لجنة المالية

أولا - مقدمة

1 - ناقشت لجنة المالية، فى دورتها الأخيرة فى سبتمبر/أيلول 2004، التبعات المالية المترتبة على التقييم الاكتوارى فى 2003 للالتزامات المتعلقة بالموظفين، كما طلبت من الأمانة أن تستقصى خيارات تمويل أخرى لتغطية التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة¹. وأعدت هذه الوثيقة للجنة بغرض استعراض خيارات التمويل المتاحة لتغطية خطة التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة، والتوصية للمجلس بمبلغ التمويل من اشتراكات الدول الأعضاء الذى يضمن فى الفترة 2006-2007.

ثانيا – معلومات أساسية

2 - التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة هي أكبر الخطط الأربع في المنظمة للخدمات لما بعد انتهاء الخدمة، وهى كما يلى:

• مدفوعات نهاية الخدمة، وتقتصر على موظفى فئة الخدمات العامة فى المقر الرئيسى
• صندوق احتياطى خطة تعويضات الموظفين
• صندوق مدفوعات انهاء الخدمة
• التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة.

4 - وكانت المنظمة قد طبقت حساب وتمويل التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة فى 1998/1999 لمعالجة هذه الالتزامات ولاقرارها. بيد أن حساب ومعالجة تمويل التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة فى نطاق منظومة الأمم المتحدة، قد يختلف اختلافا واسعا ما بين وكالة وأخرى حسبما يظهر فى الجدول 1 أدناه، الذى يتضمن مقارنة لمجموع التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة (المسجلة وغير المسجلة) وتمويلها فى وكالات كبرى أخرى فى منظومة الأمم المتحدة وفى الأمم المتحدة نفسها فى نهاية عام 2003.

الجدول 1 –

5 - وفى هذا الصدد، يشار الى أن السياسات المحاسبية فى المنظمة هى أكثر حصافة مقارنة بالسياسات التى تتبناها العديد من الوكالات الأخرى، بما فيها الأمم المتحدة. وعلى سبيل المثال، فان الأمم المتحدة تعترف حاليا بالتزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة فقط بقدر ما أنجزت المدفوعات للموظفين المستحقين. بيد أنه تجدر الملاحظة أيضا أن هذه السياسات هى قيد الاستعراض، في الوقت الحاضر، استعانة بشركة اكتواريين معروفة بغية اتباع أفضل الممارسات.

اكتساب التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة وتمويلها

6 - وافقت الأجهزة الرياسية فى 1997 على معالجة المنظمة لالتزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة فيما يتعلق بالخدمة السابقة للموظفين. وانطوى هذا على مستحقات سنوية فى الحسابات اعتبارا من 1 يناير/كانون الثانى 1998 خلال فترة اهتلاك لمدة 30 سنة. علاوة على ذلك يتم فى الوقت الحاضر حساب تكاليف خدمة الموظفين وتمويلها من الميزانية العادية. وخلال الفترة المالية الحالية، 2004/2005، بلغ الرقم 12 مليون دولار أمريكى.

7 - ووافق المؤتمر فى دورته فى 2003، على اشتراكات اضافية للبدء فى تمويل اهتلاك التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة. وكان التمويل المبدئى للفترة المالية 2004/2005 بمبلغ 14.1 مليون دولار قرر المجلس ضرورة مراجعته بتقييم اكتواري لاحق². وأسفر آخر تقييم اكتوارى فى 31/12/2003 عن زيادة فى اهتلاك التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة بمبلغ 30 مليون دولار فى الفترة 2006/2007.

ثالثا – المركز المالي لخطة التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة

8 - يظهر الجدول 2 أدناه الالتزامات الممولة وغير الممولة لكل من الخطط المتعلقة بالموظفين، اضافة الى مجموع الالتزامات المسجلة لجميع الخطط فى 31/12/2003 مقارنة مع الفترتين 1998/1999 و2000/2001. وتجدر الاشارة الى أنه لم يجر تقييم اكتوارى فى 2004 وأن التقييم الاكتوارى القادم للخطط المتعلقة بالموظفين سيتم فى نهاية عام 2005.

الجدول 2 –

9 - وحسبما يظهر فى الجدول 2، فان مجموع الالتزامات المتعلقة بالموظفين زاد زيادة كبيرة من الفترة 2000/2001 الى الفترة 2002/2003 مردها، فى المقام الأول، الى زيادة تكاليف التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة الناشئة عن التغيير "لمرة واحدة" لأساس توزيع التزامات خطة التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة فيما بين الوكالات التى تتخذ مقارها فى روما، من الأجر الداخل فى حساب المعاشات الى منهجية عدد "الموظفين العاملين والمتقاعدين" فى التقييم الاكتوارى (يرجى الرجوع أيضا الى الفقرات 57-60 فى الوثيقة CL 127/15، تقرير الدورة الثامنة بعد المائة للجنة المالية).

10 - وفى حين أن الزيادة فى التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة في المنظمة كانت كبيرة فى الفترة ما بين الفترتين الماليتين، فان الجدول 3 أدناه يظهر أن زيادة مجموع التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة لجميع الوكالات التى توجد مقارها فى روما والمشاركة فى خطة التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة، ما بين 2000/2001 و2002/2003، أمكن احتواؤها نظرا لأن الاختلافات ترجع أساسا الى تحول فى حجم الالتزامات فى ما بين الوكالات المشاركة.

الجدول 3 -

11 - ومن العوامل التى ساهمت فى زيادة التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة النمو فى عدد المتقاعدين من منظمة الأغذية والزراعة، والذى أدى الى ارتفاع الأقساط للمتقاعدين فى اطار التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة التى تدفعها المنظمة. ويوضح الجدول 4 تطور الأقساط الفعلية للمتقاعدين التى سددتها المنظمة من خطة التغطية بعد انتهاء الخدمة للثلاث سنوات الأخيرة من 2002 الى 2004، مقارنة مع متوسط عدد المتقاعدين من المنظمة. ويظهر بوضوح أنه تبعا لزيادة عدد المتقاعدين كانت هناك زيادة فى أقساط التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة التى دفعت للمتقاعدين بمقدار 50 فى المائة خلال الفترة 2002 الى 2004.

الجدول 4 -

12 - قرر المؤتمر فى 2003 البدء فى تمويل اهتلاك التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة، إذ أن الإخفاق في اتخاذ هذا الاجراء سيترتب عنه زيادة فى التكاليف نظرا لارتفاع نسبة المتقاعدين الى الموظفين العاملين من مجموع المشاركين فى الخطة.

13 - وقد هيأت قرارات الأجهزة الرياسية تحقيق بعض التقدم الملموس فى تخفيض الالتزامات غير المستحقة وغير الممولة فى خطة التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة منذ عام 1997. بيد أنه مازالت هناك نسبة كبيرة غير ممولة من التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة. والاستثمارات المخصصة للخطط المتعلقة بالموظفين لا تعامل بحسبانها أصولا مقررة لاغراض التقييم الاكتوارى، نظرا لأن الاستثمارات لا تحفظ فى حساب منفصل. وفيما يلى الاستثمارات طويلة الأجل المخصصة لالتزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة فى آخر تقييم اكتوارى فى 31/12/2003، مقارنة بمجموع التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة:

14 - حسبما أوضح أعلاه، فان التزامات التغطية الطبية غير الممولة فى 31/12/2003 باعتبار تكاليف الاستثمارات بمبلغ 246.7 مليون دولار، وبمبلغ 221.2 مليون دولار باعتبار الاستثمارات بسعر السوق. وبموجب الترتيبات الحالية يمكن معالجة الالتزامات غير الممولة من خلال (1) ايرادات الاستثمارات من الأصول المخصصة للتغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة (2) تحويلات فائضة للاستثمارات (الايرادات) لتمويل خطة مدفوعات نهاية الخدمة وصندوق احتياطى خطة تعويضات الموظفين (3) وبقرار المؤتمر الذى ينص على اشتراكات اضافية من البلدان الأعضاء لتوفير التمويل لاهتلاك التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة.

رابعا – خيارات تمويل اهتلاك التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة

15 - وفقا لقرار المؤتمر 7/2003، فان آلية التمويل المعتمدة لاهتلاك التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة، هي التمويل بمبلغ 14.1 مليون دولار للفترة المالية 2004/2005. وفى عام 2003 وافق المجلس، فى دورته الخامسة والعشرين بعد المائة، على توصية لجنة المالية باستعراض تمويل اهتلاك التزامات التغطية الطبية فى كل فترة مالية تالية، وتعديله بناء على ذلك ليعكس آخر تقييم اكتوارى للفترة المالية.

16 - وتكفل طريقة التمويل هذه التمويل الكامل لالتزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة خلال 24 سنة حسبما يتبين من جدول الالتزامات الممولة وغير الممولة لتكاليف الخدمة الطبية، مع مدفوعات الاهتلاك السنوية والتراكمية المضمنة فى الجدول 5 أدناه. وتلاحظ اللجنة أن التمويل بمبلغ 14.1 مليون دولار للفترة المالية الحالية، حسبما يظهر فى الجدول 5، زاد الى 30 مليون دولار للفترة 2006/2007 حسبما جرى حسابه فى آخر تقويم اكتوارى لعام 2003.

الجدول 5: اهتلاك الصندوق وفقا لآخر تقييم اكتوارى فى 2003

17 - من العوامل الهامة الأخرى التى تؤثر على التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة، الطابع المتعدد العمولات لالتزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة. وأبرزت الدراسة الأخيرة للأصول والالتزامات بشأن الالتزامات المتعلقة بالموظفين الحاجة الى توزيع الاستثمارات بما يتناسب مع العملات التى أكتسبت فيها الالتزامات. وعلى نحو مماثل فان تمويل اهتلاك التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة من جانب الدول الأعضاء ينبغى أن ينجز بالدولار الأمريكى وباليورو معا بالنسب التى أوصت بها دراسة الأصول والالتزامات، وذلك بدءا بالفترة 2006/2007.

18 - ويعرض أدناه ثلاثة خيارات للتمويل كبدائل للطريقة الحالية المعتمدة لتمويل اهتلاك التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة. والبدائل المعروضة ليست خالصة، كما أنها تهدف الى تقليل العبء النقدى لتمويل اهتلاك التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة.

(أ) استمرار تمويل الاهتلاك وفقا لمستوى التقييم الاكتوارى فى 2001 بمبلغ 14.1 مليون دولار

19 - أوصى المجلس، فى دورته الخامسة والعشرين بعد المائة، بضرورة استعراض تمويل اهتلاك التزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة فى كل فترة مالية وتعديله بناء على ذلك ليعكس آخر تقييم اكتوارى للفترة المالية، بغية ضمان التمويل الكامل لالتزامات التغطية الطبية بعد نهاية الخدمة خلال 24 سنة، واذا ما بقى تمويل التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة فى المستقبل على المستوى الحالى للفترة 2004/2005 بمبلغ 14.1 مليون دولار، وأن يزيد فقط تبعا لمستوى تقديرات الأجور الداخلة فى حساب المعاشات، فان الجدول 6 يظهر أن الالتزامات غير الممولة للتغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة ستزيد.

الجدول 6 -

(ب) اهتلاك الصندوق خلال دورة جديدة لمدة 30 سنة

20 - ان فترة اهتلاك التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة لمدة 30 سنة، التى طبقت اعتبارا من 1998، كان قد أوصى بها أصلا الاكتواريون والمراجعون الخارجيون وأيدها كل من لجنة المالية والمؤتمر. ومن خيارات تخفيض تمويل الاهتلاك اعادة تحديد فترة الاهتلاك خلال 30 سنة لتبدأ مع الفترة المالية الحالية. وتجدر الاشارة الى أن المعالجة المحاسبية لتسجيل اهتلاك التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة لن تتغير، ولكن ستستمر مع الاشارة الى فترة الاهتلاك خلال 30 سنة التى بدأت فى 1998. ويقدر وفقا لهذه الطريقة أن يكون تمويل الاهتلاك للفترة المالية القادمة بمبلغ 25.9 مليون دولار. ويوضح الجدول 7 التمويل الكامل لالتزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة خلال فترة الـ 30 سنة القادمة تبعا لهذا الخيار.

الجدول 7:

(ج) اهتلاك الصندوق خلال دورة جديدة لمدة 30 سنة باستخدام أسعار سوق الاستثمار

21 - يفترض تمويل اهتلاك التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة الذي أوصى به الاكتواريون أن قيمة الاستثمارات ستكون على أساس التكاليف، نظرا لأن الاستثمارات المخصصة للالتزامات المتعلقة بالموظفين لم تودع فى حساب خاص ولكنها متداخلة مع استثمارات أخرى فى المنظمة.

22 - وفى حين أن المنظمة تواصل السياسات المحاسبية السارية بالاشارة الى قيم تكاليف الاستثمار لحساب التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة، فان هناك لأغراض التمويل خيار يتمثل فى استخدام أسعار سوق الاستثمار بدلا عن التكاليف. ولما كانت أسعار السوق للاستثمارات المخصصة للتغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة تتجاوز سعر التكاليف فى 31/12/2003، يقدر أن طريقة استخدام سعر سوق الاستثمار سيؤدى الى تمويل اهتلاك التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة للفترة المالية القادمة بمبلغ 23.3 مليون دولار على أساس دورة اهتلاك لمدة 30 سنة (حسبما ورد وصفه فى الخيار (ب) أعلاه). وتجدر الاشارة الى أن سعر السوق للاستثمارات هو عرضة للتقلبات بمرور الزمن.

23 - يظهر الجدول 8 تمويل اهتلاك التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة خلال دورة اهتلاك لمدة 30 سنة، استنادا الى سعر سوق الاستثمارات، اللازم للتوصل للتمويل الكامل لالتزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة.

الجدول 8 –

التوصيات

24 - تظل طريقة التمويل المعتمدة الحالية هى الأنسب للمنظمة – مع تمويل متكرر لاهتلاك التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة فى كل فترة مالية بالمستوى الذى حدده آخر تقييم اكتوارى، حسبما ورد وصفه فى الفقرتين 15 و16. وهو ما من شأنه أن يحل مشكلة التمويل، اذ أن المستوى المطلوب للأموال سيكون متاحا خلال فترة 24 سنة. وكل خيار من خيارات التمويل البديل الوارد وصفها أعلاه سيجعل من العسير التوصل للتمويل الكامل لالتزامات التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة مع مرور الزمن.

25 - ومن الموصى به أن يكون التمويل السنوى لاهتلاك التغطية الطبية بعد انتهاء الخدمة الذى تقرره الدول الأعضاء، بالدولار الأمريكى وباليورو معا تبعا للنسب التى أوصت بها دراسة الأصول والالتزامات، أى 60 فى المائة باليورو و40 فى المائة بالدولار، على أساس سعر الصرف الموافق عليه للميزانية للفترة المالية 2006/2007.

¹ الوثيقة FC 108/11a(ii) – تاريخ موجز للالتزامات المتعلقة بالموظفين، والفقرة 61 من الوثيقة CL 127/15.

² الفقرة 37 من الوثيقة CL 125/Rep.