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财政委员会

第一○七届会议

2004年5月，罗马

关于使用拖欠款的报告

背 景

1. 2002年底，本组织收到了主要会费缴纳国缴纳的1亿美元的拖欠款，这些资金的使用在大会第6/2001号决议（见附件I）中作了规定。这项决议和大会报告的条件要求，按比例削减本组织累计赤字之后的余额使用时应考虑到：

2. 财政委员会在2003年10月份的第一O四届会议上听取了关于拖欠会费使用情况的口头总结，并要求向2004年5月份的第一O七届会议提供补充情况。本报告是根据委员会的这项要求编写的。

拖欠会费的使用

3. 如上所述，共收到了1亿美元，缴纳分摊会费、特别储备金帐户和周转基金中的拖欠款。与主要会费缴纳国商定，款额分配如表1所示。

表1. 主要会费缴纳国缴纳的拖欠款额

美国应缴款额：

应缴美元额

美国表明的分配额

未偿付余额

拖欠周转基金分摊额

1,250,000

1,250,000

0

拖欠特别储备金帐户的分摊额

10,077,250

6,002,132

4,075,118

拖欠的普通基金分摊会费

94,500,718

92,747,868

1,752,850

美国应缴拖欠款总额

105,827,968

100,000,000

5,827,968

4. 按照第6/2001号决议，向普通基金支付的92,747,868美元将用于偿还周转基金和调节累计赤字，余款用于第6/2001号决议第4执行段落中规定的用途，如表2所示。

表2. 可用款额的分配

说 明

  

记入普通基金的美国拖欠的分摊会费总额

92,747,868

减去：普通基金向周转基金转拨额（根据第3/99号决议的要求偿还周转基金）

(8,360,000)

减去：为执行关于使用拖欠会费的决议截至2001年12月31日经调整的累计赤字的98.2%

(39,476,000)

第6/2001号决议执行条款第4条可使用的总额

44,911,868

可用款额的分配

5. 第6/2001号决议授权执行条款第4条的开支额高达5 070万美元，因而有必要根据下降的4 490万美元的限额调整拟议的开支。为了适应下降后的资金水平，2003年4月要求有关部门修改其原先提交的建议。根据包括以下要求在内的一系列标准对修改后的建议进行了严格的审查：

6. 根据以上这些标准和副总干事给予的指导，确定了指标款额并于2003年6月初通知有关助理总干事。各部确定了各个项目的具体数额和各年份的分配额。表3列示了决议中所确定的各领域的资源调整，以便使拟议的开支与得到的资源水平相符。

表3. 为使拟议的开支与收到的资源相符而作出的调整（千美元）

项 目

决议中估计的
资 源

收到资金后
经调整的资源

1 – 生物技术和生物安保

4,000

3,686

2 – 自然资源评估和保存，特别重视林业

4,300

3,803

3 – 将参考文件包括食品法典翻译成正式语言，扩大语言覆盖范围

2,700

1,943

4 – 多边贸易

2,500

2,509

5 – 统计数据—提高质量，扩大范围

1,800

1,739

6 – 渔业和其他行动计划

2,400

2,108

7 – 支持本组织技术工作和其他工作的信息技术基础设施

7,500

8,349

8 – 组织行政系统

25,500

20,775

合 计

50,700

44,912

7. 在许多情形下经费下调，并考虑到收到拖欠会费之前其他资金来源的开支。在少数几个事例中，添加了新的项目，包括：加强欠发达国家和小岛屿发展中国家获得电子信息的能力的一个项目；对与国际稻米年有关的一次性费用的支持以及作为国家林业资源评估的一项成分的水资源研究。

8. 财政委员会和粮农组织大会还采取行动，对拖欠会费提出了进一步的要求。财政委员会在第一O四届会议上审议2002-03两年度工作计划和预算划拨时，“承认增加对第三章的拨款主要是由于行政首脑协调委员会通过的最低安全电信标准所产生的实地安全递增费用。委员会原则上赞同使用拖欠会费承担实地安全要求产生的一次性设备开支，条件是将尽一切努力在正常计划中吸收这些费用”。此外，粮农组织大会批准了第7/2003号预算决议中的以下条款：“请总干事向财政委员会提出重新分配拖欠会费缴款的建议，拖欠会费的使用按照大会第6/2001号决议，承担与实施预算削减有关的一次性重新安置和解聘费用”。

9. 关于2002-03年的实地安全费用，正常计划可能吸收90万美元的一次性开支，从而避免为此使用拖欠会费。然而，本组织面临2004-05年恐怖主义威胁级别达到橙色和红色的任职地点以及总部安装防弹玻璃窗和设置安全路障等额外的一次性安全开支。因此，请委员会扩大原则上同意为一次性安全开支使用拖欠会费的范围，谅解仍然是将尽一切努力在正常计划中吸收这些费用。

10. 还请求原则上批准承担与执行核准的《2004-05年工作计划和预算》中的预算削减有关的一次性重新安置和解聘费用。有关数额的大致估计数将在“对2004-05年工作计划和预算的调整”的文件中提交两委员会。

11. 表4表明了2003年拖欠会费缴款开支情况和2004及2005年的预报开支情况。其中考虑到2004年和2005年原先核准的资源削减10%，以便为可能与一次性安全及重新安置和解聘费用有关的用途提供应急资金。

表4. 各年开支（千美元）

项 目

总资源

2003年实际开支

2004年估计开支

2005年估计开支

1 – 生物技术和生物安保

3,360

369

1,971

1,020

2 – 自然资源评估和保存，特别重视林业

3,472

437

1,959

1,076

3 – 将参考文件包括食品法典翻译成正式语言，扩大语言覆盖范围

1,775

245

903

627

4 – 多边贸易

2,274

124

1,495

655

5 – 统计数据—提高质量，扩大范围

1,575

73

827

675

6 – 渔业和其他行动计划

1,918

173

804

941

7 – 支持本组织技术工作和其他工作的信息技术基础设施

7,664

1,391

3,788

2,485

8 – 组织行政系统

18,803

718

6,954

11,131

可能用于安全、重新安置和解聘的应急款项

4,071

0

2,040

2,031

合 计

44,912

3,530

20,741

20,641

12. 鉴于2003年的实际开支仅仅为350万美元（为可供使用的拖欠会费资源的7.8%），尚无实际可能报告任何重大结果。然而，将在2004-05年计划执行报告中提出有关使用拖欠会费取得的成果的一份报告。

13. 如表4所示，拖欠会费资源有2 600多万美元（近60%）将用于开发/加强组织行政系统和信息技术基础设施。这些系统主要在行政及财务部中，如表5所示，预计该部将使用2 000多万美元。本文附件II中列出了所有各司的全面活动清单及所分配的资源。

表5. 各部开支（千美元）

部/办事处

总资源

2003年实际开支

2004年估计开支

2005年估计开支

行政及财务部

20,789

1,002

7,980

11,807

农业部

5,289

669

3,030

1,590

经社部

7,655

723

4,390

2,542

渔业部

2,731

173

1,228

1,330

林业部

1,825

198

1,031

596

规范、执行和下放活动协调办公室

592

518

74

0

计划、预算和评价办公室

822

96

366

360

可持续发展部

488

31

260

197

技术合作部

650

120

342

188

可能用于安全、重新安置和解聘的应急款款

4,071

0

2,040

2,031

合 计

44,912

3,530

20,741

20,641

请财政委员会采取的行动

14. 本组织面临重大一次性开支而正常计划资源目前又未提供经费的两个领域，涉及上文所述的安全及重新安置和解聘。目前，无法确定其中任何一个领域的确切费用。安全费用主要取决于行政首脑协调委员会通过的或将通过的并对所有联合国组织适用的决定。同样，对核准的2004-05年工作计划和预算实行预算削减产生的有关重新安置和解聘费用，取决于能否成功重新安置将被取消的职位上的在职人员。

15. 因此请委员会原则上批准留出410万美元，以便可能用于承担与安全及重新安置和解聘有关的一次性费用，条件是本组织将尽一切努力在正常计划中吸收这些费用，并在能够获得有关实际费用的更可靠的信息时向委员会通报。

附件I

第6/2001号决议

拖欠款的使用

大 会，

注意到限制公共开支的持续压力及对本组织分摊会费的影响，

认识到对本组织计划提出的要求超出了其工作计划中规定的实际执行预算额，

注意到总干事因而不能按大会批准的预算满足一些重要的基建投资和其它一次性支出，

注意到在2002－2003两年度期间可能以拖欠会费付款，特别是主要会费国拖欠会费付款的形式为本组织提供额外资金，

尽管信托基金捐助者对本组织的工作继续给予慷慨的支持，但认识到下列一些用途可以从自愿捐款中受益，

1. 要求总干事按照主要会费国对其分摊会费全部拖欠款付款的相同比例，使用主要会费国可能交付的拖欠会费，减少截止2001年12月31日本组织帐目中累计的赤字（不包括摊提解聘后医疗保险费用的累计影响），

2. 重申财务条例第6.1条款的原则，即任何一个财政周期结束时普通基金中的任何现金结余应在成员国之间进行分配，

3. 敦促成员国及时无条件地全部交纳其分摊会费并立即交付所有拖欠款，

4. 授权总干事在按第4/2001号决议为全面执行2002－2003两年度工作计划和预算提供经费之后，尽管有财务条例第6.1条款的规定，在收到这类拖欠会费后将这类欠款付款余额的部分或全部用于下述目的，如有必要将这类资金转入下一个两年度：

 

项 目

估计费用
（千美元）

1.

生物技术和生物安保

4,000

2.

自然资源评估和保存，特别重视林业

4,300

3.

将参考文件包括食品法典翻译成正式语言，
扩大语言覆盖范围

2,700

4.

多边贸易

2,500

5.

统计数据－提高质量和扩大范围

1,800

6.

渔业和其他行动计划

2,400

7.

支持本组织技术和其他工作的信息技术基础设施

7,500

8.

共同行政系统

25,500

 

合 计

50,700

5. 为管理此类开支设立工作计划和预算第9章“利用拖欠会费资助的一次性开支”。

（2001年11月9通过）

附件II

拖欠会费缴款的具体用途（千美元）

项 目

名 称

司

总资源

2003年实际
使用额

2004年估计
使用额

2005年估计
使用额

1 - 生物技术和生物安保

促进关于管理问题和生物技术的知情决定

粮农组织/国际原子能机构食品和农业核技术联合司

420

58

246

116

通过协调一致的努力，建立新的植检标准，尤其是与转基因生物有关的标准，加强植物生物安保活动

植物生产及保护司

2,403

177

1,420

806

在非洲和亚洲建立重大植物生物技术网络以及建立一个关于农业生物技术的全球万维网站

植物生产及保护司

537

134

305

98

合 计

    

3,360

369

1,971

1,020

2 - 自然资源评估和保存，特别重视林业

关于世界动物遗传资源状况的由国家推动的报告

家畜生产及卫生司

1,182

300

567

315

加强对《关于农药事先知情同意的鹿特丹公约》的支持

植物生产及保护司

747

0

492

255

加强对粮农组织作为牵头机构的国际山区年的投入

森林资源司

274

47

144

83

为加强30个国家的能力、使其能够进行国家森林资源评估而作出的一项特别努力

森林资源司

998

84

554

360

新项目：为森林覆盖面积小的国家建立一个网络

森林资源司

271

6

202

63

合 计

    

3,472

437

1,959

1,076

3 - 将参考文件包括食品法典翻译成正式语言，扩大语言覆盖范围

翻译食品法典全文及其程序手册，从而能够提供所有五种官方语言版本

食品及
营养司

817

0

446

371

将食品管理手册翻译成其他官方语言

食品及
营养司

676

184

326

166

扩大林业信息系统(FORIS), 特别重视全面的语言范围

林业政策及规划司

282

61

131

90

合 计

    

1,775

245

903

627

4 - 多边贸易

为当前一轮农业多边贸易谈判提供技术援助

商品及
贸易司

837

110

621

106

为向成员国提供实施食典食品质量和安全标准及加强国家卫生和植物检疫系统提供所需的额外技术支持开展的一次性努力

食品及
营养司

1,257

14

784

459

为当前一轮鱼产品国际贸易谈判提供技术援助

渔业工业司

180

0

90

90

合 计

    

2,274

124

1,495

655

5 - 统计数据—提高质量，扩大范围

编写农业资源和投入（以及粮食安全和农业发展战略）数据汇编准则

统计司

470

14

291

165

加强若干国家的国家统计系统

统计司

353

40

156

157

加强若干国家的国家统计系统

渔业部助理总干事办公室

58

0

29

29

发展世界渔业资源监测系统

渔业部助理总干事办公室

450

0

225

225

加强若干国家的国家统计系统

渔业资源司

35

0

35

0

为关于土地结构的土地数据库开发概念性框架和方法工具

乡村发展司

209

19

91

99

合 计

    

1,575

73

827

675

6 - 渔业和其他行动计划

更加有效地执行关于海鸟、鲨鱼、捕捞能力及非法、不管制和不报告捕捞活动的各项行动计划

渔业政策及规划司

1,648

173

660

815

执行小岛屿发展中国家的行动计划

渔业政策及规划司

90

0

45

45

新项目：研究和分析农业生产的环境成本，并与其他粮食生产部门进行比较

渔业资源司

90

0

45

45

新项目：为濒危物种公约缔约方第十三届大会开展的有关活动

渔业资源司

90

0

54

36

合 计

    

1,918

173

804

941

7 - 支持本组织技术工作和其他工作的信息技术基础设施

总部局域网包括内联网和外联网的升级

信息系统及技术司

304

0

304

0

全面实施二级计算机/PABX中心和组织内部冷回收设施

信息系统及技术司

308

63

245

0

更替/升级世界农业信息中心(WAICENT)的服务系和网络硬件

信息系统及技术司

1,468

11

395

1,062

搬迁和更新计算机中心

信息系统及技术司

298

34

264

0

新项目：信息风险评估

信息系统及技术司

543

34

347

162

搬迁和更新计算机中心

行政服务司

537

358

179

0

粮农组织实质性资料统计数据库工作系统的现代化

统计司

2,841

330

1,553

958

鱼类利用和海产食品信息系统

渔业工业司

90

0

45

45

粮农组织遥感和地理信息系统（GIS）基础设施/软件、获得其产品的手段等的升级

研究、
推广及
培训司

279

12

169

98

更替当前的广域网，从而能够更好地满足各下放办事处的电信要求

信息系统及技术司

0

0

0

0

为建立国家粮食不安全和易受害信息及绘图系统(FIVIMS)开发一个技术支持包

经社部助理总干事办公室

404

31

213

160

新项目：加强最不发达国家和小岛屿发展中国家获得电子信息的能力

规范、执行及下放活动协调办公室

592

518

74

0

合 计

    

7,664

1,391

3,788

2,485

8 - 组织行政系统

加强已经实施的Oracle“财务软件”模块未列入预算的费用

财务司

3,352

216

1,557

1,579

开发工资和人力资源管理更替模块

人力资源管理司

13,979

286

4,689

9,004

开发预算编制、工作规划及计划执行监测模块

计划、预算及评价办公室

822

96

366

360

新项目：将投资中心的财务活动纳入Oracle系统

投资中心司

129

44

85

0

完成实地计划管理信息系统(FPMIS)的开发工作

实地执行司

521

76

257

188

合 计

    

18,803

718

6,954

11,131

可能用于安全及重新安置和解聘的应急款项

  

4,071

0

2,040

2,031

总 计

    

44,912

3,530

20,741

20,641