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财政委员会

1. 联合国大会第五十九届会议（2004年）审议了国际公务员制度委员会的报告和联合国工作人员养恤金联合委员会的报告。本文件的目的是报告该届联大会议的决定，并向委员会通报专业和更高职类及一般事务职类工作人员服务条件的变化。

I. 国际公务员制度委员会

A. 联合国统一制度

2. 联合国大会相信统一制度是根据联合国宪章规定保证国际公务员效率、才干及忠诚之最高标准的最佳手段，重申致力于单一的联合国统一制度，以作为联合国统一制度服务条件的管理和协调的基石。联合国大会还重申公务员制度委员会的法规，公务员制度委员会和联合国大会在管理和协调联合国统一制度方面的重要作用。

B. 专业及更高职类工作人员的服务条件

差幅的变化

3. 按照联合国大会给予的长期授权，国际公务员制度委员会不断审查纽约联合国专业和更高职类工作人员的薪酬净额与参照国美国华盛顿特区联邦文职官员的薪酬净额之间的关系（称作差幅）。公务员制度委员会向联合国大会报告，在2004年1月1日至12月31日这一时期，联合国职员P-1至D-2级薪酬净额与美国华盛顿特区联邦文职人员薪酬净额之间的差额预报数为110.3。

基薪/底薪表

4. 联合国大会批准了公务员制度委员会的建议，即从2005年1月1日起，在无损无益基础上，通过采用将工作地点差价调整数的百分点并入基薪，使专业及更高职类工作人员的基薪/底薪增长1.88％。这一变动对2005年粮农组织的财政影响是，关于调动/艰苦条件津贴和离职金方面的估计额为15万美元。

应计养恤金薪酬

5. 根据联合国工作人员养恤金联合委员会条例第54条(b)款，一旦纽约的薪酬净额作了调整，专业及更高职类工作人员的应计养恤金表需要作修改。从2004年9月1日起，公务员制度委员会主席宣布纽约工作地点差价调整数增长4.42％，同时公布了专业和更高职类工作人员的应计养恤金薪酬比例调高相同的百分点，并且从同一日期开始生效。这一变动对2005年粮农组织的财政影响估计为145万美元。

联合国大会的决定
对2005年2月之前工作地点差价调整数的影响

6. 以下是国际公务员制度委员会公布的2004年2月至2005年2月罗马工作地点差价调整数等级水平，显示出工作地点差价调整数等级随汇率的变动而波动的情况：

表1

生活费用			工作地点差价调整数 （适用4个月的等待期）
月份	指数1	月份	欧元/美元汇率	指数	调整数
2003年10月	108.1	2004年2月	0.804	141.3	41.3
2003年11月	108.7	2004年3月	0.804	141.3	41.3
2003年12月	108.6	2004年4月	0.820	138.8	38.8
2004年1月	108.7	2004年5月	0.844	135.2	35.2
2004年2月	109.0	2004年6月	0.816	143.2	43.2
2004年3月	109.2	2004年7月	0.821	142.4	42.4
2004年4月	109.4	2004年8月	0.831	140.9	40.9
2004年5月	109.8	2004年9月	0.831	140.9	40.9
2004年6月	109.9	2004年10月	0.812	143.8	43.8
2004年7月	109.9	2004年11月	0.786	148.1	48.1
2004年8月	110.0	2004年12月	0.754	153.7	53.7
2004年9月	110.2	2005年1月	0.737	154.0	54.0
2004年10月	110.0	2005年2月	0.765	148.9	48.9

C. 一般服务人员和其他当地招聘工作人员的薪酬

罗马暂行调整数

7. 根据国际公务员制度委员会制定并经理事会批准²的暂行调整数程序，一般服务人员薪金实际上调2.39％，从2004年11月1日起生效。

8. 年应计养恤金薪酬按实际薪金增长的同一百分点进行修改（暂行调整程序1:1），从同一日期开始生效。

9. 子女津贴年净额从1 052.40欧元调至1 078.00欧元。

10. 第一种语言和第二种语言年津贴额也上调2.39％，同薪金净额的增长百分点一样，从同一日期即2004年11月1日起生效。

11. 按当前汇率计算，这些变动对2005年粮农组织的财政影响估计为210万
美元。

D. 这两类工作人员的服务条件

教育津贴

12. 联合国大会批准了国际公务员制度委员会的建议，即：

1. 增加以当地货币支付的以下国家的最高报销额：
2. 奥地利、比利时、丹麦、法国、德国、爱尔兰、意大利、日本、荷兰、西班牙、瑞典、瑞士、联合王国、美利坚合众国和美利坚合众国海外地区（以美元支付）；
3. 考虑到在允许的教育最高支出额范围内住宿统一费率，对于超过在指定任职地点可支付给职工的最高教育津贴额的住宿费用额外报销额进行修改。

13. 这些变动对2005年粮农组织的财政影响估计为15万美元。

审查工资和福利制度

14. 在对工资和福利制度（以及特别是减级增距/绩效工资）的审查框架范围内，国际公务员制度委员会决定对一个减级增距结构模式进行试点研究，该模式包括：第1级P-1和P-2，第2级包括P-3、P-4和P-5，第3级D-1和D-2。以下三个模式将用于检测有关绩效工资制度和其他举措，同时认识到各组织的不同改革阶段。

– 模式1

1. 工资结构：
• 第1级 P-1、P-2
• 第2级 P-3、P-4、P-5
• 第3级 D-1、D-2
2. 为确定工资额进行评价：综合各种因素：业绩、能力开发和客户反馈;
3. 评价和工资额决定：每年评价业绩（能力开发和用户反馈可以每年评价，也可以两年评价一次，由各组织自行决定）。根据评价决定工资额，对相关等级类别采用固定和可变百分点增长。

– 模式2

1. 工资结构：
• 第1级 P-1、P-2
• 第2级 P-3、P-4、P-5
• 第3级 D-1、D-2
2. 为确定工资额进行评价：增强现行评价制度，尽可能考虑到能力和客户反馈；
3. 评价和工资额决定：根据各组织的当前周期决定，对相关等级类别采用固定和可变百分点增长；

– 模式3

1. 工资结构：保留现行7级结构，工资额不再增长；
2. 为确定工资额进行评价：加强现行评价制度，尽可能考虑到能力和客户反馈；
3. 评价和工资额决定：每年根据各组织当时评价期作出决定，对相关等级类别采用固定和可变百分点增长

15. 联合国大会注意到国际公务员制度委员会提供的关于减级增距和绩效工资试点研究方面的情况。

16. 联合国大会还注意到，如果关于绩效工资的所有三个模式没有得到检测，这可能减少试点研究的价值，并请国际公务员制度委员会在进一步审议这一问题时考虑到这一点。

17. 联合国大会认识到，一个有效和可信的绩效评价系统是可能采用绩效工资制度的关键，因此请国际公务员制度委员会确保自愿组织与职工全面协商发展绩效评价制度，并确保这种评价制度对所有有关各方，包括成员国而言明确、有效和可信。联合国大会决定，在联合国大会有机会审查国际公务员制度委员会正在进行的关于减级增距和绩效工资的试点研究结果之前，不应当采用关于减级增距或绩效工资试点项目的新战略。

合同安排

18. 公务员制度委员会注意到，在各组织合同分类方面取得重大进展。该委员会决定：

1. 向联大报告，现在有一个模式，在这个模式内对联合国统一制度的各种合同安排采用某种定义；
2. 请其秘书处与各组织和职工合作改进这一模式，向公务员制度委员会第六十届会议（2005年春季）提供一个经修改的版本以及关于各组织各个合同类别的职工分布方面的情况；
3. 关于合同安排问题，向联大第六十届会议提交一份最后报告。

调动和艰苦条件津贴

19. 公务员制度委员会决定：

1. 将调动成分与艰苦条件成分分开；
2. 使调动和艰苦条件津贴与基薪/底薪表脱离关系；
3. 推迟执行这些决定，直到新的制度建立之后；
4. 设立一个工作组，以便为补偿在艰苦条件任职地点服务的职工以及鼓励调动制定各种方案，对这些方案的费用进行估计，向公务员制度委员会第六十届会议提出建议，该工作组由公务员制度委员会成员、该委员会秘书处、各组织和职工组成。

II. 联合国工作人养恤金联合委员会

20. 联合国工作人员养恤金联合委员会于2004年7月在加拿大蒙特利尔举行其第五十二届会议。联合委员会讨论的主要事项有：

1. 精算事项，特别包括截止2003年12月31日该基金第27次精算估价的结果；
2. 对该基金的投资的管理，包括在2004年3月31日结束的两年期投资战略和业绩报告；
3. 工作组关于养恤金委员会及其常设委员会的规模和构成的报告；
4. 关于该基金管理章程的进展报告；
5. 2004－2005两年度修改的预算估计数；
6. 该基金的养恤金调整制度的改革建议。

21. 养恤金委员会审议的其它事项与以下方面相关：

1. 该基金与本组织之间关于欧洲安全和合作的拟议转让协定以及世界贸易组织的养恤金计划；
2. 各国议会联盟、国际移民组织、国际大西洋金枪鱼养护委员会可能申请加入该基金。

22. 养恤金联合委员会在其第五十二届会议上提出、随后得到联大批准的建议和决定包括：

1. 逐步取消对退休后应付的第一次消费者价格指数调整作出的1.5个百分点削减的办法。作为第一步，养恤金调整制度中规定的削减率从1.5％降至1％，从2005年4月1日起生效。此外，从2005年4月1日起，对于那些其利益已经采用1.5％削减的已退休人员的利益进行下一次调整时，将采用0.5％增长率；
2. 对养恤金调整制度进行修改，以便将来能够保证可调整最低额为美元轨道额的80％，从2005年4月1日起生效。

23. 养恤金联合委员会常设委员会将于2005年7月在纽约举行其第一八八届会议。常设委员会在该届会议上向联大报告的事项与2004－2005两年度修改的预算估计数和2006－2007两年度拟议预算相关。列入常设委员会议程的其他事项包括该基金截止2004年12月31日这一年的财务报表、截止2005年12月31日该基金第二十八次精算估价的估价方法和假设、关于该基金投资业绩的报告、投资委员会成员。养恤金联合委员会还请常设委员会审议某些政策事项，即：

1. 可能设立养恤金联合委员会的一个审计委员会及拟定这样一个委员会职责范围草案；
2. 该基金的第二个管理宪章；
3. 养恤金联合委员会利益条款的可能某些改动；
4. 对养恤金联合委员会行政规则的拟议修改。

24. 此外，可能会有一些审查和上诉案例，这些案例由常设委员会根据该基金的行政规则审议。

¹ 罗马国际公务员生活费用指数。请注意该指数已经重新调整基数，从2000年10月1日即上一次生活费用调查日起生效。

² CL 82/REP，第186、187段；CL 86/REP，第160(b)段。