FC 108/11a ii)

财政委员会

引 言

1. 在过去几年中，委员会审查并提出了与人员有关费用的各种行动。审议过的文件为FC 104/10，FC 97/9，FC 96/12，FC 90/9和FC 89/14。在2004年5月第一O七届会议上，委员会审议了文件FC 107/13，并要求了解最新情况。以下秘书提交2002/03年粮农组织的审定帐目(C 2005/5A)中报告的以截至2003年12月31日最后精算估价为基础的全部4个与人员有关费用计划的最新情况。

2. 离职后福利是职员在结束任职时应享有的权益。在粮农组织，这些权益包括以下方面(亦请见FC 108/11(b)):

(a) 离职付款计划－在联合国共同系统内确定的一般服务人员的工作条件反映出当地最好就业条件（弗莱明原则）。按照这一原则，粮农组织多年来反映了意大利劳动法要求当地雇主提供的单独就业计划。

在1975年以前，对这种计划的价值进行了量化并作为一种要素纳入基本薪金的确定。从1975年1月1日起，粮农组织决定在本组织内采用外部做法，并确定了单独的付款计划。当时从基本薪金中分出了一笔相当于一个月工资的不计养恤金的金额并单独列入离职付款计划。1991年1月1日，每月的比例修改为7.41%，以反映当地条件的变化

由于该计划反映了意大利的做法，它仅适用于工资基于总部薪金表的一般服务人员。这些职员因任何原因离职或晋升为专业人员类别时从本组织得到离职付款。该付款的计算是用离职时生效的净基本年薪除以13.5，再乘以从1991年至离职日期的工作年数。凡适用时，额外金额的计算是用离职时生效的净基本年薪除以12，再乘以从1975年1月1日至1990年12月31日的工作年数。

(b) 补偿计划储备基金-补偿计划在应履行公务而出现伤病或死亡的情况下提供福利，但对职员有一些限制(尤其包括顾问和持有个人服务协定的人员)。这些福利包括在死亡或致残时的分年付款 (如适用则补充联合国养恤金福利)、在永久性毁容或截肢或丧失功能情况下的一次性付款以及偿付医疗、住院及直接有关的费用。

(c) 最终付款基金－最终付款基金由五类福利构成，在职员离职时支付。这些计划称为回国津贴、回国旅行和搬迁、积存假付款、最终补偿和死亡补助金。以下是每一付款的简要说明：

• 回国补贴是本组织有义务遣返和在后工作地点所在国以外的另一个国家居留的有资格获取的职员支付。补贴金额取决于为本组织工作的时间长短;
• 回国旅行和搬迁向有资格进行离职旅行的职员付款，以及有关的行李费用。对有配偶和子女的职员额外付款;
• 关于离职时积存假折算，有积存年假的职员将得到这些积存假的补偿付款，最多60个工作日;
• 最终补偿是在终止总干事任命的工作人员的职务的某些情况下按照标准补偿计划予以支付;
• 死亡补助金是有资格的职员在任职期间死亡的情况下向职员指定的受益人支付；按每工作1年为1个月净薪金（最少为3个月净基本工资和最高为9个月净基本工资)以一次性付款的形式支付死亡福利。

(d) 离职后医疗保险－是符合某些资格标准的退休人员及其家庭的医疗保险。基本医疗保险计划提供医院、内科、牙科、心理科、理疗、住院及眼镜的某些费用，但有各种限制和例外。基本医疗保险费用由退休职员与本组织分担。在主要医疗保险计划内，部份偿还超过基本保险的某些处方药品和医生费用。主要医疗保险的费用完全由退休职员承担。

当前财务状况

3. 表1按照财务报表和精算估价指出了已经供资和尚未供资的每一种与人员有关计划的费用，以及截至2003年12月31日与2001年和1999年同一日期相比的所有计划记录的全部费用。

4. 如表1所示， 2001年12月31日至2003年12月31日离职后医疗保险费用大量增加。委员会在2004年5月第一O七届会议上讨论了这一增加（(亦请见CL127/14中的财政委员会报告第14－16段)并注意到2002/03精算估价方法的改变是必要的，因为以前的两年度根据对所有在罗马的联合国机构的单一估价所作的计算含有这些机构间退休人员的概念比例，并不反映实际人数。委员会还认识到今后的计算不应如此大量波动。

5. 表2指出了2003年最新精算估价得出的现有任职人员年度医疗总费用(即向正常预算收取的现有工作人员的累计总费用)，这些费用目前在2004/05两年度收取，与2000/01和2002/03两年度的收费进行了比较。

对2004/05两年度的预测

6. 表3指出了2004/05两年度结束时每一与人员有关费用计划的估计费用，并与前三个两年度的费用进行了比较。该表是以2003年最新精算估计使用的离职后医疗保险费用假设为基础，并列出了根据实际工作人员和退休职员而重新计算的1998/99年和2000/01年的离职后医疗保险费用。

离职付款计划

7. 离职付款计划的费用完全以欧元计算，欧元是总部一般服务人员工资使用的货币。表4比较了会计货币美元与基础货币欧元的离职付款计划。从表中可以看出，基础货币欧元的费用实际上在减少，而根据每一估价时期结束时适用的汇率以美元计算的费用则有波动。

最终付款基金

8. 关于职员过去服务的最终付款基金费用正在积累，从1998年1月1日起在15年期间摊。除了现有任职人员费用以外，最终付款基金的摊还额还向正常预算收取。然而，最近几年最终付款基金的实际现金支付费用超过了现有任职人员费用及摊还费用的总合。精算员正在审查精算假设的基数。

未供资的离职后医疗保险

9. 委员会在2004年5月第一O七届会议上注意到2003年大会为2004/05年离职后医疗保险费用批准的1410万美元的部分供资将需要在2006/07年增加到3000万美元，以抵销离职后医疗保险增加的两年度摊还款。理事会承认需要按照最新精算估价调整两年度供资金额，当时理事会核准了财政委员会2003年的建议，将1410万美元纳入2004-05年预算决议，用于离职后医疗保险费用。理事会第一二五届会议报告第37段抄录如下：

离职后医疗保险费用

37. 理事会注意到财政委员会认为关于离职后医疗保险费用供资的现有安排明显不足，该问题需要作为一个紧迫事项进行处理。理事会赞同财政委员会的建议，即2004－2005年预算决议包含一笔1 410万美元的数额，按照两年度的精算估价，弥补该两年度期间应摊还的医疗保险费用数额，这一数额应在以后的每个两年度进行审查并进行相应调整，以反映当时的价值。

10. 表5指出了对未供资的离职后医疗保险费用(截至2003年12月31日金额达2.47亿美元)的影响，以及当供资与每两年度的摊还款相同时的年度及累计摊还付款的最新计算。

11. 表6指出了供资不足的影响，表明本两年度的供资为1410万美元，在过去24年期间仅与应计养恤金薪酬一起增加。