机构议事规则有关的体制安排采取了措施。这些安排尤其包括有利于遵守条约的实施手段以及确定分享主要作物遗传材料协定的条款（特殊材料转移协定）。
粮农组织目前承担世界植物多样性保护基金临时秘书处，这是粮农组织和国际农业研究磋商小组的一个联合举措。该基金可以为在发展中国家的基因库中长期保存植物收集品和在国际农业研究磋商小组的中心受托保管的收集品的长期保存可持续地提供资金。这些收集品的遗传多样性对农业和世界粮食安全的未来具有极为重要的意义。该基金还将为加强发展中国家的能力提供经费。其最初的目标是以捐赠的形式筹措2.6亿美元。
在粮食和农业遗传资源委员会的领导下，粮农组织确保指导编写第一份世界动物遗传资源状况报告的全球进程，并为更好地利用及保存这些资源确定须优先考虑的措施。迄今，有152个国家政府，包括一些非粮农组织成员的国家，尤其是俄罗斯，已正式宣布他们对这一进程的捐助。这是国际社会决心减缓动物遗传多样性迅速减少的一个令人鼓舞的迹象。该报告将与整个优先干预行动计划一起于2007年提交粮农组织大会。
粮农组织继续与其伙伴努力实施《负责任渔业行为守则》。该守则为负责任渔业包括水产养殖的做法确定了原则和国际标准。国家报告表明，其实施，尤其是非政府组织的实施进展顺利。
促进公海渔船遵守国际养护和管理措施的协定已于今年4月生效。该协定是行为准则的一个组成部分，也是为成员国管理渔业活动和防止过度捕捞而向其提供援助的一个重要方面。
粮农组织还支持打击非法、不报告和不管制捕鱼行动计划。非法、不报告和不管制捕鱼在捕捞总量中可能高达30％，是某些珍稀鱼类资源过度开发的主要原因之一，这影响到世界渔业资源的可持续性，这一问题提请大会注意，以便确定对付这一威胁所要采取的措施。
粮农组织主持森林合作方面的伙伴关系，本组织以此名义与其他伙伴合作促进可持续林业活动，并制定一份关于将项目与现有供资来源相结合的信息指南。粮农组织已建立一个门户网站，以便查阅国家林业报告并协调统一国际公约中使用的有关森林的定义。
加强能力
由于捐助者的大量支持，粮农组织不久将发起世界农产品贸易培训的框架计划第二阶段。该计划帮助各国和民间社会的各种角色更好地理解新的贸易环境，并平等地参与世界贸易谈判。
在加强农产品贸易能力计划的第一阶段，150个国家的800多名负责人参加了为促进理解世界贸易组织关于农产品贸易协定的研讨会。重点讨论了卫生和植物检疫措施，贸易的技术壁垒以及知识产权等主题。
粮农组织与各国合作实施风险分析原则，提供了食品立法方面的建议，组建了食品视察员，使食品控制实验室实现了现代化，并向农民、消费者和食品工业界人员传播了信息。2002年，粮农组织与世界卫生组织在摩洛哥联合举行了全球食品安全管理人员论坛。第二个论坛将于2004年在泰国举办。
粮农组织还制定了在生物技术政策分析和研究方面加强能力的计划，对在这方面收到的援助申请采取了后续行动。
进修金计划
自其问世以来，粮农组织的进修金计划组织了1万多期培训班，涉及技术领域的各个方面。粮农组织支持许多国家的进修人员与适当的培训机构联系。在这方面，1997年发起的用进修金加强国家能力的计划规定申请国与提供培训的国家之间分担费用，使获得进修金的机会成倍增加。
远距离培训
利用远距离教育技术使粮农组织能够将其加强能力的活动扩大到农业大学和培训机构。粮农组织帮助发达国家和发展中国家的这些机构之间建立伙伴关系，以便能够交换和改编教学计划、技术资源和研究材料。经过这些机构培训的人员将对实施国家农业战略和计划发挥关键作用。
粮农组织的改革计划
为重新凝聚、改组和振兴本组织，于1994年制定了一个详细计划。在领导机构的参与和支持下，确定了现代化、减少费用和简化程度的明确目标。粮农组织因此采取了大规模的机构改革行动。在1994－2002年期间，粮农组织的工作人员减少了30％左右，从5 560名减为不足4 000名。这项工作主要是减少官僚层次以及高级职位数量，增加低级职位的比例。这一战略使Ｄ级以上职位减少了34％，使低级职位增加了64％。
由于执行了程序合理化和提高效率的措施以及权力下放活动，因此在1994－2002年期间每年实现了5 500－6 200万美元的节约。
人力资源管理改革是这一计划的一项重要内容。在1994年，32％成员国在本组织的专业人员中没有任何任职人员。今天这一数字减少为16％，尽管粮农组织的成员国数量有了增加（从1994年的169个增加到2002年的183年）。尤其应当指出，2000年任命了三名女性担任助理总干事职务，这是粮农组织历史上在这一级别任职的首批女性。
权力下放
为了使活动接近最需要开展这些活动的地方，本组织建立了五个新的分区域办事处，这些办事处包括多学科小组，为具有类似特点的国家小组提供服务。这种大规模的权力下放导致下放办事处专业人员的职位增加了81.5％。下放办事处专业人员与总部专业人员的比例从1994年的20.6％增加到2002年的31％。在2002－2003两年度结束时，粮农组织在131个成员国设有代表处，而1994年只有106个。此外通过招聘本国合格人员担任这些专业职位加强了在国家一级的联系，而这些人员的费用明显低于国际人员的费用。
权力下放加强了区域办事处和粮农组织驻国家办事处执行实地计划的能力。本组织跟踪其结果，并对区域办事处进行评价，以便确定可以实现的增效节支。
粮农组织驻国家办事处已成为执行项目的主要负责部门。它们在2003年执行了50％以上的技术合作项目。虽然执行能力有了提高，但仍应作出努力，通过利用电信技术、简化程序和少量增加工作人员而提高项目执行效率。
2003年实地计划的执行水平略高于2002年的水平（1.89亿美元）。而紧急援助项目今年却达到2.5亿美元的空前水平，原因是按“石油换食品”计划向伊拉克提供的援助异常增加。因此，2003年实地计划执行的总值可能为4.4亿美元，明显高于2002年的水平（3.4亿美元）。
现代化
与联合国的许多其他机构一样，粮农组织建立了现代办公和通讯系统，使本组织实现了大量节约。总部与驻国家办事处之间的通讯有了很大改进，这些办事处中目前有许多已经有了他们自己的网站。在总部，由于硬件和软件的标准化以及采用电子邮件，增加了信息技术的利用。
会议厅、会客室和餐饮场所已修茸一新。这些工程由许多成员国慷慨资助。这些场所今天平均只有十年的时间，而十年以前却为26年。我们还在翻修戴维·卢宾图书馆，应该感谢我们的东道主－意大利政府，为该项目提供了资金。
管理、控制和监测
粮农组织制定了现代化和连贯一致的管理过程和系统，尤其是一个基于结果的战略规划和预算编制先进系统，以及独立评价系统，以便审查本组织计划执行的适当性和效率。
内部控制原则得到了严格执行。这些措施通过监察长办公室的内部核实、视察和调查活动得到了加强。外部审计由成员国任命并向其报告的外聘审计员负责。
缔结新的伙伴关系
粮农组织特别重视缔结新的伙伴关系，以便改进向成员国的援助。在最近两年，本组织继续与各区域和国际伙伴加强了合作努力。
与总部在罗马的机构，包括世界粮食计划署、国际植物遗传资源研究所和国际农业发展基金会等机构合作的进展令人十分满意。各机构为了改进对它们活动的协调，在它们之间进行了许多磋商。粮农组织和世界粮食计划署正积极研究在国家一级加强合作的手段。实际上，这两个机构除了联合派团组评估粮食收成和占有量以外，还有许多其他活动可以合作进行。粮食计划署表示愿意探索这种联合工作的可能性使粮农组织深受鼓舞，今后这种合作将导致联合举措的大量增加。
粮农组织与农发基金合作，鼓励非洲农民组织提出他们的观点，协助制定非洲发展新伙伴关系的农业政策和计划。
此外，为加强与联合国系统其他组织、世界银行和区域开发银行等发展和供资机构以及经合发组织和欧洲联盟的联系，已经采取了新的方法。在千年发展目标、减贫战略和国家粮食安全战略框架内建立了伙伴关系。
本组织还与各国政府和机构，尤其在发展中国家间和转型国家间技术合作的框架内签订了新的协议。还与大学和研究机构以及为利用退休专家签订了合作协定，为加强与私营部门和非政府组织的合作，设置了新的单位。
由于在布鲁塞尔和横宾建立了联络处，加强了与欧洲委员会和日本的合作。粮农组织与经合发组织各国通过在食品安全、渔业和环境等共同感兴趣领域内的交流，继续进行了合作。
粮农组织和欧洲联盟最近签署了尤其通过更紧密对话而加强伙伴关系的协定。该协定将为发展计划的长期供资带来更好前景。粮农组织决定参与欧洲联盟的财务和行政框架协定，该协定含有一套可以减少费用和提高共同计划效率的准则。
2002年7月，与世界环境基金签署了一项议定书，旨在加强该基金与粮农组织的合作。粮农组织与世界环境基金秘书处在六个重点领域制定了第一个工作计划：持久有机物污染、农业生物多样性、生物安全、可再生能源在生产部门的利用、生态系统的综合管理以及环境生产资源的可持续开发。
与非政府组织和民间社会的合作得到了加强。在世界粮食首脑会议以后制定了一个行动计划。它导致了若干具体活动，尤其是农民组织参与筹备非洲发展新伙伴关系的农业计划，民间社会代表参与制定落实食物权的准则以及参与确定在紧急情况下提供农业援助的方式。
粮农组织与私营部门的伙伴关系在过去两年中也有了拓展，在全球经济论坛框架内尤其如此。粮农组织与若干私营企业，尤其是Adobe、Delaval、国际动物饲养协会、Parmalat、Publicis和Volkswagen密切合作，它们向本组织和各成员国提供了技术和财政支持。
媒体能见度和媒体活动
在2002－2003两年度期间，粮农组织继续与媒体合作，在国际上提醒注意世界上的饥饿问题。本组织的因特网网站可以供全世界的用户查阅。现在该网站每月大约有4 000万次访问。该网站的成就表明负责收集和传播本组织各技术部制作的信息的世界农业信息中心计划迅速发展。1999年，粮农组织的网站提供了650万页信息。2003年，该网站提供的信息超过了4 800万页。
粮农组织还以各种形式传播信息，如印刷出版物、光盘、广播和录像以及多媒体产品。这些材料使无法利用因特网的决策者、专家和其他公众获取重要的技术信息。此外，粮农组织在2003年还制作了19个多媒体介绍材料和一本题为“粮农组织为成员服务”的小册子，综合介绍计划、预算及为提高其效率而进行的改革。
150个国家庆祝了世界粮食日。世界演艺和科学界的知名人士也作为亲善大使与本组织一起支持在宣传方面的努力，并提请公众和媒体注意饥饿问题。
2002年，粮农组织开展了国际山区年的宣传运动，旨在强调保护山区生态系统和改善山区人民生活条件的重要性。为了促进有利于山区可持续开发的长期行动，78个国家建立了国家委员会。2003年12月11日将标志着第一个国际山区日，将在粮农组织总部这里庆祝。山区可持续开发国际伙伴关系要求粮农组织承担其秘书处。因此本组织将继续与非政府组织、各国政府和私营部门合作，促进加强山区人口，尤其是生活在发展中国家和转型国家山区并受到粮食不安全威胁的2.7亿人口的生存手段。
粮农组织也在积极准备于2004年庆祝国际稻米年。事实上粮农组织对联合国大会关于与国家和国际利益相关者合作、领导这次庆祝活动的邀请作出了积极回应。各国政府、农民、消费者和环境专家将有独特的机会为促进以稻谷为基础的生产系统和旨在加强粮食安全、改进农村贫困人口生存手段、保护风景和保护文化遗产的消费战略共同努力。
与饥饿和营养不良作斗争电视粮食集资计划的宣传运动在认识和范围方面继续扩大。在2002年和2003年，有70多个国家举办了集资活动。这些活动通过大约80家电视台和广播电台，向5亿多人传送了粮农组织的信息。
筹集的总共1 100万美元捐款为在114个国家执行1 000个促进粮食安全的小项目提供了资金。
预算和财政
自1994年以来，粮农组织的正常计划预算按实际值计算减少了15％。1994－1995两年度本组织的预算为6.73亿美元，但1996－1997年期间减为6.5亿美元。在2002－2003两年度以前预算无任何增长，在2002－2003两年度期间预算增加了180万美元。另一方面，各国政府、联合国各机构和世界银行等国际金融机构的自愿捐款有了增加。在2002－2003年期间，本组织执行的项目需由自愿捐款供资的至少达到7.26亿美元，而1994/1995年为4.74亿美元。
关于本组织的财政结果，普通基金及有关基金的赤字自上一个两年度以来仅略有增加，从7 540万美元增加到7 550万美元，对此，应忆及领导机构作出的不再拨出任何款项支付离职后医疗保险费用的决定导致到本两年度结束时普遍基金的赤字将增加1 400万美元。各成员国应在本届大会期间采取果断措施，避免这一赤字进一步增加。
大会的议程
现在我想谈及大会本届会议的议程。第一委员会将审议粮农组织与饥饿作斗争所采取的举措，以便对履行世界粮食首脑会议承诺和实现千年发展目标所进行的工作有一个总的看法。该委员会还将讨论实施性别平等行动计划方面取得的进展以及为促进妇女参与发展所采取的措施。第二委员会将要审议的主要问题是2004－2005年的工作计划和预算。第二委员会还将讨论预防、制止和消除非法、不报告和不管制捕鱼的国际行动计划。
星期一、星期二和星期三将举行部长级圆桌会议。从2003年12月1日至4日将举行许多有意义的会外活动。
工作计划和预算
对预算提出了三种建议，其中两种包括在有关预算的文件中。第一种建议主张比已批准的现有预算增加5.5％的实际增长率。第二种建议说明了实际值不变，亦称为“实际零增长”的影响。
尽管粮农组织收到许多援助申请，但一些成员国在理事会上届会议上要求提出第三种方案，即名义零增长建议。这种建议包括在理事会的一份特别文件中。以这种华丽措辞提出的第三种方案相当于将2004－05年的预算进一步压缩3 520万美元。
如上所述，粮农组织的预算按实际值计算十年来没有增长。目前183个成员国的6.518亿美元的预算比1994－95年本组织只有169名成员时的6.731亿美元的预算要少2 140万美元，在同一时期，意大利的累计通货膨胀达到了35％。虽然保留了最重要的计划，但这是通过空前的增效节支和审慎管理与汇率有关的风险而实现的。
在实现了5 000－6 000万美元的增效节支以后不可能再创造奇迹。
另一方面，我们面临巨大的风险，即美元疲软的影响。
请诸位审议财政委员会关于用美元和欧元分算会费的建议。专家的意见表明这是减少汇率波动风险的唯一可行手段。
我的责任是向诸位说明在名言零增长方案的情况下本组织将会出现的真实情况，而本组织从1994年以来已经消减了30％的职位。影响不仅仅是削减本组织在各国实施的渔业或林业计划的全部支出。它还将表现为本组织将要削减160个职位，如果不以两种货币分算会费，将要削减650个职位。
几乎没有活动领域不受到削减。诸位在国际植保公约和食品法典等一些重点领域要求的效率与大部分其他计划一样将受到影响，其中包括负责任渔业行为守则、森林管理以及对国际公约的支持。所有活动均需削减。
因此我认为在这种情况下考虑实际零增长方案的建议是不现实的，据我理解，似乎也不符合绝大数成员的希望。当然应由在此出席大会的成员国代表在了解这些影响的情况下作出可能的最佳选择。秘书处将遵循大会作出的决定。
我也想强调指出，并非所有联合国的机构均受到这种预算限制。资料表明在年度预算超过1亿美元的所有机构中粮农组织受到的待遇最差。如果将1993年的指数定为100，与其他机构的以下指数相比，粮农组织下滑为96：
联合国：112
国际劳工组织：107
联合国教育、科学及文化组织：122
世界卫生组织：116。
至少有两个机构2004－05两年度的预算按实际值计算有了增加，其中包括教科文组织和国际原子能机构。国际劳工组织批准了实际零增长，但实际上却表现为预算增长9 500万美元。
尤其令人感到意外的是，各国政府选择这样对待粮农组织，而它们确一直认为农业是发展中国家发展的动力。
展望未来：粮农组织面临巨大挑战
今天世界粮食产量对保障所有人的充足膳食足足有余，然而却有8.42亿人－即七个人中就有一个人－吃不饱饭。今天饥饿仍然是一个具有如此规模的问题更是不能接受的。在全世界，人们拥有使农民生产足够食物的技术。信息系统使我们知道何处缺乏食物，而我们有必要的手段将食物迅速运送到世界各地。
在一个富足的世界上存在饥饿不仅是一种道义上的耻辱，也是经济政策短视的结果。没有充足食物的人不能进行正常劳动，他们更加容易患病和夭折。营养缺乏的儿童不能学习，食物不足的母亲生出的儿童营养不良，体力和智力低下。对食物不足和贫困的憎恨会促使极端行为的暴发，有时会达到极点，并威胁到国家的稳定。因此，与饥饿、不公正和排斥作斗争符合每一个－富人或穷人－的利益。
我们知道如果能够动员必要的政治意愿，就能够迅速减少发展中国家的长期饥饿。必须采取双轨方法，将促进由小农参与的农业迅速增长与旨在保障食物不足人口获取充足食物的针对性计划相结合，这些食物不足人口既不能生产他们需要的粮食，也无购买粮食的手段。这种双轨方法相互加强，因为旨在增加直接和立即获取食物的计划为生产提供了新的出路。采取这种方法的国家已经见到成效。
为了确保在这两方面进行的投资取得成功，在国际上和国内创造一个有利于总体经济增长的框架至关重要。在国际上，这要求采取措施，加强和平和政治及经济稳定，尤其为农产品贸易创造一个贸易环境，保护和支持发展中国家在粮食安全和发展方面的利益。减少饥饿也意味着注意承诺实现世界粮食首脑会议目标和千年目标的发展中国家能够在国内和向捐助者筹集必要的资源。估计每年为2 400万美元的额外投资可以使这些国家实现首脑会议确定的在2015年以前将饥饿人口减半的目标。人们认为这一投资的效益每年至少将达到1 200亿美元。
本组织应得到公众舆论和成员国政策制定者的支持。要应付新世纪的挑战就必须增加伙伴用于发展的财政资源。
保护遗传资源和自然遗产对确保长期粮食安全至关重要。就是要保护植物和动物资源（包括制止非法捕鱼），同毁林和森林火灾作斗争，保护水质，分析利用生物技术的影响。对此，粮农组织将需要在立法、技术、科学、贸易、培训和信息方面在国际、国家和地方各级采取行动。
粮农组织将需要支持各国：
改进水资源的控制和利用对增加农业生产极为重要。除了建设地方集水和灌排小型设施、恢复大型工程和治理江河流域以外，本组织将需要鼓励关于海水淡化的技术研究努力。
本组织将需要进一步注意生产的必要增长，尤其是通过利用投入物的增长与自然资源保护之间的平衡。事实上，在需要增加生产和生产率的某些地区投入物的使用仍然有限，因此需要增加投入物的使用量。
粮农组织尤其将需要加强发展中国家参与谈判的能力，以限制贸易的技术壁垒引起国际农产品贸易扭曲的支持。
保障食品的质量和安全对与世界粮食不安全作斗争具有根本意义。然而，世界面临日益增加的危机，这些危机与新的农作方法和农业工业的影响有关，需要在立法、管理、体制和科学方面采取措施。
艾滋病毒/艾滋病感染尤其在农村地区产生破坏性影响。人们估计农业就业人口已有800万人死于艾滋病，到2002年将有1 600万人可能死于艾滋病。粮农组织将需要继续确定该问题对农业的影响，以及在其计划和项目中将要采取的措施，尤其应与联合国艾滋病计划合作进行。
粮农组织还将需要继续与世界卫生组织合作，对付与食品有关的疾病，如肥胖症、糖尿病、心血管病和某些癌症，这些疾病往往与发展中国家的营养不足导致的疾病同时存在。
在发展中国家和转型国家山区农村生活的人中至少有2.45亿人是有可能遭受或正在遭受粮食不安全和饥饿的人群。粮农组织担任2002年可持续发展世界首脑会议期间设立的山区伙伴关系秘书处，将需要继续开展活动，满足这些人口的需要，同时保护山区生态系统。
全球上大约有70％的贫困人口生活在农村地区，以农业为生。农业为发展中国家40％的人口，相当于25亿人提供就业。因此很明显，没有保障收入和就业的可持续农业和乡村发展，就不可能减少饥饿和贫困。粮农组织协调1992年在里约热内卢举行的地球首脑会议上通过的可持续农业和乡村发展行动纲领的活动。2002年在约翰内斯堡举行的可持续发展世界首脑会议重申了这一纲领的适当性和必要性，旨在确定和实施有利于农业及乡村发展的政策和方法，如作物病虫害综合防治、利用生物能源和社区森林及其他自然资源的参与性管理。粮农组织将需要与各国、发展伙伴以及金融机构一起努力，确保必要的投资。
粮农组织负责协调2004年庆祝国际稻米年活动的筹备工作。稻米是全世界一半人口的基本食品。因此提高稻作系统的产量和生产率可以在与饥饿和粮食不安全的斗争中发挥重要作用。
在体制方面，粮农组织将需要继续支持联合国组织秘书长为更好地协调和综合多边系统的各种伙伴所作的努力。
本组织还将需要在规范计划与执行计划之间以及与援助国家和区域政策的活动找到适当、灵活的平衡。
本组织还将需要注意满足处于不同发展阶段的成员国，尤其是最不发达国家、小岛屿发展中国家以及内陆国家的特殊需要。在这方面，加强人力资源是一项重点。本组织现在拥有远程培训现代技术，将在与成员国的某些大学的合作中予以实施。
粮农组织及其成员面临的近期挑战是找到减少饥饿的手段，并确保获得食物的基本人权。必须从现在起就采取果断的行动，以便各国和国际上的所有利益相关者能够在战胜饥饿联盟的框架内对此作出协调一致的努力。