理事会

项目编号

段次

建 议

已经采取/正在采取/将要采取的行动

说 明

1.

220

考虑对粮食安全特别计划采取更加灵活的由人民推动的方法。

放弃以生产为重点转而将经济、财政和社会方面以及赋予社区权力包括在内。

已采取的行动

(i) 在一些国家粮食安全特别计划中，扩大过程的重点是在附加方面，特别是更有效开展推广活动（农民实地学校）和小组行动方面的能力建设。

(ii)监测和评价准则中强调了这些，其中包括培训和资助以社区为基础的参与性规划和评估。

(iii) 社区推动的方法得到明确反映，在以社区为基础的行动小组内尤其如此。

新的设计大量采用了建议(i)的意见，如在柬埔寨、厄瓜多尔、危地马拉、肯尼亚、老挝、尼日利亚、巴基斯坦、塞拉利昂、南非、坦桑尼亚等。

2.

8, 74,

78

改进实地技术准则的应用

建立一个准则技术委员会，负责使规划、制定、批准和更新准则等整个方法合理化。

包括水产养殖和小反刍动物的准则

已采取的行动

(i)正在向所有有关的，特别在实地的行动者分发准则 (印刷本、光盘、网站)

(ii) 建立技术支持小组，吸收各有关技术司参与。

(iii) 认定准则在专题方面的空白，并就现有系列尚未涉及或未充分涵盖的主题制定新的准则。

参考第 (iii)点：

例如：开办学校园地(以园地为基础的学习)；营养、水产养殖（包括稻田养鱼）；混农林业；农村金融。

3.

9,

14,

37,

47, 62,

203

采用系统的和简单而有效的监测和评价系统（报告第14a段）

改进对粮食安全特别计划推广的技术和企业的经济/财政分析(62)以及对所示范的技术采用/吸收程度的评估(9)。

已采取的行动

(i) 粮食安全特别计划监测及协调处设立了监测和评价官员职位(P-3)

(ii) 在柬埔寨、印度尼西亚、马拉维和尼日利亚制定并实地检验了综合性监测和评价准则。

(iii) 与计划、预算及评价处、政策援助司、农业支持系统司、粮食安全及农业项目分析处等部门合作，设立了一个监测和评价工作组，指导了监测和评价手册的制定。

(iv) 向所有实施粮食安全特别计划的国家分发了监测和评价准则

(v) 对监测和评价准则进行了两次讨论。国家工作人员参加了两期有关灌溉项目中性别问题的区域研讨会：2003年4月和9月在非洲以及2003年9月和2004年2月在亚洲，共涉及20个国家。

(i) 需要根据反馈进一步改进准则。

(ii) 需要为项目中的监测和评价提供预算拨款。

4.

14

加强各级的管理和项目一级的独立评价

正在采取的行动：

(i)由粮食安全特别计划监测及协调处和其他人员对所有正在执行的项目进行定期检查（过去12个月粮食安全特别计划监测及协调处的人员对40多个国家进行了考察）。

(ii)对项目预算提供支持（技术咨询服务和技术服务支持），以便开展系统的项目监督。

(iii) 设在国家项目办公室的准专业官员和志愿人员，如在毛里塔尼亚以及在拉丁美洲项目中的西班牙准专业官员；亚洲项目中的日本准专业官员；在玻利维亚、厄瓜多尔和毛里塔尼亚协助工作的美国和平队的志愿人员；对其它国家正在讨论。

(iv) 根据项目协议（在亚洲的日本项目、在拉丁美洲的西班牙项目、在非洲的意大利项目、尼日利亚项目、非洲开发银行项目），监测并参加三方评价团组，包括工作人员遴选委员会。

总部和区域办事处人员提供的支持明显增加。

继续努力派遣更多准专业官员和和平队志愿人员。

5.

10,

171,

175

对广泛利用补贴鼓励采用技术进行重新审查(10)

只有在作为国家政策一部分的情况下，才利用补贴投入物和利率。

由主管信贷机构负责贷款管理。

正在采取的行动：

(i) 根据国家实行的信贷政策和程序，成本回收系统被纳入所有新项目的制定，在可行时吸收现有农村金融机构参加。

(ii) 更新有关小额融资的准则。

(iii) 通过加强参与性农民小组的方法，扩大乘数效应，促进成本回收和自筹资金。

应注意到，采用新技术可能给农民带来风险，因此初期的投入可以优惠的费率提供。

6.

12,

212,

219

就与粮食安全特别计划 相关的举措，对各国列出优先顺序(12)

考虑：

- 国家是否希望开始粮食安全特别计划活动或是否为继续早前已经开始的活动寻求支持；

- 国家的营养不良状况；

- 落实机构方面的基础设施，支持粮食安全特别计划的举措；

- 国家对解决粮食安全问题的承诺等。

正在采取的行动：

(i) 提高粮农组织机构的反应能力，以应对那些寻求实施粮食安全特别计划的国家的需要。

(ii) 粮食安全计划正在24个致力于改善粮食安全和减少饥饿的国家扩大；其他18个国家被确定在实施国家级计划方面具有很大的潜力。

对秘书处而言，排除或不重视任何希望参与粮食安全特别计划的成员国是不适宜的。

7.

6, 12,

130,

132,

139,

157,

159,

191,

222,

224,

227,

14,

129

加强家庭粮食安全：

以粮食不安全地区为目标选择地点，处境更为不利的农民和和弱势群体(191)以及提请明确注意：

- 季节性 (12, 157, 222);

- 环境问题 (12, 159, 224);

- 性别平等 (12, 225);

- 与非政府组织和农民组织的合作安排 (12, 226);

- 中间和宏观各级的体制和政策问题(12, 227);

- 允许在更长期限内产生影响 (12, 228)。

帮助确定粮食不安全地区(14, 129)。

加强粮食安全绘图方面的工作。

正在采取的行动：

该项建议的所有方面已经或正在得到处理，如：

- 季节性问题正在通过创收活动得到解决，如在南非和或尼日利亚；

- 正在以几种方式处理性别问题，如亚洲和非洲的性别问题研讨会（包括20个国家）；加强与非政府组织和农民组织的关系，如在厄瓜多尔、肯尼亚、塞内加尔、坦桑尼亚；

- 中间和宏观各级的体制和政策问题由在几个国家开展的计划活动予以处理：巴西、柬埔寨、厄瓜多尔、印度尼西亚、肯尼亚、老挝、墨西哥和塞拉利昂。

鼓励开展国家计划规划的国家解决粮食安全的生产和获取机会问题。这些问题也作为非洲发展新伙伴关系-非洲农业综合发展计划的一部分而予以处理。

正在建立粮食安全特别计划与粮食不安全和易受害信息及绘图系统之间的联系，尤其在中美洲国家，帮助更好地确定目标；还正在加强与世界粮食计划署易受害性分析及绘图系统的联系，如在加纳。

8.

13

在执行期结束时移交责任。

在设计阶段利用参与性框架和在执行阶段利用参与性动态框架制定一项退出战略。

正在采取的行动：

(i) 在政府的领导下并在必要时辅以粮农组织的活动（技术援助），国际金融机构在扩大和推广（第II期）方面发挥带头作用，如非洲开发银行在马拉维和坦桑尼亚的扩大活动。

(ii) 无论是试点项目还是扩大活动，国家供资正在增加，即所有粮食安全特别计划60%以上的资金是由国家提供的，从而确保可持续性，如刚果、墨西哥、尼日利亚、南非、委内瑞拉及其它国家。

从第I期向第II期的过渡是逐步的，且扩大工作是持续性的。

9.

39,

111,

168

避免自上而下的干预行动。

在批准过程中(39)，在南南合作项目制定中(111)以及根据南南合作进行推广的情况下(168)。

已采取的行动

参与性过程目前是粮食安全特别计划设计的标准特征，适当考虑国家和地点对粮食安全的具体要求。

最近项目的制定和执行由利益相关方，尤其是农民社团充分参与（参与性农村评估、农民实地学校、防止粮食损失特别行动计划）。

10.

40-43,

46,

92,

促进国家在项目制定阶段的参与(40-43)。

国家政府普遍发挥被动作用，至少在个案研究的国家是如此 (92) 。

正在采取的行动:

(i) 确保准则更加突出反映参与性方法（如制定备忘录）。

(ii) 在促进制定过程方面，粮食安全特别计划监测及协调处更加直接的参与，其中包括提高国家官员和计划制定小组的认识。

考察团只有在政府提出正式要求之后派往实地。粮食安全特别计划的范围、活动和责任在备忘录中与政府商定。

11.

96

将粮食安全特别计划纳入国家农业计划的设计。

已采取的行动

(i)正在进行。

(ii) 在非洲发展新伙伴关系-非洲农业综合发展计划中，扩大粮食安全特别计划可以作为国家中期投资计划的一部分 。

(iii) 努力将粮食安全纳入农业部门的审查和扶贫战略文件过程（安哥拉和塞拉利昂）。

12

44, 124, 125,

226

在初期设计阶段吸收国际机构和其他捐助方参加。

为了成倍扩大粮食安全特别计划的影响并为该计划持续下去而加强供资的可能性，建立实际的工作/联系(124)。

与其他发展机构（如非政府组织）建立联系以便增加粮食安全特别计划的影响(226)。

正在采取的行动：

(i) 积极鼓励在规划阶段一开始便在国家和总部各级建立与捐助方的协调机制。

(ii) 与区域银行和金融机构（如世界银行、非洲开发银行、伊斯兰开发银行、阿拉伯非洲经济发展银行）以及与双边和多边捐助方和发展机构（如世界粮食计划署、联合国儿童基金会）举行定期会议。

(iii) 与非政府组织（6城市营养问题全球论坛）和国际农业生产者联合会举行类似的会议。

(iv) 与捐助者和国际金融机构组成联合工作组（如坦桑尼亚）。

(v) 组织高级别访问，吸收粮农组织成员国政府，并包括捐助方和受援国、国际金融机构等的高级代表参与，对选择的国家（尼日利亚、厄瓜多尔、危地马拉）粮食安全特别计划的项目地点进行考察。

(vi) 建立战胜饥饿国际联盟和国家联盟。

大量捐助方参加了该计划，其中大多数还参与了计划的制定或改编。

计划制定团组和粮农组织其它团组（包括在职责范围内）系统地采访了当地代表。

13

126

减少13%的比率，以通过粮农组织的渠道提供资金(126)。

已采取的行动

(i) 计划、预算及评价办公室为澄清制定项目服务费率的基础编写了报告。当项目预算中包括具体支持活动的费用时，可减少这一费率。

(ii) 政策援助司就此问题对信托基金的准则进行了修订。

有关13%的支持费用的决定由粮农组织以领导机构作出，对联合国其他机构亦如此。

14

49

更加强调与水有关的活动。

集水、保墒、小流域开发。

已采取的行动

水资源管理方面通常是开始实施粮食安全特别计划的切入点，在较干旱国家尤其如此，而且在计划扩大过程中它仍然是一个重要的组织成部分。

水资源管理成分包括一系列更广泛的与水有关的活动（如集水）。

举办了多次有关这些主题的研讨会并用5种语言翻译了大量材料。

15

50,

129,

226

处理与农业价格政策有关的问题。

不仅在第II阶段，而且在第I阶段便已开始研究更广泛的社会经济和健康问题。

已采取的行动

(i) 社会经济问题已经在第I阶段处理，尤其是通过制约因素分析。

(ii) 政策援助司在南部及东部非洲分区域办事处、非洲区域办事处、拉美加区域办事处、亚太区域办事处和总部举办了关于制约因素分析方法的培训班，进一步增加了他们对执行这一成分的了解。

社会经济问题包括：政策（如农业价格）、支持性基础设施和农业支持服务（如销售、信贷、投入物供应、健康危险）。

16

52,

54

将对制约因素的分析视为一种方法而非一个成分(52)。

促进三个“生产成分”的一体化(54)。

正在采取的行动：

在具备资金时，同时开始实施所有成分。

正在日益以整体的方式看待小农场的发展。

制约因素分析被视为一个潜在的成分，确保对这一重要方面给予充分的重视。

三项成分之间不能综合的主要原因是缺乏启动资金。