COAG/2005/4 |
| COAG/2005/4 |
农业委员会 |
第十九届会议 |
2005年4月13-16日，罗马 |
可持续农业和乡村发展 |
暂定议程议题4 |
II. 《21世纪议程》第14章的实施进展情况 （可持续农业和乡村发展）
III. 可持续农业和乡村发展在 粮农组织战略框架中的地位以及联合国系统对 千年发展目标的承诺
IV. 粮农组织在可持续农业和乡村发展上 相关工作计划的重点
1. 本文件是为农业委员会（简称农委）讨论而准备的。农委在2001年3月召开的第16届会议上建议将可持续农业和乡村发展作为农委每四年一次的常设议题；随后，粮农组织理事会于2001年6月批准了该建议。农委在2003年4月召开的第17届会议上提出，将在随后的会议上提交一份粮农组织在良好农业操作规范上所作努力的回顾报告，并以此作为可持续农业和乡村发展常设议题的内容之一。
2. 本文件概述了过去十年来在可持续农业和乡村发展上所获得的主要成就以及如何获得这些成就；着重阐述了粮农组织关于实现其2000－2015年战略框架内的可持续农业和乡村发展目标以及实现“千年发展目标”承诺的核心；提出了促使粮农组织在可持续农业和乡村发展上所有项目活动更加协调一致的框架，尤其是包括良好农业操作规范内容获得的经验；简要介绍了可持续农业和乡村发展计划所取得的成就，该计划是在可持续发展世界首脑会议上提出的，粮农组织作为第十四章的任务管理机构，负责促进该计划的实施；文件中确定了一些重要问题，供农委审议。
3. 1992年在里约热内卢召开的地球首脑会议（联合国环境与发展大会）将可持续农业和乡村发展的概念纳入21世纪综合行动计划《21世纪议程》第14章中。1987年，布伦特兰委员会关于环境和发展大会的报告引入了可持续发展的概念，并以此为手段将狭窄的部门重点转向包含环境、社会和经济目标在内的综合性措施。1991年，粮农组织和荷兰在海尔托亨博斯（丹博斯）召开的农业和环境大会上提出了可持续农业和乡村发展的概念，并以此作为发达国家和发展中国家在农业及乡村发展进程中将更多重点置于可持续性问题的框架。
4. 作为第十四章任务管理机构，粮农组织很早就着重于在实施可持续农业和乡村发展的概念框架上努力地促使各利益相关方之间达成共识。在1997年地球首脑会议五周年特别会议召开之前，在如何采取综合方式实施《21世纪议程》第14章所确定的12个领域计划并监测其进展似乎十分困难。但是，从1997至2002年的实施阶段中，粮农组织和其他发展参与机构已经将许多努力实施可持续农业和乡村发展内容的措施纳入主流行动之中，看来可持续农业和乡村发展已经日趋成为一种综合性目标，其成就也将有助于实现千年发展目标和相关目标。
5. 2002年在约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑会议（里约＋10）上，第14章被再次确认为可持续农业和乡村发展的有效行动框架，并重申了为实现这一目标采取实际行动的国际承诺。
6. 正如原先的构想，可持续农业和乡村发展包含了多方面的内容：食品链的可持续性（从生产者至消费者，包括与生产资料投入供应、加工、销售乃至初级生产有关的所有步骤和接口）；土地及水资源在时间和空间上的可持续性利用；与农业及农村可持续发展进程相互作用的贸易，从而确保区域内或跨区域的适当生计和粮食安全。这些问题依然有效，但是目前拟解决的这些问题所在的环境却发生了变化。
7. 目前，国际社会从人权的角度出发已经做出承诺，要致力解决经济和社会发展进程中所面对的各种挑战，并将重点置于消除贫困和饥饿（千年发展目标1），促进人力资源的发展（千年发展目标2－6），确保环境的可持续性（千年发展目标7），并建立全球发展合作关系（千年发展目标8）。在这一新的战略框架中，可持续农业和乡村发展相关工作必须考虑的挑战包括：全球化和贸易体系、私营农工企业发展和集约化、农业商业化、畜牧业革命、都市化、信息技术革命、乡村发展的制度结构改革（国家的退出，民间社会的崛起）、气候变化和反复无常、健康传染病日趋流行、冲突和复杂的紧急事件和以科学创新为基础的生产力发展。
8. 1999年，经粮农组织大会批准，在粮农组织内部已经将可持续性变为粮农组织2000－2015年战略框架的主流。在粮农组织三个全球目标中，有两个目标专门提及可持续农业和乡村发展及自然资源的可持续利用：
因此，粮农组织的诸多工作总是以各种方式为可持续农业和乡村发展做出贡献。但是，粮农组织与可持续农业和乡村发展直接相关的许多行动，均和下列三个共同战略和战略目标有关。
共同战略D还明确地指出：“粮农组织将通过实施《21世纪议程》，特别是通过促进可持续农业和乡村发展，继续帮助国际社会解决自然资源管理和保存问题”
9. 2000年千年首脑会议通过的《千年发展目标》，确定了一套全系统的目标，粮农组织正在将这些目标纳入到其战略和中期计划进程之中。在八项千年发展目标中，目标1、目标7和目标8（如上所述）也是粮农组织在可持续农业和乡村发展上相关活动的主要目标。与此同时，通过各种行动计划，例如农民教育、艾滋病病毒/艾滋病、家庭粮食安全和社区营养以及妇女和环境，粮农组织还为可持续农业和乡村发展及实现目标2（实现普及初级教育）、目标3（赋予妇女权力并促进男女平等）、目标4（降低幼儿死亡率）、目标5（降低产妇死亡率）和目标6（与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病做斗争）做出了贡献。
10. 为了准备粮农组织在可持续发展世界首脑会议上的文件材料，粮农组织秘书处在2002年成立了可持续农业和乡村发展部门间特别工作小组（SARD-ITF）。为了确保粮农组织在可持续发展世界首脑会议后续行动上能够履行与第14章有关的职责，考虑到内部各部门的需求，可持续发展部助理总干事同意继续保持该特别工作小组，该助理总干事是负责协调粮农组织在联合国系统内应当履行的与《21世纪议程》有关的所有义务。除了确保粮农组织在联合国可持续发展委员会中以及粮农组织农业委员会能够履行在可持续农业和乡村发展上的相关职责，可持续农业和乡村发展部门间特别工作小组已经意识到完成以下工作的必要性：（i）重视粮农组织在可持续农业和乡村发展上的相关工作并保持其连续性；（ii）促进粮农组织积极参与可持续农业和乡村发展计划（见第五部分）；（iii）制定粮农组织在可持续农业和乡村发展上的信息交流计划。到目前为止，任务i和任务ii 已经引起了极大重视。虽然各个部门均已通过各种出版物、会议和宣传行动来支持可持续农业和乡村发展的工作，但是发现整个组织内部在可持续农业和乡村发展方面的信息交流战略将具有更大的影响作用；制定和实施这一战略将是2006－2007两个年度的优先重点之一。鉴于可持续农业和乡村发展部门间特别工作小组的重要性，粮农组织现正在计划将其改变为持久的机构，以确保有效地实施粮农组织迅速发展的、与可持续农业和乡村发展有关的工作计划。
11. 为了完成第一项任务，可持续农业和乡村发展部门间特别工作小组已确定了三个计划重点，每个重点均与粮农组织关于可持续农业和乡村发展的相关战略目标相联系。这些重点为：重点1：可持续生计（战略目标A.1）；重点2：综合生产体系的可持续集约化（战略目标C.2）；重点3：自然资源综合管理（战略目标D.1）。
12. 根据2006－2011年中期计划，已经草拟了与可持续农业和乡村发展三个计划重点相关联的计划实体目录。其中包括与战略目标A.1，C.2和D.1相关联的所有计划实体，但是包括以下内容的实体不在此目录之内：向成员国提供技术支持服务、向国际农业研究磋商小组科学委员会提供的秘书处服务、全球农业研究论坛（GFAR）、联合国系统乡村发展及粮食安全网络，以及粮食安全特别计划。每一实体均划归到其战略目标之下，而且每一计划实体在中期计划的预算资源中均占有最大的比例，因此，尽管这些实体以往均和数个战略目标相关联，但这样的资金安排似乎是头一次。
13. 在每一计划重点内，根据每一计划实体和第14章密切相关的计划领域，对这些计划实体再进行进一步的分类。粮农组织的可持续农业和乡村发展相关计划将致力于解决更加广泛的乡村发展问题，正如农业委员会的提议那样，理事会已于2001年批准了该提议。对这些广泛问题的考虑将结合第14章相关的计划领域进行。自2001年以来，粮农组织秘书处确定的关于可持续农业和乡村发展日趋明显，并与千年发展目标相关，均被包括到拓展的可持续农业和乡村发展计划领域之中。表1列出了这些相关问题。拓展的可持续农业和乡村发展计划领域和有关多学科行动重点领域见表2，这些多学科行动重点领域均与粮农组织在可持续农业和乡村发展上每一计划重点有关。表3列出了粮农组织在可持续农业和乡村发展上有关工作计划的内容。
14. 图1阐明了可持续农业和乡村发展目标、千年发展目标1和7以及粮农组织可持续农业和乡村发展计划重点和21世纪议程第14章拓展计划领域之间的关系，也正如在附件表格中所定义的那样。
21世纪议程目标
直接相关的千年发展目标
（粮农组织职责的核心）
粮农组织在可持续农业
及乡村发展上的计划重点
可持续农业和乡村发展
拓展的计划领域
15. 近年来，粮农组织在可持续农业和乡村发展上许多最为成功的相关活动均包含全面的、参与式方法的发展和实地应用。在每一计划重点内，建议将反映这一结果的优先重点落实到2006－2007年以及随后年份的计划上。在此提出的方法完全认可第14章的计划领域依然是适宜的，但是通过在三个计划重点中结合并促进可持续农业和乡村发展的良好操作规范，为这些计划领域的实施提供了框架。建议的优先重点如下：
在粮农组织多学科行动重点中，有十三个领域与可持续农业和乡村发展的某些方面有关（参见表2）；然而，与这些优先行动领域关系最为密切的三个领域是生计（LHOO）、综合生产体系（PROD）和生物多样性（BIOD）上的多学科行动重点领域。以下将着重介绍粮农组织在可持续农业和乡村发展上相关活动的成功案例，在所提的这些优先行动领域中，这些案例反映了每一个领域工作计划的动态和发展特性，以及它们和实现千年发展目标之间的关系。
16. 自1988年以来，粮农组织在洪都拉斯的伦皮拉苏尔贫困地区实施了一系列由荷兰资助的、创新的可持续发展项目。当地农民和项目推广人员开展合作，促进可持续农用林业耕作体系发展，并以此取代山地的刀耕火种法，实践证明这些做法较原先的方法更有助于生产和抗旱。
17. 因此，采用这一技术的4000多农民的家庭粮食安全现已得到保障。近年来，还采用了其它方式帮助伦皮拉苏尔地区农民，通过向这些社区提供广泛的支持服务，使这些农民的生计实现了多样化，发展了新的企业，并实现了改革。由于这些成功的措施，项目地区成了整个中美洲亚区域实现可持续农业和乡村发展的模式之一，并吸引了其他捐赠方的资助，以更广泛地推广应用。
18. 伦皮拉苏尔地区作为示范项目之一，于2000年在意大利锡耶纳召开的“以参与式方法应用可持续生计措施的机构间论坛”上做了介绍。在英国国际发展部的资助下，粮农组织和位于罗马的联合国机构中对参与式方法感兴趣的职员一道组织了这一论坛，旨在促进可持续生计。锡耶纳论坛的成果之一就是在粮农组织内建立了由英国国际发展部资助的“生计支持计划”（LSP）。生计支持计划和粮农组织专业人员部门间小组一道工作，开展小组方法试验，并致力于完善可持续生计原则的实施方法，这些方法是粮农组织在国家一级实施干预措施时所采用的。
19. “生计支持计划”小组目前正在实施五个实地拓展分计划。其中一个有关生计多样化和企业发展的分计划就是建立在那些包含大量生计内容的早期项目所取得经验的基础上，例如上述的伦皮拉苏尔项目。在十五个国家开展的项目启动活动包括各种各样的利益相关者研讨会，旨在确定自助战略、行动研究、业务计划指导方针、商业和财政技能的培训、参与式市场评估、良好的生计多样化和企业发展操作规范（这些规范产生于在尼泊尔、赞比亚和柬埔寨开展的“妇女和水资源管理”活动），以及在紧急状况下企业发展的战略文件。六个当地的非政府组织、三个当地的发展组织和两个研究机构均参与了实施过程，其中包括粮农组织、世界粮食计划署、德国技术合作公司和荷兰发展组织等提供技术和财政支持的六个技术小组。
20. 生计多样化和企业发展计划被生计多学科行动重点领域所采纳，并作为随后两年的优先行动领域；进一步的工作计划将解决在实地工作的启动阶段所确定的需求问题。预计该工作将使受益人口的生计得到引人注目的改善，因此，将在2015年之前降低这些地区贫困和饥饿的发生率。这仅仅是粮农组织为了可持续加强生计和减少贫困而正在实施的若干项目中的一个项目。其他项目也已经开始产生显著影响，并为更加广泛地推广提供经验，这些项目包括可持续渔业生计计划和有益于穷人的家畜基金，这些项目均是由英国国际发展部资助的。
21. 粮农组织多部门良好农业操作规范方法的重要特征之一就是着重于在当地条件下应用全球良好的农业操作规范的原则。粮农组织在农业系统上的先驱性工作为实现这一目标提供了一个框架。
22. 2000年粮农组织和世界银行联合出版了《全球农业系统研究：2030年的挑战》中的“综述和回顾” 1。开展该研究原定是要为世界银行修订乡村发展战略提供农业的前景展望。该项研究是以多年来粮农组织、世界银行以及其他国家和国际机构的特定工作结果为基础，综述全世界20多个案例研究的结果。2001年，粮农组织和世界银行以书籍的形式公开了其研究结果，即《农业系统和贫困：在变化的世界中改善农民的生计》。该书提出了一个至关重要的问题：在农业系统中（大家一致认为该系统对贫困和饥饿的减少和经济发展的潜力最大），针对小农的最成功战略究竟是什么？什么样的计划可以最好地帮助农民实现这些目标？自从该书出版以来，发现该书深受从事于可持续农业和乡村发展的专家们的普遍欢迎，此书已经成为出版的农业系统方法系列丛书中的核心亮点，粮农组织正通过综合生产体系的多学科行动重点领域促进这一农业系统方法。
23. 减少土地退化的良好操作规范是综合生产体系可持续集约化的前提条件。保护性农业、有机农业以及土壤生物学综合管理是粮农组织致力促进的三个例子。通过粮食安全特别计划，综合生产体系的多学科行动重点领域和布基纳法索西南部的当地农民一道，以保护性农业和有害生物综合治理作为可持续的基础，利用农民实地学校促使农民参与并交流自己的知识和经验，从而致力于探索使作物/牧草/家畜体系最优化的方法，以便增加收入和提高土壤肥力。专门为出口市场生产香蕉和芒果的小农也正在利用必要的良好农业操作规范协议，以便进入日益扩大的市场。这是一个非常好的例子，以展示可持续农业和乡村发展的相关经验以及所付出的努力是如何通过粮食安全特别计划而集中到国家计划中的。
24. 农民进入日益分离的市场的重要性以及为此而适当采用的良好农业操作规范在粮农组织内部已经得到了更加广泛的重视，这是通过内部和外部研讨会而实现经验共享之结果。粮食安全特别计划在诸如“可持续集约化”和“可持续水资源管理”等方面均需更多的技术支持和长期的可持续性指标，尤其是目前许多政府正开始着手制定大规模的推广计划。
25. 长期以来，粮农组织一直致力于支持农民、各国政府及其推广机构确定、利用并完善可持续农业操作规范。近来，农业生产操作规范对自然资源基础的可持续性和（或）粮食产品进入食品链时的质量和安全性所产生不利的影响已经日趋引起消费者的重视，针对这一情况，粮农组织开始致力于制定良好的农业操作规范途径。粮农组织在制定多部门的良好农业操作规范法上的努力完全符合可持续农业和乡村发展更加全面的框架。可持续农业和乡村发展不仅涉及到农业部门也涉及到非农业部门的良好操作规范，还涉及到方法和技术的可持续性和公正性；良好农业操作规范包括可持续农业和乡村发展良好操作规范中需要在农场一级采用的某些方面，尤其着重于影响食品安全和质量方面。
26. 粮农组织在良好农业操作规范上的工作是2003年4月在农业委员会的会议上首次提出的。在讨论这一概念和需要进一步细化的方法过程中，农业委员会就全面地支持粮农组织进一步开展良好农业操作规范的各项活动进行了讨论。本文提及的粮农组织良好农业操作规范方法是建立在2003年以来各种活动所取得的结果之上，也是为了解决该委员会提出的问题以及遵循其指导方针。其基本前提是采用能够保护环境、确保食品质量和安全以及提高生产力的农业操作规范，而且这些规范能够使农民从现有的市场中增加收入，并能充分利用新的市场机遇，从而能够按照千年发展目标1和7的要求实现可持续改善农民生计。
良好农业操作规范和现行法规标准之间的关系
27. 在农业委员会第17届会议上提出的一个重要的风险问题，即制定良好的农业操作规范可能导致另外一个法规体系的出现并增加额外费用，而且将导致新的贸易非关税壁垒。粮农组织有关良好农业操作规范的方法是一种非规定的规范，也不会发展成为新的国际强制性标准或法规。此外，该方法也不会影响现行法规文书中有关良好农业操作规范的定义和范围，例如，在食品法典中将良好农业操作规范确定为制定农药最大残留限量的基础。相反，在粮农组织所推进的良好农业操作规范的方法中，由有关的利益相关者定义的地方一级的良好农业操作规范均是从国际法规框架中（例如，国际植物保护公约、食品法典和国际动物卫生组织）已有的法律文书中获得启迪，还从较为广义的良好农业操作规范原则中获得启迪，这些原则有助于自愿地应用农业操作规范，以便在不同的当地条件下实现环境、经济和社会的可持续性。
作为跨学科行动领域的良好农业操作规范
28. 近年来，传统上涉及食品安全和质量的专家们和政府机构日趋鼓励对食品安全采用风险防范方法，其中包括良好农业操作规范以及良好的兽医、生产和卫生操作规范。他们认为，只有对整个食品链加以全面考虑而不是仅在食品链的终端进行检验，才能实现最好的食品安全。与此同时，推广机构、研究机构以及粮农组织负责向农民提供正确咨询意见的部门一直在探讨农民采用良好农业操作规范是否可以为他们提供新的市场机会，如果可以又如何提供，那些咨询意见是指与农业、畜牧业、渔业或林业的正确操作规范以及可持续自然资源管理有关的建议。
29. 实践证明，粮农组织内部有关良好农业操作规范的工作能十分有效地帮助生产专家更好地了解如何将食品安全和质量要求纳入到其技术建议之中，还有助于食品安全专家更好地理解较为广义的可持续性在农场一级的重要性。从可持续农业操作规范（其中包括食品安全和质量考虑以及可持续性的其他方面）可能获得的更多益处，这些益处包括：粮农组织更好地将其技术工作和成员国需求相结合，农民更好地获得有关的技术服务，以及整个社会将更多地采用在经济、环境和社会上具有可持续性的农业操作规范。
30. 粮农组织在良好农业操作规范上的多部门方法包括：（i）根据农业委员会为特定农业活动中的良好农业操作规范所提供的指导方针，制定一组最低限度的自愿原则，这些原则列于2003年农业委员会有关良好农业操作规范的文件附录中，（ii）根据这些原则，增进各利益相关方的对话和能力建设，以便加快确定具当地特色的操作规范，并确定在当地实施良好农业操作规范的计划；（iii）就政策方案、面临的挑战以及良好农业操作规范的费用等问题，向政府、区域机构、有关专家、私营部门以及当地利益相关者提供信息和咨询意见。
31. 应当予以考虑的重要因素包括：如何确定一个适宜的激励框架以及有助于采用良好农业操作规范的服务；如何确保良好农业操作规范原则的实施将不会对小农生产者产生不利的影响，以及谁会从私营和公共标准中获益。
实施良好农业操作规范活动的进展情况
32. 自农业委员会第17届会议以来，粮农组织在良好农业操作规范上已经开展了以下相关的活动和召开了一些磋商会议：
良好农业操作规范的推广机制
33. 粮农组织拟在现有的计划内继续开展有关良好农业操作规范方法的工作。该工作已经成为综合生产体系多学科行动重点领域之重点，在此重点内，已经成立了良好农业操作规范工作小组，以便确定和检查粮农组织在良好农业操作规范上的工作计划实施情况。预计综合生产体系的多学科行动重点领域在加快粮农组织内部有关良好农业操作规范的多部门方法上发挥领导作用。
34. 有关《粮食和农业植物遗传资源国际条约》的谈判工作始于1992年，正好紧接着里约会议之后，并于2001年11月以粮农组织第31届大会通过条约而结束，该条约于2004年6月正式生效。该条约的主要目的是保存和可持续利用粮食和农业植物遗传资源，公正和平等地共享由这些资源的利用而产生的利益。粮农组织还制定了“家畜遗传资源管理全球战略”，其中包括政府间机制、基于国家的全球基础机构、一项技术计划以及报告和评估系统。这些基础设施在可持续农业和乡村发展的优先领域上，为保护和保存生物多样性的行动提供了一个框架。
35. 在生物多样性多学科行动重点领域框架中制定的一个创新计划是将减轻贫困的事业与计划的制定和实施结合起来，这些计划将为所提供的环境服务提供资金或支付费用。利用市场和激励机制促进环境管理的完善，并履行国际和国家环境协议所规定的义务，已经不断地成为深受欢迎的政策机制。生物多样性公约、联合国气候变化框架公约京都议定书、联合国抗击干旱和荒漠化公约以及粮食和农业植物遗传资源国际条约等等，均是目前建立或考虑这种机制的依据。粮农组织的工作旨在促使政策制订者、环境服务计划的制订者高度重视这些计划对减轻贫困所具有的潜力，并为这些潜力能在何处及如何得以最好的实现而提供指导方针。
36. 在粮农组织的若干个部门（家畜生产及卫生司、土地及水利开发司、农业及经济发展分析司和森林资源司）内开展有关气候变化和碳吸收工作，就是依据这一原则制定的、与可持续农业和乡村发展有关的工作计划之例子。此项工作促进了多种规范的形成，这些规范通过减少二氧化碳的排放和碳吸收，提高了土地生产力，减缓了气候的变化。土地、水资源以及树木的综合管理与碳吸收相结合，将符合京都议定书框架内的环境服务费用的规定。
37. 《约翰内斯堡实施计划》是2002年9月在可持续发展世界首脑会议结束时而通过的，该计划为履行联合国环境与发展大会最初提出的义务而提供行动框架，尤其是将重点置于水资源、能源、健康、农业和生物多样性（WEHAB）上面。“可持续发展世界首脑会议”筹备过程的重要特征之一是可持续发展委员会决定将更多的重点置于实施进程，包括利益相关者的伙伴关系以及民间社会的积极参与。这将导致呼吁制定伙伴关系计划，以此作为实施《21世纪议程》的基本手段。为了响应这一呼吁，粮农组织加快了可持续农业和乡村发展计划的制定，这一计划是在约翰内斯堡召开的联合国环境与发展大会期间的一系列附带活动中发起的。来自65个国家政府和5个联合国机构以及80个民间社会组织的代表们参与了这些活动，并表示了继续参与该计划的兴趣。这些民间社会组织来自9大主要团体，包括农民、非政府组织、土著人、工会、工商、地方当局、研究及技术界、妇女和青年组织以及来自媒体和消费者利益团体的代表。
38. 可持续农业和乡村发展计划是履行以基于行动的承诺的自愿参加过程，着重促进可持续农业和乡村发展，并加快实现千年发展目标1和7所必须的三个主题领域：1）促进人们获得遗传、土地、水、市场和信息等方面的资源；2）在农业和乡村发展过程中创建平等的就业条件；3）促进可持续农业和乡村发展的良好操作规范。
39. 可持续农业和乡村发展计划是在2000年可持续发展委员会第8届会议期间开展的土地及农业对话活动中以及随后召开的可持续农业和乡村发展论坛中逐渐形成的，此论坛是作为2001年农业委员会会中活动而组织的。该计划反映了在1996年的世界粮食首脑会议以及2000年召开的千年首脑会议上所做出的承诺，并结合了以下随后会议所提出的投入及行动重点，这些会议包括2002年的世界粮食首脑会议：五年之后；有关可持续农业和乡村发展电子会议（可持续农业和乡村发展的良好操作规范）、农业工人的平等就业机会、资源的获得（2002年6月，由美国提供资助）、以及山区可持续农业和乡村发展国际会议（2002年6月，由瑞士提供资助）。
40. 该计划是由粮农组织推动的，但却是由民间社会负责领导的，因此自计划开始，那些参与启动的主要团体的代表们一直发挥着重要的作用，而且在正式启动的两年之后各利益相关方可以获得诸多实在的成就。其中重要的部分包括：
41. 最为重要的成就可能是将农业－环境之间的联系纳入到国际发展议程之中。在许多发展中国家,农业及农村的可持续发展是成功地与贫困及饥饿做斗争的前提条件。但是，由于种种原因，这一事实具有被约翰内斯堡会上出现的其他急迫问题所掩盖的危险。参与可持续农业和乡村发展计划的民间社会利益相关者包括那些首次意识到可持续农业对减缓贫困和环境保护的根本重要性的人们，他们在许多国际论坛上对促进这一观点予以积极的支持，有助于广泛地接受这一观点，这是十分重要的。
42. 目前，可持续农业和乡村发展计划将继续为提高公众对可持续农业和乡村发展在实现千年发展目标上重要性的认识提供了参与平台，而且在可持续和平等地开展自然资源管理的基础上，也为当地采用自下而上的参与方法而实现可持续生计提供了平台。未来的工作重点将置于确定可持续农业和乡村发展的良好操作规范，其中包括（但并不仅限于）粮农组织在良好农业操作规范工作中产生的那些规范；促进获得与这些规范有关的信息；支持地方一级所开展的能力建设活动。
43. 由可持续农业和乡村发展计划促进的活动是指由预算外资金资助的，可由任一合作伙伴来实施，包括但并不仅限于粮农组织。总干事已经将可持续农业和乡村发展计划指定为“高能见度的成套计划”之一，粮农组织正在其职责范围内组织实施，以此作为近来各个世界首脑会议和世界大会的后续行动。粮农组织在获得足够的预算外资金之后，将以管理者的身份继续加快该计划的工作。
44. 实施第14章和履行在1996年世界粮食首脑会议、世界粮食首脑会议：五年之后、千年首脑会议以及可持续发展世界首脑会议承诺的另一极为重要的因素，是增加穷人获得土地资源和可持续乡村发展及减贫所需服务的机会。粮农组织作为联合国系统负责农村土地问题的主要机构，将愿意协助在2006年组织一次“世界土地改革会议”，从而有助于实现这一目标。
45. 本文件回顾了实施可持续农业和乡村发展的历史情况，尤其提及了新的重点领域、2002年在约翰内斯堡召开的可持续发展世界首脑会议（里约＋10）提出的任务和计划、以及它们和千年发展目标的关系。文件概述了粮农组织在实施《21世纪议程》第14章任务所取得的重要经验，提及了粮农组织作为一个专业机构的作用，其工作计划直接有助于实现可持续农业和乡村发展，还提到了粮农组织作为第14章任务管理机构的作用，突出强调了粮农组织与可持续农业和乡村发展有关的未来工作计划的重点及日益凸显的问题。根据这一回顾，希望委员会就以下问题予以批准：
粮农组织继续支持可持续农业和乡村发展计划，粮农组织作为联合国系统内负责实施“可持续发展世界首脑会议”有关《21世纪议程》第14章的后续行动的任务管理机构，应以此作为履行其职责的重要手段之一。
为将更多的乡村发展问题、日益出现的其他问题和千年发展目标纳入其中，从而拓展《21世纪议程》第14章的可持续农业和乡村发展原先的计划领域而在表1中列出的方法。
结合粮农组织的战略目标A.1、C.2和D.1，采用可持续农业和乡村发展的三个重点计划，从而为进一步明确和重视粮农组织在可持续农业和乡村发展上的整个工作计划奠定基础。
粮农组织在良好农业操作规范上采用的方法和建议，以便在综合生产体系多学科行动重点领域的框架内实现这些方法和建议，正如第IV部分有关良好农业操作规范的论述。
进一步加强并继续在实地应用自下而上的参与式方法，以便在可持续农业和乡村发展的框架内减缓贫困、保护环境并应对不断出现的新问题，在2006 – 07年和以后将重点放在以下方面：
在2006年组织一次“世界土地改革会议”，以便动员全球支持穷人更多获土地资源和可持续乡村发展及减贫的支持性服务。
表1：结合了更加广泛的乡村发展问题的《21世纪议程》
第14章
可持续农业和乡村发展计划领域
第14章计划领域 |
由农业委员会和理事会确定的更加广泛的乡村发展问题 |
千年发展目标和不断出现的 |
1. 农业政策回顾、规划和综合计划－尤其是与粮食安全和可持续发展有关的问题。 |
千年发展目标1－消除极度贫困和饥饿 千年发展目标7－确保环境的可持续性 千年发展目标8－建立全球性发展合作关系 | |
1. 确保人们参与，促进可持续农业的人力资源开发 |
农村机构的能力建设、完善推广－研究的关系，减轻艾滋病病毒/艾滋病的影响 |
所有的千年发展目标 提高处于边缘化的农村群体（例如土著人民、无地的农工和渔民等）的参与性 健康流行病的日趋蔓延 国家的退出和民间社会的上升 [虽然在1992年参与性就被视为特殊的活动领域，但目前的参与式方法依然被纳入到可持续农业和乡村发展绝大多数工作领域的主流之中] |
1. 通过农业和非农业就业机会多样化以及基础设施建设，提高农业生产和完善耕作制度 |
完善农村生计系统尤其重视妇女的作用；提供农业服务，市场准入，农工企业和企业家能力；采取有益于环境、社会和经济的可持续方法，在所有的价值链上确定并支持良好农业操作规范，并将其应用于生产、加工、销售和制作安全和富有营养食品过程中。 |
千年发展目标1，7和8 千年发展目标3－促进性别平等并赋予妇女权力 都市化进程和建立更好的城乡联系，尤其重视粮食、劳动力市场、资金转移 农村地区的就业和创收 私营农工企业的增长和集中 全球化和贸易体系的影响 信息技术革命和基于科技创新的生产力萌芽 农业废弃物的可持续治理 |
1. 土地资源规划信息和农业教育 |
获得土地和其他自然 |
千年发展目标1，7和8 |
1. 土地资源的保存和恢复 |
自然资源的可持续管理 |
千年发展目标1，7和8 冲突和复杂的紧急事件 将可持续性纳入紧急事件的防备和反应计划中 |
1. 用于可持续粮食生产和可持续乡村发展的水资源 |
千年发展目标1，7和8 气候变化和不稳定性 | |
1. 粮食和可持续农业植物遗传资源的保存和可持续利用 |
千年发展目标1，7和8 | |
1. 可持续农业的动物遗传资源的保存和可持续利用 |
千年发展目标1，7和8 | |
1. 农业有害生物综合治理和控制 |
千年发展目标1，7和8 | |
1. 提高粮食产量的可持续植物营养 |
千年发展目标1，7和8 | |
1. 农村能源转换以提高生产力 |
千年发展目标1，7和8 | |
1. 评估由于大气臭氧层的损耗而导致的紫外线辐照对动植物的影响 |
千年发展目标1，7和8 |
表2：粮农组织在可持续农业和乡村发展上
的相关计划重点
和有关多学科行动重点领域
粮农组织的战略目标及可持续农业和乡村发展的重点计划，及其与千年发展目标的关系 |
《21世纪议程》可持续农业和乡村发展计划的拓展领域 |
相关的多学科行动 | |
A1：可持续生计 [千年发展目标1，2，3，4，5，6] |
1 |
农业政策、规划和综合计划 |
生计 紧急事件的反应 |
2 |
人们的参与和人力资源开发 | ||
3 |
完善农业及农村生计体系 | ||
4 |
促进自然资源的获得 | ||
C2：可持续综合生产体系集约化 [千年发展目标1] |
1 |
农业政策、规划和综合计划 |
综合生产体系 粮食及农业生物技术 供应城市的粮食 有机农业 |
3 |
完善农业及农村生计体系 | ||
9和10 |
有害生物综合治理和可持续植物营养 | ||
D1：自然资源的综合管理 [千年发展目标7] |
1 |
农业政策、规划和综合计划 |
生物多样性 荒漠化 山区可持续发展 |
5和6 |
土地及水资源的可持续管理 | ||
7 |
植物遗传资源 | ||
10 |
可持续植物营养 | ||
交叉点 |
艾滋病病毒/艾滋病对粮食及农业的影响 性别平等和粮食安全 粮食及农业的伦理 农业、渔业和林业的贸易谈判 [虽然这项多学科行动重点领域的农渔林贸易谈判与战略目标A1, C2，或 D1没有联系，但由于其与可持续农业和乡村发展的相关性，故将其包括在内] | ||
表3：粮农组织在可持续农业和乡村发展上相关工作计划的覆盖内容
（按照粮农组织战略目标及可持续农业和乡村发展计划拓展领域排列）3
可持续农业和乡村 |
粮农组织战略目标.A.1 可持续农业和乡村发展重点计划一： |
粮农组织战略目标.C.2 可持续农业和乡村发展重点计划二： |
粮农组织战略目标.D.1 可持续农业和乡村发展重点 |
1. 农业政策、规划和综合计划 |
§ 农业服务的提供(214B1) § 变化中的粮食经济结构(220A6) § 农业及农村经济(224P1) § 乡村发展和贫困的联系 § 捕鱼对环境的影响(233A6) § 促进国际渔业贸易(233P2) § 渔业及水产业政策及管理(234P1) § 性别和人口问题(252P1) |
§ 作物生产决策(212B4) § 水稻发展(212P5) § 全球家畜信息(213P1) § 跨界动物疾病的控制(213P2) § 农业服务信息(214P2) § 提高农产品的多样性和竞争力(224P5) § 可持续的水产业(234A5) § 利用供人类消费的鱼类利用 § 农业技术(251P3) |
§ 环境可持续性的经济学（针对环境服务的激励机制）(224P3) § 森林的经济学问题(242A4) § 农业－环境的接口（环境监督协议和综合规划）(251A6) § 环境信息和决策支持(251A8) |
2. 人们的参与和人力资源开发 |
§ 家庭粮食安全和营养(221A4)（与战略目标A.2有关，与A.1无关，但因其与可持续农业和乡村发展的相关性而将其列入） § 非法、未报告和无管制捕捞活动的控制(233A7) § 负责任的捕捞活动(234A1) § 林业和可持续生计(243P4) § 减轻艾滋病病毒/艾滋病影响(252A4) § 农村机构、教育、推广和参与(253A6) |
||
3. 完善农业及农村生计体系 |
§ 家畜发展和减缓贫困(213B5) § 在以市场为导向的农业中农民的技能(214A1) § 改进市场服务的提供(214B3) § 可持续发展的营养改善(221A2) § 水产业和内地渔业(232A2) § 林业、扶贫和粮食(243A5) |
§ 可持续的农业生产体系和良好农业操作规范(210A3) § 作物、牧草生产及生物多样性 § 用于改善生计的园艺(212B2) § 兽医、公众健康和粮食安全(213B4) § 中小型产后加工企业(214A4) § 整个食品链上的食品质量和安全(214A9) § 用于作物和畜牧业生产可持续性集约化的新技术(215A1, 215A2) § 良好农业操作规范和遵循食品安全标准（园艺、肉类和奶类）(215P1) § 小规模渔业的发展(233A8) § 林业产品的正确利用(242P2) § 研究体系和生物技术应用(251A9) |
|
4.促进自然资源的获得 |
§ 为获得土地和其他自然资源的可持续和廉价的体系(253A5) |
5 和 6.自然资源（土地、水和树木）的可持续管理 |
§ 农业水资源的利用(211A1) § 土地及水资源质量(211A5) § 内陆渔业和水产养殖(232A1) § 天然森林和林地(241A1) § 人工造林和森林外的林木(241A5) § 森林和水(241A7) § 性别平等和自然资源管理(252A3) | ||
7. 植物遗传资源 |
§ 植物遗传资源的保存和可持续利用(212A9) § 粮食及农业植物遗传资源国际条约的实施(212P4) | ||
8. 动物遗传资源 |
§ 畜牧业－环境互作(213B6)) | ||
9. 有害生物综合治理 |
§ 加强基本的生态作用促进有害生物综合治理主流化(212A5) |
||
10. 可持续植物营养 |
§ 提高土地及土壤的生产力(211A2) |
§ 土地、水资源和植物营养的综合管理(211A3) | |
11. 农村能源 |
§ 计划实体251A6所包括的内容－见以上的1. D.1 | ||
12. 紫外线辐照的影响 |
§ 未确定的计划实体 |
1 由John Dixon，A. Gulliver和D. Gibbon撰写
3 该表格包括了与战略目标A1，C2和D1有关的所有计划实体，除了 但是包括以下内容的实体不在此列：向成员国提供技术支持服务、向国际农业研究磋商小组科学委员会提供 的秘书处服务、全球农业研究论坛（GFAR）、联合国系统乡村发展及粮食安全网络以及粮食安全特别计划。实体标题是按照2006－2011年度中期计划的标题表述；按照中期计划中的文字表述，将计划实体归并到可持续农业和乡村发展计划拓展领域中。