FC 109/24
مارس/آذار 2005




لجنة المالية



الدورة التاسعة بعد المائة

روما، 9 –13/5/2005

قرارات الجمعية العامة بشأن لجنة الخدمة المدنية
والمجلس المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفى الأمم المتحدة
(بما فى ذلك التغييرات فى جدول المرتبات والعلاوات)

1- الغرض من هذه الوثيقة هو الإبلاغ عن القرارات التي اتخذتها الجمعية العامة للأمم المتحدة خلال دورتها التاسعة والخمسين (2004) التي درست التقارير السنوية لكل من لجنة الخدمة المدنية الدولية ومجلس الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة لعام 2004، وإطلاع اللجنة على التطورات الأخيرة التي حدثت في شروط خدمة الموظفين في الفئة الفنية والفئات العليا وموظفي فئة الخدمات العامة.

أولا- لجنـة الخدمـة المدنيـة الدوليـة

ألف- النظام الموحد للأمم المتحدة

2- أكدت الجمعية العامة من جديد التزامها بنظام وحيد وموحد للأمم المتحدة باعتباره حجر الزاوية لتنظيم ولتنسيق خدمة النظام الموحد للأمم المتحدة، اقتناعاً منها بأن النظام الموحد يشكل أفضل أداة لضمان أعلى معايير الكفاءة والتخصص والنزاهة للخدمة المدنية الدولية، كما ينص على ذلك ميثاق الأمم المتحدة. وأعادت الجمعية العامة للأمم المتحدة التأكيد أيضا على النظام الأساسي للجنة ودورها المحوري في تنظيم وتنسيق النظام الموحد للأمم المتحدة.

باء- ظروف خدمة الموظفين في الفئة الفنية والفئات العليا

تطور الهامش

3- واصلت لجنة الخدمة المدنية الدولية، بمقتضى الولاية الدائمة التي منحتها إياها الجمعية العامة للأمم المتحدة، استعراض العلاقة (يشار إليها على أنها الهامش) بين صافي أجور موظفي الأمم المتحدة في الفئة الفنية والفئات العليا في نيويورك وأجور موظفي الخدمة المدنية الاتحادية في الولايات المتحدة في وظائف مقارنة في واشنطن العاصمة. وأطلعت اللجنة الجمعية العامة، على الهامش الذي من المتوقع أن يبلغ 110.3 بين صافي أجور موظفي الأمم المتحدة في الدرجات من ف-1 إلى مد-2 في نيويورك وأجور موظفي الخدمة المدنية الاتحادية في الولايات المتحدة في واشنطن العاصمة في الفترة الممتدة من 1 يناير/كانون الثاني إلى 31 ديسمبر/كانون الأول 2004.

جدول المرتبات الأساسية/ الدنيا

4- وافقت الجمعية العامة للأمم المتحدة على توصية لجنة الخدمة المدنية الدولية بزيادة جدول المرتبات الأساسية/الدنيا للفئتين الفنية والعليا بنسبة 1.88 في المائة من خلال استخدام الطريقة المعهودة لتعزيز النقاط المضاعفة لتسوية مقر العمل، على أساس لا ربح ولا خسارة، اعتباراً من 1 يناير/كانون الثاني 2005. وتقدّر التكلفة المالية لهذا التغيير بالنسبة إلى منظمة الأغذية والزراعة بمبلغ 000 150 دولار أمريكي عام 2005 في ما يتعلق ببدل الانتقال والمشقّة وجدول مدفوعات نهاية الخدمة.

الأجر الداخل في المعاش التقاعدي

5- سيجري وفقا للمادة 54 (ب) من لائحة الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية للأمم المتحدة تعديل جدول الأجور الداخلة في المعاشات التقاعدية لموظفي الفئة الفنية والفئات العليا عندما يتم تعديل الأجور الصافية في نيويورك. وكان رئيس لجنة الخدمة المدنية الدولية أعلن عن زيادة قدرها 4.42 في المائة في تسوية مقر العمل اعتباراً من 1 سبتمبر/أيلول 2004، كما أصدر في موازاة ذلك جدولاً معدلاً للأجور الداخلة في المعاش التقاعدي لموظفي الفئتين الفنية والعليا مع زيادة بنفس النسبة المئوية وتسري اعتباراً من التاريخ نفسه. وتقدّر التكلفة المالية لهذا التغيير للمنظمة بمبلغ 1.45 مليون دولار أمريكي عام 2005.

تأثير قرار الجمعية العامة للأمم المتحدة على تسوية المقر حتى فبراير/شباط 2005

6- أعلنت لجنة الخدمة المدنية الدولية مستويات تصنيف تسوية المقر في روما التي تبين التقلبات في مضاعف تسوية المقر بالمقارنة مع التغييرات في أسعار الصرف، من فبراير/شباط 2004 إلى فبراير/شباط 2005 على النحو التالي:

الجدول 1

تكلفة المعيشة

 تسوية مقر العمل (تطبق على أساس فترة انتظار
لمدة أربعة أشهر)
الشهر

الرقم الدليلي1

 الشهر سعر صرف اليورو مقابل
الدولار الأمريكي		 الرقم الدليلي المضاعف
أكتوبر/تشرين الأول 2003 108.1 فبراير/شباط 2004 0.804 141.3 41.3
نوفمبر/تشرين الثاني 2003 108.7 مارس/آذار 2004 0.804 141.3 41.3
ديسمبر/كانون الأول 2003 108.6 أبريل/نيسان 2004 0.820 138.8 38.8
يناير/كانون الثاني 2004 108.7 مايو/أيار 2004 0.844 135.2 35.2
فبراير/شباط 2004 109.0 يونيو/حزيران 2004 0.816 143.2 43.2
مارس/آذار 2004 109.2 يوليو/تموز 2004 0.821 142.4 42.4
أبريل/نيسان 2004 109.4 أغسطس/آب 2004 0.831 140.9 40.9
مايو/أيار 2004 109.8 سبتمبر/أيلول 2004 0.831 140.9 40.9
يونيو/حزيران 2004 109.9 أكتوبر/تشرين الأول 2004 0.812 143.8 43.8
يوليو/تموز 2004 109.9 نوفمبر/تشرين الثاني 2004 0.786 148.1 48.1
أغسطس/آب 2004 110.0 ديسمبر/كانون الأول 2004 0.754 153.7 53.7
سبتمبر/أيلول 2004 110.2 يناير/كانون الثاني 2005 0.737 154.0 54.0
أكتوبر/تشرين الأول 2004 110.0 فبراير/شباط 2005 0.765 148.9 48.9

جيم- أجور فئة الخدمات العامة والفئات الأخرى المعينة محليا

التسوية المؤقتة في روما

7- إعمالا للإجراء الخاص بالتسوية المؤقتة لمرتبات فئة الخدمات العامة وهي الإجراء الذي وضعته لجنة الخدمة المدنية الدولية ووافق عليه المجلس2، طرأت زيادة صافية شاملة بمعدل 2.39 في المائة على مرتبات موظفي الخدمات العامة اعتبارا من 1/11/2004.

8- وقد جرى تعديل الأجر السنوي الداخل في المعاش التقاعدي بنفس نسبة الزيادة التي طبقت على المرتبات الصافية (إجراء التسوية المؤقتة 1 إلى 1) واعتبارا من نفس التاريخ.

9- وعدل المبلغ السنوي الصافي لبدلات الأولاد من 40. 052 1 يورو إلى 078.24 1 يورو.

10- وجرى تعديل المبالغ السنوية لبدلي اللغة الأولى والثانية بنفس نسبة الزيادة البالغة 2.39 التي طبقت على المرتبات الصافية اعتبارا من نفس التاريخ أي 1/11/2004.

11- وتقدّر التكلفة المالية لهذه التغيرات بالنسبة إلى المنظمة بمبلغ 2.1 مليون دولار أمريكي عام 2005 استناداً إلى معدل سعر الصرف الحالي.

دال - شروط الخدمة السارية على فئتي الموظفين

منحة التعليم

12- وافقت الجمعية العامة للأمم المتحدة على توصية لجنة الخدمة المدنية الدولية التي تنص على:

  • زيادة مستويات الاسترداد القصوى بالعملة المحلية في البلدان التالية:
    • النمسا، بلجيكا، الدانمرك، فرنسا، ألمانيا، آيرلندا، إيطاليا، اليابان، هولندا، اسبانيا، السويد، سويسرا، المملكة المتحدة، الولايات المتحدة الأمريكية وخارج الولايات المتحدة الأمريكية (بالدولار الأمريكي)؛
  • مراعاة المعدلات المقطوعة للتعليم الداخلي ضمن الحدود القصوى لمصاريف التعليم المسموح بها ومراجعة المبالغ الإضافية لاسترداد تكاليف التعليم الداخلي والمنحة الزائدة عن الحد الأقصى المستحقّة للموظفين في مقار عمل معيّنة.

    • 13- وتقدر التكلفة المالية لهذه التغيرات بالنسبة للمنظمة بمبلغ 000 150 دولار أمريكي عام 2005.

    تعديل نظام الأجور والمستحقات

    14- في إطار استعراض نظام الأجور والمستحقات (لاسيما نظام النطاق الموسّع والأجر مقابل الأداء)، قررت لجنة الخدمة المدنية الدولية ضرورة إجراء دراسة رائدة لإحدى نماذج هيكل النطاق الموسّع المؤلف من ف-1 وف-2 في النطاق الأوّل وف-3 وف-4 وف-5 في النطاق 2 ومد-1 ومد-2 في النطاق 3. وسوف تستخدم النماذج الثلاثة التالية لاختبار نظم الأجر مقابل الأداء وغيرها من المبادرات ذات الصلة، مع الاعتراف بمختلف مراحل الإصلاحات في المنظمات.

    15- أخذت الجمعية العامة للأمم المتحدة علماً بالمعلومات التي زودتها بها لجنة الخدمة المدنية الدولية بشأن الدراسة الرائدة عن النطاق الموسّع والأجر مقابل الأداء.

    16- كما لاحظت الجمعية العامة أيضا، أنه في حال عدم اختبار النماذج الثلاثة لنظام الأجور والأداء، قد يؤدي ذلك إلى التقليل من قيمة الدراسة الرائدة، وطلبت بالتالي إلى اللجنة وضع هذا الأمر في الحسبان عند بحث هذه المسألة من جديد.

    17- وأقرّت الجمعية العامة بأنّ وجود نظام فعال وموثوق به لتقييم الأداء هو الحل لاحتمال استحداث نظام الأجر مقابل الأداء وطلبت إلى اللجنة الحرص على وضع نظم لتقييم الأداء في المنظمات المتطوّعة بالتشاور الكامل مع الموظفين، على أن تكون نظماً واضحة وفعالة وموثوقاً بها من جانب جميع الأطراف المعنية، بما فيها الدول الأعضاء. وقررت الجمعية العامة أنه لا ينبغي إتباع أي استراتيجية جديدة للمشاريع الرائدة في مجالي النطاق الموسّع أو الأجر مقابل الأداء بانتظار أن يتسنّى للجمعية العامة استعراض نتائج الدراسة الرائدة التي تجريها اللجنة عن النطاق الموسع والأجر مقابل الأداء.

    الترتيبات التعاقدية

    18- وأشارت اللجنة إلى إحراز تقدم ملحوظ في تصنيف العقود في مختلف المنظمات. وقررت بالتالي:

    1. رفع تقرير إلى الجمعية العامة يفيد عن وجود نموذج يمكن من خلاله تطبيق تعريف ما على شتى أنواع الترتيبات التعاقدية المعتمدة في النظام المشترك في الأمم المتحدة؛
    2. الطلب إلى أمانتها تنقيح النموذج بالتعاون مع المنظمات والموظفين توصلاً إلى تزويد اللجنة في دورتها الستين (ربيع 2005) بنسخة معدلة وبالمعلومات عن توزيع الموظفين في المنظمات بحسب الفئة التعاقدية؛
    3. رفع تقرير نهائي إلى الدورة الستين للجمعية العامة عن مسألة الترتيبات التعاقدية.

    بدل الانتقال والمشقة

    19- قررت الهيئة:

    1. فصل عنصر الانتقال عن عنصر المشقّة؛
    2. فك الارتباط بين بدلي الانتقال والمشقّة وجدول المرتبات الأساسية/الدنيا؛
    3. إرجاء تطبيق القرارات ريثما يتم استحداث نظام جديد؛
    4. تأليف جماعة عمل تضمّ أعضاء في اللجنة وأمانتها ومنظمات وموظفين للتوصل معاً إلى خيارات مختلفة لتعويض الموظفين الموجودين في مقار العمل التي تكون ظروف المعيشة فيها شاقة ولتشجيع الانتقال وتقدير تكلفة تلك الخيارات ورفع توصيات إلى اللجنة في دورتها الستين.

    ثانيا- الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة

    20- عقد الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة دورته الثانية والخمسين في يوليو/تموز 2004 في مونتريال، كندا. وتناول البحث البنود الرئيسية التالية:

    1. المسائل الاكتوارية، بما في ذلك بنوع خاص نتائج التقييم الاكتواري السابع والعشرين للصندوق، حتى 31/12/2003؛
    2. إدارة استثمارات الصندوق، بما يشمل التقارير عن استراتيجية الاستثمار والأداء لفترة السنتين المنتهية في 31/3/2004؛
    3. تقرير جماعة العمل عن حجم صندوق المعاشات وتركيبته واللجنة الدائمة التابعة له؛
    4. التقرير المرحلي عن ميثاق إدارة الصندوق؛
    5. التقديرات المنقحة للميزانية في الفترة المالية 2004-2005؛
    6. التغييرات المقترحة في نظام تسوية المعاشات التقاعدية في الصندوق.

    21- ودرس الصندوق أيضاً المسألتين التاليتين:

    1. اتفاقات النقل المقترحة بين الصندوق والخطط التقاعدية لدى منظمة الأمن والتعاون في أوروبا ومنظمة التجارة العالمية؛
    2. الترشيحات الممكنة للعضوية في الصندوق من جانب الاتحاد البرلماني الدولي والمنظمة الدولية للهجرة والهيئة الدولية لصيانة التونة في الأطلسي.

    22- ومن التوصيات والقرارات الصادرة عن الصندوق في دورته الثانية والخمسين والتي عرضت على الجمعية العامة ووافقت من ثمّ عليها:

    1. نهج مرحلي لإلغاء التخفيض بنسبة 1.5 في المائة في التعديل الأول في الرقم الدليلي لأسعار الاستهلاك المستحقة بعد الإحالة على التقاعد. وكخطوة أولى، يخفّض معدل التخفيض الذي نص عليه نظام تسوية المعاشات التقاعدية من 1.5 في المائة إلى 1 في المائة اعتباراً من 1/4/2005. واعتباراً من 1/4/2005 أيضاً، تسري زيادة بنسبة 0.5 في المائة على التسوية التالية للمستحقات المدفوعة للمتقاعدين الحاليين الذين طُبّق على مستحقاتهم التخفيض بنسبة 1.5 في المائة؛
    2. تعديل نظام تسوية المعاشات التقاعدية لتوفير ضمانة دنيا قابلة للتسوية بنسبة 80 في المائة من المبلغ المحسوب بالدولار الأمريكي اعتباراً من 1/4/2005 من منطلق استشرافي بحت.

    23- تعقد اللجنة الدائمة للصندوق اجتماعها الثامن والثمانين بعد المائة في يوليو/تموز 2005 في نيويورك. وخلال هذا الاجتماع، تتعلق البنود التي سترفع اللجنة عنها تقريراً إلى الجمعية العامة، بالتقديرات المعدلة للميزانية في الفترة المالية 2004-2005 والميزانية المقترحة للفترة المالية 2006-2007. وتشمل البنود المعيارية الأخرى فى جدول أعمال اللجنة الدائمة البيانات المالية للصندوق عن السنة المنتهية في 31 ديسمبر/كانون الأول 2004، منهجية التقييم والفرضيات المستخدمة في التقييم الاكتواري الثامن والعشرين للصندوق حتى 31/12/2005، تقرير عن أداء الاستثمارات من الصندوق والعضوية في لجنة الاستثمارات. كما طلب الصندوق أن تنظر اللجنة الدائمة في عدد من بنود السياسات هي تحديداً:

    1. إمكانية إنشاء لجنة مراجعة لصندوق المعاشات التقاعدية ومشروع اختصاصات اللجنة؛
    2. ميثاق الإدارة الثاني للصندوق؛
    3. بعض التغييرات المحتملة في توفير المستحقات من الصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة؛
    4. التعديلات المقترحة في اللوائح الإدارية للصندوق المشترك للمعاشات التقاعدية لموظفي الأمم المتحدة.

    24- فضلاً عما تقدّم، يرجّح أن تكون هناك بعض حالات المراجعة والاستئناف تكون اللجنة الدائمة مسؤولة عنها طبقاً للوائح الإدارية للصندوق.

    1 الرقم الدليلي لتكاليف معيشة الموظفين الدوليين في روما. وتجدر الإشارة إلى أنّ هذا الرقم الدليلي قد أعيد تقديره اعتباراً من 1/10/2000، وهو التاريخ الذي أجري فيه آخر مسح لتكاليف المعيشة.

    2 الفقرتان 186 و187 من الوثيقة CL 82/REP والفقرة 160(ب) من الوثيقة CL 86/REP.